機關黨建工作中存在問題及對策

機關黨建工作中存在的問題及對策

基層黨組織工作具有貼近群眾生活和思想脈絡的特性，是黨緊密聯系群眾最重要的橋梁與紐帶，是黨的思想工作最前沿陣地。在新形勢下，加強基層黨組織建設，對于切實加強黨的領導，促進基層工作和精神文明建設，進而推動事業的發展，有著極其重要的作用。甘孜食品藥品監管系統共有187人，其中：在職職工163人，退休職工24人，黨員107名（其中在職黨員96名，退休黨員11名），黨員人數占職工總數的57%。為了認真抓好本系統的黨建工作，本人就機關黨建工作存在的問題及如何進一步加強基層黨組織建設，全面提升黨員素質，不斷開創黨建工作新局面談幾點膚淺的認識。

一、充分認識基層黨組織在黨的建設中的重要地位和作用

中國共產黨，通過基層組織把眾多黨員聚集在一起，組織成為一個有機統一的整體，進而成為一個富有先進性、勇于創造性、充滿活力和戰斗力的政黨。這是我們黨在組織上的優勢，是加強黨的領導，充分發揮政治優勢的基礎條件?；鶎狱h組織是黨的各級領導組織和領導人員產生和存在的基礎，在上級黨組織和黨員群眾之間居于聯結、接合地位。同時，基層黨組織在黨的工作體系中也占有不可替代的地位。加強黨的建設，首先要加強黨的基層組織建設，通過它落實黨的路線、方針、政策，維護黨的純潔性、先進性；基層黨組織在政治上、思想上、

工作上、生活上團結廣大群眾，從而成為黨對群眾的重要“影響源”和信息“反饋點”。

二、機關黨建工作中存在的問題

（一）機關黨建工作的能動作用不夠。機關黨建工作相對業務工作來說處于薄弱環節。在機關的議事日程中，缺乏應有的高度和指導力度。在研究工作時考慮較少，布置工作時任務不明，開展工作時力度不夠，檢查工作時多看表面文章。黨務工作人員總認為業務工作是硬指標，黨建工作是軟任務，普遍存在被動應付現象，能動作用發揮不夠。

（二）思想政治工作不到位?；鶎狱h組織思想政治工作比較薄弱，理論學習氣氛不濃或流于形式，在機關黨內政治生活中批評與自我批評開展不力，進行積極正確的思想交流比較少。

（三）基層黨組織抓黨建的積極性、主動性和創新性不強。部分黨務工作者對機關黨建工作的重要性認識不足，認為機關黨建就是組織一下學習，發展幾個黨員，開展幾次活動，對自身工作要求不高；在處理黨建工作與業務工作的關系上不能真正做到“兩手抓、兩手硬”。多數黨務干部身兼數職，工作不到位，對黨建工作缺乏光榮感、使命感和責任感。

（四）機關黨建工作運行機制和工作方法還不能完全適應新的形勢。主要表現在以下兩個方面：一是責權不掛鉤，缺乏實施管理的必要手段，在實際工作中，號召力不強，工作難開

展；二是經費短缺，基層黨組織的黨費全額上繳，開展活動經費難以保證，直接影響到黨建活動開展，致使黨員教育缺乏活力和吸引力。

（五）黨務干部隊伍建設有待加強?；鶎狱h組織基本沒有專職黨務工作者，黨務干部多是兼職，且絕大多數都是本單位的業務骨干，承擔著較多的業務工作，造成沒有足夠的時間和精力去抓黨務工作。從當前機關黨務干部現狀看，普遍重業務工作，輕黨建工作，認為搞黨建工作虛、空、難、沒有實惠、不被理解，對黨建工作研究不深不透不實，工作視野偏窄，缺少新思路。

（六）黨的組織生活單調，缺少活力?；鶎狱h組織開展黨的活動內容單一、形式少、方法陳舊，僅滿足于一般的政治說教、催交黨費等，對機關黨員干部的教育監督管理職能沒有真正落實到位，致使開展機關黨的活動對廣大黨員吸引力不強，教育管理效果不好，黨組織的凝聚力、戰斗力不明顯。

