XX區“四好農村路”建設工作情況調研報告

時間：2020-08-30 23:52:50　來源：勤學考試網本文已影響人

XX區“四好農村路”建設工作情況

的調研報告

按照區人大常委會XX年工作安排，區人大常委會成立了以常委會副主任XX為組長的三年行動計劃“四好農村路”規劃建設情況調研組，采取實地察看、聽取匯報、座談交流等形式，對全區三年行動計劃）“四好農村路”規劃建設情況進行了調研，實地查看了XX鎮XX路和X路、XX鎮XX、XX鎮XX路、XX鎮環城路以及XX鎮龍塘路，聽取了區交通局、郵亭鎮、XX鎮、XX鎮、XXX鎮等單位關于“四好農村路”規劃建設情況的匯報，現將調研情況報告如下：

一、基本評價

調查組認為，區人民政府按照市人民政府《關于印發重慶市基礎設施建設提升戰略行動計劃（交通行動計劃）工作方案的通知》（XX府發〔XX〕51號）要求，結合大足實際，及時制定區基礎設施建設提升行動計劃（交通行動計劃）總體方案，高度重視三年行動計劃）“四好農村路”規劃建設工作，堅持規劃優先，按照村民集中居住點、扶貧攻堅、產業布局、全域旅游發展等需求，結合各鎮街上報計劃，編制完成了全區域“四好農村路”專項規劃及XX年行動項目庫。截止XX年X月，累計下達“四好農村路”建設計劃X批、X公里（其中：通達工程X公里、通暢工程X里，涉及X個鎮街）。按照“交通+扶貧、新村、產業、旅游”等模式，分類推進“四好農村路”建設。截至XX年X月底，累計投資X億元，共實施總里程X公里，其中：已完工X公里，正在施工X公里。全區公交線路總數達X條，輻射X個鎮街，覆蓋率達X%；投入農客X輛，開行線路X條，基本實現農村地區公共客運服務全覆蓋。農村公路建、管、護、運營保持可持續協調發展，農村公路網化得到提升，補齊了一批“末梢路”，打通了一批“循環路”，建設了一批“產業路”，進一步提升了農村公路服務保障能力。

二、存在問題

（一）建設速度不夠理想。盡管我區“四好農村路”推進進度在全市靠前，但仍未實現時間過半進度過半的目標。目前，共實施“四好農村路”總里程X公里，占計劃數X公里的X%（其中：完工X公里，占計劃數的X%）；未動工X公里，占計劃數的X%。究其原因，一是XX年下半年公路建設原材料價格上漲，施工單位“等靠要”上調價格思想嚴重，浪費了公路建設“黃金”時間，年計劃完成率不足10%，全年序時進度嚴重滯后。二是區交通局等涉及公路建設的相關職能部門不斷創新機制，簡化“四好農村路”的前期程序、減少各種報件資料及手續，但建設程序多為“串聯”審批仍較為耗時，同時作為“四好農村路”建設業主單位的鎮街相關人員在公路規劃建設方面缺乏相應的技能也是影響進度因數之一，目前各鎮街正在實施或者已完成的項目均為XX年的計劃，XX年的計劃大多數鎮街都處于招標或即將招標階段，尚未實質性開工。三是XX年X至X月受天氣因素影響，工期嚴重滯后，全區僅完工X余公里。在調研的X個鎮中，除XX鎮、玉龍鎮基本達到序時進度外，大多鎮完工量占計劃數的X至X%，少數僅完成計劃數的X%。

