城市規劃方案法與城鄉規劃方案法異同
時間：2021-01-04 13:02:38 來源：勤學考試網 本文已影響 人 
論《城鎮計劃法》和《城市計劃法》異同
姓名：王鑫
學號：03127
班級：城規061
指導老師：劉敏
論《城鎮計劃法》和《城市計劃法》異同
《中國人民共和國城市計劃法》自1990年4月1日實施以來，對于加緊中國城市化進程，促進城市健康發展等方面發揮了主動作用，但因為《城市計劃法》是在計劃經濟向市場經濟過渡時期制訂，帶有濃厚計劃經濟色彩，已不適應城市發展需要。甚至伴隨近幾年中國城市化進程，在中國出現了“城市像歐洲，農村像非洲”城鎮二元結構基礎現實狀況。造成這種現實狀況原因，除了計劃經濟遺留下來城鎮經濟割裂問題之外，還和農村缺乏計劃、缺乏公共設施和公共空間、不能和城市形成統一市場和空間相關系。計劃城鎮分割，已成為城鎮二元結構一個制度性根源，這也讓很多學者對《城市計劃法》在現階段可適用性產生了疑問。10月全 國人大常委會審議經過新《城鎮計劃法》，基礎處理了原《城市計劃法》不足，該法和原《城市計劃法》最大區分是將實施城鎮一體化寫入了計劃法，強化了對城鎮計劃實施 監督檢驗，加大了對違反城市計劃處罰，完善了計劃修改程序。
在原《城市計劃法》中，就城市論城市、就鄉村論鄉村計劃制訂和實施模式，使城市和鄉村計劃之間缺乏統籌協調，銜接不夠，已經不適應中國經濟社會快速發展新形勢。從這個意義上看，《城鎮計劃法》突破性意義顯而易見。在9月2日全國政協“統籌城鎮發展，促進形成城鎮經濟社會一體化發展新格局”專題協商會上，全國政協就指出：“統籌城鎮發展最關鍵任務就是改革城鎮二元體制，這是中國下一輪改革發展關鍵，同時是一場偉大社會變革?！?/p>
在原先《城市計劃法》實施過程中，出現了很多不適于當今中國城市建設問題：
建立在城鎮二元結構上計劃管理制度，和就城市論城市、就鄉村論鄉村計劃制訂和實施模式，已經不適應現實需要；
部分地方在城市建設中脫離實際，不顧環境資源承載力和經濟條件，私自變更計劃，同意開發建設，盲目擴大城市建設規模；
計劃科學性和嚴厲性需要提升，有地方在制訂計劃和實施計劃過程中缺乏充足教授論證和廣泛社會參與；
鄉村計劃管理很微弱，現有部分計劃未能表現農村特點，難以滿足農民生產和生活需要，農村無序建設和土地浪費嚴重；
長江三角洲、珠江三角洲、環渤海等地域飛速發展密集城市群迫切需要統籌協調，避免造成基礎設施反復建設和資源浪費；
伴隨土地使用制度改革和投資體制改革，現行計劃實施制度需要作對應調整；
城鎮計劃建設中違法行為出現部分新特點，需要完善法律責任，加大處罰力度。
而《城鎮計劃法》將統籌城鎮建設和發展，確立科學計劃體系和嚴格計劃實施制度，正確處理近期建設和長遠發展、局部利益和整體利益、經濟發展和環境保護、現代化建設和歷史文化保護等關系，促進合理布局、節省資源、保護環境、表現特色，充足發揮城鎮計劃在引導城 鎮化健康發展、促進城鎮經濟社會可連續發展中統籌協調和綜合調控作用。和原《城市計劃法》相比，新《城鎮計劃法》關鍵有以下多個亮點：
一：城鎮一體促協調
《城鎮計劃法》要求：“為了加強城鎮計劃管理，協調城鎮空間布局，改善人居環境，促進城鎮經濟社會全方面協調可連續發展，制訂本法”?！氨痉ㄖ兴Q城鎮計劃，包含城鎮體系計劃、 城市計劃、鎮計劃、鄉計劃和村莊計劃”。這就意味著，原來城鎮二元法律體系被打破，城鎮計劃步入一體化新時代。
