【科技方案】中山市建設創新型城市工作方案（精選文檔）

建設創新型城市工作方案創新發展是“十三五”時期經濟結構實現戰略性調整驅動因素，是實現“五位一體”總體布局下全面發展的根本支撐和關鍵動力。為全面實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型城市，增創中山發展新優下面是小編為大家整理的【科技方案】中山市建設創新型城市工作方案（精選文檔）,供大家參考。

建設創新型城市工作方案

創新發展是“十三五”時期經濟結構實現戰略性調整驅動因素，是實現“五位一體”總體布局下全面發展的根本支撐和關鍵動力。為全面實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型城市，增創中山發展新優勢，根據《中共中山市委  中山市人民政府關于實施創新驅動發展戰略推動新一輪發展的意見》（中山發〔2015〕5號），特制定本工作方案。

一、指導思想

貫徹落實十八屆五中全會精神，確立創新驅動發展的核心戰略地位，充分發揮市場對各類創新要素配置的決定性作用，政府推動創新的引導和服務作用，通過完善政策配套，激發創新創業活力，推進大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推進科技與經濟、創新項目與產業發展、創新成果與現實生產力、科技創新與資本市場、創新服務與企業需求等“五個對接”，努力實現產業價值鏈低端向高端、要素驅動向創新驅動、傳統產業主導型經濟向創新主導型經濟等“三個轉變”，積極參與珠三角國家自主創新示范區建設，奮力推進國家創新型城市建設，讓創新貫穿全市一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

二、主要目標

通過實施創新驅動發展戰略，打造創新活動活躍、創新資源集聚、創新機制靈活、創新體系完備、創新文化多元的良好創新環境和氛圍，努力成為珠三角西岸區域科技創新中心和創新創業高地，在珠三角創新型城市群建設中走在前列，成為具有示范引領帶動作用的國家創新型城市。

到2017年，全社會研發經費占GDP比重達2.7%以上；萬人發明專利擁有量8件；百萬人發明專利申請量1250件；新型研發機構達到30家；創新創業孵化器達到30家；省市創新科研團隊達到30家；國家高新技術企業超過500家；高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重超過48%。

到2020年，全社會研發經費占GDP比重達2.9%以上；萬人發明專利擁有量10件；百萬人發明專利申請量1488件；新型研發機構達到50家；創新創業孵化器達到60家；省市創新科研團隊達到60家；國家高新技術企業超過800家；高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重超過50%。

三、重點任務

（一）強化企業科技創新主體地位。

1．實施高新技術企業倍增計劃。

到2017年底，全市高新技術企業達500家以上，高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達到48%；到2020年，全市高新技術企業數量達到800家以上，高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重超過50%。

（1）加大扶持力度。對新通過認定的高新技術企業給予資助20萬元；對通過復審（含重新認定）的高新技術企業給予資助10萬元；企業每認定1件省級高新技術產品給予資助1000元，提高高新技術企業申報積極性。

（2）優化公共服務。高新技術企業在申請資金扶持、緊缺適用人才評定、科技信貸，風險補償、知識產權質押融資、上市融資、科技保險、人才調動入戶等方面可獲得加分或優先通道支持，申請積分入戶入學等獲入住公租房待遇，并可獲得相應加分。

（3）建設高新技術企業培育庫。

（4）探索設立中小高新技術企業貸款風險準備金。

牽頭單位：市科技局。

配合單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市教育和體育局、市金融局、市國稅局、市地稅局、市人才工作局、市流動人口辦、各鎮區。

2．全力推動企業研發機構建設。

到2017年，力爭全市各鎮區規模以上工業企業建有研發機構比例達到20%以上，年主營業務收入5億元以上的工業骨干企業實現研發機構全覆蓋；2020年，力爭全市各鎮區規模以上工業企業建有研發機構比例達到30%以上。

