2023年關于發揮專門力量和群防群治作用調研報告（全文）

下面是小編為大家整理的2023年關于發揮專門力量和群防群治作用調研報告（全文）,供大家參考。

一、專門力量和群防群治有機結合的重要性、必要性、可行性分析

隨著近年來改革開放向縱深發展，人民群眾也日益富足，我國社會的主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民內部矛盾日益凸顯，呈現尖銳化、復雜化、多元化發展趨勢。此外，違法犯罪數量也逐年攀升，特別是未成年犯罪、新型網絡詐騙類犯罪數持續高發，人民生命財產安全面臨巨大威脅。這樣，社會綜合治理職能進一步轉變，社會治理體系發生了更加深刻的變化，過去的專門力量治理體系也不再適用，光靠一家獨打天下的時代一去不返，隨之而來的則是專門力量和群防群治共同治理、共建共享的新時代新格局。

馬克思主義哲學告訴我們：事物是普遍聯系的。我們既要發揮不同事物的特定作用，也要發揮不同事物聯系在一起的協同作用。社會綜合治理，光靠專門力量，譬如公安、檢察院、法院等司法力量，是不夠的，他們所代表的，是國家法治力量。法律，是最低限度的道德準則，規定的是一套公民所要遵守的最低行為準則。除了法律，還要有德治，德治則是彰顯了人間溫暖，代表著最高境界的法律，約束著人們的一言一行，向著構建和諧平安有序的人間社會進發，這就需要群防群治的力量，譬如國家工作人員、老師、醫生、工人、商業服務人員、農民等各類階層群體。只有專門力量和群防群治協作共治，法治和德治并存，社會才能進步得更快，才能促進百姓物質文明和精神文明的良性和諧發展。

事例一：有位在當地忠誠履職的趙警官，有一天抓了個“賊”名叫小宇，只有10歲，他偷了一輛自行車，小宇對盜竊自行車的行為供認不諱，過去小宇還有多次“盜竊”前科，偷的手機、隨身聽等物件不少。然而，10歲的孩子根本就不負法律責任，也只能批評教育，交由監督人嚴加管教，此事就完了?？哨w警官沒這么想，拉著自己的好友小劉前往小宇家談心，這才得知，原來小宇的父母因為工作繁忙，很少顧及小宇，平時都將孩子扔到他奶奶家，而奶奶又對孫子溺愛不已。教育方式的失當，讓孩子性格有了缺失。趙警官和小劉左右開弓，由小劉跟小宇談心，趙警官跟孩子的父母交流。小劉和小宇單獨一個房間，先是聽了孩子一頓牢騷，諸如父母不管他之類的，之后從自身的成長經歷談起，足足談了2個多小時，給孩子好好上了一課，并在孩子心靈上打上了一個很深的烙印。趙警官則是跟孩子家長談了些許父母和孩子交流互動的方法，教育的方式方法等，也是談了很長時間。最終的結局是孩子和父母緊緊抱在一起，父母緊緊握著小劉和趙警官的手，看著沒留住在家吃晚飯的小劉和趙警官漸漸遠去，消失在街道的盡頭。自此，小宇發憤圖強，經過半年的努力，學習成績一躍從倒數第一到全班第二，小宇再也沒有小偷小摸過。每次孩子父母提到這個事，眼淚就忍不住流下來了，哽咽著說：“趙警官是個好警官，劉老師也是位好老師?！?/p>

這個事例在很多人眼里其實算不了什么事，可它代表了專門力量和群防群治力量的強強聯合。試想如果趙警官把孩子父母批評教育一頓就拍屁股走人了，下次小宇還將怎么樣？未來多了一名盜竊犯，而不是國家的希望和棟梁。

事例二：小萬是和平小區的社區民警，經過五年的辛勤耕耘，社區工作踏上正軌，社區很多居民有了困難也愿意找小萬幫忙，警民關系日益和諧，因為小萬都三十好幾了，好幾個居民都張羅著給小萬介紹對象。這天，小萬剛開完樓棟長會議，15棟的樓棟長張大姐就找到他，給他提供了一條線索：15棟樓1單元經常有吸毒人員聚集。根據這條線索，小萬協助刑警隊破獲了一起販毒案件。

