農村黨員干部違紀違法問題專題調研報告
時間：2022-04-08 20:05:00 來源：勤學考試網 本文已影響 人 
下面是小編為大家整理的農村黨員干部違紀違法問題專題調研報告,供大家參考。
農村黨員干部違紀違法問題專題調研報告
監察體制改革以來，縣紀委監委發揮紀檢監察“雙劍合璧”作用，加大對黨員干部和公職人員的查處力度，尤其是農村黨員干部違紀違法問題較為突出。按照縣處級主體班的要求，本人就農村黨員干部違紀違法問題進行了深入調研，現將有關情況報告如下。
一、調研概況
為全面了解總體情況，我抽查了20XX年以來的農村黨員干部違紀案卷XX份，調取了全部黨紀政務處分數據。深入到勝利鄉黑帝村、三合村、查干村實地了解情況，并在勝利鄉組織召開黨政班子成員以及村“兩委”成員參加的座談會，了解違紀問題成因，尋求破解辦法。深入到群眾當中，下發調查問卷XX份，拿到了鮮活的第一手資料。據查，全縣共立案調查處理黨紀政務案件XX起，處理黨員干部XX人，其中農村黨員XX人，占受處分人員總數的XX％，20XX年更是達到了XX％。農村黨員干部違紀違法問題易發多發，占比達到三分之二以上，并有逐年升高態勢，亟待探究問題成因，尋求行之有效的破解辦法。
二、存在問題
（一）從違紀違法主體上看，村干部已成為“重災區”。其中：村“兩委”成員XX人、占比XX％，臨時行使職權的屯長和村民小組長XX人、占比XX％，普通農民黨員XX人、占比XX％。村干部在農村違紀違法黨員中“穩居榜首”，已成為縣域基層案件查處的“主攻點”。
（二）從線索來源上看，違紀違法手段愈發隱蔽。從查辦的案件中發現，公檢法及其他行政執法機關移送XX件，監督檢查、審查調查中發現XX件，上級交辦XX件，巡視巡察發現XX件，信訪舉報XX件。信訪 當前隱藏內容免費查看舉報僅占比XX％，從中不難看出，案件逐漸從顯性向隱性轉變，更加不容易被群眾知曉，必須引起警覺。
（三）從涉案領域看，問題主要集中在3個方面。
一是違反治安處罰條例及其他違法犯罪問題突出。涉案主體從村干部到普通農民黨員都有，共涉及XX人，主要涉及酒駕、賭博、尋釁滋事等，不一而足，從一個側面反映出農村黨員紀律意識、規矩意識，甚至法治意識欠缺。
二是民生領域問題相對集中。其中，查處扶貧領域案件共涉及XX人。多為村干部監管不力、失職失責、工作疏忽等問題，反映出精準扶貧工作“上熱下冷”，村級黨組織服務意識較差。查處社會保障等其他領域案件共涉及XX人。比如，在巡察中發現，某村村民已向村里繳納了新農保保費，但卻遲遲未領到保險金，經查，竟是村級代辦員疏忽遺忘沒有上報。這只是工作失職失責，更有甚者利用職權為自己或親友謀利，或是違規領取低保，嚴重侵害了群眾的利益，讓農民深惡痛絕。
三是侵占集體及國家資財案件多發。有的村干部將集體或國家資財當成“私產”，認為不拿白不拿。套取、騙取、侵占、挪用花樣百出，可謂煞費苦心。這其中虛報套取涉農補貼問題XX人。比如，XX鎮XX村XX屯長XX，XX年利用協助政府申報水稻種植補貼工作的職務之便，為自己虛報水稻種植面積XX畝，騙取補貼款XX元，又利用協助村委會收取承包費職務之便，侵占村集體資金XX元。XX年XX月，XX被開除黨籍。違反“三資”管理XX人。此類案件占比最高，涉案主體均為村干部，多通過違規發包、損公肥私、蠶食資金、利益交換等方式，嚴重損害村集體利益。
二、造成農村黨員案件頻發的深層次原因
任何案件的發生都不外乎主觀和客觀兩個方面原因，只有剖透原因、厘清根源，才能有的放矢、一一破題。
——從客觀上講：
