開放型經濟格局下中小企業發展與政府服務（9頁）

開放型經濟格局下的中小企業的發展與政府服務

一、中國中小企業的現狀

據統計，“十五”期間，國民經濟年均增長 9.5%,而規模以上中小工業企業增加值年均

增長28%。中小企業占全國企業總數的 99%以上，創造的最終產品和服務價值相當于國內生

產總值的60%左右，上繳稅收約為國家稅收總額的 50%。中小企業提供了 75%以上的城鎮就

業崗位，國有企業下崗人員大多在中小企業實現了再就業。 經認定的省區市級以上的企業技

術中心，近70%是中小企業建立的。我國 65%的發明專利、80%以上的新產品開發，都是由

中小企業完成的。[1] [2]這表明中小企業對我國國民經濟的發展起著舉足輕重的作用，政府 部門如何強化管理體系和服務職能， 更好地為中小企業服務，使之發展壯大是我們不能不關

注的研究課題。

二、中小企業的特點

現階段，中國中小企業的發展呈現以下特點：

首先，企業數量多、非公成分增多。截止到 2006年10月底，我國中小企業數已達到

4200多萬戶，占全國企業總數的 99.8%，經工商部門注冊的中小企業數量達到 430多萬戶，

個體經營戶達到 3800多萬戶。[3]早在2003年，國有經濟在 GBP中比重已下降到 40%以下， 非公有制經濟已占到 2/3,非公有制經濟中 98%是中小企業，在企業總數上非公有制中小企 業占70%強，民營企業是中小企業的主要形式。 [4]

其次，易受經營環境的影響，變數大、風險大。由于自身實力弱、抗風險能力差等缺陷， 中小企業的死亡率是非常高的。 根據有關學者對中小企業的研究， 在全部中小企業中， 約有

68%的企業在第一個 5年內倒閉，19%的企業可生存 6-10年，只有13%的企業壽命超過 10 年。[5]

再次，中小企業資產少，負債能力有限。一般而言，企業的負債能力是由其資本金的大 小決定的，通常為資本金的一個百分比例數（由法律規定） ，如80%或60%等。中小企業資

產少，相應地負債能力也就比較低。

另外，、中小企業類型多，由于中小企業幾乎覆蓋了國民經濟全行業，其類型表現多種

多樣，中小企業以多樣化和小批量著稱， 資金需求也具有批量小、 頻率高的特點。這使融資

的單位成本大大提高， 在不考慮其它因素的情況下， 中小企業少量的資金需求量將使其融資

利率比上規模的資金融資利率平均高出 2 — 4個百分點。[6]

三、我國中小企業發展面臨的主要問題

與發展特點比較鮮明相對應，我國中小企業在發展過程中面臨的問題也比較突出。

第一，中小企業本身缺乏戰略思維， 缺乏長遠目標和總體規劃。

　中小企業由于市場競爭

的壓力，很少從長遠考慮企業的發展，過于重視眼前利益。許多企業相當長的時期， “摸著

石頭過河”，沒有明確的發展戰略。即使制定了總體規劃，企業也沒有把執行機制和企業的 整體經營發展戰略結合起來，缺乏應有的支撐，企業更關注具體的經營狀況，如： 中小企業

大多只著眼于價格優勢和市場份額， 沒有關注長遠發展，很少考慮核心競爭要素的持續投入，

難以構造系統的自有核心競爭優勢。

第二，缺乏人才，機制創新不夠。僅就科研人員而言，目前我國從事科研開發的科技人 員雖然有60%在企業。但絕大多數集中在大企業，在中小企業從事技術創新的人員很少， 同時中小企業的科技人員素質也相對大企業較低。 這在很大程度上，企業科技人員不足直接

影響了生產性的中小企業的自主創新。 由于受市場沖擊大，許多中小企業也缺乏好的人才

聘用機制，專業人才流失嚴重。

　有資料表明：目前中小企業對技術創新人員的關系主要有以 下三種：一是簡單的勞動聘用制， 這種制度使得技術人員的技術開發處于被動狀態， 主動性

較低。二是未來利潤分享制， 即項目的知識產權最終歸核心技術人員所有， 未來獲得的利潤

由企業與技術人員按一定比例分配。 三是買斷項目的知識產權后， 由技術人員進行消化吸收

再創新，形成企業的增值資源，技術人員獲得非持續性的項目獎勵。 同樣，在市場開拓以

及其它環節的激勵機制存在著明顯的短期化行為。

第三，企業創新動力投入不足。據有關部門統計，我國成長型中小企業用于研究開發的 費用占其銷售收入的比重只有 0 . 31%,不僅大大低于發達國家的水平，也低于我國工業企 業的平均水平。在企業融資渠道受限的基本下， 使得中小企業在技術投入方面的比例和效果