試想如果不是張大姐提供情報，這個犯罪團伙還將在這里秘密聚會好多年，社會治安將蒙受巨大的陰影。這個例子，正是專門力量同群防群治密切合作清除犯罪毒瘤的經典案例。

事例三：這樣的例子不勝枚舉。2013年4月23日，巴楚縣色力布亞鎮派出所遭受暴力恐怖襲擊，導致多名警務人員壯烈犧牲，血的教訓異常慘重，而很多宗教極端份子異常聚集行為，也多虧了周圍居民的及時舉報，這才給警察提供了情報，占據了主動和先機。如今的色力布亞鎮派出所一如既往地做好群眾工作，和群眾不斷加強著血肉聯系，我們在吸取血的教訓的同時，也在不斷汲取他們用生命建立起的“楓橋經驗”。

從以上事例可以看出，專門力量和群防群治從來都是相輔相成，共同成就的，缺了哪個都將成為瘸子，社會治理體系道路也不會走遠。

要推動更多法制力量向引導和疏導端用力，完善預防性法律制度，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，更加重視基層基礎工作，充分發揮共建共治共享在基層的作用，推進市域社會治理現代化，促進社會和諧穩定。這是習近平總書記在2020年11月16日在中央全面依法治國工作會議上得重要講話。習總書記為專門力量和群防群治力量有機結合開展社會綜合治理工作指明了方向，提供了根本遵循。

專門力量和群防群治有機結合的重要性、必要性可見一斑。

二、統籌發揮專門力量和群防群治作用的亮點經驗做法和取得的主要成效

（一）反電詐工作開展情況及工作成效

近年來，電詐案件逐年高發，已成為全國發案數量最多的類型案件，極大威脅到居民的財產安全。為進一步遏制電信網絡詐騙案件高發頻發態勢，有效筑牢電信詐騙全民“防火墻”，守好群眾的“錢袋子”，獨山子區公安分局**路派出所堅持以人民為中心發展理念，推出了一系列舉措，其中一條，就是警民合作，發揮專門力量和群防群治的力量，全民反詐。

一個人的力量是有限的，團結一切可以團結的力量，不單打獨斗唱獨角戲。一是**所在苦練基本功的基礎上，由所長親自帶頭高位推動，聯合街道辦、居委會開展大兵團作戰。每日由社區民警給社區工作人員開展培訓工作，將最新的電詐手段，易騙群體分析等匯編成課程，用貼地氣、趣味性的言語講授給社區工作人員。二是由社區民警+社區工作人員采取錯時、彈性的工作方式，秉承“不漏一戶，不漏一人”的原則，對轄區居民進行全覆蓋走訪入戶，采用針對性話術開展詐騙宣傳。每日各社區民警將走訪推進情況匯入一張圖，哪家走了，哪家沒走，走了幾人，還剩多少，一張圖中一目了然，以此掛圖作戰，做到了底數清，情況明。三是為了確保宣傳質量，社區民警作為社區副主任還對社區每一名工作人員開展話術抽查，不斷提高社區宣傳勸阻水平。四是針對轄區的新增流動人員、從業人員，在進行流動人口、從業地登記時，要求注冊“金鐘罩”和下載“國家反詐中心APP”。五是結合“百萬警進千萬家”活動，使用在沿街商鋪、大型商超、企事業單位、公共娛樂場所、人員密集場所等處張貼反詐宣傳海報，使用LED屏播放反詐標語，投放公交車、出租車標語，特定場所嵌入設備廣告標語，向居民發放宣傳手冊等方式，將反詐宣傳工作覆蓋到居民的方方面面。截止目前，我所共發放宣傳資料1萬余份，張貼宣傳海報240余張，入戶宣傳1萬余戶。

經過大家的共同努力，短短一個月，我所電信詐騙發案率大幅下降，降幅為116%，這與每一名民輔警、每一名社區工作人員的辛勤工作，每一名居民的全力支持是分不開的。

（二）警社聯動工作開展情況及工作成效

**所現有警力61名，民警17名，社區民警7名，轄區7個社區每個社區均配備社區民警，社區警務工作人員，保證每個社區警力4-5名警力，達到了城區一警兩輔警的工作要求，確保了專門力量的絕對充足。

今年以來，為壓實壓實社區民警工作職責，**所制定了《社區民警下沉社區工作實施辦法》，嚴格落實，保證每名社區民警每日87.5%以上的時間均扎根基層社區，保證群眾服務質量和工作效能。