一是制度籠子扎的不緊不牢。隨著當前農村各項改革不斷深入，原有一些制度機制已不能很好適應新形勢新任務的要求，制度不嚴、監管缺位、監督不力等問題日益凸顯，甚或有制度也是掛在墻上、寫在紙上，一紙空文，形同虛設。比如，在資源發包、資金管理等方面，管理制度雖健全完善，但在執行過程中卻存在著不會用、用不好的問題。有的職能部門，特別是鄉鎮農經服務中心，力量薄弱，一個人負責十幾甚至二十幾個村，同時專業人員數量不足、業務素質不高，真正專業對口、經驗豐富的科班人才鳳毛麟角，導致制度執行不規范、不徹底，無法實現有效監管，執行中的差之毫厘，造成真實效果謬之千里，沒能實現用制度管人、管事。同時，鄉鎮紀委作用發揮不到位，上述點到的這些案件，由鄉鎮紀委獨立完成的僅有XX件，不難看出基層紀委的監督作用，還遠遠沒達到應有效果。
二是村級部分合理支出沒有著落是誘因。村民小組長、屯長等，在村級承擔著很多繁雜的基礎性工作，但不在“兩委”成員之列，不能利用轉移支付資金支付人員工資；一些村級公益事業，比如環境整治、疫情防控等臨時雇傭人員薪酬沒有出處，等等。同時，很多村集體資源匱乏，沒有經濟積累甚至有的還有負債，是名副其實的空殼村，應付上述開支就變得壓力山大，導致村“老三位”任性用權，自作聰明“另辟蹊徑”，尤其村黨組織書記想方設法“東邊損失西邊補”，授意或默許工作人員違規套取、挪用補貼款等方式用于支付人員工資。
三是違紀成本低導致屢禁不絕。絕大部分村“兩委”成員沒有干部身份，加之薪酬待遇較低，“四個意識”樹的不牢，將個人利益置于集體之上，工作隨意性大，紀律意識、規矩意識不強，在工作中見縫插針、打擦邊球，只要沒有開除出村干部序列，黨紀、政務處分之于他們不痛不癢。對于農民黨員來說，對黨紀處分更是認為無關緊要，甚至不當回事，認為既不影響家庭收入，又沒有什么直接損失，鐵腕治理手段不足，致使他們心無敬畏、行無所止，屢處屢犯的情況時有發生。
——從主觀上看：
一是黨性修養嚴重弱化，思想防線筑的不牢。黨的十八以來，對黨員干部的思想教育不斷加強和深入，但農村黨員基礎差，參加學習教育不系統、不規范、不深入，導致對黨紀國法學習不夠，尤其是普通農民黨員根本就不學習，缺少底線思維和紅線意識，難以做到自律自警自醒。部分村干部理想信念缺失，信奉“有權不使，過期作廢”，為民情懷不足，鉆營之心、謀利思想遠大于為民盡責，存在僥幸心理，以為山高皇帝遠，即使違法違紀倒霉事也不會落在自己身上，頻頻將黑手伸向集體和群眾。有的村黨組織書記自詡“家長”，一手遮天，任意妄為。有的農民黨員一喝酒就不知道天高地厚，要么小酒一端無法無天，要么聚眾賭博習以為常，把違法亂紀當作本事，把賭錢當成正當消遣，嚴重損害了黨在群眾中的形象，說到底就是信仰缺失、黨性弱化。
二是村級財務人員能力欠缺，專業水平與工作不匹配。村級財務人員大多為農民，通過換屆等方式，進入村干部隊伍，冷手抓熱饅頭，根本不具備做好財務工作的專業能力，雖然也有任職培訓，但對一些新人無異于“鴨子聽雷”，看似全神貫注，實則一無所知，上崗后或是依葫蘆畫瓢，或是聽從領導胡亂安排，處理業務盲目盲從，暈頭轉向。一些老財務人員，自以為經驗豐富，工作責任心不強，業務開展隨心所欲，只知其然不知其所以然，平時不注重加強專業知識學習，能力水平跟不上業務更新節奏，匱乏的責任意識和專業素養無法滿足新時代農村工作需要。
三是普通黨員廉政教育嚴重缺失，學習教育流于形式。雖然全黨都在開展廉政教育，但對農民黨員的教育手段蒼白無力，針對性不足，作用和效果不明顯。多數農民黨員以種地為生，只要學習與家庭經營發生沖突，必定犧牲學習時間，有些鎮村兩級怕麻煩，教育蜻蜓點水，每年能開展一兩次淺嘗則止的培訓就很不錯，學習教育流于形式，沒有建立常態化長效化學習機制，一些不良社會習氣的浸染遠大于廉政教育帶來的心理沖擊，導致大部分農民黨員政治素質不高，黨性修養不足，沒有做到心有所畏、言有所戒、行有所止，出現權力用偏，行為越界的現象。