（1）建立企業研發機構備案登記制度。

（2）加大工程技術研究中心補助。優先支持具備條件的科技型企業建設一批高水平的國家級、省級和高級工程技術研究中心、重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心、院士工作站、博士后科研工作站、博士后創新實踐基地等企業研發機構。

牽頭單位：市科技局。

配合單位：市發展改革局、市經濟和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、各鎮區。

3．實施企業研發費用財政補助的普惠性政策。

力爭到2017年全社會研發費用超過100億元，到2020年全社會研發費用超過120億元。

（1）對科技型中小微企業實施科技創新券政策。對規模以上工業企業科技統計年報中有研發活動且主營業務收入為2億元（含2億元）以下的企業，根據研發強度的大小發放重點券或一般券，用于對企業實際發生的研發項目經費給予補助；對其他中小微企業發放服務券，用于對企業向高校、科研院所以及科技中介服務機構購買科技成果或技術創新服務給予資助。

（2）引導大中型企業普遍建立研發準備金制度。對規模以上工業企業科技統計年報中有研發活動且主營業務收入為2億元以上的企業，在落實省激勵企業研究開發財政補助的基礎上，對企業投入的研發經費給予一定補助。

牽頭單位：市科技局。

配合單位：市財政局、市經濟和信息化局、市統計局、各鎮區。

4．引導企業加強技術改造。

力爭到2017年，工業技術改造投資年均增長28%以上，規模以上工業企業累計開展技術改造達60%以上，重點骨干企業60%以上的關鍵裝備達到國內先進水平，規模以上工業企業信息技術應用率達90%以上，規模以上企業資源計劃（ERP）普及率和關鍵工藝流程數控化率達60%以上，規模以上工業企業應用電子商務達60%以上，企業生產管理科學化、自動化和智能化程度明顯提高，重點骨干企業信息技術集成應用達到國內先進水平。

（1）充分發揮技改資金作用。貫徹實施“中國制造2025”戰略，用好3年6億元技術專項資金，支持企業強化以智能制造為核心的技術改造。

（2）繼續推進“機器換人”工程。大力推廣“智能車間”“精益生產”、企業工業機器人、自動化車間和智能化工廠，進一步提升設計、制造、工藝和管理水平。

牽頭單位：市經濟和信息化局。

配合單位：市財政局、各鎮區。

（二）完善創新創業孵化育成體系。

力爭全市孵化器數量、孵化器面積、在孵企業數、畢業企業數等指標三年內實現倍增，2015年全市孵化器數量增至18家以上；2016年，實現孵化器專業鎮全覆蓋；2017年，實現全市各鎮區孵化器全覆蓋，孵化器數量達到30家以上，在孵企業超過1000家，累計畢業企業超過500家；到2020年，全市孵化器數量達60家以上，在孵企業超過1500家，累計畢業企業超過800家。

1．實施孵化器倍增計劃。

（1）加大孵化器建設資金扶持力度。對獲得國家級孵化器、國家級孵化器培育單位和市級孵化器稱號的，分別給予200萬元、100萬元、20萬元的資助。對孵化器新增面積、新增在孵科技型企業數量、孵化器公共技術服務平臺建設、孵化器畢業企業落戶、孵化成效、對投資于孵化器內企業的創業投資及信貸風險損失補償等給予資助。

（2）促進孵化器多形態發展。開展孵化器資源調查，做好孵化器區域布局和建設引導。支持企業、高校院所和民間金融機構等各類投資主體參與建設多種類型的孵化載體；支持服務模式先進、孵化經驗豐富、有實力的孵化器建設分園、分孵化基地；支持有條件的企業自建孵化載體；鼓勵虛擬孵化、異地孵化等新型孵化形態建設。

（3）制定和落實出臺相關政策。市科技局會同國土資源、城鄉規劃、住房城鄉建設等部門制定出臺科技企業孵化器用房用地政策；會同財政、金融等部門落實省科技企業孵化器創業投資及信貸風險補償有關政策。