每日，社區民警作為社區綜治副主任，在派出所參加完所務會后即刻前往社區開會，將會議精神傳達給社區，并結合重點工作進行安排部署，在一天工作即將結束時，社區民警在晚研判時還將對社區工作完成情況進行末梢嚴重，確保工作完成保質保量。

隨著近年來社區職能的轉變，聯戶長在社區綜合治理工作中發揮了越來越重要的作用，為進一步加強聯戶長隊伍建設，調動聯戶長在社區綜合治理工作中的積極性，提升社區服務質量和工作效能。**路街道在社區層面，針對原有聯戶長考核管理制度中存在的職責不清晰、考核不統一等問題，重新修訂了《**路街道聯戶長補貼考核辦法》，取得了一定成效。

**路街道七個社區共有居民17286戶，空戶2211戶，實際居住戶15075戶，聯戶長有1579人，占實際居住戶總數的10%，按照10-12戶設置一個聯戶長的要求，基本達到了100%全覆蓋樓棟的每個單元。聯戶長中個體私營企業312人，在職650人，退休、無業617人。根據《**路街道聯戶長補貼考核辦法》設置基礎工作、工作成效、模范引領三大類13項積分，調動聯戶長參與社區治理，帶動聯戶長助力社區開展維護穩定、疫情防控、安全生產、文明創建等工作，積極參與社區各項活動，逐步實現居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的目標。

（1）將反電詐宣傳勸阻工作也納入社區捆綁考核。為進一步推進反電詐工作落實落細，增大宣傳勸阻覆蓋面，為反詐工作提質增效，區政法委全面統籌協調，將反詐工作與警務室、派出所一道進行捆綁考核。每月根據各區發案，對宣傳勸阻工作開展確有實效的做好評先樹優，并及時予以獎勵。對于反詐工作開展不佳，排名靠后，壓發案工作落實不力的，社區居委會也要做出表態發言，提交深刻檢討，以此促進各社區反電詐工作開展。自此舉措落實以來，各社區比學趕超，對反詐宣傳勸阻工作更加積極。截止目前，民警+巡防隊+社區+聯戶長一道已對各自社區完成一輪全覆蓋，在轄區住戶心頭系上了安全鎖。每日高、中、低風險預警量從去年的200余起下降到現在的20幾起，電詐發案由2021年3月的15起下降到今年3月的2起，降幅為650%，切實為反電詐專職民警及社區民警降了壓、減了負，松了綁，提高了工作效能，降低了發案，進一步守好了廣大居民的“錢袋子”。

（2）實行多勞多得，提升聯戶長參與社區工作的積極性。社區根據**路街道《聯戶長補貼考核辦法》中的參考積分，細化聯戶長工作賦分，通過每月積分情況發放聯戶長補貼，改變原有每月固定發放160元、200元、240元補貼金額的考核辦法，實行多勞多得，少勞少得，從根本上轉變聯戶長干多干少一個樣的現象。近年來，聯戶長發現問題、參與活動的平均每月500余人次，聯戶長發現安全隱患、流動人口管理、環境衛生等方面的問題，參與社區各項活動，提出建議平均每月達1500余人次，同比增長300%。例如：第十二社區聯戶長自新考核辦法實施以來，30余人每日參與巡邏防控，檢查發現消防、防疫、流動人口聚集等各類安全隱患50余處，為社區建設貢獻了力量。

（3）賦予社區根據實際自主賦分權力，推進聯戶長參與解決實際困難。根據《聯戶長補貼考核辦法》的相關要求，各社區參考考核細則，結合社區區域面積、人員構成、物業保潔、小區老化程度等方面的實際情況，制定切合本社區實際的細化方案，自主對聯戶長工作進行賦分。比如9區晨園沒有物業公司進駐，在小區維護上就發動了各支力量參與，尤其是聯戶長，而聯戶長細化方案中積分就優先偏向了此類參與者，這種措施，進一步提高了聯戶長參與解決小區困難的熱情。

