【全委會講話】常務副縣長在中共吳堡縣第十七屆委員會第二次全體會議上講話（完整）

在中共吳堡縣第十七屆委員會第二次全體會議上的講話同志們：按照會議安排，我就如何做好全縣政法、綜治、維穩等工作，講幾點意見。一、2011年主要工作回顧剛剛過去的2011年，全縣政法機關和廣大政法干警在縣下面是小編為大家整理的【全委會講話】常務副縣長在中共吳堡縣第十七屆委員會第二次全體會議上講話（完整）,供大家參考。

在中共吳堡縣第十七屆委員會第二次全體會議上的講話

?同志們：

按照會議安排，我就如何做好全縣政法、綜治、維穩等工作，講幾點意見。

一、2011年主要工作回顧

剛剛過去的2011年，全縣政法機關和廣大政法干警在縣委、縣政府的堅強領導下，緊緊圍繞發展大局，牢牢把握穩定主題，充分履行工作職能，圓滿完成各項目標任務，維護了社會大局的穩定，先后被省委、省政府命名為“維護穩定先進縣”，被省政法委評為“平安建設先進縣”，被市綜治委授予“平安建設先進縣”稱號。

（一）社會大局保持和諧穩定

去年我縣堅持把落實維護穩定第一責任放在首位，各級各部門認真履行“一崗雙責”，健全完善責任體系，逐級夯實黨政“一把手”第一責任、分管領導具體責任和部門領導直接責任，保證了維穩工作任務的落實。

1、努力排查化解社會矛盾。各鄉鎮各部門建立了相關制度，在本系統、本部門開展了行業性矛盾糾紛排查調處活動，全年共排查各類矛盾糾紛213起，化解成功209起，成功率為98%；縣法院堅持調解優先的原則，充分發揮民間調解員作用，全年共調解民事案件335件，調撤率為98%。政法各部門嚴格落實領導接訪下訪制度，大力解決涉法涉訴信訪積案,全年共接待群眾來訪280多人次，解決問題150余件，發放救助資金42萬元，化解了一批可能造成影響的上訪事件。

2、大力實施社會穩定風險評估。按照有關規定和要求，維穩辦先后對全縣24個重點項目進行了社會穩定風險評估，從源頭上減少和消除了因重大決策的出臺和重大項目的上馬引發的社會矛盾。

3、不斷深化反邪教斗爭?？h610辦以反邪教警示教育為抓手，開展了到重點區，入重點戶，抓重點人的“三重”活動，共發放宣傳資料3000余份。公安局查處邪教刑事案件3起，收繳反動宣傳品25份，有效壓縮了邪教和非法傳教的空間。

4、認真做好重要時期的安全保衛工作。對國慶、雙節、兩會等重要時期提前安排布控，加強值班備勤，確保了重要時期、重大節日的安全穩定。

（二）社會管理創新工作全面鋪開

我縣嚴格貫徹落實中、省、市會議精神，結合實際加強了社會管理制度建設，實施了社區矯正、刑釋解教人員幫教管理、社會閑散人員和青少年群體關愛、流動人口融入、社會治安重點地區排查整治、互聯網信息網絡建設管理等社會管理“九大工程”，制定了工作方案，進行了任務分解，落實了部門責任，取得了初步成效。

（三）平安建設和社會治安綜合治理扎實推進

去年，我縣平安建設工作堅持以開展基層平安創建活動為載體，以加強基層基礎建設為重點，以提升群眾安全感為目標，加強領導，狠抓落實，全縣的平安建設和社會治安綜合治理工作有了新的進步。

1、防控網絡體系進一步完善。建立了以指揮中心為龍頭，“天網工程”為依托，巡警、交警、治安警為主力和群防群治組織為補充的治安防控體系。在全縣重點部位安裝技防設施355套，機關單位安裝監控設施51套，探頭483個；建立了城區專職治安巡邏隊4支21人，兼職巡邏隊20支130人；在高速入口和黃河橋頭兩個重要路口設立了治安檢查卡點。在基層建立了鄉鎮專職治安巡邏隊4支53人，村治安巡邏隊164支1968人，全縣70%的行政村實現了零發案。

2、打擊違法犯罪成效明顯。政法各部門緊緊圍繞縣域治安實際，采取多種手段嚴厲打擊各類違法犯罪活動，破獲了一批案值大、影響廣的案件?？h公安局共破獲刑事案件170起，其中命案2起；刑事拘留66人，逮捕44人；積極組織開展“四牌”、“四駕”、“四亂”大整治活動，查處各類交通違法行為3158起，行政拘留8人，使城鄉交通秩序有了明顯改善?？h法院共受理各類案件404件，審結403件，審結率為99.75％；受理執行案件86件，全部執結?？h檢察院共受理移送起訴案件49件64人，起訴44件58人；受理提請逮捕案件23件30人，批準逮捕22件29人；受理職務犯罪案件8件，立案查處6件8人。

在全省公眾安全感調查中，我縣群眾對社會治安的滿意率為88.22%，位列全省第77名，全市第6名。

3、基層基礎建設得到加強。在鄉鎮換屆中，5個鄉鎮設立了綜治維穩中心，配備了副科級專職綜治維穩中心主任和專兼職干部，按照8+X模式開展工作。各部門嚴格按照要求規范了綜治工作臺賬管理，健全了制度?？h公安綜合大樓順利建成并投入使用，看守所和4個基層派出所均得到維修和改造?？h法院為每個基層法庭配備了工作用車等專用設備?？h檢察院配備了紅外夜視儀、法庭示證系統等辦公辦案設備，提高了工作效率。