三、積極探索加強黨建工作行之有效的方式方法

認真貫徹落實黨的十七大精神，構建社會主義和諧社會，迫切需要從思想政治、工作機制、工作內容、工作方法等方面加強基層黨的建設，不斷探索黨建工作的新路子和新方法。

（一）加強基層黨支部建設，選好配強支部班子

一要從組織上把自身素質高、既懂業務、會管理，又能化解矛盾、協調關系的“復合型”人才充實到基層黨支部領導崗

位上，使其真正發揮“領頭羊”的作用。二要注重提高黨務工作者的綜合素質，采取各種有效途徑，如舉辦支部書記黨建理論和現代管理知識等學習班，組織黨務工作者探討和交流加強基層黨支部建設的新思路。三是各級領導要多關心和支持黨務工作者的工作，增強黨務工作者做好黨建工作的自信心，解除其后顧之憂，使之安心工作。

（二）轉變觀念，找準黨建工作的“切入點”

在甘孜州“加快發展、擴大開放、和諧穩定”的進程中，隨著事業的發展，各項改革勢必要不斷推進。因此，黨支部班子成員需要解放思想，轉變觀念，把握好黨建工作的“切入點”。黨支部首先應在提高認識的前提下，增強“參與”意識，把黨建工作延伸到具體的實際工作中去，把提高黨組織戰斗力與具體業務有機地結合起來，把黨務工作滲透到業務工作中去，使黨務工作和業務工作相互交融，相互支持，相互促進，互為補充。只有這樣，機關黨務工作者才能找到自己的位置，從根本上解決“兩張皮”問題；其次要強化“中心”意識，把具體業務和改革過程中遇到的難點和熱點作為黨建工作的重點來抓；三是要以主動姿態服務、服從于州委九屆六次全會提出的“一條主線、兩個一切、三個加強、富民安康”總體目標，創造性地開展黨建工作。

（三）改進方法，拓寬工作思路

一是要有工作內容上的保證，以適應新機制的健康運行。

甘孜食品藥品監管系統黨員多，黨員素質參差不齊，這就要求黨支部的工作內容要有較高的層次拓展。要突出以人為本，實施教育、引導、激勵和培養相結合的方針。教育，就是在實行新的機制中，堅持并加強對黨員的愛黨、愛祖國、愛單位、愛本職工作的教育。引導，就是要以正確的人生觀和價值觀去引導人，確立正確的競爭觀念、效率觀念、創新觀念和價值觀念。激勵，就是要通過抓先進典型、樹風氣，把嚴格管理與日常的分配制度相結合，把加強思想工作與解決具體問題相結合來調動人的積極性、創造性，形成有力的利益激勵機制。培養，就是以培養“四有”新人為目標，培養一批道德素質好、專業精、適應食品藥品監管事業發展的專門人才。

二是要繼續深化黨支部目標管理、量化考核。把黨建工作指標一并納入考核體系，使黨建工作與各項業務工作有機結合起來，融為一體。在布置具體業務的同時，要同步做好思想政治工作。在檢查、考核具體業務效果的同時，也要檢查考核思想政治工作的落實情況。做到“抓思想，從具體業務出發；抓具體業務，從思想入手”，使黨建和思想政治工作有實實在在的內容，由“軟任務”變成“硬指標”。

三是要力求“實、活、新”。所謂“實”，就是工作要從實際出發，實事求是，真抓實干?！盎睢本褪墙逃问蕉鄻?，豐富多彩，寓教于樂。管理模式要自主、多樣、有效，堅持“三少三多”，即少一點指令性，多一點指導性，少一點統一模式，