牽頭單位：市科技局。

配合單位：市財政局、市發展改革局、市住房城鄉建設局、市國土資源局、市城鄉規劃局、市金融局、市人力資源社會保障局、團市委、各鎮區。

2．打造中山創客·眾創空間整體品牌。

（1）創新建設模式。高起點建設“創業苗圃-孵化-加速”的孵化育成綜合體系。完善中山創客·眾創空間的認定管理評價標準，對新批準的中山創客·眾創空間給予200萬元的資助。

（2）創新投融資模式。支持中山創客·眾創空間就孵化器建設開展國際交流與合作，推動早期投資、創業培訓、創業媒體、創業交流等各種高端創業要素在中山創客·眾創空間快速融合，形成涵蓋項目發現、團隊構建、投資對接、商業加速、后續支撐等的全鏈條創新創業生態系統。

牽頭單位：市科技局。

配合單位：市發展改革局、市財政局、市金融局、團市委、各鎮區。

（三）加快新型研發機構發展。

1．發展多層次新型研發機構。

力爭高標準建成3-5個高水平的新型研發機構。到2017年，實現各類新型研發機構鎮區全覆蓋。

（1）構建以中山工業技術研究院為核心的新型研發機構體系。提升現有“1+4”平臺建設水平，重點推進與華南理工大學共建智能制造研究院、與西安交通大學共建快速制造應用技術研究院；逐步推進大數據應用研究院、北斗服務應用研究院、新能源汽車應用技術研究院等服務于新興產業的新型研發機構建設。

（2）建立中山特色的新型研發機構。各鎮區圍繞專業鎮產業技術創新需求建設應用型新型研發機構，為鎮區傳統產業轉型升級提供技術支撐。鼓勵外資和總部企業將企業研究機構遷至我市，鼓勵龍頭企業主動創建專業性的新型研發機構。

牽頭單位：市科技局。

配合單位：各鎮區。

2．加大對新型研發機構的扶持力度。

力爭到2017年，全市各類新型研發機構數量達30家以上；2020年達到50家以上。

（1）加大市財政資金扶持力度。對初次認定的省級和市級新型研發機構，給予開辦資助；對新型研發機構購置用于研究開發的儀器設備給予資金補助；對新型研發機構參與的項目給予資金扶持；對新型研發機構設立的創新型企業采取股權投資的形式進行扶持。

（2）提供便利條件。政府各部門對新型研發機構在注冊登記、項目承擔、職稱評審、人才引進、建設用地、投融資、稅收等方面按照有關規定給予便利和政策優惠。

牽頭單位：市科技局。

配合單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市民政局、市國土資源局、市金融局、市工商局、市國稅局、市地稅局、各鎮區。

（四）高標準建設國家知識產權示范市。

1．加強知識產權運用。

（1）加強專利與企業、產品、市場的對接。優化專利政策，重點向發明專利、PCT專利申請、專利公共服務平臺、專利運營、專利導航、重點企業培育等方面傾斜，鼓勵發明創造，提高專利質量，提升專利產出質量。支持廣東（燈飾）知識產權運營中心等機構開展知識產權運營工作，強化專利商業布局，形成一批高值專利，通過專利的許可、轉讓、維權，將專利與企業、產品、市場對接，增強企業市場競爭力。

（2）培育知識產權優勢企業。充分發揮企業的主體地位，通過國家知識產權管理規范標準實施工作，培育知識產權優勢、示范企業，到2020年新增市知識產權優勢企業100家。

（3）推動知識產權服務業發展。鼓勵專業鎮建立面向中小企業的知識產權公共服務平臺。采取一事一議方式，鼓勵高端服務機構在我市建立總部或者服務中心，加快推進專利信息平臺和專利綜合管理服務平臺建設，為企業技術創新提供知識產權綜合服務。完善知識產權金融服務，利用金融杠桿推動專利的產業化、市場化。