恐怕會處于更加萎縮的狀態。形成企業對技術創新、知識產權創新和管理創新等創新動力投 入欠缺，企業在持續壯大發展過程中舉步維艱。

第四，企業信息化水平低。

　在全球信息化迅速發展的今天， 我國中小企業信息化現狀很

不理想，中小企業信息化率還不到 10%。4000多萬中小企業中，近 68%還沒有計算機，真

正建立獨立網站的企業只有 37%,大部分沒有獨立網站，有的掛在別的網站上。獨立網站

中的85%僅僅是宣傳、查詢信息，還沒有真正開展交易，真正網上實現交易的只有 11%。

[7]

第五，社會提供的融資渠道少，中小企業資金來源不足。資金是企業生存的基本條件， 但我國中小企業資本的社會化總量小且程度低，難以應對市場中創新活動所付出的高成本、 抗擊資金回收風險能力弱。就直接融資而言，中小企業直接到市場融資成本高，進入難度大， 大量中小企業不具備上市條件， 再加上上市存在所有制的不平等待遇， 大量民營中小企業得

不到上市融資機會。

　同時，中小企業由于缺乏信用擔保， 運營風險較大，發行公司債券也很

難。就間接融資而言，以四大國有獨資商業銀行為主體的間接融資體系并不能較好地為中小 企業提供融資服務。資金匱乏是目前中小企業面臨的巨大難題。

第六，中介機構和相關服務不到位。 比如：中小企業信息缺乏。信息是企業發展的重要

支撐。我國信息基礎設施落后， 信息網絡覆蓋面窄，加上一些政府部門對中小企業重視不夠， 國家信息政策和信息資源向國有大中型企業傾斜， 使得中小企業從外部獲取信息很困難。 不

平等的信息待遇使中小企業處于一種不公平競爭的市場環境中，因此較難獲得有效信息。

第七，生存和發展環境有失公平

在市場準入方面，有資料表明，我國 80多種社會行業中，允許國有資本進入的有 72

種，允許外資進入的有 62種，而允許私營企業進入的只有 41種。一些允許外資進入的行業 如電信、能源、交通、水利等基礎設施建設和市政工程項目仍限制私人資本的進入， 非常不

利于非公有制中小企業的成長。 1999-2002年4年間，我國新進入的非公有制中小企業 （含

改制的國有企業和集體企業） 47180家，但主要集中于紡織、化工、普通機械制造等 8家行

業，占同期全部非公有制中小企業進入數量的 55%。在優惠政策方面。目前非公有制企業稅

收負擔較為沉重，與“三資”企業相比，非公有制企業法定的稅賦過重且跟稅收優惠政策不

平等。[8]

第八，遭遇貿易壁壘沖擊大

根據中國商務部統計， 截至2006年底，已有47個國家和地區發生了 800余宗涉及中國 出口產品的反傾銷、反補貼、保障措施及特別調查。 [9]2006年國外對華反傾銷案涉及 4000

多種商品，涉及行業有五金，家電，家具，紡織品，食品等行業， 。機電產品從過去的一次

性可刻錄光盤、打火機、空調，擴展到了不銹鋼緊固件、電熨斗、吸塵器、開關、滾珠軸承 等。紡織貿易摩擦開始向產業鏈上游 紡織原料蔓延，聚酯短纖、 聚酯合成纖維、粘膠

纖維紗線等先后被一些國家列入傾銷產品。此外，節能熒光燈、復合木地板、鞋類產品、盒 裝鉛筆、閥門、鎖、家具、建筑用配件以及玻璃制品、軟體家具等輕工工藝品也成了被調查 的熱門產品。其中，打火機、聚酯短纖、盒裝鉛筆等，從涉案企業情況看，受沖擊最大最直 接的對象是中小企業。

四、強化政府中小企業服務職能的必要性

首先，強化政府對中小企業服務的職能是由是我國社會主義性質決定的。

　第一，從最終的生產目的而言， 作為社會主義國家，其最終生產目的是為了滿足人民日益增 長的物質和文化的需要，那么作為滿足社會成員的基本生活需要的提供者， 中小企業當然應