多一點主觀能動性，開展活動多注重實效，少講究形式?！靶隆?，就是要敢于創新，適應新形勢，研究新的工作方法和工作規律，以增強黨建工作的吸引力和感召力。

四是要正確處理機關黨支部與部門行政負責人的關系。黨和國家機關各部門實行的是行政首長負責制，行政首長對部門的工作全面負責，機關黨組織要按照黨章和有關規定，協助行政負責人完成工作，改進工作；要把黨的工作中的重大問題及時征求行政領導的意見，遇事多同行政領導商量解決，取得行政領導的支持、關心和必要的幫助。行政領導對機關黨組織的工作要多關心、多支持、多幫助、列入部門工作目標，充分重視和發揮機關黨組織的作用，加強部門黨的建設和思想政治工作。具體來講，行政領導對機關基層黨組織的關心和支持主要表現為：（1）行政領導在工作安排上要統籌兼顧，保證黨支部有必要的時間及開展支部活動的必要經費；（2）指導機關黨支部圍繞本部門各個時期的工作重點，積極開展思想政治工作，把思想政治工作滲透到行政業務工作中去。（3）要把自己置身于黨組織之內，堅持過好雙重組織生活，自覺接受黨支部和黨員的監督。

黨建工作的管理創新——黨建質量管理體系

北京科標紀元管理咨詢中心就黨建工作導入ISO9000標準進行了認真的研究，并且在一些企事業單位、行政機關付諸咨詢實踐。

在河北峰峰集團黨委、中共遼寧路橋集團公司委員會、河北省國有資產監督管理局黨委組織的28家特大型、大型企業黨委高層論談會及中石油北京輸油管道局黨委、山西新峪煤礦黨委、山西忻州公路分局黨委、中煤一建黨委、河南平煤集團八礦黨委、河北黃沙礦黨委、唐山冀東油田黨委、中共邯鄲市委組織部、北京通州區建委黨委、吉林省部分國企黨委、天津冶金局黨委等數十家特大型、大型企業黨組織及省市機關黨組織，建立黨建工作質量管理體系。

什么是黨建質量管理體系？

通俗講：在日常黨建工作中，導入ISO9000標準，把黨建工作作為內容，把ISO9000作為載體，將ISO9000標準的先進的科學管理理念和管理方法作為黨建工作科學管理的一種工具，結合我們黨建工作自身特點和優良的傳統管理模式所建立的保證黨建工作質量的管理體系。

在行政上建立質量管理體系，以行政工作為內容，以ISO9000標準為載體，用ISO9000標準的先進思想、科學方法，來規范行業管理，這便形成了行政質量管理體系。比如以某國家機關為主體建立的質量管理體系就稱為“某某機關質量管理體系”，以醫院為主體建立的質量管理體系就稱為“醫院質量管理體系”，又如“工廠質量管理體系”，同樣，以某黨組織黨建工作為主體建立質量管理體系就稱為“黨組織黨建工作質量管理體系”。

黨建質量管理體系，就是在黨的建設工作質量中起指揮、控制和協調作用的管理體系。

體系：是一組相互關聯相互作用的要素。

管理：是指揮和控制組織的協調活動。

在全黨上下都在探索黨建質量管理體系新思路時，出現了一批先行者，北京科標紀元管理咨詢中心在2001年就組織了十余位有黨建工作經驗的管理專家，成立黨建質量管理體系研究小組。他們依照ISO9000族標準精神，積極探索黨建的方針、黨建的目標、黨建的產品、黨建的主要過程等理論內涵，為形成黨建質量管理體系奠定了堅實的基礎。與此同時，一些基層黨的工作者也在

考慮這個問題，如河北峰峰集團老黨委副書記段酉興同志、山西忻州公路局黨委書記楊中平同志、山西新峪煤礦趙建明同志、河南平頂山八礦戴學增同志等都很早研究這一課題。

中組部、國家認監委、中央黨校等領導機構也在熱情地、積極地關注黨建質量管理體系建立，幾次召開黨建質量管理體系高層論壇，國家認監委機關黨委帶頭建立黨建質量管理體系。

河北省委非常重視黨建整理管理體系建立工作，他們在全省抓試點，省委常務副書記劉德旺同志親自過問和指揮，邯鄲市委書記聶辰席同志，三次批示在邯鄲全市建立黨建質量管理體系，山西省委領導和組織部對這項工作也積極支持，對正在開展黨建整理管理體系的單位進行研究并推廣。河南省、遼寧省、吉林省、北京市、天津市等省、市也在積極的行動。

