關于基層黨建工作調研報告
時間：2024-02-10 12:24:11 來源：勤學考試網 本文已影響 人 
下面是小編為大家整理的關于基層黨建工作調研報告,供大家參考。
為正確處理好基層黨建工作虛與實的關系，*區委組織部于近期組成調研組，對“基層黨建工作虛與實的關系”進行專題調研，先后組織召開3場專題座談會，發出并收回調查問卷220份，對我區基層黨建工作“虛”與“實”方面的基本情況進行了深入研究，并認真查找存在問題，提出對策建議?，F將有關情況報告如下：
一、全面理解“虛”與“實”的辯證關系
處理好虛與實關系，必要的形式必不可缺，但不可過分追求形式，更要注重內容。抓好基層黨建工作，要深刻理解基層黨建“虛”“實”內涵，以“虛”為統領、以“實”為抓手，做到“虛實”相融相促，推動基層黨建工作整體水平全面提升。
（一）破除對“虛”的認識誤區。黨建工作的“虛”不是“無用”，要重視精神理念的指導作用。黨建工作之“虛”不是“多余”，要重視形式載體的必要性。如在開展好“三會一課”的同時，還要不斷創新豐富學習教育形式，才能使新思想新理念入腦入心。黨建工作之“虛”不是“虛無”，要重視“虛功”的“潛移默化”。如通過強化學習教育，黨員干部政治、思想狀態的提升變化，盡管難以用數據方式直觀體現，但通過言行操守、廉潔擔當等方面考察，均可客觀地加以評判?？偠灾?，黨建工作的“虛”，是相對黨建工作實體措施而言的，涵蓋指導思想、工作方法、制度規矩等方面，因在作用、效果上難以定量分析或直觀感受，而用“虛”作概括。
（二）把握對“實”的恰當理解。黨建工作之“實”是遵從規律之“實”，不是一味的“蠻干”，而是在黨建、組織等規律指導下的科學實踐。黨建工作之“實”是務求成效之“實”。黨建工作是最大的政績，決不能搞“新瓶裝舊酒”式的“花樣翻新”和“擺花架子”式的“盆景工程”，必須出臺具有靶向性、可操作性的務實舉措，以扎實成效檢驗黨建工作成效。黨建工作之“實”是群眾認可的“實”?；鶎狱h建要順應基層群眾期待，與鄉村振興、“掃黑除惡”專項斗爭等重點任務、與基層群眾關心的民生實事緊密相聯，通過優化黨建服務職能，把群眾滿意作為“實”的最終落腳點。
（三）用好“虛”與“實”的辯證關系。要自覺運用馬克思辯證唯物主義分析把握“虛”“實”關系，形成正確認知，指導科學行動。要做到“虛”“實”不可偏廢，深刻認知“虛”的內涵，防止出現黨建“虛化”“淡化”等現象，以“實”為抓手，又不能只重內容不求形式、不論載體、不談價值。要做到“虛”“實”辯證統一，在抓基層黨建實踐中要把“虛”作為“實”的認識論、方法論，通過把握規律、豐富形式，推動“實”更具科學性、可操作性，同時，要以創新拓展基層黨建工作的“實”彰顯好“虛”，做到“虛”“實”相得益彰，打好“虛”“實”組合拳，不斷提升基層黨建工作理論實踐的新境界。
二、當前基層黨建工作虛化的表現形式及原因分析
調研發現，近年來*區基層黨組織建設水平在得到顯著提升的同時，也暴露出一些短板，一些虛化問題還不同程度存在。
（一）當前基層黨建工作八種虛化表現
1、政治理論學習“上熱下冷”。部分基層黨組織未能充分認識到加強思想政治理論學習的重要性，認為思想政治工作是虛的，時常出現硬任務擠壓軟任務現象。特別是一些基層黨組織存在著落實“三會一課”不到位等問題，導致政治理論學習熱情“層層遞減”。對此，*區探索實施了基層黨組織“周學”制度，要求各基層黨組織每周固定利用1小時時間進行集中的思想政治學習，基層黨員的政治理論學習得到較大保障，上述問題也得到了明顯改善。