該獲得基本的權利保障。 第二，從根本任務和目標而言， 我們的改革開放的目的要促進生產

力發展，最終實現人民的共同富裕， 因此，要保護生產力的活的要素， 作為生產力決定因素

的勞動者應該在最基本的生活需要及勞動力生產與再生產方面得到基本保護， 而中小企業的

勞動者的權益應該給予保障。第三，從以人為本而言，社會主義相對其他非社會主義比較， 她最大程度地強調以人為本。 因此她在建設社會和諧方面， 更注重加強對社會相對弱勢群體

中小企業的支持力度。第四，就社會主義實踐而言，中國成為當今社會主義的成功代表，通 過社會的進一步的制度完善， 通過對中小企業的有效的政府引導， 更具體的展示社會主義的

優越性和可行性，都必然要求在國家范圍內使中小企業享有比其他國家更優越的成長支撐， 因此，需要健全、完善的社會保障體系。 [10]

其次，中小企業的弱勢地位和重要作用決定了服務體系建立的必要。 中小企業在市場競

爭中往往處于弱勢地位，普遍存在管理水平低、人才缺乏、信息不暢、技術開發能力弱、產 品質量不高、缺乏進入市場參與競爭的渠道等困難。 中小企業對社會的作用和貢獻又決定他

的不可或缺，迫切需要完善的社會化服務體系滿足其在生存、成長、發展中的服務需求。

再次，政府社會治理職能的轉變趨勢使然。一方面，隨著工業化和科技水平的發展，在 社會進步的同時也引發了諸多日益復雜、 層出不窮的社會問題， 政府面臨的這些公共問題的

復雜性、動蕩性和多元環境，導致了政府不可治理性的增加； 另一方面，市場經濟和日益復

雜的社會問題使傳統的政府功能感到力不從心， 政府職能面臨著從直接管理向間接管理、 從

管理型轉向服務型、實現“小政府、大社會” 、把公共服務讓位于社會的發展趨勢。

五、國外經驗借鑒

美國政府對中小企業的扶持

美國的小企業管理體制。1953年，美國頒布實施〈〈小企業法》。根據法律，美國聯邦政 府設立了小企業管理局（SBA ）,專門負責全國小企業發展法律、政策的組織實施。目前， 聯邦小企業管理局下設有 10個區域辦公室、69個地區辦公室和17個分支辦公室，96個服 務點遍布全國各地。

美國政府對小企業的重點扶持和服務內容如下：

資金支持。實施各種貸款計劃，如“ 7 (a)貸款計劃”、“504貸款計劃”、“微量貸

款計劃”、“小企業投資公司(SBIC )計劃”向中小企業提供各種長短期貸款及風險投資。

技術援助。聯邦政府小企業管理局制定并組織實施技術援助計劃。按照技術援助計 戈U,建立了小企業網站、小企業開發中心、退休經理人服務團、企業信息中心、女子創業中

心、一站式資金商店、美國出口援助中心等服務機構， 向任何有開辦小企業意愿的人士提供

面對面的免費咨詢服務及培訓班。

政府投資項目承包 (政府采購)。美國政府是全球商品和服務最大的購買方，每年政 府采購預算大約為 2000億美元。美國法律規定，政府采購 20%的合同應給予小企業，由聯

邦政府小企業管理局政府采購辦公室監督、 協助落實。政府采購應給予小企業的比例， 具體

到每一個項目，包括對波音公司、英特爾公司這樣的大企業的采購，無一例外，都必須嚴格

執行法律，分包給小企業的比例，不得少于 20%。

宣傳與維權。美國于1976年根據國會通過的法案，設立了小企業宣傳與維權辦公室，

并下設有10個區域辦公室，其職能是保護、加強并在政府制定規章決議的過程中有效地代 表小企業的利益。 [11]

德國政府對中小企業的扶持

德國聯邦和各州實施了大約 650項中小企業促進計劃，對現有企業進行投資和對創辦新 企業進行援助。主要在于：

通過立法為中小企業創造公平的競爭環境。

自20世紀70年代以來，德國政府先后制定了〈〈中小企業組織原則》 、〈〈反對限制競爭法》、

〈〈反壟斷法》、〈〈關于提高中小企業的新行動綱領》 等法律措施，各州也相繼制訂了 〈〈中小企 業促進法》，促進了中小企業的發展，增強了中小企業抗衡大企業的能力。

通過建立各種支持機構為中小企業提供社會化服務

聯邦政府經濟部、財政部、研究技術部都下設專門負責中小企業的機構，各州政府、德國工 業協會、工商會也都設有專門負責中小企業的促進部門。 政府規定，所有工商企業都必須加

