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時間：2020-10-08 12:25:23 來源：勤學考試網 本文已影響 人 
論文范文：從新聞評議會談談臺灣新聞媒體自律組織之發展及困境
第一章緒論
1.1研究對象與范圍
本論文的研究對象是臺灣第一個新聞自律組織新聞評議委員會。臺新聞評議委員會的發展擴大經歷了三個階段：1963年成立臺北市報業新聞評議會，1971年擴大為臺北市新聞評議會，1974年繼續擴大為中華民國新聞評議會，工作至今。
本論文在梳理前人研究成果的基礎上，著重描繪和再現1974年以來臺灣新聞評議會的發展與變化，并根據當時臺灣媒體大環境的變化，將中華民國新聞評議的發展進一步劃分為三個重要階段：
第一階段：1974年至1987年，這時臺灣正處于‘‘威權時期”，政府實行嚴格的“一報五禁”（限證、限價、限紙、限印、限張，后文將做詳細說明。），這一時期中華民國新聞評議會的工作特點是：在政府的權威下和傳統的新聞倫理操守的約束下，新聞評議有保障，各報各媒體尚能遵守和尊重新聞評議會的決議和裁定。
第二階段：1988年至2000年，為一時期為報禁解除初期。1988年1月1日，臺灣政府宣布解除報禁，同時強調新聞評議會在新聞自由環境下的重要性，因此，新聞評議會以“新聞評議，大家參與”為工作目標，主動出擊，釆取了一系列改革措施，大范圍的開展工作。這可以稱作是臺灣新聞評議會歷史上的一個黃金時期。
第三階段：2001年至今。報禁解除后，政府在年代又陸續開放有線電視網和廣播頻道資源，一時間臺灣媒體數量驟增，競爭更加激烈，新聞倫理遭遇空前挑戰，新聞評議會在制度上又缺乏有效的制裁權，再加上經費上的問題，新聞評議會的工作一度停滯，目前只能艱難維系。
1.2研究動機與目的
時至今日，兩岸在文化交流方面仍有許多障礙。本人有幸參加了西北大學2011年度的赴臺交流活動，在世新大學新聞研究所學習了一個學期。通過親身的體驗，對臺灣的媒體制度和媒體氛圍感受頗深：我們對臺灣媒體的認識是十分片面和有限的，大部分人只知道臺灣是“新聞自由”的天堂，卻不知新聞自由也給臺灣的媒體和社會文化帶來了災難。
鑒于此，本文以臺灣新聞評議會為切入點，以臺灣媒體大環境的變化為重要時代背景，研究臺灣媒體自律組織的發展及困境，力圖為讀者完整呈現臺灣新聞評議會在臺灣媒體大環境變化下的發展歷程。一方面為學術界提供一個認識臺灣媒體和臺灣媒體自律組織的窗口，另一方面，也為大陸媒體的新聞自律工作提供有益借鑒。
第二章新聞自由與自律
2.1新聞自由的傳統理論
自十六世紀以來，新聞事業因時代背景與社會形態的變遷，陸續產生了“極權主義”、“自由主義”、“共產主義”和“社會責任”四種理論。
新聞自由理論是在17世紀、18世紀資產階級革命時期，淵源于歐洲傳統的自由主義思想，在同極權主義的斗爭中形成的，并且與政治上的民主原則及經濟上的放任企業做法并肩發展。英國詩人、政治家約翰彌的自由主義思想為新聞自由理論奠定了重要理論基礎。彌爾頓在1644年出版的政治小冊子《論出版自由》中，根據“主權在民”和“天賦人權”的思想，提出出版自由是人的與生俱來的權利，限制人民的言論出版自由就等于壓制真理，因為真理只有在“自由而公幵的斗爭”中，才能戰勝謬誤，證明自己的真理性。
經過段漫長的而艱辛的奮斗過程，如今人們已經公認新聞自由是一切自由權利的中心基礎，人民如果沒有自由表達及交換其思想和意見的充分權利，其他的基本人權將因此項自由權利的無法伸張而喪失意義。例如，在美國，知識界一向認為：新聞自由是美國歷史乃至整個人類歷史的主流之一，它不但獲得憲法修正案第一條的明確保障，而且是政治方面民主自治的必需條件，以及個人在藝術和文學方面，發揮創造天賦的動力源泉。
2.2新聞自由的流弊
新聞自由在不斷發展的過程中，促成了新聞事業地位的提高——脫離政府的壓迫，而成為獨立的“第四階級”，促進現代化報業的興起，使得報紙在形式、內容、功能、服務對象與經營方式等方面不斷革新，并且在發行數量上也不斷增大。
但是，由于新聞事業的商業性發展所產生的激烈的競爭態勢，新聞自由也產生了流弊，這種負面影響集中體現在兩個方面：