眾所周知，中國現行《城鎮計劃法》律制度可用“一法一條例”來概括：除1989年12月七屆全國人大常委會經過《城市計劃法》外，還有1993年6月國務院公布《村莊 和集鎮計劃建設管理條例》。這種就城市論城市、就鄉村論鄉村計劃制訂和實施模式，使城市和鄉村計劃之間缺乏統籌協調，銜接不夠，已經不適應中國經濟社會 快速發展新形勢。城鎮計劃納入一體化管理，必將譜寫城鎮統籌、協調發展新篇章。
另外值得一提是，《城鎮計劃法》對鄉計劃和村 莊計劃制訂、實施、修改作出了明確要求，鄉村計劃管理有望得到加強。相對于城市計劃，目前，鄉村計劃管理很微弱，現有部分計劃未能表現農村特點，難以滿足農民生產和生活需要，農村無序建設和浪費土地嚴重?！冻擎傆媱澐ā芬螅亨l、鎮人民政府組織編制鄉計劃、村莊計劃，報上一級人民政府審批。計劃內 容包含“計劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾搜集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設用地布局、建設要求”等。
“鄉計劃、村莊計劃應該從農村實際出發，尊重村民意愿，表現地方和農村特色?！薄班l、村莊建設和發展，應該因地制宜、節省用地，發揮村民自治組織作用，引導村民合理進行建設，改善農村生產、生活條件?！?/p>
要建設社會主義新農村，必需先從根本上改變農村建設中存在沒有計劃、無序建設和土地資源浪費現象， 做到計劃先行、全盤考慮、統籌協調，避免盲目建設。新《城鎮計劃法》明確了鄉計劃和村莊計劃編制主體和經費起源。要求鄉和村莊所在鎮、鄉人民政府組織編制計劃，并要求將計劃編制經費納入本級財政預算。針對實踐中存在鄉計劃和村莊計劃盲目模擬城市計劃，缺乏針對性，不能適應農村特點和農民需要問題，《城鎮計劃法》結合農村實際情況，依據建設社會主義新農村要求，強調鄉計劃和村莊計劃要安排好農村公共服務設施、基礎設施、公益事業建設用地布局和范圍。同時《城鎮計劃法》還明確要求，農村建設活動不得占用農用地，確需占用農用地，應該依據土地管理法相關要求辦理農用地轉用審批手續后，方可取得鄉村建設計劃許可證。另外《城鎮計劃法》還要求鄉計劃和村莊計劃實施應該因地制宜、節省用地，發揮村民自治組織作用，民主決議、民主管理。充足表現了民主關鍵作用。
二：遏制“鄉村圈地”
在《城鎮計劃法》實施前，法律意義上強制性計劃只是集中在城市域內，但伴隨中國城鎮化和城鎮一體化發展速度加緊， 城市以外鄉村發展、建設速度很快，訴求變得十分強烈。在這么背景下，鄉村地域在沒有計劃控制情況下，暴露了產業發展隨意、短視等一系列問題，這些現象假如不立即進行規范，那么伴隨城鎮化進程加速，將暴露出越來越多弊病。
《城鎮計劃法》實施以后，必需依據以后陸續制訂“鎮域計劃”甚至是“村域計劃”來實施，某一塊土地具體功效將在計劃中被明確。引進企業做什么，在哪片土地上開發，土地規模和面積有多大，全部必需根據計劃進行，不符合計劃，上級計劃部門有權力阻止，而且，《城鎮計劃法》給予了計劃建設部門對違反計劃建筑實施拆除權力。
這部法律也將改變很多大型企業單位到農村低成本獲取土地行為。同時，也是使用方法律手段預防政府官員利用城鎮之間級差地租，搶先貯備土地，損害農民利益。
三：嚴格實施禁亂改