入工商會。工商協會免費為協會成員提供服務，進行職業培訓，提供信息咨詢，推行各種科 技信息轉讓計劃，促進科技信息的推廣使用。

積極鼓勵和支持失業人員自主創業。 從1986年開始，德國政府就開始實施對失業人

員自主創業的支持政策和措施， 通過國家銀行提供信貸， 抵押貸款，為其提供所需啟動資金。

　為提高失業人員自主創業的成功率， 德國政府在幾個大洲建立創業管理中心。 很多剛剛創立

的中小企業在這里謀生， 創業管理中心以很低的租金租給創業者。 中小企業創業基本成功后，

離開創業中心。創業管理中心起到了創業孵化器的作用。

積極提供財政金融支持。德國政府主要通過無償撥款、無息貸款和低息貸款三種形

式對中小企業扶持。德國政府設立中小企業的長期低息貸款專項基金， 建立專門的政府金融

機構，按一定的條件選擇中小企業， 發放直接的長期低息貸款。 政府以低息資金通過這些銀

行為中小企業發放長期貸款，貸款的利息通常比市場利息低 2%~2.5%。為便利新建的和現

有的中小企業進入資本市場， 德國政府特要求各證券交易所專門實行一些新的市場辦法幫助 中小企業股票及時上市。在風險資本方面，政府采取稅收優惠、財政補貼、貸款擔保、開辟 第二證券市場和監察管理等措施鼓勵發展風險投資事業。 在稅收方面，對中小企業的發展給

予優惠和支持。為適應迅速變化的經濟形勢，提高企業競爭力，德國政府鼓勵中小企業參加 職業培訓，并對中小企業的領導參加職業培訓和各種講座提供補貼。

資助中小企業進行技術開發。德國政府給積極鼓勵中小企業依靠大專院校等科研力 量，與大學、科研機構合作，進行研究開發。為提高中小企業科研、技術開發和技術革新的

能力，使現代化的先進技術盡快投入生產， 使產品盡快達到國際市場所要求的技術水平， 全

國建立了 160個技術研究協會。政府在研究技術部、經濟部等機構中設立中小企業開發促進 基金，對中小企業的科研開發項目和科研開發人員進行費用補助和投資補助。 中小企業可以

和研究機構共同承擔研究項目， 共享研究成果，聯邦政府和州政府對以上合作給予補貼。 為

加強中小企業專利活動， 聯邦教育科學研究技術部還推出了專利促進計劃， 通過提供專利研

究開發方面的培訓，提供專利申請經費資助。

支持中小企業開拓國際市場。德國把中小企業和中小產業的出口作為政府工作的一

個重點。政府積極開展經濟外交， 以外交促進對外經貿合作， 了解和掌握國外經濟發展情況， 為本國出口企業提供政治、行政、信息和貿易支持， 改善出口咨詢服務， 為其提供出口咨詢

補貼、技術交流和培訓。資助中小企業參加國外各種商品博覽會和交易會， 這一方面有利于

中小企業推銷產品，另一方面又有利于中小企業獲得國外市場信息， 更好地生產適銷對路的

產品，開拓國際市場。

利用雙軌制特色教育為中小企業培訓就業人員。聯邦政府非常重視對職工的培訓，

德國的雙軌制職業培訓是世界的典型， 青年人一方面接受職業學校的課程教育， 一方面又在

大量的中小企業進行實踐教育。為加強對中小企業員工的培訓工作， 德國政府制定了有關培

訓的規定，由政府、社會和企業共同支付訓教育經費用。目前，德國 80%的就業者經過專

業培訓，80%以上的中小企業管理者受過高等教育， 90%的職工受過培訓。高素質的員工隊

伍，使中小企業在經營競爭中充滿活力。 [12]

日本政府對中小企業的扶持

日本經濟產業省專門設有 中小企業廳”，負責制定中小企業的中長期政策。

　在各地方政 府中，設有中小企業綜合指導所”，負責落實具體政策。日本還成立了非營利的事業機構 中 小企業事業團”。這個組織是協助政府實施具體項目，幫助中小企業 排憂解難”的窗口。