2、黨員教育培訓“地氣不足”。有些單位認為搞教育培訓是組織部門或黨校的事情，對本系統、本單位黨員干部教育培訓缺少科學規劃，習慣于老思維、老觀念、老套路，難以抓住學員的“興奮點”。一些專題培訓缺少針對性，主辦單位對專業課程缺少研究，存在片面追求請名師、進名校，導致培訓內容干部不感興趣、培訓實效性不強。問卷調查顯示，有近60%的黨員干部認為當前教育培訓“形式單一，缺乏吸引力”、“內容空洞，聯系實際不緊密”。
3、黨組織核心作用“虛化弱化”。一些基層黨組織政治功能有所淡化，不能有效地領導、協調和組織其他組織，在組織、宣傳、發動群眾等方面還有較大差距。一些村集體資源集中掌握在村組，村級黨組織資源有限或無資源可用。一些黨組織黨員隊伍老齡化問題突出，特別是在一些農村黨組織，后備干部人選相對匱乏、無優可選。
4、組織生活方式“缺少活力”。有的基層黨組織以業務工作代替支部活動、以行政會議代替黨組織會議，黨性教育圖形式、走過場。一些基層黨組織在黨內組織生活的組織策劃和內容設計上與黨員干部的實際需求結合不夠，形式陳舊單一，內容枯燥無味，找不準興奮點和突破口。問卷調查顯示，有54.3%的受訪黨員認為組織生活缺少互動性，單調的組織生活方式與新形勢、新任務的要求不相適應。
5、陣地建設“重硬輕軟”。一些基層黨組織沒有對加強黨的建設進行科學理解，只顧活動場所裝修一番，制度華麗上墻，但對黨組織領導班子、黨員隊伍、運行機制等軟件建設力度明顯不足，對黨的制度的執行是否嚴格規范到位、黨內組織生活是否嚴肅認真、批評與自我批評是否發自內心，也沒能真正落到實處。雖然*區今年在全區部署開展基層黨組織標準化、規范化、制度化建設，推動基層黨組織工作陣地軟硬件建設水平進一步提升，但從前期檢查督導情況看，重硬輕軟問題尚未從根本上解決。
6、工作檢查偏重“痕跡管理”。一些單位在落實基層黨建任務，開展檢查督導的過程中存在片面強調“留痕”的問題，要求事事留痕、處處留跡，事無巨細都要求按照統一模板準備材料。本來是一件很普通的工作，硬是要求紅頭文件、工作方案、會議記錄、現場照片等一個都不能少。有時候工作還沒開展多少，記錄本上已有大段鋪陳。調研中，村（社區）黨務干部普遍反映三分之一以上的工作時間放在“留痕”上，耗費在臺帳資料上，難以將足夠的時間和精力用到為群眾出實招、辦實事、求實效上。
7、工作方式方法存在“一刀切”現象。一些基層黨組織落實工作忽視實際情況，習慣搞“一刀切”、“同步走”，工作中盲目求多求全，不能結合實際抓住重點。如一些鎮（街道）在實施“強村固組”工程前期，片面地理解“應建盡建”要求，不管村組實際情況。一些“兩新”組織片面追求有形覆蓋，扒堆湊數，導致一些黨組織有其形無其實。這些問題在全區深入實施“強村固組”提質工程和“兩新”組織黨建亮化工程后才得以糾正。
8、工作創新熱衷“另起爐灶”。近年來，我區堅持在傳承中創新的理念，先后探索出“社區黨員責任崗”、“強村固組”工程、基層黨建“網格化”模式、“兩新”黨組織亮化工程等基層黨建創新載體。在鼓勵創新的同時，基層黨組織也出現了一些不容忽視的問題。如一些單位一味為了求“新”而置過去的工作于不顧，動輒推倒重來，導致工作半途而廢，有的甚至功虧一簣?；蛘呤菫榱藙撔露皠撔隆?，挖空心思設載體、喊口號，把功夫下在過度的形式包裝上，背離了創新的初衷。
（二）原因分析
1、思想認識不深，政治站位不高。一些基層黨員干部對加強基層黨建工作的重要性和必要性缺乏應有的認識，黨建工作責任意識不夠強，存在“重業務輕黨建”的思想。此外，政績觀出現偏差，未能把抓基層黨建工作作為最大政績，作為硬任務、硬指標去抓落實，推動基層黨建工作缺乏經常性、持續性，跟不上時代發展的需要。
