黨課：解讀全國兩會精神（16403字）

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黨課：解讀2022年全國兩會精神（16403字）

一、2021年中國經濟社會發展取得重大成就

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以***同志為核心的黨***團結帶領全黨全國各族人民，隆重慶祝中國***成立一百周年，勝利召開黨的******、制定黨的第三個歷史決議，如期打贏脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。一年來，面對復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰，全國上下共同努力，統籌疫情防控和經濟社會發展，全年主要目標任務較好完成，“十四五”實現良好開局，我國發展又取得新的重大成就。

（一）2021年我國統籌疫情防控和經濟社會發展取得重大成就

2021年，我國統籌疫情防控和經濟社會發展取得重大成就，主要體現在以下幾個方面：

——經濟保持恢復發展。國內生產總值達到114萬億元，增長8.1％。2021年政府工作報告確立的預期目標是國內生產總值增長6％以上，由此可見，我們較好地完成了這個任務。2021年，我國經濟總量達114.4萬億元，突破110萬億元，按年平均匯率折算，達17.7萬億美元，穩居世界第二，占全球經濟的比重預計超過18％。全國財政收入突破20萬億元，增長10.7％。同時，我國城鄉就業也取得顯著成效。城鎮新增就業1269萬人，城鎮調查失業率平均為5.1％。居民消費價格上漲0.9％。國際收支基本平衡。在全球，特別是發達經濟體通脹上升的情況下，我國實現了經濟較快增長、較多就業。截至2021年底，國家外匯儲備余額為3.25萬億美元。從國民經濟主要指標——經濟增長、就業、居民消費價格、國際收支這四個主要方面來看，2021年我國經濟實現穩健的增長，經濟運行在合理區間。2021年四個季度經濟增長表現為“前高后低”：一季度同比增長18.3％，二季度增長7.9％，三季度增長4.9％，四季度增長4.0％，2020年和2021年兩年平均增長5.1％?？偟膩碚f，看2021年經濟增長，不僅要看全年的同步增長，還要看季度增長、季度環比，以及兩年的平均增長速度。從以上幾個方面的增長速度來看，盡管受疫情沖擊，但是我國經濟持續穩定恢復態勢仍然沒有改變。

從就業形勢看，2020年受疫情沖擊影響，就業形勢相對比較嚴峻，城鎮新增就業1186萬人；2021年，城鎮新增就業達到1269萬人。從調查失業率看，2021年城鎮調查失業率穩步回落，城鎮調查失業率平均為5.1％。

由于全球能源、資源、產品價格大幅上漲，使得工業生產者價格走勢居高不下，但是居民消費者價格保持了相對較平穩的上漲，全年上漲0.9％?？傮w來看，我國物價比較穩定。

從經常項目順差及占GDP比重來看，2008年金融危機之前占比一度高達8.7％，近幾年順差有所回落。2021年我國外貿增長速度較快，外貿順差占GDP比重達到1.8％。

從以上幾個宏觀經濟指標來看，2021年我國經濟保持恢復發展。

——創新能力進一步增強。國家戰略科技力量加快壯大。關鍵核心技術攻關取得重要進展，載人航天、火星探測、資源勘探、能源工程等領域實現新突破。企業研發經費增長15.5％。數字技術與實體經濟加速融合。

2021年，國內生產總值（GDP）是114萬億元，我國全社會研究與試驗發展（R＆D）經費投入2.79萬億元，R＆D經費與GDP之比達到2.44％。從走勢可看出，近幾年我國研發強度不斷上升，國家非常重視創新驅動發展戰略的實施。

——經濟結構和區域布局繼續優化。經濟結構、區域布局涉及產業結構優化升級、需求結構不斷改善、城鄉區域發展更趨平衡等方面。政府工作報告指出，糧食產量1.37萬億斤，創歷史新高。高技術制造業增加值增長18.2％，信息技術服務等生產性服務業較快發展，產業鏈韌性得到提升。區域發展戰略有效實施，新型城鎮化扎實推進。

對于經濟結構，我主要從產業結構、需求結構兩個方面進行解讀。

從產業結構來看，2021年我國三次產業結構繼續優化，服務業增加值占國內生產總值比重超過50％，對經濟增長的貢獻率接近60％，拉動國內生產總值增長4.5個百分點?？梢钥吹?，國內生產總值增長8.1％，其中一半以上來自服務業。

從需求結構來看，消費需求占GDP比重最高。在消費、投資、凈出口三駕馬車中，消費的主體作用越來越強，占GDP比重也在增加。2021年，三大需求對經濟增長都作出了積極貢獻，最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務凈出口分別拉動經濟增長5.3、1.1、1.7個百分點，對經濟增長的貢獻率分別為65.4％、13.7％、20.9％。2021年，全國規模以上工業增加值比上年增長9.6％。

總的來看，產業結構優化升級態勢非常明顯；需求結構也在不斷優化，2021年內需對經濟增長的貢獻率達79.1％，經濟增長還是內需拉動為主。因此，經濟結構是不斷優化、不斷升級的。