日本的中小企業政策目標大致有 4個方面：一是促使中小企業的設備現代化， 具體措施

就是以政府補貼和低息貸款方式鼓勵中小企業引進先進的設備； 二是幫助中小企業實現管理

和技術的現代化，各地政府定期組織專家對中小企業進行企業診斷， 幫助企業改進經營管理。

同時，政府的科研機構還積級向中小企業轉讓技術。 三是創造平等的交易環境， 防止中小企

業陷入過度競爭，具體辦法是成立中小企業的 組合”，進行必要的協調，保持有序競爭。

日本政府對中小企業的扶持集中表現在金融和稅收兩個方面。 為解決中小企業資金較少

的問題，日本政府專門成立了以中小企業為對象的金融機構， 以優惠的條件向中小企業提供

貸款。如果中小企業從商業銀行貸款，政府還提供一定的信用擔保。在稅收方面， 日本政府

對不同規模的中小企業采用不同優惠稅率， 對 超小企業”和政府重點扶持的中小企業， 政府

還經常給予免稅優惠，為這些企業的發展創造寬松的環境。

與此同時，日本政府亦十分重視日本社會大企業和中小企業并存的 土元化”結構。在日

本，中小企業是以某種形式和大企業建立合作關系。 據調查，和大企業有承包合作關系的中

小企業占總數的 73%,進入大企業交易系統的中小企業占 60%。在汽車、機械、電子、家

電等日本最強的行業， 這個特點更加明顯。如豐田汽車公司，與其有直接交易關系的中小企 業達4000多家，間接交易關系的多達上萬家。 [13]

香港中小企業支援服務體系的基本特征

科學的決策咨詢機制。 為集思廣益，凝聚共識，政府成立了 中小型企業委員會”，成

員由中小企業、工商團體、支援組織及政府部門的代表組成。 委員會成立后，向政府提出了

大量的政策建議，特區政府設立 信貸保證實驗計劃”、中小型企業特別信貸計劃 ”、成立中

小企業辦公室等重要事宜均聽取了該委員會的意見。 特別是提交的〈〈支援中小企業的建議》

涉及中小企業的支援措施達 30余項。均被特區政府接納并逐步實施。

高效的服務組織網絡。 特區政府鼓勵和支持政府部門、工業支援組織、工商團體及大

專院校等為中小企業提供針對性的服務。 為整合相關服務資源，工貿署專門設立了中小型企

業辦公室，主要扮演統籌的角色， 除提供較為全面的咨詢服務外， 主要任務是加強政府各部

門、各公營機構相互之間的配合和協調，以提高中小企業服務組織網絡的有效性。

健全的社會支持體系。 在香港，除政府部門對中小企業提供針對性支持外，大量的支

援服務工作由社會機構承擔。這些機構包括各類工商團體、工業支援組織、 大專院校等，在

管理咨詢、人才培訓、技術支持、市場開拓等方面的服務具有專業特色，與政府部門的服務 工作形成較強的互補優勢。政府也會創造一定的條件和形式， 為社會機構服務中小企業提供

更多的機會。

豐富的互聯網資源。 香港的支援服務機構十分重視互聯網的作用，大多設有專門的網

頁向中小企業提供相關服務。工貿署中小型企業辦公室設立的 中小型企業網上資訊中心 ”,

載列了 60多個香港主要中小企業支援服務組織的資料。用戶只需在有關組織的名稱上按一 下，便可查到聯絡方法、服務內容、活動空間、設施資料，以及刊物介紹等。還可以使用超 文本連接直達有關服務組織的網頁，以獲取更多商業信息或資料。

自由的市場經濟環境。 特區政府反對過分的行政干預。政府推出的各項支援措施，主

要是為了因應中小企業面臨的困難， 并非阻礙市場的正常發展，更非取代市場的功能。在自

由市場的原則下，政府的角色是締造便利營商的整體環境， 在盡量提供支援及較少干預兩者

之間取得平衡，目的是為創業者提供最大的自由度和空間， 讓中小企業的活力得以充分發揮。

[14]