（4）實施專利導航工程。開展專利與產業匹配度調研，以互聯網+、戰略性新興產業、傳統支柱產業為重點，實施海洋工程裝備、可穿戴健康產業、五金制鎖等專利導航工程項目建設，發揮專利信息對產業研發方向、路線選擇的導向作用，精準招商引智，明晰產業競爭格局，確定產業發展重點，引導產業科學發展。

牽頭單位：市科技局（知識產權局）。

配合單位：市財政局、市工商局、市文化廣東新聞出版局、各鎮區。

2．強化知識產權保護。

（1）完善知識產權行政和司法保護機制。壯大鎮區知識產權執法隊伍，改善執法條件，提高行政執法效率。

（2）完善知識產權快速維權和糾紛快速調處機制。推進中國中山（燈飾）知識產權快速維權中心向國際化邁進，統籌建設行業知識產權快速維權中心，建立跨區域聯合執法網絡，實現專利執法與司法審判有效銜接。加強網絡環境下知識產權的保護，加大電子商務和互聯網領域的知識產權執法力度。強化展會和專業市場知識產權保護，建設知識產權保護示范基地。

（3）構建知識產權保護信用系統。將惡意侵犯知識產權等違法行為納入社會信用記錄。

牽頭單位：市科技局（知識產權局）。

配合單位：市中級人民法院、市工商局、市文化廣電新聞出版局、各鎮區。

（五）加快推進重大創新載體建設。

1．加快創新“雙核”建設。

力爭到2017年，火炬開發區和翠亨新區兩區工業產值、高新技術企業數量、創新型企業數量分別占全市30%、40%、50%以上。

（1）加強創新“雙核”與鎮區的對接合作。以火炬開發區為核心加快推進國家自主創新示范區建設，充分發揮火炬國家級高新區的示范帶頭作用，強化“溢出效應”。完善創新環境和條件建設，協同國內外各類研發資源，準確開展科技創新合作，加快健康科技、高端電子信息、先進裝備制造、環保節能等產業發展，促進信息技術與智能技術深度融合，集中力量打造具有自主知識產權和核心競爭力的高新產業集群。

（2）打造翠亨新區科技創新和高新技術企業集聚區。深入推進中瑞（中歐）工業園建設，積極引進和培育先進裝備、健康醫療、高性能復合材料、光電、智能電網等高科技產業，引進和發展機器人產業，努力建設創新中心、產業中心和高新技術企業集聚與智能制造中心，將翠亨新區打造成為引領全市創新驅動發展的戰略平臺。

牽頭單位：火炬開發區、翠亨新區管委會。

配合單位：市發展改革局、市經濟和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市城鄉規劃局、市住房城鄉建設局、市金融局、其他鎮區。

2．推進專業鎮轉型升級。

力爭到2017年，形成裝備制造銷售收入超3000億元，電子信息、家用電器與健康醫藥銷售收入超1000億元的產業集群，培育更多百億級、十億級企業與更多全國“單打冠軍”；到2020年，全市專業鎮生產總值突破3000億元，形成裝備制造銷售收入超5000億元，家用電器、電子信息、健康醫藥銷售收入超1000億元，五金制造、燈飾光源、光電裝備、海洋工程、紡織服裝銷售收入超300億元、家具、電梯、新能源、包裝印刷、精細化工銷售收入超100億元的產業集群。

（1）加快專業鎮轉型提質增效。整合協同各類資源，實施科技創新與集群創新、產城融合創新、企業組織形式與營銷模式創新等創新工程。

（2）加快發展專業鎮協同創新平臺。重點建設一批具備科技資源共享、信息服務、技術研發、檢驗檢測、技能培訓、成果轉化、知識產權等產業創新服務功能的協同創新平臺，為支撐引領新型專業鎮發展提供服務保障。開展專業鎮產業關鍵共性技術攻關，為支撐引領新型專業鎮發展提供技術支撐。