2、理論武裝不夠，宗旨意識淡化。理論學習教育工作不夠扎實深入，教育培訓資源不足，特別是黨員教育培訓的師資力量比較有限，可用于現場教學的培訓基地不多，滿足不了新形勢黨員教育培訓的多樣化需求。同時，對基層黨員的黨性教育缺乏系統性和針對性，經常性的黨性教育被能力素質培訓替代，致使少數黨員放松了思想改造，黨的理想信念和宗旨意識有所淡化。
3、工作力量不足，缺少專職黨務人員。就農村而言，年輕的、文化素質高的、有一技之長的大都外出務工，發展年輕黨員較難，新鮮血液注入不夠，黨員隊伍結構失衡，極大地削弱基層黨建工作的實際效能。此外，全區23個機關事業單位黨（工）委均沒有專門的黨辦，缺乏專職專業的黨務干部，相當一部分黨務干部是部門的主要負責人或業務骨干兼任，承擔較多的業務工作，沒有足夠的時間、精力去抓黨務工作，在一定程度上使得黨務工作弱化。
4、工作機制不完善，缺乏可持續性?；鶎狱h組織對于黨建工作機制沒有一個系統性的認知，不愿意投入過多的人力、物力去完善黨建工作機制，從而造成基層黨建工作機制存在一些缺陷和漏洞。一些基層黨組織雖然按照上級要求建立了相應的工作制度，但在落實中還存在任務不明確、責任不落實、投入不到位、人員不保證等現象，影響基層黨建工作作用的發揮和實現。
5、責任追究不到位，壓力傳導不夠。沒有真正把黨建工作納入目標管理的范圍，一級抓一級、層層抓落實、橫向到邊、縱向到底的基層黨建工作責任體系還不夠健全，未能切實起到不斷加強基層黨建工作“指揮棒”的作用，難以形成齊抓共管、多輪驅動的工作合力。
三、以實的舉措推動基層黨建工作
（一）思想政治建設要以虛帶實。一要提高政治站位。堅持把黨的政治建設擺在首位、落到基層，結合基層實際。嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、黨務公開、黨內民主監督等制度，深入開展基層黨組織規范化、標準化、制度化建設。緊緊依托鎮（街）黨校、黨群服務中心（站）、田間課堂等平臺，實現黨員學習教育全覆蓋。創新學習教育平臺，不斷優化載體、創新方法，繼續深化基層黨組織“周學”活動，切實解決基層黨組織“三會一課”堅持不夠、政治理論學習“上熱下冷、層層遞減”等問題。壓緊壓實責任。探索建立務實管用的思想政治建設工作考核評價辦法，并盡可能地將考核指標具體化，把思想政治建設納入鎮（街道）、區直部門正職年度考核內容，納入民主生活會對照檢查范圍，作為領導班子和主要領導年度考核等次、獎懲、提拔使用的重要依據，對責任落實不到位、產生不良后果的跟蹤問責，確保黨員干部隊伍政治思想過硬。
（二）黨員教育管理要虛實結合。一要注重教育培訓實效。針對不同專題內容，結合黨員干部層次類別、崗位特點等，在教育培訓的廣度、深度和難度上側重，廣泛開展有特色、接地氣、基層喜聞樂見的學習教育，強化培訓針對性和精準性。要堅持做到組織每一次培訓學習都有心得體會、有考核評價、有總結成果，推動黨員教育培訓往深處學、往實里走。二要注重嚴格監督管理。嚴把政治關，加大對不合格黨員處置力度。實行村（社區）“兩委”班子成員近親屬入黨申報備案制度，防止“近親繁殖”現象發生。建立健全黨員管理監督機制，使黨員言行自覺落實到組織的管理監督和群眾的有效監督之下。三要注重關心關愛黨員。健全完善容錯免責和正向激勵機制機制，保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者，切實為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的黨員干部撐腰鼓勁。進一步完善談心談話工作機制，有針對性了解掌握基層干部思想動態，不斷激發基層黨員干部干事創業精氣神。