六、強化服務職能主要內容

根據中國中小企業實際發展需求和國外的經驗，進一步完善服務體系和政府服務職能， 對未來企業發展具有非?，F實的作用，因此，服務功能的建設應該具體落實在如下內容：

（一） 創業輔導服務。以各類公共服務為主導，以公益性服務機構為主要載體，搭建創

業創新服務平臺，營造良好的創業環境。主要是向中小企業初創者提供策劃咨詢、 手續代理、

人員培訓、技術應用、融資支持、登記注冊等方面的創業指導和服務， 幫助企業解決初創階

段的突出困難，提高企業創辦成功率。

　扶持培育一批創業基地 （可以是園區可以是大企業）， 為創業者提供低成本的生產加工場所及專業服務。 聘用和建立一支創業輔導專家隊伍， 根據

不同對象，采取多種形式，有針對性地開展創業輔導活動。

（二） 融資擔保服務。為中小企業提供創業投資、 融資擔保、信用征集與評價等金融服

務。突出抓好中小企業信用擔保體系建設， 政府建立政策性中小企業信用擔保機構， 并進一

步做大做強。鼓勵企業、社會資金和外資進入信用擔保領域， 興辦商業性擔保公司和互助性

擔保機構，重點培育一批規模較大、 管理規范、信用良好的擔保機構。 支持有條件的中小企

業到境內外資本市場上市融資， 為企業上市提供咨詢、輔導和推介服務。開展中小企業信用

評級工作，建立征信、評價、監督、懲戒為主要內容的企業信用服務體系，實現政府部門、

金融機構對中小企業信用評價資源共享。

　每兩年組織評定一批信用中小企業， 通過新聞媒體 向社會公布，提升中小企業信用水平。推進中小企業融資服務平臺建設， 密切政銀和銀企之 間合作，拓展中小企業融資渠道。

（三） 人才培訓服務。以中小企業需求為導向，以提高企業經營管理水平、 創新能力和

創業能力為重點，加強對企業經營管理人員培訓， 增強企業競爭力。整合現有培訓機構，充

分利用高校院所和社會培訓機構的師資力量、 教學設施等方面的優勢， 建立中小企業培訓基

地，支持和培育一批骨干培訓機構， 為企業開展各類專業培訓和職業技術培訓。 從中小企業

實際需要出發，突出培訓工作的時效性和實用性， 不斷創新培訓機制， 拓寬培訓渠道，更新

培訓內容，改進培訓方式，提高培訓效果。

（四） 技術合作服務。制定并實施中小企業科技創新計劃， 組織科技服務機構開展技術

咨詢、技術指導、技術診斷和技術鑒定活動， 鼓勵和引導中小企業增加對技術投入，加快技

術研發，用高新技術和先進適用技術提升傳統產業和生產工藝。 扶持中小企業建立公共技術

研發中心，促進企業創新能力的提升，在產業集中度較高或有一定產業規模的地區（園區）

通過市場機制建立一批中小企業技術服務平臺。

（五） 咨詢服務。以經營戰略、組織設計、市場營銷、財稅管理、人力資源、企業文化、

管理信息化、審計認證、企業內部控制等為重點，為中小企業提供咨詢診斷服務。 發揮大專

院校、科研院所和社會專業服務機構、行業協會的優勢， 組織有關專家學者、企業高級管理

人員，組成專家診斷組，根據企業需求，提供管理、市場、財稅等方面的診斷、 咨詢和輔導； 對中小企業新產品開發、項目引進、專利申報、技改項目可行性研究以及各類產品、質量、

生產許可認證提供服務支持，切實幫助解決影響企業發展的各種問題。

（六） 信息服務。建立健全開放、便捷的中小企業信息服務網絡，為企業提供政策、技 術、市場、人才等信息服務。區縣要建立和完善相應的網絡，并與國家、省、市中小企業主

管部門網站實現鏈接。

　提高網絡技術水平， 建立集約化的中小企業信息服務平臺， 加大信息 發布量，使之適應企業發展的需要。

　積極推進中小企業上網工程， 開展電子商務，全面提升 企業信息化水平。建立網上服務監督和投訴系統，維護中小企業的合法權益。

（七） 市場開拓服務。大力發展為中小企業提供企業形象、產品設計、產品推廣、展覽

展銷、品牌打造和傳播等社會專業服務機構。 通過協會、社會專業服務機構幫助企業進行產

品市場調研，分析市場環境，制定市場營銷組合戰略，進行市場預測及市場策劃。 根據中小

企業的要求，組織企業參加各類展銷展示會、 產品交易會、供求洽談會以及國內外商務考察

活動。指導中小企業參加政府采購，積極打造在國內有一定知名度的中小企業經貿交流活動，

大力開拓國內外市場， 提高市場占有率和產品知名度， 采取有力措施，支持企業直面國外貿

易摩擦的壓力。

（八） 法律服務。協調有關部門，組織法律服務機構開展面向中小企業的法律咨詢服務。

幫助中小企業建立健全法律顧問制度， 組織引導社會法律組織為中小企業提供法律援助， 開

通咨詢服務熱線，為中小企業提供法律、法規、政策等咨詢服務。 [15]