原《城市計劃法》在實施中走樣現象時常受到大家詬病，其嚴厲性和穩定性一度受到質疑?！坝媱澯媱?，紙上畫畫，墻上掛掛?！薄邦I導一換，計劃就變?！蹦壳?，部分地方政府領導人隨意干預和變更計劃，甚至“換一屆領導換一個計劃”，造成了很大損失和浪費。另外，受到多種利益影響，計劃編制單位也有隨意更改計劃情況。為維護城鎮計劃嚴厲性和穩定性，《城鎮計劃法》對計劃實施管理可說是“濃墨重彩”；對城鎮計劃修改列出了專門章節，并深入強化了法律責任，嚴禁任何單位和個人隨意干預和變更計劃?！冻擎傆媱澐ā愤€要求：經依法同意城鎮計劃，是城鎮建設和計劃管理依據，未經法定程序不得修改。未按法定程序修改城鎮計劃，由上級人民政府責令更正，通報批評；對相關人民政 府責任人和其它責任人員依法給處分。城鎮計劃嚴厲性表現在已經同意城鎮計劃必需得到嚴格遵守和實施，避免部分地方政府及其領導人違反法定程序，隨意干預和變更計劃。
在《城鎮計劃法》中要求，有下列五種情形之一，方可修改省域城鎮體系計劃、城市總體計劃、鎮總體計劃：上級人民政府制訂城鎮計劃發生變更，提出修改計劃要求；行政區劃調整確需修改計劃；因國務院同意重大建設工程確需修改計劃；經評定確需修改計劃；城鎮計劃審批機 關認為應該修改計劃其它情形。
修改省域城鎮體系計劃、城市總體計劃、鎮總體計劃前，組織編制機關應該對原計劃實施情況進行總 結，并向原審批機關匯報；修改包含城市總體計劃、鎮總體計劃強制性內容，應該先向原審批機關提出專題匯報，經同意后，方可編制修改方案。
修改鄉計劃、村莊計劃，也要根據法律要求審批程序報批。
四：民權民意強監督
賦權于民、強化監督可說是又一個鮮明特色。在原《城市計劃法》實施過程中，出現了部分勞民傷財“形象工程”，資源過分開發，雜亂無章用地現象。在城市化發展過程中，部分地方在城市計劃方面表現出盲目性，造成了種種失衡、無序現象。對于這些脫離實際，盲目擴大城市規模，貪大求洋，急功近利，搞“政績工程”“形象工程”現實狀況，《城鎮計劃法》設計了嚴厲嚴禁性條款。
《城鎮計劃法》尤其強調計劃公開，尤其重視民權民意落實和表示，增強了人大監督和民眾參與步驟?！冻擎傆媱澐ā芬螅旱胤礁骷壢嗣裾畱撓虮炯壢嗣翊泶髸瘴瘑T會或鄉、鎮人民代表大會匯報城鎮計劃實施情況，并接收監督。
城鎮計劃報送審批前，組織編制 機關應該依法將城鎮計劃草案給予公告，并采取論證會、聽證會或其它方法征求教授和公眾意見。公告時間不得少于三十日。組織編制機關應該充足考慮教授 和公眾意見，并在報送審批材料中附具意見采納情況及理由。村莊計劃在報送審批前，應該經村民會議或村民代表或村民代表會議討論同意。
城鎮計劃經同意后應立即向社會公布，但法律、行政法規要求不得公開內容除外。省域城鎮體系計劃、城市總體計劃、鎮總體計劃組織編制機關，應該組織相關部門和教授定時對計劃實施情況進行評定，并采取論證會、聽證會或其它方法征求公眾意見。組織編制機關應該向本級人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會和原審批機關提出評定匯報并附具征求意見情況。
任何單位和個人全部應該遵守經依法同意并公布城鎮計劃，服從計劃管理，并有權就 包含及其利害關系建設活動是否符合計劃要求向城鎮計劃主管部門查詢。任何單位和個人全部有權向城鎮計劃主管部門或其它相關部門舉報或控告違反城鎮計劃行為。
五：處理城市房產亂局
造成目前房地產市場混亂關鍵原因，其實是緣于《城市計劃法》沒有落到實處。因為依據《城市計劃法》，政府在修改城市計劃以后，必需報請地方人大同意。但眾所周知原因，造成了現在“只要政府經過了城市計劃方案，在地方人大中不被同意情形極難出現”情況。
現在房地產市場之所以混亂，不是因為供求出了問題，而是因為民主決議不夠，絕大多數需要住房一般老百姓難以承受地方上高房價。地方政府不是以人為本，控制房地產市場價格上漲，而是借助于房地產市場價格上漲勢頭，增加財政收入，追求所謂政績。