長三角地區以南京和杭州為中心多次舉辦高層論壇，開班培訓班、抓試點工作；以上海為中心，曾組織21個黨的工作者，反復研究、積極實踐、努力建立黨建質量管理體系。

江銅首創“黨建質量管理體系”

體系將ISO9000標準導入黨建工作。按照“5W1H”（即“做什么、為什么做、誰來做、何時做、怎么做和做到什么程度”）要求進行控制，解決了企業黨建工作與生產經營“兩張皮”的問題，使黨的各項工作真正落到實處

大江網貴溪訊記者從12月10日召開的江西銅業集團公司首屆黨代會上獲悉：江銅堅持以“三個代表”重要思想為指導，創造性地將ISO9000質量標準體系導入黨建工作，建立起我國第一個黨建質量管理體系，走出了新時期企業黨建工作新路子，受到中組部的充分肯定。日前，公司黨委喜獲中國質量認證認可中心頒發的《質量管理體系認證證書》，這在我國黨建史上尚屬先例。

為使基層黨建工作與時俱進，江銅黨委潛心研究運用ISO9000的科學思想、先進方法來改進和加強企業黨建工作這一新課題。去年3月，公司黨委認真總結基層黨組織的先進經驗，嚴格按照國際ISO9000標準初步建立起黨建質量管理體系，大力推行黨建工作標準化建設。今年年初，在進一步修訂、完善的基礎上，建立起更加科學、規范的黨建質量管理體系，并于5月發布實施，使ISO9000這個國際通行的質量標準體系，與黨建有機地融合在一起。

該體系將ISO9000標準導入黨建工作。它明確了黨建工作的方針目標、職責范圍、要素要求，對班子建設、組織建設、思想政治教育、精神文明建設、工團組織建設和特色工作

等六大類20余項工作，均按照“5W1H”（即“做什么、為什么做、誰來做、何時做、怎么做和做到什么程度”）要求進行控制，解決了企業黨建工作與生產經營“兩張皮”的問題，使黨建、行政兩種質量管理體系相互融合、相互支撐、相互促進，推動了黨建工作整體水平和企業管理水平的共同提高。同時，黨建工作的標準化和規范化，又有效地消除了工作中的隨意性，使黨的各項工作真正落到實處。作為江西省委組織部基層黨建工作的“試驗田”，江銅黨委的這項創新成果得到了中組部、中國質量認證認可中心的充分肯定。中國質量認證認可中心的專家高度評價：“江銅黨建工作導入ISO9000的科學方法，在全國是首創，是‘三個代表’在基層的具體實踐?！秉h建質量管理體系的建立，有力地推動了江銅黨建工作和生產經營的大跨越，公司也先后榮獲全國“五一勞動獎狀”、“全國先進基層黨組織”等多項榮譽。

廣州ISO9000黨建質量管理體系認證咨詢

一、基本概念

（一）質量管理體系

ＩＳO９０００國際質量管理體系標準，是質量管理的一套通用標準，該標準適合于所有行業（領域）的組織。實施ＩＳO９０００標準，是通過控制組織的工作過程來保證各類產品符合顧客（服務對象）、法律法規和管理、技術規范要求，以提高組織工作效率和管理效益。

（二）黨建質量管理體系

黨建質量管理體系就是把ＩＳO９０００標準理念引入到黨建工作中，并用ＩＳO９０００標準中的過程方法對黨建工作過程進行控制和持續改進，實現標準化管理，不斷滿足服務對象（上級黨組織、相關法律、組織經濟發展目標及組織內黨員、群眾）需求的一種管理模式。

（三）黨建長效運行機制

機制是指系統內各子系統、各要素之間相互作用、相互聯系、相互制約的形式，以及通過它們之間的有序作用而完成整體目標，實現其整體功能的運行方式和運動原理以及內在的、本質的工作方式。黨建長效運行機制是基于黨建工作系統內部各要素之間相互聯系、相互作用、相互制約的聯結方式并持續改進而建構起來的工作體制、管理規范和工作方式。