（3）重點支持專業鎮產業集群和科技園區建設。促進傳統產業逐步拓展為企業集聚化、技術高端化、產業集群化的優勢傳統產業和戰略性新興產業。

牽頭單位：市發展改革局。

配合單位：市經濟和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局、市金融局、各鎮區。

3．提升主城區創新服務支撐能力。

（1）增強主城區創新帶動能力。充分發揮主城區功能齊備、適宜創新創業的優勢，全力打造多功能、專業化的各類孵化器，不斷提升創新創業孵化功能，積極吸引高等院校、高端科研機構、高端人才等資源進駐，帶動輻射全域中山協同創新發展。

（2）優化主城區產業結構。通過“生產型制造”向“服務型制造”的轉變，促進全市先進制造業和現代服務業協調發展。加快培育研發設計、知識產權、科技咨詢等科技服務業，發展壯大第三方物流、服務外包、融資租賃等生產性服務業，形成較具規模的服務業新興業態產業體系，提高對制造業轉型升級的支撐能力。

牽頭單位：市發展改革局。

配合單位：市經濟和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局、市金融局、石岐區、東區。

4．拓展科技創新領域對外開放。

抓住“一帶一路”建設機遇，鼓勵企業“走出去”，主動配置全球創新資源，拓展與歐美、東盟等國家和地區的科技交流合作。充分發揮中山作為珠江西岸交通樞紐中心和毗鄰港澳的區域優勢，以及孫中山這一海峽兩岸和海外華人高度認同的歷史文化優勢，借助翠亨新區重大戰略發展平臺，著力建設兩岸四地科技合作與人才創新創業高地。加快推進香港理工大學研究生院、澳門科技大學等港澳教育和創新資源落地；著力促進深中麗景科技創新產業園、清華大學產業園、中興智慧城等重點項目落地；深化提升與香港生產力促進局、臺灣生產力促進中心等港澳臺科技研究與服務機構的交流合作。

牽頭單位：市科技局。

配合單位：市發展改革局、市經濟和信息化局、各鎮區。

（六）建立健全科技金融服務體系

1．大力推進科技與金融結合。

到2017年，科技貸款風險準備金資金池2億元以上，科技貸款授信規模達20億元以上，設立科技創新創業投資基金達4支以上，基金規模達10億元以上。

（1）發揮財政資金對創新創業風險投資引導作用。加大市科技金融資金投入，引導設立科技創新創業投資基金等，吸引社會資金投入科技產業。

（2）建立科技貸款風險補償機制。支持商業銀行在高新區、專業鎮和孵化器等建立科技支行，加強市鎮聯動，以火炬開發區為試點，建立開放式科技貸款風險準備金資金池，加快開展科技信貸。

（3）加大科技保險的補助力度。支持保險公司設立科技保險專營機構，引導保險公司提升服務能力、創新科技保險產品，為科技企業、科技項目、科技人員提供全方位保險支持。

（4）促進科技企業上市。支持科技企業到“新三板”和前海股權交易中心等場外交易市場（OTC）掛牌融資。

牽頭單位：市科技局。

配合單位：市財政局、市金融局、各鎮區。

2．加快科技金融服務平臺和機構建設。

到2017年，建立廣東省科技金融綜合服務分中心2家，專業鎮金融服務中心11家。

（1）組建中山市科技金融綜合服務中心。創新體制、機制，參照法定機構運作的模式，整合銀行、保險、創投、擔保等科技金融資源，建立開放式科技金融服務平臺，推進火炬開發區、翠亨新區金融科技產業融合創新實驗區工作，推進專業鎮金融服務中心建設。

（2）設立中國創新創業大賽中山市分賽區。對晉級復賽和獲得大賽獎勵的企業和團隊予以補助，構建參賽企業與投資機構、商業銀行等金融機構對接平臺。

牽頭單位：市科技局。

配合單位：市金融局、各鎮區。

3．加快建設“眾創金融街”。

力爭至2018年聚集各類金融機構80家，創新創業服務機構20家，創業投資基金20億元，為各類創新創業企業提供融資200億元，培育OTC市場掛牌、“新三板”掛牌和上市企業50家。