對于城鄉區域發展，從城鎮化率來看，2020年我國常住人口城鎮化率達63.89％；預計到2025年，中國城鎮化率將達到65.5％。2021年末，我國常住人口城鎮化率已經達到64.72％。同時，我們加大了進城農民的城市落戶工作力度，2021年戶籍人口城鎮化率提高到46.7％，比上一年提高了1.3個百分點，高于常住人口城鎮化率0.83個百分點的提高幅度。雖然常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率之間還有一定差距，但是隨著基本公共服務均等化，以及我們更加注重推進以人為核心的新型城鎮化，不斷加大落戶力度，城鄉區域協調發展一定會有更大進步。

——改革開放不斷深化。從國際看，隨著世界經濟的逐漸恢復，特別是我國疫情防控做得比較好，因此產業運轉比較正常，我國外貿出口增長比較快；從國內看，由于需求的恢復加快，進口增長也相對比較快。

——生態文明建設持續推進。污染防治攻堅戰深入開展，主要污染物排放量繼續下降，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降9.1％。第一批國家公園正式設立。生態環境質量明顯改善?！笆奈濉币巹澗V要將“單位GDP能源消耗降低13.5％”作為經濟社會發展主要約束性指標之一。單位GDP能源消耗不再設置年度考核目標。當然，我們也在有序推進碳達峰碳中和工作。

當前隱藏內容免費查看 ——人民生活水平穩步提高。2021年，全國居民人均可支配收入35128元，比上年名義增長9.1％，扣除價格因素實際增長8.1％，與經濟增長基本同步。脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展?；攫B老、基本醫療、社會救助等保障力度加大。教育改革發展邁出新步伐。新開工改造城鎮老舊小區5.6萬個，惠及近千萬家庭。

從全國居民人均可支配收入和消費支出走勢看，在新冠肺炎疫情前，全國居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，同時全國居民人均消費性支出也在同步增長；受新冠肺炎疫情影響雖然出現了一些波動，但2021年以來二者的增長恢復速度較快。同時，近年來城鄉居民收入差距也在縮小。2021年城鄉居民人均可支配收入比為2.50，比上年縮小0.06，城鄉居民收入差距進一步縮小。城鎮居民人均可支配收入47412元，比上年名義增長8.2％，扣除價格因素，實際增長7.1％；農村居民人均可支配收入18931元，比上年名義增長10.5％，扣除價格因素，實際增長9.7％。雖然城鎮居民和農村居民人均可支配收入還有差距，但是差距也在不斷縮小。

——疫情防控成果持續鞏固。落實常態化防控舉措，疫苗全程接種覆蓋率超過85％，及時有效處置局部地區聚集性疫情，保障了人民生命安全和身體健康，維護了正常生產生活秩序。

2022年政府工作報告從以上七個方面，對2021年我國統籌疫情防控和經濟社會發展取得的重大成就進行了簡要概括。

回顧2021年，成績得來殊為不易。我國經濟尚處在突發疫情等嚴重沖擊后的恢復發展過程中，國內外形勢又出現很多新變化，保持經濟平穩運行難度加大。我們深入貫徹以***同志為核心的黨***決策部署，貫徹落實***經濟工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，扎實做好“六穩”、“六?！惫ぷ?，注重宏觀政策跨周期和逆周期調節，有效應對各種風險挑戰，主要做了以下工作。

一是保持宏觀政策連續性針對性，推動經濟運行保持在合理區間。新冠肺炎疫情發生以來，國外一些國家為應對疫情沖擊，采取了大規模的貨幣刺激政策，雖然有利于穩定經濟，但也產生了通脹上升、財政赤字擴大、債務負擔過重等問題，給未來經濟發展帶來很多影響。我國強調宏觀政策適應跨周期調節需要，保持對經濟恢復必要支持力度，同時考慮為2022年應對困難挑戰預留政策空間。2021年，我國在積極的財政政策和穩健的貨幣政策，以及就業優先政策等方面采取了一系列有效措施。建立常態化財政資金直達機制，將2.8萬億元***財政資金納入直達范圍?！傲！惫ぷ髦邪ā氨；久裆薄氨；鶎舆\轉”，建立常態化財政資金直達機制，也是為了資金的使用更加有效率。優化地方政府專項債券發行使用。有效實施穩健的貨幣政策，兩次全面降準，推動降低貸款利率?，F在，我國的利率市場化改革也在進展中，改革完善貸款市場報價利率形成機制。多次推動貸款利率下降，減輕企業融資負擔。有序推進地方政府債務風險防范化解，穩妥處置重大金融風險事件。強化穩崗擴就業政策落實，扎實做好高校畢業生等重點群體就業工作，推進大眾創業萬眾創新。加強大宗商品保供穩價，著力解決煤炭電力供應緊張問題。2021年，受新冠肺炎疫情、汛情沖擊，以及國際市場大宗商品價格上漲等影響，我國出現了煤炭價格上漲過快、供應緊張等現象，黨***及時作出處置，同時理順了煤、電價格關系，進一步推動電價改革，有序推進碳達峰碳中和工作，有效地解決了煤炭電力供應緊張問題，為經濟的穩定恢復和社會的穩定運行創造了有利條件。從全年看，主要宏觀經濟指標符合預期，財政赤字率和宏觀杠桿率下降，經濟增速繼續位居世界前列。

