全國城建檔案信息化建設統一規劃方案與實施綱要

全國城建檔案信息化建設計劃和實施綱要

城建檔案信息化是依據國民經濟信息化總體要求，在建設部統一計劃和組織下，在城建檔案工作領域應用現代信息技術建立現代化城建檔案管理系統，意在開發利用城市建設檔案信息資源，為城市計劃、建設和管理提供科學決議依據，為城市經濟、社會、文化發展提供有效服務。

依據黨十六大匯報提出“大力推進信息化，加緊建設現代化”要求和《全國建設事業信息化計劃綱要》相關精神，結合城建檔案事業信息化現實狀況，制訂全國城建檔案信息化建設計劃和實施綱要。

一、指導思想、發展戰略和建設標準

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表” 思想為指導，深入落實黨十六大精神，堅持“統籌計劃，國家主導；統一標準，聯合建設；互聯互通，資源共享” 指導方針，以服務為宗旨，把城建檔案信息化建設納入全國建設事業信息化建設和各城市信息化建設、電子政務建設總格局中，適應當地經濟、社會、文化發展要求，立足現實，著眼未來，以數字化城建檔案館建設為方向，以城建檔案網絡化建設為基礎，以數字信息資源建設為關鍵，以城建檔案信息資源利用為目標，以信息化人才隊伍建設為保障，為城市建設事業發展和人民群眾提供有效城建檔案信息服務。

（二）發展戰略

城建檔案信息化發展戰略是：抓住城市信息化建設、政府職能轉變、政務信息公開和實施電子政務契機，實現城建檔案信息化和當地信息化建設同時、協調發展。在實現城建檔案計算機管理基礎上，主動推進城建檔案數字化工作，逐步實現檔案存放數字化、檢索自動化、利用網絡化。分步建立地域性城建檔案信息（目錄）中心和全國城建檔案信息（目錄）中心，實現城建檔案信息資源共享。以信息網絡為基礎，以數據庫建設為關鍵，開發城建檔案信息資源，充足重視應用軟件開發和信息技術推廣應用，推進城建檔案信息化建設工作健康、連續、快速發展。

（三）建設標準

全國城建檔案信息化建設應遵照以下標準：

l．統籌計劃、分步實施標準

根據國民經濟信息化總體布署和建設事業信息化計劃要求，建設部城建檔案辦公室和各省、自治區、直轄市城建檔案主管部門要加強對城建檔案信息化建設工作監督和指導。各地要統籌計劃，確定城建檔案信息化建設總體目標，然后分步實施、逐步完善?？傮w目標實施要落實整體設計、急用先建、急用先行方針，深入完善專業指導體制。

2．和城市經濟發展相適應標準

城建檔案信息化是城市經濟發展、科技進步和社會需求等很多原因共同推進結果，是一個長久發展過程。城建檔案信息化建設工作要和當地經濟發展、信息化環境和總體水平相適應，避免不切實際地追求過高目標。

3．講求實效標準

城建檔案信息化建設工作不是一項孤立工作，是政府部門電子政務建設整體工作組成部分。城建檔案信息化建設工作目標和任務要符合當地具體情況和實際需要，工作內容、計劃安排要和電子政務系統建設工作和城市信息化工作相結合，因地制宜，講求實效。

4．統一標準，資源共享標準

城建檔案信息化建設工作必需遵照已經有國際標準、國家標準、行業標準和地方標準，加緊城建檔案信息化工作標準建設，在統一標準約束下，構建資源共享城建檔案信息體系，發揮信息化優勢。

5．專業化服務標準

城建檔案信息化建設根本目標是為城市經濟、社會、文化發展提供城建檔案信息專業信息服務，以滿足政府、公眾對城建檔案利用需要。

二、全國城建檔案信息化建設總體目標

（一）近3年發展目標

１.在現在工作基礎上再上新臺階

各地要在目前信息化工作基礎上再上一個新臺階，實現下一階段工作目標：現在還未建立計算機管理系統城建檔案館（室）要建立城建檔案計算機管理系統，實現城建檔案計算機輔助作業和輔助管理；正在進行館藏檔案目錄數據庫建設城建檔案館（室）應完成數據庫建設，全方面實現館藏檔案檢索計算機化；已建成城建檔案計算機管理局域網絡系統城建檔案館（室），應實現和政府部門政務網銜接和專題數據庫建設；正在開展城建檔案數字化轉換和信息資源建設城建檔案館（室），要完成數字城建檔案館和網絡信息服務系統構架。各地城建檔案主管部門和城建檔案館應依據當地域、本館目前信息化工作實際，綜合考慮信息化建設計劃和實施計劃，健康穩步地發展，縮短落后地域和發達地域、西部地域和東部地域差距。