在盛景尚峰·紫馬奔騰商務區集中建設中山眾創金融街，以服務中山大眾創業、成眾創新和建設新型專業鎮為導向，積極探索金融科技產業有效融合，通過政策資金引導，吸引各類傳統和創新金融機構、創新創業企業、人才以及各類服務創新創業的中介機構進駐，打造集各類金融和創新創業資源為一體的綜合性創新創業金融服務基地。

牽頭單位：市金融局。

配合單位：市財政局、團市委、東區。

（七）推動戰略性新興產業發展。

1．省市聯動推進重大科技專項。

加強省市聯動，發揮財政資金的導向性作用，充分利用金融資本、產業資本等社會資本，整合技術、人才和資金等優質創新資源，重點在“云計算與大數據管理技術、可見光通信技術及標準光組件、智能機器人、新能源汽車電池及動力系統、3D打印技術”5個領域實施重大科技專項，搶占產業技術制高點，突破一批關鍵核心技術，轉化一批科技創新成果，培育一批科技骨干企業，加快形成有競爭力的新興產業集群。

牽頭單位：市科技局。

配合單位：市財政局、各鎮區。

2．加快先進裝備制造業發展。

2015-2017年，先進裝備制造業產發展專項資金中安排1億元，專項用于支持工作母機企業發展。到2017年，實現規模以上裝備制造業產值達到3000億元，年均增長速度保持15%以上；到2020年，規模以上裝備制造業產值接近或達到5000億元，實現產值比2014年翻番。至2020年，智能制造裝備、船舶與海洋工程裝備、節能環保裝備、新能源裝備、汽車制造、衛星及應用等六大領域占規模以上裝備制造業比重達到55%以上。

（1）加快構建先進裝備制造業發展政策體系。結合省加快先進裝備制造發展的政策措施，制定出臺加快我市先進裝備制造業產業發展的相關扶持政策，在項目審批、財政支持、土地指標、招商激勵、金融服務、人才引進等方面給予扶持。

（2）重點發展“工作母機”類制造業。圍繞智能制造、海洋工程、新能源等領域，著力引進和培育一批有自主知識產權、有關鍵核心技術和有市場前景的“三有”母機。

牽頭單位：市經濟和信息化局。

配合單位：市發展改革局、市科技局、市財政局、各鎮區。

3．以先進技術和新興業態改造提升傳統產業。

（1）大力發展戰略性新興產業。以明陽風電產業基地為依托，以大洋電機、中山華帝燃具股份有限公司、廣東長青（集團）股份有限公司等企業為龍頭，重點發展大功率風力發電成套裝備、太陽能應用產品、生物質能原料等新能源產業；以光電產業基地、中山北斗物聯網產業基地、火炬開發區國家健康科技產業基地和南朗鎮華南現代中醫藥城等為依托，做大做強戰略性新興產業集群。以企業為主體，市場為導向，產學研相結合，鼓勵企業在高端電子信息、高端裝備制造、光電產品制造、生物醫藥、新能源、新材料、環保節能等重點領域開展核心技術的研發，促進自主核心技術產業化。

（2）實施“互聯網+”行動計劃。以“互聯網+”思維垂直整合中山美居產業鏈，推動互聯網應用與工業設計、智能制造、互動展示、體驗銷售等產業鏈各環節相融合，帶動中山美居產業加快轉型升級，助推新型專業鎮加快發展。支持企業積極利用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代網絡技術與傳統產業融合，推動軟件定制、網絡金融、智慧物流、電子商務等基于互聯網的生產性服務業發展。

牽頭單位：市經濟和信息化局。

配合單位：市發展改革局、市科技局、各鎮區。

（八）完善創新公共服務體系。

1．建立健全科技服務體系。

（1）全面啟動大型科學儀器資源共享平臺建設。到2020年形成集合大型科學儀器、科技文獻資源、科技專家資源等科技資源的綜合性中山市科技平臺資源共享平臺。

（2）建設市鎮創新服務平臺。鼓勵有條件的鎮區成立生產力促進中心等科技公共服務機構，形成全市生產力促進中心服務體系，整合資源，加強與兩岸三地專業服務機構合作，打造生產力大講堂培訓品牌。