（三）組織力提升要由虛入實。一要強化黨組織核心作用。在農村，進一步鞏固深化“強村固組”工程、“四民主工作法”等做法，推進落實村“兩委”議事決策規則。同時，深入落實頭雁工程，健全優化黨組織書記后備隊伍，堅決撤換調整不合格的村黨組織書記，推動基層黨組織領導核心作用發揮。在社區，鞏固發展“社區黨員責任崗”等黨建工作品牌，推廣城市社區黨建“網格化”管理模式，切實在打造共建共治共享社會治理格局中充分發揮黨組織領導作用。在機關，著眼當前機構改革需要，進一步優化完善黨組織設置。在國有企業，深入落實國企黨建27項重點任務65條具體措施，全面加強和改進國有企業黨的建設工作。在“兩新”組織，繼續實施“兩新”組織黨建亮化工程，扎實推進“兩新”黨組織和經濟薄弱村黨組織結對共建活動。二要強化以黨建促中心工作落實。將基層黨建貫穿到鄉村振興、“掃黑除惡”等重大任務各個環節，研究出臺《關于在鄉村振興中發揮黨建引領作用的工作方案》，結合“念鄉情，建鄉村”活動，建強基層黨組織黨建專員隊伍，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村干部，從村干部隊伍中清理出去，并及時補齊配強，以黨建工作水平提升帶動鄉村振興等重大任務取得實效。三要強化基層黨建基礎保障作用。堅持人往基層走、錢往基層投、資源往基層聚集、政策往基層傾斜，逐步提高村（社區）“兩委”干部補貼、村（社區）辦公經費補助、“兩新”黨組織書記補貼標準，進一步規范村“兩委”干部任期職務補貼發放，落實每村每年10萬元黨組織服務群眾專項經費。按照“一社區一辦法”工作思路，統籌整合政府閑置辦公用房，切實解決城市社區黨組織辦公場所問題。
（四）長效機制建設要虛功實做。一要注重前瞻性。主動順應新時代新要求，善于經常分析黨建工作面臨的新形勢，研究新情況，解決新問題，著力做到超前預見、主動適應，使基層黨建工作始終保持鮮明的時代特征和旺盛的生命力。二要注重系統性。突破“就黨建抓黨建”思維模式，通盤考慮抓基層黨建的綜合因素，作出體系性安排，補好短板促整體成效提升。既要注重“面”的統籌，又要注重“點”與“線”的突破。如在村（社區）黨員干部隊伍建設方面，不能僅僅從提升其工資待遇著手，還要注重物質激勵和精神激勵相結合，統籌推進綜合素質能力提升、完善隊伍梯隊建設等全方位培養。三要注重操作性。針對基層黨建的難點問題提出破題舉措，要深入開展“大學習、深調研、真落實”調研工作，廣泛聽取基層黨員心聲，把制度措施出臺建立在大數據分析運用上，使制度措施更為精準持久。
（五）工作創新要避虛就實。一要堅持在傳承中抓創新。堅持繼承傳統與改革創新相統一，在集中梳理歷年來的組織工作經驗，繼續擦亮升華“兩代表一委員”工作室、“社區黨員責任崗”、“強村固組”工程等一系列具有*特色的組織工作亮點的基礎上，結合實際開展基層黨建工作創新，使黨建工作常做常新。二要堅持圍繞發展大局抓創新。將基層黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核，努力探索新形勢下加強基層黨建工作的新方法、新途徑和有效載體，切實把基層黨建工作抓具體、抓深入，為推進發展改革工作提供堅強保障。三要堅持問題導向抓創新。強化問題意識、問題導向，通過創新來破解基層黨建工作中的難題，不斷激發黨建工作的動力和活力。要進一步加強和改進流動黨員、“口袋”黨員的管理，以及強化基層黨組織的服務功能上做好創新文章，深化和完善基層黨建工作新格局。