2．“三網一庫” 建設

以城建檔案館內部局域網、城建檔案信息上因特網、參與當地政務網建設和館藏檔案數據庫建設為工作關鍵，建成多個數字城建檔案館示范館。建成一批關鍵全文數據庫、多媒體數據庫；建成部分向社會公布城建檔案信息、含有廣泛社會影響、表現城建檔案專業特色網站。

3．信息（目錄）中心、備份中心建設

計劃建設全國城建檔案信息（目錄）中心和地域中心、城市建設關鍵數據災難備份中心，開展省際、館際間異地數據備份。

4．城建檔案網站建設

完成含有代表性城建檔案門戶網站建設，籌建全國性城建檔案信息網（虛擬網）。形成比較完善以傳統技術為輔，計算機技術、網絡技術為主城建檔案信息咨詢服務體系。

（二）20年發展目標

1．全國各城市城建檔案館全部建成局域網，城建檔案館（室）全部實現檔案管理計算機化。

2．發展和完善全國城建檔案信息網，實現各城建檔案館檔案信息網在國家公用通訊平臺基礎上互聯，達成檔案信息搜集、整理、公布、傳輸、系統管理一體化，實現檔案信息傳輸電子化、標準化。

3．建成全方位、多層次、技術優異城建檔案信息化管理、服務體系，實現資源共享。

4．建成門類比較齊全城建檔案基礎信息數據庫和專業信息數據庫，信息服務達成立即、正確和權威；信息資源開發和利用達成較高水平，并取得很好社會效益和經濟效益，使城建檔案信息化成為城市建設事業不可缺乏有力確保。

三、全國城建檔案信息化建設實施

（一）信息化基礎設施建設

1．城建檔案管理軟件和計算機設備

(1)應有符累計算機設備運行要求場地及滿足城建檔案管理軟件運行要求計算機設備。應依據實際需要配置計算機軟、硬件和網絡設備，購置設備和平臺軟件時要選擇主流技術和主流產品。要選擇優異、成熟、適用技術，避免片面追求最新、最高級技術。

(2)深入提升城建檔案管理軟件技術水平。經過考察判定，選擇多個符合城建檔案管理規范標準，經實際使用證實技術成熟、水平較高，適用大、中、小不一樣城市規模管理軟件在全國推廣，避免低水平反復開發造成資金和時間浪費，為確保城建檔案信息交換、實現資源共享發明條件。

(3)管理軟件除了能夠完成業務管理、事務管理、檔案利用服務等工作外，還應和資源數據庫系統相互融合，組成一個有機整體，形成從數據錄入到數據管理到數據加工輸出全過程應用。有條件城建檔案館，城建檔案管理系統建設應和上級政府主管部門辦公自動化系統和電子政務系統建設相結合，作為政務系統中子系統開發建設。

(4)城建檔案管理軟件必需符合國家相關城建檔案工作和計算機信息系統管理法律法規和業務技術標準；城建檔案管理軟件安裝和使用必需符合國家、地方相關安全保密要求。逐步形成全國統一應用軟件技術規格、數據庫基礎規格和關鍵數據格式標準。

2．城建檔案網絡（站）建設

到“十五” 末，各直轄市、關鍵中心城市及東部地域市級城建檔案館應全部建立局域網。有條件城”市要和政府部門政務網聯接，成為當地政務網中提供城建信息和完成城建檔案管理工作子網。實施城建檔案二級管理城市，要充足利用政務網或公共通信資源建立市域網。各地城建檔案館在設計、建設計算機網絡時，要考慮多媒體數據傳輸需要。

各地城建檔案館要依靠公共信息網，建立服務社會、服務公眾城建檔案館網站。立即將已公開和已解密信息利用網站公布，利用網站完成一些城建檔案管理工作，使其成為一個政府政務公開和公眾了解城市建設情況窗口。

（二）數字信息資源建設

１．目錄數據庫建設工作

繼續開展并加緊城建檔案目錄數據庫建設，深入提升級案檢索質量。到“十五”末，50％市級城建檔案館全部館藏檔案實現機檢，逐步實現全國城建檔案館全部館藏檔案計算機檢索，關鍵檔案、使用率高檔案實現文件級計算機檢索。各地城建檔案館要根據當地實際需要建立城建檔案信息（目錄）中心，立即更新目錄數據，逐步實現城建檔案信息在互聯網上查詢檢索。

2．構建城建檔案基礎數據庫

經過接收電子檔案、文字信息摘錄、文件及圖紙掃描、聲像檔案數字化等多個手段，建設城建檔案數據庫。城建檔案庫數據結構設計應符合檢索優先標準，并含有安全、合理、高效、靈活等特征。多種不一樣類型城建檔案數據，均應盡可能采取通用文件格式。