七、措施建議

（一） 、深化政府服務，完善制度環境建設。第一，要以十七大的精神為指導，從構建

和諧社會的目的出發， 政府有關部門在建設社會服務體系， 特別是在出臺扶持中小企業社會

服務機構的政策時， 要根據現實需要，切實作到政策制定要到位、 具有可操作性，能夠區別

對待、分類指導不同發展水平、不同行業、不同條件下的服務機構的情況。第二，是將政府 管不了和管不好的職能明確授權給非政府組織， 支持拓寬服務市場領域，激發服務市場發展

活力。第三，是突破服務業發展中的難點，打破壟斷、放寬市場準入、推進事業單位改制、 鼓勵民間投資參與。第四，是探索公共財政轉移支付的有效方式， 對提供外部經濟的公共服

務機構，可通過政府采購、政策減免和補貼等方式予以直接和間接支持。第五，是完善政策 的民主諫凈機制，形成政策環境持續的動態優化氛圍，促進社會服務體系效率的提高。

（二） 、強化服務機構建設和服務功能健康發展。第一，是對政府彌補市場空缺創建的

公益機構，應著力提升機構服務能力， 通過品牌服務產品培育核心競爭力， 并逐步引入競爭 機制。第二，是逐步打破部門界限而參與市場競爭，通過對現有全額、 差額撥款事業單位和

非國有的社會服務機構的市場化改革改組改造方式， 運用市場競爭機制，遴選出切實能夠履

行服務職責的機構，給予相應的支持，使之能夠工作有為，服務有位。第三，是推動商會和 行業協會逐步形成由企業自愿組成、 以服務和自律為宗旨的非盈利性中介組織。 第四，是對

各類專業服務機構加以規范引導， 使其在服務市場中有序發展， 并與其他服務機構共同享有

政府支持的公平機會。第五，是加強監管，通過問責和評估提高服務質量， 并逐步推動獨立

評估機構、公眾共同參與對服務市場的績效管理。

（三）、采取多種具體手段和方式，提高中小企業的要素吸納能力。中小企業對資金、 人才等要素吸納能力較差，市場把握能力不足，因此，社會服務機構應該作些具體工作，體 現自身的職責和價值。

　一是灌輸和激發中小企業利用服務機構提升自身能力的意識。 二是通

過為其提供經營策略、發展戰略、咨詢診斷等方面的深層次服務，不斷挖掘企業發展潛力。

　三是有針對性地促進創業輔導，提高企業創新能力，通過搭建平臺、稅收減免、信息咨詢、 專家診斷、融資擔保、市場拓展、人才培訓等服務，使中小企業步入創新動力、自我發展、 吸引人才、吸納資金、持續發展的良性循環軌道。

參考和引用資料：

1、 歐新黔：推動中小企業又好又快發展

2、 中國中小企業發展現狀與政策 國家發展和改革委員會中小企業司 王黎明

3、 ? 2006年中小企業發展情況和 2007年工作要點》國家發展和改革委中小企業司

4、促 進 我 國 中 小 企 業 發 展 的

幾

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5、我 國 成 長 型 中 小 企 業 現

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6、 國外中小企業融資特點和融資難的原因

7、 我 國 中 小 企 業 信 息 化 率 低

于

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8、我國成長型中小企業的管理能力技術創

新和

成

長環

境

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9、 張銳：中國制造，挑戰國際貿易摩擦的大智慧

10、 關于建立具有中國特色的社會保障體系的對策研究

11、 借鑒美國經驗，促進中小企業發展， /html/xxym.asp2IDw4758

12、 德國政府對中小企業的扶持 /jhccpit/readnews.asp2newsidw329

13、 一些國家和地區如何扶持中小企業

14、 香港政府對中小企業支援服務政策一覽 /details.asp2idw1790

15、 南京建設八大服務體系推進中小企業發展 2007-6-23 中國工業報 作者簡介

吳軍 北京國際經濟貿易研究所 高級國際商務帥個人工作業務總結

本人于2009年7月進入新疆中正鑫磊地礦技術服務有限公司 使身為“西安中正礦業信息咨詢有限公司” ），主要從事測量技術工作，至今已有三年。

在這寶貴的三年時間里，我邊工作、邊學習測繪相專業書籍，遇到不懂得問題積極的請教工程師們，在他們耐心的教授和指導下，我的專業知識水平得到了很到的提高，并在實地測量工 作中加以運用、總結，不斷的提高自己的專業技術水平。同時積極的參與技術培訓學習，加速自身知識的不斷更新和自身素質的提高。努力使自己成為一名合格的測繪技術人員。