二是優化和落實助企紓困政策，鞏固經濟恢復基礎。宏觀經濟的好壞，很重要的一點還在于市場主體是否有活力。針對新冠肺炎疫情出現以后實體經濟特別是中小微企業面臨的困難，政府提出優化和落實助企紓困政策。截至2021年末，我國市場主體總量超過1.5億戶。其中，個體工商戶突破1億戶。上億的市場主體也承擔了數億人的就業創業，面對疫情沖擊，經濟社會活動也受到影響，因此除了宏觀政策要有力支持經濟運行以外，還要采取有效措施支持市場主體穩就業。2021年新增減稅降費超過1萬億元，還對制造業中小微企業、煤電和供熱企業實施階段性緩繳稅費。實踐表明，減稅降費是助企紓困直接有效的辦法，實際上也是“放水養魚”、涵養稅源，2013年以來新增的涉稅市場主體2021年納稅達到4.76萬億元。加強鐵路、公路、航空、海運、港口等運輸保障。加大對受疫情影響嚴重行業企業信貸投放，繼續執行小微企業貸款延期還本付息和信用貸款支持政策，銀行業金融機構普惠小微企業貸款增長27.3％，大型商業銀行普惠小微企業貸款增幅超過40％，企業綜合融資成本穩中有降。

三是深化改革擴大開放，持續改善營商環境。近些年，我們非常注重通過改革來改善營商關系，各地政府都采取了很多措施。加強市場體系基礎制度建設，推進要素市場化配置等改革。繼續壓減涉企審批手續和辦理時限，更多政務服務事項實現一網通辦。推廣一批地方改革經驗，開展營商環境創新試點。加強和創新監管，反壟斷和防止資本無序擴張，維護公平競爭。2021年，大量整頓違反市場公平競爭的行為，使市場資本的無序擴張得到有效遏制，維護了市場的公平競爭。深入實施國企改革三年行動。支持民營企業健康發展?；就瓿尚袠I協會商會與行政機關脫鉤改革。設立北京證券交易所和廣州期貨交易所。北京證券交易所是繼上海證券交易所和深圳證券交易所之后的第三家證券交易所。穩步推進農業農村、社會事業、生態文明等領域改革。深化共建“一帶一路”務實合作。加大穩外貿穩外資力度，成功舉辦進博會、廣交會、服貿會及首屆消博會等重大展會。這些措施有效促進了國際經貿合作，也為中國企業走出去、中國產品走出去，以及擴大進口等發揮了積極作用。新增4個服務業擴大開放綜合試點，推出海南自由貿易港開放新舉措。

四是強化創新引領，穩定產業鏈供應鏈。加強國家實驗室建設，推進重大科技項目實施。國家實驗室建設為重大科技項目實施提供了重要支撐。同時，為了提高科研人員積極性，更好地實施激勵約束機制，提出改革完善***財政科研經費管理，提高間接費用比例，擴大科研自主權。延續實施研發費用加計扣除政策，將制造業企業研發費用加計扣除比例提高到100％。這對于鼓勵企業增加研發投入有很大作用。再有，強化知識產權保護。這能夠讓企業研發的新產品的專利得到保護，在一定時期內獲得更多收入，用于彌補其研發投入，否則企業的研發投入也是難以為繼的。開展重點產業強鏈補鏈行動?？傮w上看，國內產業鏈供應鏈的穩定，對經濟的平穩運行和恢復發展奠定了基礎。傳統產業數字化智能化改造加快，新興產業保持良好發展勢頭。

五是推動城鄉區域協調發展，不斷優化經濟布局。落實區域重大戰略和區域協調發展戰略，出臺新的支持舉措，實施一批重大項目。這些對于推動區域協調發展產生了積極良好的作用。同時，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。加強農業生產，保障農資供應，對種糧農民一次性發放200億元補貼。推動鄉村振興，確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣。實施農村人居環境整治提升五年行動。這一系列具體的政策措施，對于推動城鄉區域協調發展，特別是促進鄉村全面振興發揮了積極作用。

六是加強生態環境保護，促進可持續發展。鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果。推動化肥農藥減量增效和畜禽養殖廢棄物資源化利用。持續推進生態保護修復重大工程，全面實施長江十年禁漁?？稍偕茉窗l電裝機規模突破10億千瓦。出臺碳達峰行動方案，對各地區、各重點行業節能減排，實現碳達峰、碳中和目標提供指引。啟動全國碳排放權交易市場。積極應對氣候變化。