(1)城建檔案基礎數據庫含有城建檔案專業特色，包含基礎地理信息數據庫、地下管線綜合數據庫、計劃審批結果數據庫、關鍵完工項目數據庫、城市計劃方案數據庫、聲像資料數據庫等多種專題數據庫，提升城建檔案信息專指性和效用度。

(2)城建檔案基礎數據庫建設應合理應用對應技術，如GIS技術，根據不一樣種類數據內容和特點，建成空間型多媒體數據庫，真實反應城市建設信息空間分布特征。要依據原始檔案和資料情況選擇圖形數據形式，確保數據原始性、真實性、正確性、一致性，同時要作好多媒體數據整合。

(3)城市地下管線綜合數據庫建設是實現城市地下管線綜合動態管理所必需技術條件，是城建檔案關鍵數據庫之一。其建設工作需要相關政府部門、測繪部門和各專業管線管理單位親密配合和合作，在建庫之前首先要作好協調工作，處理數據起源問題，采取必需方法確保新增和改變多種管線資料能立即進入數據庫。

3．城建檔案數字化

主動、務實地推進城建檔案館館藏檔案數字化工作，依據實際需要和各地域及各城建檔案館經濟能力，能夠采取全部館藏檔案數字化、關鍵選擇某類檔案數字化、珍貴檔案數字化、高使用頻率檔案數字化等方法，把現有實體檔案資源轉變成數字信息資源，并以數字信息資源數據庫為基礎，利民計算機網絡為社會和政府提供服務。

4．電子城建檔案管理

主動開展電子檔案接收、保管、利用技術方法研究，制訂電子城建檔案管理措施。各省、自治區、直轄市城建檔案主管部門應確定當地域試點城建檔案館，開展網絡環境下接收電子檔案試點工作。

(1)城建檔案主管部門應對電子文件形成、搜集、積累、判定、歸檔實施全過程監督和指導，確保電子城建檔案質量。選擇有條件建設單位進行電子文件歸檔管理試點工作，立即總結經驗，逐步規范電子文件歸檔管理。

(2)加強電子文件歸檔管理。城建檔案產生和保管部門要依據城建檔案管理要求，加強對本單位電子文件積累、判定、著錄、歸檔等工作，確保各單位有保留價值電子文件真實、完整、有效。依據電子城建檔案載體特征，發明適宜庫房保管條件，做好保管工作，并依據信息技術發展情況，做好電子城建檔案遷移工作。

(3)充足利用電子城建檔案優勢，經過直接復制數據及數據轉換等手段，縮短檔案接收到檔案利用之間時間，做好利用工作。

5．建設示范性數字城建檔案館

總結近幾年城建檔案館數字化建設經驗，各省、自治區、直轄市城建檔案主管部門應確定1個或多個試點城建檔案館，在數字城建檔案館試點實踐基礎上，深入帶動當地域數字化城建檔案館建設。

（三）信息資源整合和開發利用

1．城建檔案信息資源建設是一項長久工作。要逐步改變傳統城建檔案信息形式和提供利用方法，實現基于數據庫城建檔案數據整理輸入、查詢檢索、提取加工和數據輸出。尤其應加強編研工作，經過對原始數據分類、整理、選擇、整合，形成不一樣專題信息結果。為用戶提供不受時間、空間和數量限制城建檔案信息服務，使城建檔案信息資源得到便捷、綜合、深層次使用，適應在新技術條件和信息化環境中大家工作、生活、學習、交流方法。

2．城建檔案信息資源開發和利用還要和各地信息市場發展相結合，促進全社會信息共享。首先城建檔案信息應作為城市信息資源一部分給予合理開發；其次要利用市場化手段使城建檔案信息產生良好社會效益和經濟效益。

3．利用信息化手段，做好城建檔案利用工作，充足發揮城建檔案信息作用。提供信息服務是城建檔案信息化最終目標，是利用適宜信息化手段，提供優質高效城建檔案利用路徑，以充足發揮城建檔案信息作用。首先，應提供簡單易用檔案信息檢索系統，對常見檢索路徑進行優化，滿足用戶對查全率、查準率要求。其次，應實現由單一文字信息向圖文聲像一體化信息利用轉變，設置目錄檢索、全文檢索、圖文聲像一體化檢索等功效。利用查詢要實現由封閉型向開放型轉變，改專用檢索查詢系統為通用檢索系統，改專用設備定點查詢為遠程查詢利用。