（3）大力發展科技中介服務機構。鼓勵有條件的科研院所、高等院校及企業等依托本單位的科研人才優勢，興辦科技中介服務機構；支持科技中介服務機構特色化發展，在優勢領域做成品牌；推行政府購買科技公共服務，支持符合條件的科技中介服務機構承接政府委托專業性、技術性強的工作和項目。

（4）開展協同創新中心建設。圍繞全市經濟發展的總體部署和區域重點，鼓勵有條件的鎮區面向產業發展需求，建設具備能為產業發展提供共性和關鍵技術攻關、產品研發和成果轉化、科技企業孵化、中小微企業融資、知識產權保護等匯聚產業、科技、金融、人才等多元化創新服務的各類協同創新中心，為發展和提升區域產業協同創新能力提供更有效的服務支撐。

牽頭單位：市科技局。

配合單位：市發展改革局、市經濟和信息化局、市財政局、市質量技術監督局、中山出入境檢驗檢疫局、各鎮區。

2．加快培育發展服務業新興業態。

到2017年，全市服務業新興業態產業規模達200億元，培育形成500家以上新興業態企業，新增5個服務業新興業態創業園區或孵化基地，推動2家以上服務業新興業態企業上市。到2020年，全市服務業新興業態產業規模達500億元，現代服務業增加值占服務業增加值比重提高到60%以上，培育形成1000家以上增長效益好、創業就業帶動力強的新興業態企業，新增10個服務業新興業態創業園區或孵化基地，推動5家以上服務業新興業態企業上市，力促我市成為珠三角服務業新興業態發展高地。

（1）重點培育服務業新興業態。立足我市產業基礎，重點培育新興金融、文化創意、現代物流、研發與科技服務、專業服務、新興信息技術服務、電子商務、健康服務等行業和領域。

（2）加大對服務業新興業態扶持力度。設立市服務業新興業態發展專項資金、建立市服務業新興業態企業庫、建立服務業新興業態創業孵化園區，研究組建服務業新興業態發展研究院、探索設立中山市非上市企業股份股權交易所，對納入“市服務業新興業態企業庫”的企業給予資金、用地和人才支持。

牽頭單位：市發展改革局。

配合單位：市財政局、團市委、各鎮區。

（九）加強創新人才引進和培育。

1．優化人才發展環境。

（1）全面梳理修訂現行人才政策。強化人才政策與科技、經濟、金融等政策的銜接配套，形成覆蓋市、鎮、產業園區、行業協會和群團組織的“1+N”政策體系。研究出臺《關于建立產業集群人才發展聯盟 助力新型專業鎮發展的意見》、《中山市人才工作決策法律顧問咨詢制度》等文件，進一步完善我市人才政策體系。

（2）制定“人才開發路線圖”。開展高層次人才需求調研，編制發布《人才發展藍皮書》，修訂《中山市培養引進緊缺適用人才導向目錄》，制定包含行業分布、人才類別、能力條件、需求數量等方面內容的“人才開發路線圖”。

（3）打造中山人才工作品牌。做大做強“中山人才節”、“中山高才會”、“中山人才池”等人才工作品牌，促進人才群與產業鏈跨地區對接。

（4）推進翠亨新區人才管理改革試驗區建設。建立新型專業鎮產業集群人才發展聯盟，為新區和專業鎮發展提供人才支持。

（5）優化人才服務。健全市鎮緊缺適用人才“一站式”服務機構，提供人才評價、人才入戶、子女入學、招聘就業等優質服務。

牽頭單位：市人才工作局。

配合單位：市人力資源社會保障局、市科技局、市教育和體育局、市公安局、各鎮區。

2．積極引進和培育創新創業人才。

2015年全市各鎮引進創新科研團隊數量達到15家以上；2016年力爭創新科研團隊專業鎮全覆蓋，2017年在全市范圍全覆蓋，團隊數量達到30家以上；2020年，達到60家以上。

