國土領域勤政廉潔工作匯報x
時間：2020-09-26 12:42:40 來源：勤學考試網 本文已影響 人 
國土領域勤政廉潔工作匯報
在新形勢下，國土資源領域腐敗案件出現了新的特點。
主要反映在案件發生滲透到了新領域，案件表現變換了新形 式。反腐敗工作正在由治標轉向治本，由懲治轉向預防的軌 道上來。如何加強國土隊伍廉政建設，對于建設一支高素質 的勤政廉潔的國土隊伍，確保依法行政具有十分重要的意 義。
近觀現在，國土部門腐敗案件主要發生在八個領域：
一是土地使用權出讓。經營性土地使用權實行招拍掛
后，較好堵住了經營性土地出讓造成的漏洞。但黑手們乂把 于伸向了工業用地和劃撥用地。一些地方為擴大招商引資， 發展工業，制定了許多土地市場健康發育的優惠政策，以廉 價土地吸引工業項目給投資者。但據調查發現，有相當一部 分工業開發商取得低廉的土地后，無心辦工業，而是以此為 幌子圈占土地。進行少雖投入后，便從轉讓土地中獲利。屬 劃撥土地的，只要補交 50%勺土地出讓金后，便改為出讓土 地或改變土地用途轉給他人獲取高額利潤。
二是礦業權出讓。礦業權包括采礦權和探礦權，由于礦 藏深埋地下，需要一定的科技手段才能比較準確的了解其礦 種、儲雖、品位和開發價值。尤其是礦產資源儲雖，作為礦 業權出讓價款的依據，必須科學評估。但有的礦產開發商， 通過各種手段，在做手腳，壓低儲雖，壓縮礦種，隱瞞伴生 礦、共生礦等，低價競得采礦權。有的鉆政策“空子”，先 取得探礦權，再按優先拿到采礦權，規避采礦權招拍掛出讓
三是土地開發整理項目。近幾年，土地開發整理項目增 多，投資也隨之加大。由于田間工程比城市基建工程施工安 全要求低，利潤空間大，部分老板想盡辦法、挖空心思爭取 項目，有的掛靠有資質的工程施工單位，有的把手伸向招標 單位買通工作人員從中做于腳，規避招投標或明招暗定等 等。
四是土地收購儲備。主要在對收回收購土地的價格上慷 國家之慨，讓個人得利，工作人員從中撈取好處費。
五是地質災害防治項目和礦山環境治理項目。國家和省 投資的地質災害防治項目和礦山環境治理項目，有的地方沒 有把資金全部用在工程上，“移花接木”，挪作他用；有的 層層轉包，撈管理費。
六是土地、礦業權評估。評估機構走上社會，經營實行 市場化運作，是改革帶來的新成果。但有的評估機構為搶占 市場，招攬業務，按利潤提成的形式給工作人員好處費；有 的違背評估操作程序和基本原理，隨意更改評估成果，利益 的天平向私營傾斜，給國家造成損失。
七是財務管理環節。易發生設置帳外帳或設立“小金
庫”，發包工程項目不簽定經濟合同，不按經濟合同進行財 務結算，不?？顚Ｓ玫?。
八是人事管理環節。在干部提拔任用上任人唯親，唯財 是用。
新形勢下的國土資源案件主要有以下表現形式：
第一，附和大政策，高舉大招牌，吊以大利稅，背靠大 領導。在掀起大辦開發區，大辦工業，大力推行城鎮化進程 熱潮時，附和國家的大政策，搖身一變，有的成了外商中方 代表，有的成了港澳臺老板，高舉外商投資大招牌，設計一 些項目，宣稱每年可上交多少可觀稅收，找準某個領導為靠 山，打著招商引資和某領導的招牌，給有關職能部門施壓， 導致一路“綠燈”關照，有的國土資源部門只好照章為之 “圈 地”。大政策為老板帶來了豐厚的利潤，給政府帶來了土地 資產流失、土地市場混亂的“大包袱”。
第二，內外勾結，串通作案。有的工作人員吃里爬外， 與外面的不法分子勾結在一起，弄虛作假，偽造用地批文和 《國有土地使用證》，聯合騙取外地老板上當。
第三，入股分紅，從中謀利。這種現象在礦產管理方面 表現最突出。有人做了一個推斷，治理整頓礦產開發秩序， 凡是治不了的，治而反彈的礦山，背后必有某些領導或工作 人員入股辦礦，或者從中得到了好處，搞上有政策、下有對 策，或者給礦山老板撐腰，當黑后臺。
第四，弄虛作假，套取資金。有某些地方征地中，把旱
地改水田等形式，提高征地補償，弄虛作假，套取國家資金 私分，損害了國家利益，也敗壞了國土資源部門形象。
第五，唯財是用，貪污受賄。
從以上種種分析中可以看到，國土部門的反腐敗工作已 經提到了日程上，如何構建什么樣的約束機制是現今國土部 門的重中之重，只有堅持用改革的辦法解決國土資源領域腐 敗產生的深層次問題，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和 條件，形成有效防治腐敗的長效機制才是國土部門所面臨的 艱巨任務。
廉政建設關鍵是在于教育、制度、監督，加強國土隊伍 廉政建設，就必須在提高教育的有效性、 強化制度的約束力, 注重監督的時效性上下功夫。具體措施如下：
一、構建成效顯著的教育機制