七是著力保障和改善民生，加快發展社會事業。加大農村義務教育薄弱環節建設力度，提高學生營養改善計劃補助標準，3700多萬學生受益。減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。這些行動既促進了教育的發展，也改善了民生。超額完成高職擴招三年行動目標。國家助學貸款每人每年最高額度增加4000元，惠及500多萬在校生。上調退休人員基本養老金。提高優撫標準。將低保邊緣家庭重病重殘人員納入低保范圍，做好困難群眾幫扶救助。改革疾病預防控制體系。把更多常見病、慢性病等門診費用納入醫保報銷范圍，住院費用跨省直接結算率達到60％。這點對于群眾來說非常重要，2021年以來，各地都加大統籌力度，給群眾提供更多方便。嚴格藥品疫苗監管。實施三孩生育政策。加強養老服務。加快發展保障性租賃住房。繁榮發展文化事業和文化產業，創新實施文化惠民工程。

八是推進法治政府建設和治理創新，保持社會和諧穩定。創新城鄉基層治理。2021年一些地區發生嚴重洪澇等災害，各方面積極開展防災救災和災后重建，努力保障人民群眾生命財產安全。

2021年取得的成績，是以***同志為核心的黨***堅強領導的結果，是***新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。

（二）面臨的問題和挑戰

在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的問題和挑戰。

全球疫情仍在持續，世界經濟復蘇動力不足，大宗商品價格高位波動，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。當今世界處于百年未有之大變局中，百年變局和世紀疫情相互交織、疊加影響，大國的戰略博弈更加激烈，地緣沖突、政治沖突、軍事沖突不斷，國際局勢復雜多變，給世界經濟復蘇帶來不利影響。此外，2022年可能面臨外需不足，國際產業鏈供應鏈運轉更加困難、更加不穩定。

我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。局部疫情時有發生。消費和投資恢復遲緩，穩出口難度增大，能源原材料供應仍然偏緊，輸入性通脹壓力加大，中小微企業、個體工商戶生產經營困難，穩就業任務更加艱巨?！傲€”即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期；“六?！奔幢＞用窬蜆I、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉?！傲€”、“六?！惫ぷ饕恢笔沁@幾年我國的宏觀政策和政府工作圍繞的重點。關鍵領域創新支撐能力不強。一些地方財政收支矛盾加大，經濟金融領域風險隱患較多。民生領域還有不少短板。

從國際看，全球貿易、工業生產和制造業雖然在疫情沖擊以后，尤其是在2021年有了一些恢復，但從近期來看經濟增長恢復速度又有所回落，大宗商品價格出現了一個較大幅度的上漲，無論是金屬產品、能源，還是糧食價格，近期仍在高位振蕩。同時，由于俄烏沖突加劇，全球大宗商品市場價格可能會進一步上漲，供求關系可能會受到新的影響。2021年10月，國際貨幣基金組織（IMF）指出，2021年全球經濟有望持續復蘇但勢頭趨緩，預計全年增長率為5.9％；2022年1月，國際貨幣基金組織指出，預計2022年全球經濟將增長4.4％。實際上，2021年全球經濟的高增長，是相對于2020年全球經濟的負增長而言，而事實上全球仍有百分之七八十的經濟體還沒有完全恢復到疫情之前。未來，全球經濟增長前景并不是很樂觀。IMF預計，2023年全球經濟有望增長3.8％。具體來看，發達經濟體經濟2022年預計將增長3.9％，2023年將增長2.6％；新興市場和發展中經濟體經濟2022年預計將增長4.8％，2023年將增長4.7％。全球貿易量2022年將增長6.0％，2023年將回落到4.9％。實際上，2020年只有中國經濟實現正增長。2021年，我國經濟增長8.1％，在主要經濟體中的經濟增速也是較高的。

從國內看，2021年我國四個季度的經濟增速表現為“前高后低”，經濟下行壓力還是存在的。綜合研判國內外形勢，2022年我國發展面臨的風險挑戰明顯增多，必須爬坡過坎。中國經濟一定能頂住新的下行壓力，必將行穩致遠。

二、2022年經濟社會發展總體要求和政策取向

（一）2022年經濟社會發展總體要求

2022年政府工作報告提出了經濟社會發展總體要求。2022年政府工作報告指出，做好政府工作，要在以***同志為核心的黨***堅強領導下，以***新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和***歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”、“六?！惫ぷ?，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開。

（二）2022年經濟社會發展主要預期目標

對于2022年經濟社會發展主要預期目標，政府工作報告也明確地提出來了。

國內生產總值增長5.5％左右。如果與2021年政府工作報告中提到的“國內生產總值增長6％以上”相比，2022年政府工作報告中提出的“國內生產總值增長5.5％左右”并不是很高，但2020年和2021年兩年的經濟增速平均只有5.1％，這樣來看，2022年要實現國內生產總值5.5％左右的增長，難度和壓力還是比較大的?！笆奈濉币巹澗V要并沒有對經濟增長目標進行具體設定，但這并不等于我們沒有目標。因為考慮到這五年內外部環境仍有較大不確定性，不設定一個具體的量化增速目標，是為了增強發展的靈活性?！笆奈濉币巹澗V要在“2035年遠景目標”這部分提出，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大。