（二）建設資金壓力較大。一是資金缺口大。XX年計劃實施“四好農村路”X公里，按X萬元/公里，預計投資X億元，其中：市級補助X萬元/公里，區級配套X萬元/公里，資金缺口X萬元/公里，資金總缺口將達到X億元。即使加上農民“一事一議”籌資X元/人，資金缺口仍然將達到X萬元/公里不等，建設計劃上百公里的鎮可能負債上千萬。二是公路建設原材料持續上漲，進一步增加資金壓力。因環境保護政策調控等因素，碎石、水泥、河沙等原材料供需市場失衡、供不應求，價格不斷攀升，繼續上漲的可能仍然存在，建設資金缺口或將繼續加大。三是各部門資金整合力度不夠。交通、自然資源、農業、林業、后扶等涉農道路資金的整合有待進一步融合。四是“一事一議”公路籌資難度大。一方面農村外出務工人員多，即便是在家的村民也少數愿意、大多不樂意籌資，另一方面附近區縣如榮昌、銅梁等區建設“四好農村路”由區級財政兜底，未向受益群眾籌集資金，造成部分受益群眾心理不平衡，從而導致公路籌資較為困難。

（三）農村公路管護難度大。一是日常管理難度大。農村公路分布廣、線路長，而管護資金相對少，因而效果不夠好。二是設施不完善。農村路網雖然逐漸成形，但因資金限制，安全防護欄、路標、指示牌仍然極度匱缺，不僅導致外來不熟悉道路的車輛經常迷路，而且可能存在安全隱患。三是自然資源、農業、林業等部門建設的涉農公路，因未與“四好農村路”統籌，后續管護乏力，也容易出現安全隱患。四是由受益群眾自籌資金建設的農村通組（戶）公路，受資金、技術等影響，在建設質量、安全、日常管護等方面存在較大的隱患和困難。

三、工作建議

“四好農村路”建設作為全區振興鄉村、精準脫貧和加快區域經濟發展的一項重要工程，需要從以下幾方面來推進：

（一）統籌規劃，加速推進建設進程。一是做好時間規劃。在摸清全區農村道路基本情況的基礎上，建立電子信息管理系統和項目庫，列出農村公路規劃建設的時間表，在依法保質的前提下，加快推進“四好農村路”建設，否則難以按時完成“三年行動計劃”任務。二是做好空間規劃。進一步完善農村公路建設規劃與農村產業發展、鄉村旅游等有機銜接，按照農村公路建設跟著產業走、人口走、資源走的思路，重點推進鄉村旅游、農民聚集點、農業產業區、貧困村的村道建設，解決斷頭路問題。三是做好配套規劃。區政府及其公路行政主管部門應統籌完善現有農村公路安全設施、路牌標識、排水溝、行道樹、停車場、公交站點等配套設施；新建農村公路附屬設施應與公路同步規劃建設，并列入道路建設預算。

（二）創新機制，拓寬建管資金渠道。一是加大上級資金爭取力度。做好農村公路建設項目與國家、市級政策對接工作，力爭將斷頭路、道路擴寬、安全防護設施建設納入上級政策扶持和資金補助范圍。二是建立穩定財政投入機制。每年從區級一般公共預算中，安排一定數量資金用于農村公路建設，并足額配套市級補助資金；有效整合各部門分散的道路建設資金，統籌安排，打捆使用，提高資金使用效率，逐步建立公共財政用于農村公路建設和養護的穩定資金渠道。三是創新農村公路投融資模式。通過設立專項基金、政策優惠、貼息貸款、稅費減免、以獎代補等方式，積極引導社會資本、農業經營主體、農民集資投勞參與農村公路建設，擴大資金渠道，彌補財政投入不足的缺口。

（三）落實責任，健全建管長效機制。一是嚴格落實管護主體責任。區政府對“四好農村路”應加大資金投入和工作考核的力度；健全完善農村機耕道、消防通道、扶貧產業道路等涉農公路的管護體制機制，進一步落實其管護主體責任；區公路行政主管部門應加強業務指導和培訓，健全完善未納入“四好農村路”規劃建設的由受益群眾自籌資金建設并投入使用的通組（戶）公路的配套基礎設施建設，統籌納入“農村四好路”管護，推動管護資源向村組道路延伸；各街鎮要加強管護機構和力量建設，建立一支穩定道路養護隊伍。二是創新管護方式。積極探索建立市場化農村公路養護機制，采取“公司運作+政府采購”引入市場機制，委托第三方（村民承包或專業公司）負責公路日常維護，并根據養護質量支付養護費用，提高養護管理質量。

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