二、創建黨建質量管理體系的重要意義

（一）這是創新黨建長效運行機制的有效形式

第一，創建黨建質量管理體系符合黨的政策。把ＩＳO９０００管理理念引入黨建工作中，創建黨建質量管理體系，使其管理理論從物質形態領域上升為非物質形態領域，并賦予其豐富的政治內涵。對非物質形態“產品”及政治意識形態領域的黨建工作用ＩＳO９０００理念進行標準化管理，這是對黨建工作的創新，它必須符合黨的政策要求?！吨袊伯a黨章程》指出：“要吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，包括西方發達國家的一切反映現代化生產規律的先進經營方式、管理方法?！薄吨泄仓醒腙P于加強黨的執政能力建設的決定》指出：

“全黨要緊緊圍繞黨的執政能力建設的主要任務，立足現實、著眼長遠、抓住重點、整體推進，不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增長新本領，全面加強和改進黨的建設?！睆狞h的這些重要論述中可以看出，在新形勢下，黨的建設必須與時俱進，吸收和借鑒人類一切科學的新經驗、新思路、新成果，改革和完善黨的領導方式、工作制度，不斷加強黨的執政能力建設。因此，把ＩＳO９０００標準引入黨建工作中，創建黨建質量管理體系是有政策依據和政策支持的。

第二，質量管理體系是黨建機制得以長效運行的很好載體。黨建機制內涵有三：其一，黨建機制是協調黨建工作整體運行的；其二，黨建機制功能的發揮，有賴于其中諸多相互關聯的構成要素間的相互作用；其三，黨建機制的運行遵守其內在規律，按照一定方式運行并發揮總體功能。黨建機制是一個工作系統，主要包括工作機制、制約機制、激勵機制和保障機制等。質量管理體系強調的是對整個管理過程進行控制和持續改進，通過質量管理體系這個載體，可以使黨建機制相互關聯的各構成要素間的作用得到協調，按照體系的要求運行并得到持續改進和發揮出它的總體功能，確保黨建工作整體持續有效運行。

（二）這是貫徹中國特色社會主義理論體系，與時俱進、不斷創新黨建長效機制的積極探索

中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的與時俱進的科學理論體系，它堅持了馬克思主義與時俱進的理論品質。中國特色社會主義理論體系強調了實踐沒有止境，創新也沒有止境，黨的全部理論工作要體現時代性，把握規律性，富于創造性，是不斷發展的科學。ＩＳO９０００國際管理體系是當今世界上較為流行的一套管理標準，它適合于包括企業、事業單位、政府機構，黨派、社會團體等各類組織，是建立科學質量體系的依據。ＩＳO９０００質量管理體系作為先進的管理方法，是當今世界管理科學的結晶，是人類共同文明的寶貴財富，實現過程控制、持續改進是其基本原則之一。在社會主義市場經濟條件下和建設小康社會的進程中，黨建工作必須與時俱進，建立與之相適應的黨建運行機制。把ＩＳO９０００管理理念引入黨建工作中，創建黨建質量管理體系，并使黨建機制在其體系中有效運行和持續改進，形成黨建工作常抓不懈、常抓常新、規范運作的長效運行機制，不斷推進黨建工作健康發展，這是貫徹中國特色社會主義理論體系的具體體現。

（三）這是構建開放的、融入的黨建工作格局的一條新途徑

構建開放的、融入的黨建工作格局，形成科學化、系統化的黨建工作機制，是黨組織適應新形勢、解決新問題、探索新經驗的一條新途徑，對于推進黨建創新、提升黨建工作水平有著重要的作用。

黨建質量管理體系引入了外審機制，即由“第三方”——社會權威中介機構進行業績評價和認證，對黨建工作進行評價、監督、推動，按照黨的民主制度和黨的群眾路線的要求體現了開放、民主和公開，在領導干部選拔任用和黨員隊伍、人才隊伍、基層黨組織建設，以及黨內監督等方面體現開放，使黨的工作系統成