城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5％以內?！俺擎傂略鼍蜆I1100萬人以上”，這與2021年政府工作報告中提出的發展主要預期目標相同。但實際上，2022年高校畢業生預計將達到1076萬人，規模和增量均創歷史新高，因此2022年的就業難度還是非常大的。2021年末全國城鎮調查失業率為5.1％，控制在了2021年政府工作報告中提出的預期目標“城鎮調查失業率5.5％左右”之內。2022年我國也一定能夠將城鎮調查失業率全年控制在5.5％以內。

居民消費價格漲幅3％左右。居民收入增長與經濟增長基本同步。進出口保穩提質，國際收支基本平衡。2021年我國進出口增長速度較快，全年貨物進出口總額391009億元，比上年增長21.4％。2022年外部環境仍然復雜多變，保持進出口穩定增長的難度還是不小的。但是從2022年前兩個月來看，進出口保持了兩位數增長：我國貨物貿易進出口總值6.2萬億元，同比增長13.3％。進出口保持穩定，也可以為國內經濟增長提供穩定環境。此外，要進一步提高進出口質量，包括優化進出口結構等。

糧食產量保持在1.3萬億斤以上。生態環境質量持續改善，主要污染物排放量繼續下降。能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。也就是說，能耗強度目標不再細分到年度，而是五年之內統籌考核，但也會有年度統計，這是我們做的改進。到2025年，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5％、18％，非化石能源占能源消費總量比重提高到20％左右。這三個指標是相互協調的。

2022年政府工作報告強調，經濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業保民生防風險的需要，并同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。這是高基數上的中高速增長，體現了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現。

（三）2022年經濟社會發展政策取向

2022年政府工作報告提出了經濟社會發展的主要政策取向。完成今年發展目標任務，宏觀政策要穩健有效，微觀政策要持續激發市場主體活力，結構政策要著力暢通國民經濟循環，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發展動力，區域政策要增強發展的平衡性協調性，社會政策要兜住兜牢民生底線。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細化實化具體舉措，形成推動發展的合力。

要保持宏觀政策連續性，增強有效性。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。財政政策是穩增長的一個重要方面，但它要提升效能，提高資金使用效率，更加精準地對準問題，同時也要可持續，不能搞“大水漫灌”。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。就業優先政策要提質加力。李克強總理指出，今年我們加大宏觀政策實施力度，財政貨幣政策要圍繞實現就業目標來展開，所以我們強調就業優先也是宏觀政策，其他政策要配套，為實現就業目標努力。政策發力適當靠前，及時動用儲備政策工具，確保經濟平穩運行。2022年將召開黨的二十大，是黨和國家事業發展進程中十分重要的一年，保持經濟的平穩運行十分重要。2022年前兩個月投資回升主要是穩增長穩投資的政策發力。各地區各部門積極推動重大項目開工建設，加強資金等要素保障，效果不斷顯現。2021年四季度，已經發行了1.2萬億元的地方政府專項債，主要對投資拉動可能會落在2022年。提前發行部分專項債，使得我們的項目靠前，為確保2022年經濟平穩運行奠定了好的基礎。

繼續做好常態化疫情防控。堅持外防輸入、內防反彈，不斷優化完善防控措施，加強口岸城市疫情防控，加大對病毒變異的研究和防范力度，加快新型疫苗和特效藥物研發，持續做好疫苗接種工作，更好發揮中醫藥獨特作用，科學精準處置局部疫情，保持正常生產生活秩序。新冠肺炎疫情發生以來，與國外相比，我國的疫情防控做得非常好，同時，如何做好常態化疫情防控，統籌疫情防控和經濟社會發展，仍然是一個重大課題。

今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進。面對新的下行壓力，要把穩增長放在更加突出的位置。各地區各部門要切實擔負起穩定經濟的責任，積極推出有利于經濟穩定的政策。在國際形勢復雜多變、經濟面臨下行壓力的情況下，只有把經濟穩住了，也才能保持社會大局的穩定，才能為黨的二十大的召開創造良好環境。同時，要統籌穩增長、調結構、推改革，加快轉變發展方式，不搞粗放型發展。推動有效市場和有為政府更好結合，善于運用改革創新辦法，激發市場活力和社會創造力。要堅持以人民為中心的發展思想，依靠共同奮斗，扎實推進共同富裕，不斷實現人民對美好生活的向往。