4．充足利用和發揮網站作用，使城建檔案網站成為宣傳城建檔案工作、開展城建檔案信息服務窗口。各省、自治區、直轄市應盡可能建立自己城建檔案門戶網站，并鏈接當地域各級城建檔案網站，主動探索和實現城建檔案館館際之間互聯，最終構建全國城建檔案（工作）信息網，促進全國范圍內城建檔案信息資源共享。已經建立網站要不停加以完善，豐富網站內容，有計劃地上載開放檔案目錄，有條件可上載含有專業特色城建檔案原文信息，向社會提供網上查詢和利用服務，深入發揮城建檔案信息資源服務社會作用。

（四）檔案信息化標準規范建設

應不停完善城建檔案信息化標準體系。在總結城建檔案信息化實際基礎上，研究制訂一批對應城建檔案信息化標準，適時采取相關標準和國家法規，如電子署名等，不停適應信息化發展要求，并采取切實方法進行宣傳和落實?！笆濉逼陂g，首先完成城建檔案電子文檔管理規范制訂，并深入從管理、業務、技術等方面促進現行城建檔案標準體系完善，逐步形成數字化城建檔案標準體系。對已經出臺城建檔案標準，要認真實施，總結完善；負擔相關試點任務城建檔案館，應率先出臺相關標準，在試行基礎上加以完善，爭取上升為國家標準或行業標準，在全國范圍內推行。

（五）信息化人力資源建設

1．根據分層次、分階段和依據業務需要進行培訓標準，做好領導層、管理人員、技術人員和業務人員培訓工作。各城市要把城建檔案信息化建設工作需要計算機基礎知識、數字化技術知識、網絡技術知識、現代管理技術知識等列入業務學習計劃，普及信息化技術知識，提升總體信息化應用水平。

2．加強對城建檔案業務人員應用新技術、新設備、新方法培訓，提升業務人員掌握和利用現代化技術技能。補充含有計算機、信息化等學歷背景技術人員，逐步改變現有業務人員隊伍專業結構，滿足信息化建設工作需要。

（六）城建檔案信息安全保障體系建設

1．在城建檔案信息資源開發利用和網絡系統建設工作中，要提升信息安全意識，預防失密、泄密發生。參與各級政府電子政務建設檔案部門應嚴格遵守相關安全保密制度。

2．非公開城建檔案信息一律不得上英特網。在英特網上提供已公開檔案目錄查詢服務，要認真采取身份認證、防火墻、數據備份等安全防護方法，確保計算機系統和數據安全保密。

3．內部局域網要和互聯網物理隔離。布線時內網和外網應分別布線，計算機也應分內網和外網，不得混用。對不一樣用戶給不一樣權限，預防非法登錄和非法操作數據。關鍵數據要嚴格備份，并應異地保留。

4．要采取必需計算機病毒防范方法，避免網絡受到病毒破壞。

5．計劃建設城市建設關鍵數據災難備份中心，開展省際、館際之間數據異地備份合作探索。

四、信息化建設工作保障

（一）立即完善城建檔案信息化工作法規政策、標準規范，統一思想，綜合協調，大力推進信息化工作進行。

（二）各地城建檔案主管部門要十分重視城建檔案館信息化建設工作，加強對這項工作領導，作好和當地政府及其它相關部門協調工作，確保這項工作正常開展。

（三）加強各級城建檔案主管部門、城建檔案館和相關政府機關及企機關之間橫向交流和合作，經過資源共享、業務協同、優勢互補等方法，形成協力，共同推進信息化工作順利開展。

（四）各地城建檔案館要把信息化建設工作作為城建檔案管理基礎工作之一，作好這項工作長久計劃和年度計劃并確保落實。要配置這項工作需要技術人員，建立和完善信息化建設工作經費渠道。經過信息化建設提供更有效服務，提升本身作用和地位，爭取更多了解和支持。

（五）建設部城建檔案工作辦公室要加強對全國城建檔案信息化建設指導，主動推廣優異技術、優異經驗；負責對應用管理軟件進行定時測評，提出改善意見；組織信息化建設相關規范、標準研究和制訂；組織研究信息化建設工作相關政策。

（六）將信息化程度、計算機應用水平作為城建檔案工作考評、評優條件之一。

城建檔案信息化建設是一項綜合性戰略工程，不能視為現代技術簡單應用。城建檔案信息化建設過程，也應是對城建檔案管理部門本身進行深層次改造過程。城建檔案主管部門應該經過信息化建設來促進城建檔案管理人員觀念更新和知識更新；經過信息化建設來改造城建檔案管理工作步驟和機構設置，提升工作效率和管理水平，增加業務透明度，促進勤政廉政建設；經過信息化建設來建立一支熟悉業務、結構合理、骨干力量穩定、專業化程度較高技術骨干隊伍和熟練掌握信息技術業務人員隊伍，保障本身連續發展。城建檔案部門應抓住信息化建設契機，使城建檔案事業得到不停發展和壯大。