為一個開放的系統。同時，創建黨建質量管理體系，使黨建工作與生產經營有機融合，把黨的政治和組織優勢融入到企業的領導體制、組織結構和經營管理機制當中，使黨建工作與企業的改革發展和經濟工作密切聯系，相互交融、相互滲透、相互促進，更好地發揮對經濟發展的保障、監督作用。

（四）在充分發揮基層黨組織政治核心作用和提高黨的執政能力方面有著重要的作用

隨著市場經濟體制改革的進一步深化，黨的思想建設、組織建設、作風建設等發生了巨大的變化，黨員的教育、管理和監督工作具有現實的復雜性，對黨的建設工作也提出了新的、更高的要求。黨的十六屆四中全會《決定》指出，“黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”，只有在黨建工作中引入ＩＳO９０００標準，創建黨建質量管理體系，按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”這一要求確定黨建質量管理目標，并加以實施和控制，參與企業的重大經營決策，充分發揮黨建優勢，并不斷把黨建優勢轉化成為經濟優勢，把黨建資源轉化為經濟發展資源，把黨建環境轉化為經濟發展環境，才能充分發揮黨組織在企業中的政治核心作用，進一步增強黨的執政能力。

（五）這是規范基層黨組織工作、發揮基層黨組織戰斗堡壘作用的有力措施

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是黨執政的基礎。在新的歷史時期，如何充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，如何保證黨員先進性，如何提高黨的執政能力以及如何創新黨建長效運行機制是當前和今后都要研究的一個重大課題。

在企業黨建工作中引入先進的國際管理體系標準及理念，是探索黨建長效運行機制的有益嘗試。引入這一標準，使黨建工作跳出傳統的管理模式，把現代的、先進的管理理念應用到黨建工作中。建立約束力很強的質量管理體系和嚴格的過程控制方法，旨在把黨的建設納入制度化、規范化、程序化、標準化的軌道，形成科學、嚴謹、系統完備和長效的運行機制體系，使基層黨組織的學習教育機制、黨內民主和監督機制、聯系群眾和服務群眾機制、考核評估和獎懲激勵機制等工作落到實處，不斷提高基層黨組織的威信和發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

三、創建黨建質量管理體系需要明晰的幾個問題

第一，在黨建工作中引入ＩＳO９０００標準，重要的是引入其標準的先進管理理念，而不是只重在這種形式，關鍵是能夠促進黨的建設，提高黨的執政能力。

第二，ＩＳO９０００標準只是創新黨建運行機制的一個載體，不是拿來一用即靈的靈丹妙藥，還需要認真加以分析和研究，并不斷地加以消化吸收，創造性地加以運用。

第三，對黨建質量管理認證即社會中介機構——“第三方”審核的問題，這也是引入ＩＳO９０００標準引發的一個熱點問題。筆者認為，黨建質量管理接受“第三方”審核，是一個接受社會監督的問題，是黨的民主管理制度所允許的。

首先，社會中介機構是社會主義大家庭中的一分子，是在黨的領導下開展工作的，是為社會主義經濟建設服務的。其次，參與審核的人員中也有黨建專家，他們在審核過程中所提出來的問題還需要有關黨組織機構來決策，并不存在黨建工作由“第三方”審核不合適的問題。關于審核結果的可靠程度，這是提高審核機構業務水平和加強管理的問題。最后，對于新事物的產生，我們不必惶惶而拒之，筆者贊成“拿來主義”，對新事物敢于、善于“拿來”，突破一些常規的思維方式，與時俱進，在實踐中判別真偽。