三、2022年政府工作任務

2022年政府工作報告確定了九個方面的政府工作任務。一是著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。二是著力穩市場主體保就業，加大宏觀政策實施力度。前兩項工作任務都是宏觀政策方面的。三是堅定不移深化改革，更大激發市場活力和發展內生動力。除了宏觀政策以外，很重要的一點就是通過改革激發市場活力和發展內生動力，因為改革開放還是經濟發展的根本動力。四是深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基。這是從供給角度提出的任務措施，通過實施創新驅動發展戰略，解決制約產業發展的技術瓶頸，從而提高供給質量和水平，壯大實體經濟。五是堅定實施擴大內需戰略，推進區域協調發展和新型城鎮化。這是從需求角度穩增長。六是大力抓好農業生產，促進鄉村全面振興。七是擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩發展。八是持續改善生態環境，推動綠色低碳發展。九是切實保障和改善民生，加強和創新社會治理。

2022年政府工作任務的這九個方面邏輯關系非常清晰，基本上是圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展著力的。下面我對這九個方面的工作任務做簡單的介紹。

（一）著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。繼續做好“六穩”、“六?！惫ぷ?。宏觀政策有空間有手段，要強化跨周期和逆周期調節，為經濟平穩運行提供有力支撐。

提升積極的財政政策效能。2022年赤字率擬按2.8％左右安排、比去年（2021年赤字率擬按3.2％左右安排）有所下調，有利于增強財政可持續性。那么，降低赤字率，是不是意味著財政政策就不是積極的了？并不是。因為2022年我國經濟繼續恢復增長，預計今年財政收入繼續增長，加之特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，支出規模比去年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。因此，積極的財政政策并沒有變。新增財力要下沉基層，主要用于落實助企紓困、穩就業保民生政策，促進消費、擴大需求。2022年安排***本級支出增長3.9％，其中***部門支出繼續負增長。***對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模近9.8萬億元，增長18％、為多年來最大增幅。***財政將更多資金納入直達范圍，省級財政也要加大對市縣的支持，務必使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力?，F在，***特別重視資金直達基層，也進一步提升了財政效能。

要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。2022年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元?，F在，地方政府專項債券的使用范圍不斷擴大，使用方式不斷改進，仍堅持“資金、要素跟著項目走”，支持在建項目后續融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目?！笆奈濉逼陂g，規劃了102項重大工程項目，2021年12月召開的***經濟工作會議也提出“適度超前開展基礎設施投資”，這方面政府投資也會加大力度。民間投資在投資中占大頭，要發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關支持政策，充分調動民間投資積極性。2021年全社會固定資產投資552884億元。在固定資產投資（不含農戶）中，民間固定資產投資307659億元，可見民間固定資產投資占了大部分。

要堅持政府過緊日子，更好節用裕民。大力優化支出結構，保障重點支出，嚴控一般性支出。

加大穩健的貨幣政策實施力度。發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實體經濟提供更有力支持。過去我們更多是強調貨幣政策的總量方面，現在更多地強調其結構作用，要加大對一些特定行業、特定群體的支持?？傊?，2022年要為實體經濟提供更有力支持。擴大新增貸款規模，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩定。隨著經濟的穩定增長，我們也能夠做大分母，做大蛋糕，保持宏觀杠桿率的基本穩定。也就是說，一方面擴大財政支出，同時也加大了貨幣投放，但是宏觀杠桿率保持基本穩定，意味著我們分母要做大，GDP還要進一步增長。在匯率方面，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。保持金融水平基本穩定，也為外貿進出口提供了穩定環境。進一步疏通貨幣政策傳導機制，引導資金更多流向重點領域和薄弱環節，擴大普惠金融覆蓋面。推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。疫情發生以后，美國和歐洲大規模地實行量化寬松的貨幣政策，加大財政投入，雖然在穩定經濟方面發揮了一定作用，但是也導致物價上漲，通脹壓力上升。在這種情況下，我國要堅持政策自主性，既要保持人民幣匯率的穩定，也要進一步降低企業的融資成本，為經濟平穩運行保駕護航。

強化就業優先政策。前面談到，2022年的就業壓力仍然較大，要實現城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5％以內，因此要大力拓寬就業渠道，注重通過穩市場主體來穩就業，增強創業帶動就業作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業優先實施，加大對企業穩崗擴崗的支持力度。各類專項促就業政策要強化優化，對就業創業的不合理限制要堅決清理取消。各地都要千方百計穩定和擴大就業。

確保糧食能源安全。保障糧食等重要農產品供應。

防范化解重大風險。繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的基本方針，做好經濟金融領域風險防范和處置工作。

（二）著力穩市場主體保就業，加大宏觀政策實施力度。完善減負紓困等政策，夯實經濟穩定運行、質量提升的基礎。

實施新的組合式稅費支持政策。最近幾年我們一直在減稅降費，總的要求是堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。一方面，延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業所得稅。另一方面，綜合考慮為企業提供現金流支持、促進就業消費投資，大力改進因增值稅稅制設計類似于先繳后退的留抵退稅制度，今年對留抵稅額提前實行大規模退稅。比如，有的企業繳稅較多，大量的稅到年底才能退，這樣就占用了企業的資金，今年提出了優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。這一退稅政策的調整對緩解企業資金壓力的作用非常大。2022年，預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。今年減稅退稅力度比較大，這也有利于穩定經濟形勢。