第一，黃色新聞的泛濫。新聞媒介為了迎合讀者濫用新聞自由，在內容上極力挑逗人類潛在意識的低級趣味，如排謗名譽、侵犯隱私權、親視法庭、破壞傳統道德、危害國家和社會利益等報道充斥于媒體之上，嚴重污染了社會文化環境。
第二，新聞事業的壟斷。在新聞自由理論的規范下，新聞媒介遵守資本主義的商業化運作規律，優勝劣汰，不斷合并，形成報團或媒介集團，甚至造成“一城一報”的現象，形成新聞媒介的壟斷。在這種情況下媒體的聲音越來越單一，能夠在新聞媒體上發表意見的人數也愈來愈少。因此，新聞事業在所有權高度集中的過程中，喪失了“意見的自由市場”，大小縮小了‘‘公眾的知情權”，違背了新聞自由理論的原則和初衷。
新聞自由的發展發生這兩方面的流弊之后，從十九世紀末開始，英美兩國的學者和業者紛紛對自由主義新聞事業的理論與表現提出批評和指責。尤其在第一次世界大戰以后，無線電視廣播和電視、電影的飛速發展擴大了新聞事業的領域，由于電子媒介在傳播效果、傳播范圍以及商業性和娛樂性方面遠勝于印刷媒介，所以更加重了新聞自由流弊的嚴重性，引起政府、公眾以及新聞界本身的不滿和抨擊，于是產生了新聞事業的“社會責任理論”的萌芽，和新聞界成立“自律”組織的想法。
第三章臺灣成立新聞評議會的歷史背景...........14
3.1外部政治環境——威脅新聞自由.......14
第四章臺灣新聞評議會的歷史沿革...........20
4.1 1963年臺北市報業新聞評議會..........20
第五章媒體環境變遷下的中華民國新聞評議會...................27
5.1第一階段：威權時期新聞評議有保障（1974—1987）..........27
第五章媒體環境變遷下的中華民國新聞評議會
5.1第一階段：威權時期——新聞評議有保障（1974—1987）
威權時期是指，國民黨政府在臺灣宣布戒嚴（1949年5月20日）至解除戒嚴（1987年7月15日）的白色恐怖時期，這一時期國民黨對臺灣的新聞界實行嚴格的報禁政策，具體表現即為前文所述的“一報五禁”。
中華民國新聞評議會的第一個發展階段（1974年至1987年）正處在威權時期的后半段：一方面臺灣媒體依然被嚴厲的“一報五禁”束縛著，政府對于新聞界的高壓政策和“權威”依然存在；另一方面經過幾十年的建設，臺灣的經濟和社會發展都有了很大的提高，新聞界呈現出了欣欣向榮的景象，同時也產生出一些問題。
這一時期臺灣報業市場最大變化就是，執報業牛耳的黨報與官報從高峰跌落谷底，而代之的是《聯合報》和《中國時報》兩大民營報，并迅速繁衍為報業集團，觸角擴及各文化領域，對臺灣社會帶來的影響前所未見。
經過相當的陣痛后，伴隨著臺灣經濟起飛、人口增長、教育普及、人民購買力提升、交通便捷、科技發達、社會多元化等因素，臺灣媒體，尤其是報業逐漸擺脫困境，有余力進行多方改革，包括充實人力與水準，更新機器設備，改進編排技術，增加紙張篇幅，充實新聞內容，報紙發行和廣告一年比一年成長，在1988年報禁解除前，臺灣報業巳經成為高度發展的現代化企業，成為社會大眾最具影響力的傳媒。
第六章臺灣新聞評議委員會的問題探討
臺灣新聞評議會一直以“推行新聞自律運，提高新聞道德標準，促進新聞事業之健全發展”為宗旨。但縱觀新聞評議會近半個世紀的發展，其在推行新聞自律、提高新聞道德標準、促進新聞事業健全發展這三個方面的發揮的實際作用實在差強人意。最終竟落得個“艱難維系”的下場，這不得不讓我們反思，是哪些原因導致了新聞評議會制度在臺灣的發展困境？或者說臺灣的新聞評議會存在的哪些問題致使其在當下的臺灣媒體環境下“名存實亡”？
李瞻在《新聞自律的新趨勢》一文中講道：根據各國新聞自律的經驗，通常認新聞自律的失敗，主要基于以下幾個原因：
第一，新聞自律的組織，沒有公法之上之地位；
第二，新聞自律組織，沒有足夠的社會大眾代表參加；
第三，新聞自律組織，對違規案件沒有主動的審查權力；
第四，新聞自律組織，對違規的案件沒有實質的制裁權。
基于上述觀點，再結合當前臺灣的媒體大環境，可以分析出臺灣新聞評議會自律失敗的原因主要是兩大方面：
第一，自身組織制度問題：沒有足夠的社會大眾代表參加，對違規案件沒有實質的制裁權。
第二，外部媒體環境問題：當下臺灣媒體正處于100年前美國的“黃色新聞時期”，在市場動作機制下，臺灣新聞界集體墮落，嚴重缺乏新聞自律意識。
參考文獻（略）