（1）大力引進創新科研團隊。完善創新科研團隊認定辦法和扶持措施，以產業需求為導向，制定更為寬松的人才引進政策；拓寬海內外引智渠道，重點支持鼓勵高校院所的科研團隊帶技術、帶項目來中山創業發展。大力引進和扶持我市優先發展產業急需的創新科研團隊，對能帶來重大經濟效益和社會效益的創新科研團隊給予重點獎勵。

（2）深入實施“海外高層次創新創業人才引進計劃”。發揮各部門力量，以多種方式引進世界排名150名以內的名牌大學落戶中山，搭建集聚海內外高層次人才的有效載體。

（3）實施“中山籍青年英才展翅計劃”。發揮統戰、教育、外僑等部門職能優勢，依托留學回國人員聯誼會、異地中山青年人才促進會等平臺，引導在外學習工作的青年才俊參與家鄉建設。

（4）啟動校企“高技能人才培養計劃”。通過共建實訓基地、訂單式人才培養、聯合開發項目等方式加強企業與院校展開深度長效合作。建立健全技能大師的引進培養機制，推進技能大師工作室建設。

（5）積極實施“新企業家計劃”。加強與國內外一流商學院合作搭建一流人才培育平臺，選拔一批優質企業的經理人進行培訓，培養一批創新型、成長型“新企業家”。

（6）實施“人才安居工程”。以提供人才公寓或租房補貼等方式，為我市緊缺人才解決住房需求。適當降低企業緊缺適用人才入戶門檻，優先解決人才子女的入學問題，落實人才醫療教育等生活保障，營造“近者悅，遠者來”的人才集聚良好氛圍。

牽頭單位：市人才工作局。

配合單位：市委統戰部、市人力資源社會保障局、市科技局、市教育和體育局、市外事僑務局、市公安局、團市委、市僑聯、各鎮區。

四、保障措施

（一）加強組織領導，明確責任分工。成立以市政府主要領導為組長的創新型城市建設工作領導小組，全面統籌、協調推動各項工作。市直各部門、各鎮區要加強對創新型城市建設工作的組織領導，要根據本方案的責任分工，制定具體實施計劃，把工作任務分解落實到具體崗位、具體人員，層層抓落實。進一步明確時間節點安排，各責任部門要定期提交指標完成情況。

（二）加大財政投入，強化資金保障。進一步完善科技投入的穩定增長機制，實施財政科技投入倍增計劃，力爭到2017年實現市鎮兩級財政科學技術支出倍增達到16億，其中市級10億，鎮區6億。2015年，以2014年各鎮區科學技術支出占公共決算總數的比值為基數，基數小于1.3%的，2015年的比值要達到1.3%以上；基數大于1.3%的，2015年本鎮區科學技術支出的增長要達到10%以上。2016年和2017年，各鎮區的科學技術支出要比上一年增長25%以上。

（三）強化督促檢查，完善分析評估。將創新型城市建設任務納入政績考核指標體系，突出科技創新的指標權重。創新型城市建設領導小組辦公室負責對各單位工作任務完成情況進行監測、跟蹤分析和綜合評估，及時發現并協調解決工作推進中遇到的困難和問題，對未按工作計劃履行職責或者工作不力的，責令整改，確保創新型城市建設工作扎實推進。

（四）加強輿論宣傳，營造創新氛圍。積極發揮新聞輿論的宣傳和監督作用，市宣傳部門要廣泛利用各類新聞媒體，精心策劃宣傳主題，加強對我市創新驅動發展新舉措、新進展和新經驗以及重大科技成果、典型創新人物和企業的聚焦宣傳，充分調動社會各界參與創新型城市建設的積極性，形成強大的建設合力。