三、對策與思考
當前和未來一段時間，是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的關鍵時期。農民黨員是農村黨組織建設的基礎，尤其一些年輕農民黨員違紀違法，看似個人行為，實則在侵蝕黨的基層肌體。后備力量素質低下，人員接續疲乏無力，必將難以承擔鄉村振興的重擔，亟需對癥下藥，努力加以破解。
（一）堅持質量并舉，增強黨性修養和責任意識。嚴把農村黨員入口關，結合網格化管理，將那些有為民情懷、致富能力強、學歷較高、年輕有為的網格員和農村優秀人才，吸納進村黨組織，從源頭上提升農村黨員素質。加強對農村黨員的廉政教育，用身邊事教育身邊人，將縣域內村級黨員違紀案例做成教育片，定期對農村基層黨員播放，增強震懾和警醒作用。采取村“兩委”黨員定期授課、縣鄉視頻講解黨紀條規等方式，強化農村黨員的紀法意識。將政治建設作為基層黨組織建設的重要基礎，擺在黨在農村各項工作的首位，用理想信念武裝頭腦，抓實“三會一課”，嚴肅村級黨內政治生活，采取監督檢查、評估考核等方式，強化學習教育實效，堅決糾正學習政治理論走過場、搞形式主義等問題，切實增強村干部履職責任感、使命感和為民用權、為民服務情懷。
（二）扎實做好監管，強化履職能力和監督管理。強化工作指導?？h農經部門對新任職村干部逐鄉鎮、逐村進行系統培訓，尤其要加強村會計業務能力和財經制度的持續培訓，杜絕無知者無畏現象。全面規范村級管理，定期組織鎮村兩級財務人員到縣農經部門跟班學習，增強把握政策能力，熟練操作流程，以干帶訓，提高村級管理人員的履職能力和業務水平。完善制度保障。彌補制度漏洞，不斷完善村級財務、“三資”臺賬等信息庫，及時更新信息，實現動態管理，并定期向群眾公示公開，壓縮腐敗空間，鏟除滋生腐敗土壤。強化監管措施。職能部門定期督導檢查村級財務、“三資”、涉農補貼申報及落實等情況，采取抽查、突擊檢查等方式，加強對村級事項的監管，對違規操作、視制度為無物的及時提醒約談。發揮人大代表和政協委員作用，圍繞重點工作，深入各村開展視察調研，及時發現問題、反饋問題，推進解決問題。
（三）保持高壓態勢，嚴懲群眾身邊的腐敗和不正之風。紀檢監察機關要主動作為，暢通線索來源渠道，運用縣委巡察、信訪舉報、專項治理等方式，及時發現問題線索，分類施治。對法律意識淡薄、責任心不強的運用第一種形態，進行批評教育或誡勉談話，限期整改；對不作為、慢作為、偏親向友、濫用職權的，給予黨政紀處分；對侵占、挪用、貪污，嚴重損害農民和國家利益的，嚴肅追究法律責任。要圍繞中心工作和重點任務，加強系統培訓和學習，在提升鄉鎮紀委工作人員的業務能力的同時，強化綜合素質鍛煉，打造成一支懂全面、精業務、會辦案、能作為的基層隊伍，及時發現和整治群眾身邊的腐敗和不正之風。
（四）實施正向激勵，拓寬晉升渠道，提高政治待遇。強化對村黨組織書記的激勵。實施村黨組織書記公職化，對任期內清廉守正、干凈擔當、積極作為的，可以轉為人事代理，享受事業編待遇或直接吸納進入事業編制；表現特別突出的，通過換屆選舉進入鄉鎮黨政班子。通過政治上激勵和教育引導，努力構建不想腐的機制。強化對監委會成員的激勵。探索將監委會成員納入村干部序列，將誤工補貼納入財政預算列支，并逐年提高標準，增強村監委會成員思想認同和政治自覺，激發其工作熱情、提升履職本領及監管能力。強化對村民小組長的激勵。探索村級正常支出及人員工資解決機制，利用農村“三資”清理成果，拓寬集體合理支出途徑，通過誤工補貼、一事一議等方式，解決屯長及村民小組長工資待遇問題。結合工作實際和廉潔公正情況，每年評選一批優秀小組長，給予一定物質獎勵，并作為村干部后備力量，重點培養。