三、統籌發揮專門力量和群防群治作用面臨的難點問題

（一）專門力量在統籌協調群防群治力量的本領還不夠強。當前，新疆維穩形勢依然嚴峻復雜，維護新疆社會穩定、長治久安的任務依然任重道遠。然而，馬新瑞書記主政新疆后，強調依法治疆，專業的人干專業的事，公安治安刑事偵查打擊力量的擔子只會比原來更加繁重，而部分群防群治力量在治安管理層面的作用也會相應弱化，群防群治在社區的職能也不斷向居民服務轉變，面對當前維穩形勢，又要要求群防群治力量不但不能減弱，反而要強化，因為群防群治力量是公安專門力量的“眼，耳”，失去了眼睛，耳朵，就成了瞎子，聾子，工作就只會蠻干。就拿防疫工作來說，去年賓館密接人群沒有按規定報備來說，如果當時的群防群治力量、賓館工作人員履職盡責，還能出現漏管漏登嗎？這要放在社區，警務人員清查是一方面，聯戶長的履職盡責又是另一方面，一名犯罪份子潛逃到一家網約房，如果聯戶長在日常巡邏檢查中沒有發現，或者發現了不及時給社區民警講，那么這個隱患有多大？不言自明。所以說，專門力量在統籌協調群防群治力量的本領還不夠強，造成部分群防群治力量沒有發揮出該有的作用，“各掃門前雪，多一事不如少一事”的思想觀念仍然在作祟。

（二）社區對聯戶長培訓還存在疏漏。就拿反電詐培訓來說，經過一個季度的努力，我所社區民警整體宣傳勸阻能力大幅提高，每日警務室民警還針對近期發案類型、詐騙手段開展社區培訓，社區工作人員的宣傳勸阻能力也有所提高，這是可喜的。近期社區又在給網格員、聯戶長進行反電詐宣傳勸阻培訓。此次調研，對七個社區不同年齡段、參與程度不同的聯戶長發放調查問卷70份。通過問卷顯示，知曉最新詐騙手法的聯戶長有65人，占比93%，不知曉的聯戶長有5人，占比7%；
通過調查問卷可以看出社區對聯戶長培訓工作過于簡單，缺少系統的業務培訓和指導，導致部分聯戶長不了解當前工作，尤其對于近期反電詐工作重點不清楚，造成聯戶長在抓落實方面做的不夠好。例如有哪些主要任務、從哪些方面去“干”，如何開展宣傳勸阻等不明確，或者是找不準重點，造成聯戶長全覆蓋宣傳效果欠佳。

（三）部分社區網格員、聯戶長缺乏責任心。社區反詐培訓目前雖全面鋪開，但有些網格員為了圖省事，將反詐宣傳單交給聯戶長，讓聯戶長去發放。部分聯戶長也為了完成任務，將反詐宣傳單給居民簽字，一交了事，根本沒有對居民開展針對性宣傳工作，造成居民對宣傳單上的內容不知曉，對目前的反詐手段不知道，對如何防范不認同，進而對反詐宣傳勸阻工作大打折扣。舉個例子，在一次鄰里矛盾糾紛調解時，某聯戶長以下班急著回去給孩子做飯為由，不管在座各位感受，毅然離場，揚長而去。這個畫面讓無數人唏噓。要知道，聯戶長在一個單元，承擔著發現矛盾及時上報調解，促進居民關系和諧友好的義務，有時候聯戶長因經常和居民打交道，較社區民警、網格員更清楚當事人的性格，從中斡旋調解能夠發揮一定的積極作用，而作為聯戶長的他，毅然離去，情何以堪？

（四）聯戶長補貼發放差距較大。**路街道共有在職、個體聯戶長962人，占聯戶長總數的比例是61%，而調查顯示，在職、個體聯戶長參與活動率與退休、無業聯戶長相比僅為30%，補貼也遠遠低于平均水平。經過座談，在職、個體聯戶長均表示，愿意參與社區活動，但由于工作性質的原因，社區的活動經常是在上班時間組織，與他們的工作時間發生沖突，導致出現無法過多參加社區活動的情況，相比于退休及無業聯戶長來說，這部分聯戶長有工作積極性，但是由于時間沖突，參與率過低，導致出現積分低，補貼少的情況。比如某社區的無業、退休聯戶長補貼最高的能達到800元，而大部分在職、個體聯戶長平均僅有100—200元。這對于全面激發聯戶長工作積極性構成現實障礙。