黨建質量管理體系的探討

發布時間：2010-8-9 10:39:00來源：【瀏覽字號：大中小】

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創新是一個民族的靈魂，是一個國家、政黨興旺發達的不竭動力，也是永葆生機的源泉。目前，各級黨組織在實現“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的工作中，兵、師及農場各基層黨組織通過在黨員、干部、群眾管理工作中開展勤勞致富帶頭人、無職黨員中開展“設崗定責”、黨員職工群眾中開展“雙培雙帶”等活動，找到了實施黨建工作新的“抓手”，這為促進農場基層黨組織在深入聯系群眾實踐活動中，積累了一定的經驗。為促進單位經濟和社會發展起到不可低估的作用。但隨著黨建工作水平不斷提高和深化，同時也是許多黨務工作者感到黨建工作難做，實效性難以體現矛盾仍然存在。其原因主要表現在：管理工作定性的多，定量的少；軟的多，硬的少；虛的多，實的少；感性的多，理性的少。如何才能強化基層黨組織建設，增強黨的先進性，進一步提升黨組織的地位與作用。使黨建管理步入規范化、程序化、系統化的運行軌道，有效提高黨建工作水平。形成黨建工作自我完善新機制?，F就本人結合近年從事黨建管理工作的實際，探討有關實施黨建質量管理體系的加強。

按照兵團農牧團場各基層黨組織活動的基本形式，制定落實好黨建管理體系：通過目標管理，可以實現黨建工作細化量化，使其看得見摸得著，“黨建工作像有形產品生產那樣；

通過過程管理，做到有計劃、有實施、有檢查、持續改進，使黨建工作落到了實處，逐步由“柔”變“剛”；通過開展黨支部特色工作、質量一體化管理、黨員創新等活動，與基層貫徹落實兵團農牧團場基層黨組織有關在政治、經濟、社會、文化、生態建設工作的緊密結合，增強黨建工作的實效性。明確黨建工作做什么、為什么做、誰來做、何時做、怎么做、做到什么程度，一目了然。有效地克服了黨建工作盲目性、隨意性現象，提高黨建工作的有效性和效率。深化對黨建工作服從和服務于生產經營的認識，使觀念和思維充分地聚合到“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”這一思路上來，并自覺增強了其堅定性和主動性。各基層黨組織可以結合本單位的生產經營等實際，將黨建質量目標細化、量化，分解到黨支部或相關黨員崗位，形成“自上而下建立、從下而上保證”的黨建目標管理體系，使黨建體系和產品質量體系在各個層次實現了相互支撐、相互融合。如：特色工作，每一個黨支部都圍繞本單位生產經營工作的重點和難點，開展創新性黨建活動，形成了“一個黨支部一種特色模式”的格局，促進生產經營任務的完成。在基層黨支部，創建了黨建工作與經濟工作有機結合的企業管理新機制。將包括黨建質量目標在內的精神文明建設考評與物質文明建設考評融為一體，取消以往各系統、各部門對基層單位的檢查評比，實行“雙文明建設”一體化考評。

一、明確概念

黨建過程與結果：必須滿足上級黨組織及本單位行政管理和職工群眾的思想要求。因為它是確立了黨建工作“虛功實做”的基礎，同樣也是反映一個基層組織、按照黨建工作任務要求，增強黨建服務對象的觀念，激活黨建工作的質量，提高管理意識，成為持續改進和不斷提高黨建工作水平的原動力。

二、確定質量方針和目標

黨建質量方針和質量目標是黨建體系的總綱，也是運行黨建管理體系的出發點與歸宿。

圍繞實現黨建質量方針和質量目標，應著重做好目標體系及其考核辦法的制定與實施工作，將黨建質量目標層層分解及轉化為黨建工作指標，縱向一貫到底、橫向舒展到邊、要素分解量化，并通過基層在落實政治、經濟、社會、文化、生態建設方面一體化考評，使基層黨組織建設工作與干部年薪發放、經濟管理責任、評優評先等掛鉤，做到“自上而下建立，由下而上保證”，確保黨建質量方針和質量目標的實現。

三、對過程的管理

黨建工作具有龐大的工作內容與工作范圍。為了規范有效地做好黨建各項工作，對黨建工作內容進行識別。即：自身建設、決策、領導和支持群眾組織工作、社會治安綜合治理工作。并對每一過程選擇控制點：一是自身建設控制程序，將思想建設、組織建設、黨風廉政建設等作為控制重點；二是決策控制程序，將決策調研、決策程序、決策落實等作為控制重點；三是領導和支持群眾組織工作控制程序，將民主管理、事務公開、推優、“講、比”競賽等作為控制重點；四是社會治安綜合治理控制程序，將教育、預防、打擊、管理等作為控制重點；五是企業文化建設控制程序，將視覺識別系統、品牌識別系統等作為控制重點；六是特色工作控制程序，將黨建工作與生產經營相結合作為控制重點。