在這三年中，在公司各領導及同事的幫助帶領下，按照崗位職責要求和行為規范，努力做好本職工作，認真完成了領導所交給的各項工作，在思想覺悟及工作能力方面有了很大的提高。

在思想上積極向上，能夠認真貫徹黨的基本方針政策，積極學習政治理論，堅持四項基本原則，遵紀守法，愛崗敬業，具有強烈的責任感和事業心。積極主動學習專業知識，工作態度端 正，認真負責，具有良好的思想政治素質、思想品質和職業道德。

在工作態度方面，勤奮敬業，熱愛本職工作，能夠正確認真的對待每一項工作，能夠主動尋找自己的不足并及時學習補充，始終保持嚴謹認真的工作態度和一絲不茍的工作作風。

在公司領導的關懷以及同事們的支持和幫助下，我迅速的完成了職業角色的轉變。

一、 回顧這四年來的職業生涯，我主要做了以下工作：

1、 參與了新疆庫車縣新疆庫車縣胡同布拉克石灰巖礦的野外測繪和放線工作、點之記的編寫工作、 1:2000地形地質圖修測、1:1000勘探剖面測量、測繪內業資料的編寫工作，提交成果 ?新疆庫車縣胡同布拉克石灰巖礦普查報告》已通過評審。

2、 參與了庫車縣城北水廠建設項目用地壓覆礦產資源評估項目的室內地質資料編寫工作，提交成果為《庫車縣城北水廠建設項目用地壓覆礦產資源評估報告》，現已通過評審。

3、 參與了《新疆庫車縣巴西克其克鹽礦普查》項目的野外地質勘查工作，參與項目包括： 1:2000地質測圖、1:1000勘查線剖面測量、測繪內業資料的編寫工作；最終提交的《新疆庫車 縣康村鹽礦普查報告》已通過評審。

4、 參與了新疆哈密市南坡子泉金礦 2009年度礦山儲量監測工作，項目包括：野外地質測量與室內地質資料的編寫，提交成果為《新疆哈密市南坡子泉金礦 2009年度礦山儲量年報》，

現已通過評審。

6、 參與了《新疆博樂市五臺石灰巖礦 9號礦區勘探》項目的野外地質勘查工作，項目包括： 1:2000地質測圖、1:1000勘探剖面測量、測繪內業資料的編寫工作，并繪制相應圖件。

7、 參與了《新疆博樂市托特克斜花崗巖礦詳查報告》項目的野外地質勘查工作，項目包括： 1:2000地質測圖、1:1000勘探剖面測量、測繪內業資料的編寫工作，并繪制相應圖件。

通過以上的這些工作，我學習并具備了以下工作能力：

1、通過實習，對測繪這門學科的研究內容及實際意義有了系統的認識。加深對測量學基本理論的理解，能夠用有關理論指導作業實踐，做到理論與實踐相統一，提高分析問題、解決問 題的能力，從而對測量學的基本內容得到一次實際應用，使所學知識進一步鞏固、深化。

2、 熟悉了三、四等控制測量的作業程序及施測方法，并掌握了全站儀、靜態 GPS、RTK等測量儀器的工作原理和操作方法。

3、 掌握了 GPS控制測量內業解算軟件（南方測繪 Gps數據處理）以及內業成圖軟件（南方 cass）的操作應用。能夠將外業測量的數據導入軟件進行地形圖成圖和處理。

4、 在項目技術負責的指導下熟悉了測量技術總結的編寫要求和方法，并參與了部分項目測量技術總結章節的編寫工作。

5、 在項目負責的領導下參與整個測量項目的組織運作，對項目的實施過程有了深刻理解。通過在項目組的實習鍛煉了自己的組織協調能力，為以后的工作打下了堅實基礎。

二、 工作中尚存在的問題

從事測繪工作以來，深深感受到工作的繁忙、責任的重大，也因此沒能全方位地進行系統地學習實踐，主要表現為沒有足夠的經驗，對于地形復雜的地段理解不夠深刻；理論知識掌握不夠 系統，實踐能力尚為有限。以上問題，在今后工作中自己將努力做到更好。

三、今后的工作打算

通過總結四年來的工作，我無論從工作技術上，還是從世界觀、人生觀、價值觀等各個方面，都有了很大的提高。今后，我會在此基礎上,刻苦鉆研，再接再厲，使自己在業務知識水平 更上一層樓，為測繪事業的發展，貢獻自己的力量。