四、做好下一步工作的具體對策建議

（一）強化責任擔當，建議上級部門下放警務室更大管理權限。周總理說過：“國家安全，公安系于一半”。在和平年代，特別是當前新疆維穩形勢下，公安責任大于天。為了更好得開展維穩工作，確保新疆長期穩定、全面穩定，更需要專業力量履職盡責，而群防群治力量也作為一道關鍵力量發揮著不可估量的作用。當前，警務室民警作為社區綜治副主任在協調社區工作上雖能履職盡責，但在協調治安方面工作時仍然存在阻礙，部分社區民警在安排部署社區工作時仍存在傳達文件精神，不將工作細化講透的情況，造成社區重服務、輕維穩的現象存在。舉一個正面例子。2015年，烏魯木齊西山派出所社區民警在得知一戶房主從來不配合租戶報備工作時，召集社區主任、社區工作人員集體開會，征求各方面意見后依然決然前往封門，當時房東見貼封條的場景后情緒十分激動，多虧社區主任、工作人員、聯戶長及時勸阻做工作，這才將事態平息，房東認識到報備流動人員的重要性后主動向民警交了罰款。事后，我們一致認為，封門是需要極大決斷和魄力的，而真正站在社區民警一邊的，永遠只有社區主任、工作人員以及廣大社區居民。在此，我們建議上級部門能適當下發一些工作權限給社區警務室，穩定壓倒一切，安全刻不容緩。

（二）加強培訓，促進聯戶長開展優質工作。一是針對聯戶長不了解反電詐宣傳工作，積極委派社區民警、專業講師力量開展培訓，讓他們知道見了居民講些什么，如何去講，如何用群眾語言開展群眾工作；
二是邀請有管理能力、法律知識等方面專長的“紅細胞”，從基礎工作、工作成效、模范引領三個方面培訓如何開展工作，如何對居民進行宣傳、宣傳哪些內容，如何發現線索、矛盾調解等，使聯戶長清楚自己該怎么干；
三是搭建平臺，開展交流座談會，相互交流心得，相互補短板，學習好經驗、好做法，社區干部鼓勵聯戶長通過“拉家?！?、“勤走訪”、“多入戶”的方式開展工作；
四是建立長效機制，確保每周聯戶長與社區民警、社區干部、網格員至少交流一次，每月至少參加一次業務培訓，有效推動聯戶長工作的開展。

（三）適當加大平安建設考核權重，加大獎勵考核力度。針對當前新疆維穩形勢，提出建議適當增大對網格員、聯戶長情報收集、矛盾化解、流動人口摸排上報等平安建設工作獎勵考核權重，讓每一名社區工作者、居民都深切認識到維穩工作的極端重要性，牢固樹立“維穩無小事，沒有和維穩無關的人和事”思想觀念和主人翁意識，進一步提高每一名工作人員及聯戶長的工作積極性，真正為公安專業力量所用，成為民警的信息情報員、矛盾化解員，達到共建共治共享的目的。

（四）多措并舉，增強在職、個體聯戶長參與積極性。針對聯戶長參與活動積分差距較大，尤其是在職、個體聯戶長因工作原因，參與社區活動較少的情況，一是根據聯戶長休息時間，錯開上班時間，組織各類培訓、文化活動，提高此類聯戶長的參與率。二是在職、個體聯戶長一般都比較年輕，接受新鮮事物和創新能力比較強，可以培養他們多從工作成效和模范引領類的角度著手，參與調解矛盾糾紛、解決居民困難、提出合理化建議方面提高積分，調動他們參與社區工作的積極性。

此次調研，時間倉促，還有很多地方沒有寫到。然而千言萬語只有一條：如今不是公安一家單打獨斗的年代，群防群治同樣重要，專業力量和群防群治力量是魚和水的關系，缺一不可，只有統籌好協調好各方力量，“黨政軍警民，東西南北中”，團結一致，社會綜合治理效能才能發揮得更好，并開創共建共治共享的新時代治理新格局。讓我們攜起手來，履職盡責，共同創造美好的明天！