加強金融對實體經濟的有效支持。用好普惠小微貸款支持工具，引導金融機構準確把握信貸政策，繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。推進涉企信用信息整合共享，加快稅務、海關、電力等單位與金融機構信息聯通，擴大政府性融資擔保對小微企業的覆蓋面，努力營造良好融資生態，進一步推動解決實體經濟特別是中小微企業融資難題。在財政金融兩方面，政府工作報告提出了很多具體措施支持企業發展。也就是說，在確定宏觀政策的政策取向以后，政策實施力度也在加大。

推動降低企業生產經營成本。供電方面，清理轉供電環節不合理加價。引導大型平臺企業降低收費。進一步清理規范行業協會商會、中介機構等收費。要加大拖欠中小企業賬款清理力度。通過一系列具體措施，降低企業經營成本。2022年政府工作報告在援企穩崗等方面加大政策支持力度，讓企業能夠更好地生存下去。

落實落細穩就業舉措。延續執行降低失業和工傷保險費率等階段性穩就業政策。對不裁員少裁員的企業，繼續實施失業保險穩崗返還政策，明顯提高中小微企業返還比例。這也是鼓勵企業穩企，減少裁員。今年高校畢業生超過1000萬人，要加強就業創業指導、政策支持和不斷線服務。做好退役軍人安置和就業保障，促進農民工就業，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。就業政策方面，要求落實落細穩就業措施，完善靈活就業社會保障政策。繼續開展大規模職業技能培訓。

（三）堅定不移深化改革，更大激發市場活力和發展內生動力。處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，構建高水平社會主義市場經濟體制。

加快轉變政府職能。加強高標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點。圍繞打造市場化法治化國際化營商環境，持續推進“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監管責任和措施。在這個過程中，建立高標準市場體系，既要反壟斷，也要擴大市場準入。全面實行行政許可事項清單管理。也就是說，現階段的重點是做好兩個方面：一是高標準市場體系建設，二是打造市場化法治化國際化營商環境，這兩個方面做好了，市場在資源配置中的作用就會更好地發揮。加強數字政府建設，推動政務數據共享。

促進多種所有制經濟共同發展。堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。既要鼓勵國有經濟發展，加快國有經濟布局優化和結構調整，也要落實支持民營經濟發展的政策措施，鼓勵引導民營企業改革創新，支持企業家專注創業創新、安心經營發展。要正確認識和把握資本的特性和行為規律，支持和引導資本規范健康發展。

推進財稅金融體制改革。深化預算績效管理改革，增強預算的約束力和透明度。

（四）深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基。推進科技創新，促進產業優化升級，突破供給約束堵點，依靠創新提高發展質量。

提升科技創新能力。既要實施基礎研究十年規劃，加強長期穩定支持，也要實施科技體制改革三年攻堅方案，強化國家戰略科技力量。再有，要支持各地加大科技投入，開展各具特色的區域創新。推進國際科技合作。加快建設世界重要人才中心和創新高地，完善人才發展體制機制。

加大企業創新激勵力度。要加強知識產權保護和運用，為企業創新創造更好金融環境。在財稅政策方面，加大研發費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業加計扣除比例從75％提高到100％，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策，這相當于國家對企業創新給予大規模資金支持?？傊?，在實施創新驅動發展戰略方面，不斷完善并提出新的支持政策。

增強制造業核心競爭力。啟動一批產業基礎再造工程項目，促進傳統產業升級，大力推進智能制造，加快發展先進制造業集群，實施國家戰略性新興產業集群工程。著力培育“專精特新”企業，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。

促進數字經濟發展。建設數字中國也是“十四五”規劃的一個重要內容。加強數字中國建設整體布局。建設數字信息基礎設施，逐步構建全國一體化大數據中心體系，推進5G規?；瘧?，促進產業數字化轉型，發展智慧城市、數字鄉村。加快發展工業互聯網，培育壯大集成電路、人工智能等數字產業，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力。

（五）堅定實施擴大內需戰略，推進區域協調發展和新型城鎮化。暢通國民經濟循環，打通生產、分配、流通、消費各環節，增強內需對經濟增長的拉動力。

推動消費持續恢復。這里很重要的一點是繼續支持新能源汽車消費，這是大宗消費，同時要鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新。這積極擴大消費作用很大。從長遠來看，還是要增加居民收入，增加了居民收入才能增加消費。同時，要完善消費環境，強化消費者權益保護，使得群眾有能力消費，敢消費，提高他們的消費意愿。

積極擴大有效投資。圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃，適度超前開展基礎設施投資。投資領域主要是涉及重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，以及城市燃氣管道、給排水管道等管網更新改造。2022年***預算內投資安排6400億元，比2021年增加300億元。政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領域補短板力度。為了穩投資，要深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對國家重大項目要實行能耗單列。要優化投資結構，破解投資難題，切實把投資關鍵作用發揮出來。