四、重點關注的工作

在實施黨建體系時，應抓住六大控制程序推動黨建整體工作的開展。重點關注的工作有：

（一）夯實三項基礎工作。

1、舉辦分層次、多渠道的黨建體系標準培訓班，既要抓全員參與的一般性培訓，更要抓黨建工作骨干的培訓，使其熟悉和掌握體系及相關知識，為運行黨建體系提供知識及人力

2、堅持“職工群眾滿意是黨建體系運行有效性評價的總指標”，以“黨建工作滿意度調查”的方式，經常收集和有效識別黨建工作對象的要求和期望及對黨建工作的滿意度情況，使黨建工作有的放矢。

3、建立完善黨建工作實施情況的工作記錄，強化工作記錄的實時填寫，為黨建工作的持續改進提供依據。

（二）緊扣四個環節。

抓好過程的每一個環節，即“策劃、實施、檢查、改進”循環，就可以獲得好的結果。按照要求，對黨建工作“六大過程”及其控制點都進行閉環控制，環環相扣，循序漸進，持續改進，使各項黨建工作或活動有始有終，確保黨建工作質量和管理水平不斷提高。尤其是注重發揮內部審核、管理評審、認定組織監督審核三大持續改進機制的監督制約作用。

（三）領導作用。

“領導作用”在建立運行質量管理體系時具有無可替代的作用。在創建并實施黨建體系時，發揮領導作用是建立運行黨建體系的前提。作為一項創新的事業，黨建體系從試點到建立再到實施，要充分發揮“領導作用”，自覺從提高黨建工作水平的高度出發，積極推進黨建體系的建立與運行。尤其是黨政領導思想統一，從資源保障到培訓指導對建立運行黨建體系給予了大力支持，推動了黨建體系的建立和實施。

（四）黨建工作基礎。

一定的管理模式是建立在相應的管理基礎之上的。黨建體系的建立運行也離不開相應的工作基礎，否則，建立和實施黨建管理體系就會“心有余而力不足”，難以取得應有的效果。比如，推行黨建工作“目標管理”，要將黨建工作目標層層細化、量化、轉化為黨建工作指標；強化黨建工作“過程控制”，要確立諸如政治、經濟、社會、文化、生態建設一體化考評、“日檢日清”等黨建工作管理手段，并與年薪制、經濟責任制、評優評先等掛鉤，這些工作沒有良好的基礎工作是難以做到的。所以，必須提升基礎工作，保證黨建體系的建立與運行。當然，黨建體系的建立與實施也可以促進基礎工作的加強和提升，二者是相輔相成的。堅持持續、改進、提高是黨建體系的永恒主題。

黨建工作有了科學的評價體系黨建體系在實施運行過程中，必須不斷地進行檢查、內部審核和管理評審，以檢驗體系的適宜性、充分性和有效性，完善體系的可操作性。通過黨建體系這個平臺開展黨建工作，實現黨的建設工作與單位的生產經營工作方向一致、步驟統一、資源共享，創造了“同心、同力、同創”的和諧局面，使得組織經濟效益與“雙文明建設”取得雙贏的顯著成果。

1）Why——為什么干這件事？（目的）；

（2）What——怎么回事？（對象）；

（3）Where——在什么地方執行？（地點）；

（4）When——什么時間執行？什么時間完成？（時間）；

（5）Who——由誰執行？（人員）；

（6）How——怎樣執行？采取哪些有效措施？（方法）。

以上六個問題的英文第一個字母為5個W和1個H，所以簡稱5W1H工作法。運用這種方法分析問題時，先將這六個問題列出，得到回答后，再考慮列出一些小問題，又得到回答后，便可進行取消、合并、重排和簡化工作，對問題進行綜合分析研究，從而產生更新的創造性設想或決策。