廉政建設，教育是基礎。教育側重于教育化，解決“不 想腐敗的問題，關鍵是要增強教育的感染力，提升教育的針 對性，注重教育的吸引力。
改進學習方法，注重教育成效，提高自我預防能力?，F 有的學習方法難以起到應有的學習效果，必須加以改進。應 改分散學習為集中學習，每年應拿出一定的時間集中學習， 保證學習時間，營造良好的學習氛圍；改自愿學習為強制學 習，每年規定的學習內容必須完成，通過考核、考試檢驗學 習效果，形成自覺學、互相學的良好學風；改領導講為專家 輔導，舉辦由紀委、檢察院、公安局、黨校等領導授課。常 組織觀看廉政教育片和警示片；改單一在機關聽為到實地聽 看結合，如到革命傳統教育基地和到廉政教育基地參觀學習 等等。通過學習，使干部職工真正受到教育，觸及靈魂，自 覺在思想上筑起防腐“城墻”。
搭建電子平臺，推行陽光工程，增強相互監督能力?！瓣?光是最好的防腐劑”。推行陽光工程必須借助于電子平臺， 依靠現代科技設備和手段，增加辦事透明度，增強內部和外 部互相監督的能力。這是廉政建設最基礎性的工作，也是提 高辦事效率的根本出路。應盡快在國土資源系統建立內部 網，不涉及保密的應及時向外公布。把國土系統行政審批事 項全部置于上級領導和群眾監督之中。
二、構建強而有力的制度約束機制
廉政建設，制度是保障。制度側重于規范，解決“不能” 腐敗問題，必須在制定制度，執行制度、完善制度及充分發 揮制度的保證作用上下功夫。
有針對性地制定制度。制度既是行為規范，乂是對行為 的一種引導，加強制度建設，通過建章立制堵塞制度漏洞， 逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，要切實加大制度宣傳力 度，強化制度就是高壓線，生命線意識。根據國土部門是個 權重的單位，堅持制度建設與反腐倡廉決策相統一，制度建 設與思想道德建設相結合，制度制定與行政法規相協調，制
定了各項強有力的，有針對性的，符合國土工作實際的規章 制度，如《考勤制度》、《錯案追究制》、 〈〈限時辦結制》、
〈〈小車管理辦法》、 《述職述廉制度》、《督察通報制度》、 《行政審批事項會審辦法》等等，全面提升國土隊伍管理的 質雖和水平。
嚴格執行制度。沒有規矩，不成方圓，建立反腐倡廉各 項制度，目的是要打造一支高素質的依法行政、文明服務， 廉潔勤政的國土隊伍，而任何制度都必須靠落實和執行，執 行制度必須扎扎實實、嚴肅認真，弄虛作假、形式主義、做 表面文章都是要不得的。
在執行中完善制度。廉政建設是一個動態開放的體系， 需要在實踐中不斷豐富和完善，制度完善既要從戰略上進行 統籌考慮，也要加強前瞻性分析研究，既要注意抓住重點、 難點問題，乂要選準切入點和突破口，既要講究持續性，還 要把握好漸進性，國土部門工作任務重，權力集中，處罰裁 雖大，時效性強，反腐倡廉制度必須從源頭上治理，嚴格規 范，逐步完善，比如，權力制約和監督制度、規范執法行為 制度、違法違紀行為懲處制度、工作績效評估制度、執法監 督和辦案全程監管制度等。
三、構建有效的監督機制
廉政建設，監督是關鍵，監督側重于制約，解決“不敢”
腐敗的問題
一是強化動態監督機制。根據國土部門職能特點，必須 對執法辦案的每一個過程，每一個環節和整個過程實施強有 力的監督制約，在工作中嚴把立案、審核關，把反腐倡廉貫 穿到國土部門的全過程，既要有動態的跟蹤，乂要有靜態的 監管，全方位、多角度、深層次地實施執法同步監督機制， 促進國土部門執法隊伍依法行政，文明服務。
二是有效利用監督資源。建立舉報和投訴信箱，進一步 做好信訪投訴、行風政風評議、述職述廉、執法監督員等監 督工作，充分發揮黨內監督、人大監督、政府專門監督、司 法監督、民主監督、社會監督和部門輿論監督等作用，采取 發征求意見函等方式方法，拓展社會各界監督的渠道，營造 良好的監督氛圍，建立和完善執法監督專線，廣泛聽取人民 群眾對國土工作的意見建議，通過收集、分析、研究、制定 對策，及時整改，以保證群眾參與監督的實效。
三是提高科學監督水平。建立具有國土特色的廉政體系 是一項艱巨的系統工程，在執法實際中，為保證執法權力運 行到哪里監督約束就延伸到哪里，必須運用科學的管理手 段，注重從監督對象、重點環節、重點部位執法源頭、執法 過程及監督主體上，嚴格落實監督措施。要明確監督理念、 監督基礎、監督重點、監督方式、監督手段科學進行監督， 充分運用現代網絡和信息技術，開辟網上受理群眾舉報，開 創國土監控制約的新方法、新途徑，提高國土工作監督的科 學水準。
新形勢下，加強國土隊伍廉政建設必須堅持教育、 制度、
監督并重，從嚴治標、著力治本、懲防并舉、注重預防的方 針，必須從國土部門的實際出發， 分析新形勢，研究新問題，
探索新思路，制定新方案，構建強有力的國土隊伍廉政機制。