從全國固定資產投資增長速度看，主要投資有三大類——房地產開發投資、基礎設施投資、制造業投資，2021年以來制造業投資增速還是不錯的，房地產開發投資有所回落，基礎設施投資相對較緩，2022年前兩個月情況已經有了新的變化。2022年1－2月份，中國固定資產投資（不含農戶）同比增長12.2％。第二產業中，制造業投資增長20.9％；第三產業中，基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業）同比增長8.1％?；A設施投資明顯加速增長，制造業投資繼續加速增長。

增強區域發展平衡性協調性。深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，高標準高質量建設雄安新區，支持北京城市副中心建設。2022年特別強調，經濟大省要充分發揮優勢，增強對全國發展的帶動作用。

提升新型城鎮化質量。在擴大內需方面，不僅要促進消費，穩定投資，同時還要通過區域平衡發展，以及提升新型城鎮化質量來擴大內需，實現更大發展。

（六）大力抓好農業生產，促進鄉村全面振興。完善和強化農業支持政策，接續推進脫貧地區發展，促進農業豐收、農民增收。

加強糧食等重要農產品穩產保供。這一點在當前的國際形勢下具有更重要的意義，是統籌安全和發展的首要任務。

全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善落實防止返貧監測幫扶機制，確保不發生規模性返貧。

扎實穩妥推進農村改革發展。深入開展文明村鎮建設。

（七）擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩發展。充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經貿合作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。

多措并舉穩定外貿。2022年雖然面臨著外部環境新的變化，穩外貿出口的難度有所加大，但是政府還要進一步采取措施，幫助外貿企業穩定外貿，提升質量。

積極利用外資?！胺€外資”也是“六穩”工作的一個重要方面。深入實施外資準入負面清單，落實好外資企業國民待遇。擴大鼓勵外商投資范圍，扎實推進自貿試驗區、海南自由貿易港建設。開放的中國大市場，必將為各國企業在華發展提供更多機遇。

高質量共建“一帶一路”。當前國際環境復雜多變，不穩定不確定因素明顯增加。要堅持共商共建共享，鞏固互聯互通合作基礎，穩步拓展合作新領域。推進西部陸海新通道建設。有序開展對外投資合作，有效防范海外風險。

深化多雙邊經貿合作。2022年1月1日，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）生效實施。區域全面經濟伙伴關系協定形成了全球最大自由貿易區。RCEP現有15個成員國，從人口數量、經濟體量、貿易總額三方面看，均占全球總量的約30％。要推動與更多國家和地區商簽高標準自貿協定。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革。中國愿與世界各國加強互利合作，實現共贏多贏。

（八）持續改善生態環境，推動綠色低碳發展。加強污染治理和生態保護修復，處理好發展和減排關系，促進人與自然和諧共生。

加強生態環境綜合治理。生態環境綜合治理需要久久為功，長期堅持。

有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進碳達峰碳中和工作，要立足國內的資源稟賦，既要擴大新能源的使用，也要做好煤炭的清潔高效利用。此外，要推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設。在產業方面，推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策。以前能源結構是以煤炭為主，能耗和排放基本是線性關系，因此要控制單位GDP能耗來實現控碳；現在能源結構發生了很大變化，可再生能源的比重越來越高，因此能耗和排放就不再是線性關系。今后要推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。到2025年，全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5％。到2030年，非化石能源消費比重達到25％左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65％以上。

（九）切實保障和改善民生，加強和創新社會治理。堅持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務水平，著力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題。

促進教育公平與質量提升。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，依據常住人口規模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學，解決好進城務工人員子女就學問題。

提高醫療衛生服務能力。既要提高居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準，又要推動基本醫保省級統籌。通過一系列改革措施，進一步提高醫療衛生服務能力。

加強社會保障和服務。穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌。因為各地區經濟發展水平不同，人口流進流出量也不一樣，老齡化程度也不同，一些地區有盈余，一些地區有缺口，實現基本養老保險全國統籌，保證了養老金的有效使用，也讓養老金能夠按時足額地發放。繼續規范發展第三支柱養老保險。完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，這對家庭也是很大的激勵。

繼續保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發展模式。

豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創建。

推進社會治理共建共治共享。促進人民安居樂業、社會安定有序。

總體來講，我國經濟長期向好的基本面不會改變。面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我國統籌疫情防控和經濟社會發展，在全球率先控制住疫情蔓延、率先實現經濟恢復正增長，在全球處于領先地位，充分證明我國經濟具有很強的韌性和堅實的基礎，有能力有效應對各種風險沖擊，經濟長期向好的基本面沒有改變。

只要我們堅定發展信心，準確把握新發展階段的新特征新要求，完整準確全面貫徹新發展理念，以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，大力推進科技創新和提升產業鏈供應鏈水平，著力構建完整的內需體系，就一定能夠在世界百年未有之大變局下謀求實現更大的發展，實現第二個百年奮斗目標。