假如不建立民主決議體制，確保居民在《城鎮計劃法》中擁有絕正確話語權和決議權，那么，房地產市場中存在問題永遠無法得四處理?！冻擎傆媱澐ā纺軌蛟趫猿值胤饺舜髮徸h城市計劃標準基礎上，要求聽證制度、公告程序、少數人否決制度等一系列制度，提升修改城市計劃門檻，一定程度上能夠預防地方政府官員為所欲為。
六：歷史資源重保護
一段時期以來，部分地方在建設中大拆大建，自然資源、文化遺產面臨嚴重破壞。城鎮計劃無條件地為“政績工程”讓路，一任領導一個計劃，每座城市全部像出自一個模子、城市街道你方填罷我又挖……結果很多城市全部成了一個模樣，“千城一面”。而自然資源、文化遺產卻面臨嚴重破壞，很多歷史遺址在城市改造中毀于一旦?！冻擎傆媱澐ā芬蟾鱾€城市在計劃時要依據本身傳統“量身定做”，突出特色?！冻擎傆媱澐ā芬螅骸爸朴喓蛯嵤┏擎傆媱?，應該遵照城鎮統籌、合理布局、節省土地、集約發展和先計劃后建設標準，改善生態環境，促進資源、能源節省和綜合利用，保護耕 地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，預防污染和其它公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全需要?！辈⒆匀缓蜌v史文化遺產保護作為城市總體計劃、鎮總體計劃強制性內容，和鄉計劃和村莊計劃內容。
相關城鎮計劃實施，《城鎮計劃法》也作出明確要求：在城市新區開發和建設中，嚴格保護自然資源和生態環境，表現地方特色；在舊城區改建中，保護歷史文化遺產和傳統風貌；在城鎮建設和發展中，依法保護和合理利用風景名勝資源。
七：編制單位更負責
《城市計劃法》和《城鎮計劃法》一個區分是，《城市計劃法》對違法行為處罰要求較為標準，可操作性差?！冻鞘杏媱澐ā逢P鍵針對違法建設行為本身提出糾錯要求，對違法行 為人處罰僅包含由單位給行政處分；尤其是對政府違法行為，若非包含經濟犯罪，基礎上構不成法律責任。這么法律制度為計劃決議提供了很大隨意性空間。
《城鎮計劃法》要求：編制單位也要負起法律責任，不能違反國家相關標準編制城鎮計劃。和《城市計劃法》相比，這能夠說是《城鎮計劃法》一大新意所在?！冻擎傆媱澐ā返?2條明確要求：城鎮計劃編制 單位有下列行為之一，由所在地城市、縣人民政府城鎮計劃主管部門責令限期更正，處協議約定計劃編制費一倍以上二倍以下罰款；情節嚴重，責令停業整理，由原發證機關降低資質等級或吊銷資質證書；造成損失，依法負擔賠償責任：一是超級資質等級許可范圍承攬城鎮計劃編制工作；二是違反國家相關標準編制城鎮計劃。
對于建設單位和個人而言，為了尋求利益最大化，也會在計算違法和遵法成本后，不惜違法牟利。鑒于部分地方違法機會成本遠低于遵法機會成本，愈加造成 違法建設行為屢禁不止，嚴重損害了計劃權威性和嚴厲性。而《城鎮計劃法》強化了法律責任。一旦違法，將追究政府和行政人員責任；追究城鎮計劃編制單位責 任；追究違法建設行為責任；明確對違法行為給罰款范圍和數額；授予市政府強制拆除權。
另外，編制單位未依法取得資質證書承攬城鎮計劃編制工作，和以欺騙手段取得資質證書承攬城鎮計劃編制工作，也要被處以罰款；造成損失，還要依法負擔賠償責任。
相信，伴隨《城鎮計劃法》深入實施，對于中國加強城鎮計劃管理，協調城鎮空間布局，改善人居環境，促進城鎮經濟社會全方面協調可連續發展將起到推進作用；為中國家加緊城市建設，縮小城鎮差距，實現共同富裕偉大理想提供了保障。