（四）政法隊伍建設進一步加強

政法各部門按照縣政法委的統一安排部署，開展了“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，加大了教育培訓力度，建立了干警執法檔案，積極推進執法規范化、信息化、公開化建設，努力提升群眾對政法部門的滿意度。在全省公眾安全感調查中，法院滿意度為74.75%，位列全省第45名，全市第6名；檢察院的滿意度為75.17%，位列全省第39名，全市第4名；公安局的滿意度為72.76%，位列全省第52名，全市第7名,司法局的滿意度為75.78%，位列全省第36名，全市第4名。

這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導和重視支持的結果，是廣大政法、綜治維穩干部辛勤奉獻的結果。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣廣大政法干警、綜治維穩干部表示親切的慰問，向關心支持政法、綜治維穩工作的社會各界人士表示衷心的感謝！

二、2012年主要工作任務

當前，我縣經濟不斷發展，社會大局保持和諧穩定，全縣政法工作總體形勢是好的，但是從國際國內大背景看，政法、維穩工作仍處于人民內部矛盾凸顯，刑事犯罪高發，敵對勢力復雜的時期，特別是利益訴求引發的社會矛盾持續增多。從我縣的縣情特點看，全縣政法、維穩工作面臨以下幾方面的壓力和挑戰：一是矛盾糾紛調處壓力增大。今年我縣礦區開發將進入實質性階段，各項工程將陸續上馬，大開發引發的矛盾糾紛勢必增多，加大了排查調處的壓力。二是社會治安管理難度加大。我縣位于榆林市的邊緣，與山西省僅一河之隔，交通便捷，人員流動性大。隨著我縣和周邊地區的開發和發展，外來人員來我縣流竄作案的機率日趨增加，盜竊、吸毒販毒、聚眾賭博仍是影響公眾安全感和滿意度的主要因素。三是信訪問題仍然突出。目前，我縣一些群眾在信訪問題上形成了一種認識上的誤區，不管合法不合法、合理不合理，總是從個人利益出發，抱著小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決的心態，來縣、到市、赴省、進京上訪，有的甚至直接給省上、市上領導打電話、寄上訪材料，污辱、誣告我們一些政府部門和政法部門。纏訪、非正常訪、來縣群體訪的現象時有發生，一定程度上妨礙了機關正常的工作秩序。四是政法隊伍建設仍需加強。目前我縣政法干警中仍然存在愛崗敬業意識淡薄，組織紀律觀念不強，辦案水平不高，辦案作風粗暴，責任心、事業心不強，甚至不作為、亂作為的現象。對干警特別是協警的平時管理和教育上存在松、軟的現象。這些都嚴重影響了政法隊伍的整體形象。五是對一些工作抓得力度不夠，效果不明顯。如去年我縣平安創建知曉率明顯下滑，由2010年的76.11%下降到63.69%，處于全市末位。信訪“一控三降”也出現了反彈。對于這些問題和不足，必須引起我們的高度重視，下大力氣加以解決。

今年政法工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，以營造和諧穩定的社會環境迎接黨的十八大勝利召開為目標，以提高公眾安全感為中心，以深化三項重點工作為主線,以開展核心價值觀教育實踐活動為保障,全面提升政法工作水平,為促進經濟發展、維護社會穩定、建設“兩個吳堡”作出新的貢獻。

主要抓好以下幾方面工作：

（一）以深入推進社會矛盾化解為主線，全力維護社會和諧穩定

今年，政法部門第一位的任務是為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境，必須堅持穩定壓倒一切的方針，強化社會矛盾化解“八大機制”，把維護穩定作為政法部門必須守住的一條底線。

1、嚴格落實維穩第一責任。各級各部門主要領導要切實履行第一責任，逐級夯實第一責任，通過責任考核推動措施落實。推行黨政主要領導綜治、維穩工作述職和綜治、維穩成員單位隨機述職制度。進一步健全和完善主要領導綜治、維穩工作實績檔案。嚴格執行維穩責任追究制度，對維穩工作不力的單位和個人，該問責的問責、該亮牌的亮牌、該否決的否決，確保維穩第一責任落到實處。

2、認真做好矛盾糾紛排查化解工作。繼續開展領導干部下訪、接訪、約訪活動。信訪、維穩部門要盡快梳理確定影響穩定的重大矛盾、隱患和信訪突出問題，及早落實領導包案責任。要注重從政策層面解決問題，確保包抓工作取得實效，不斷鞏固“一控三降”成果。各級調解組織要認真開展矛盾糾紛大排查、大化解和調解工作進社區、進農村、進學校、進市場、進企業活動，做到排查細致，化解及時、徹底，最大限度減少社會矛盾。要引導群眾通過合法渠道按法定程序反映和處理問題，逐步形成依法、有序表達訴求，及時有效解決矛盾的社會氛圍。繼續加強鄉鎮綜治維穩中心和司法所建設，健全完善工作機制，配齊配強專職人員，保障工作經費，改善辦公條件，充分發揮他們在調解矛盾糾紛中的第一道防線作用，努力把問題處理在基層，解決在萌芽狀態。

3、加大社會穩定風險評估工作力度。今年是市上確定的“社會穩定風險評估工作深化年”，要求縣、鄉兩級在年底前全部建立起比較完善的社會穩定風險評估機制。各鄉鎮各部門要嚴格遵循“屬地管理”和“誰實施、誰評估”及“誰決策、誰負責”的原則，建立相關評估機制，對納入全縣整體規劃的重大決策、重點項目和重要事項全部實施社會穩定風險評估?？h維穩辦要做好對評估工作的指導、審查和監督，及時發現問題、及時督促整改、及時審核批準。對應評估而未評估、評估不到位、走過場等引發重大社會矛盾的，要嚴肅追究有關人員的責任。

4、切實做好突發事件應急處置工作。要進一步完善預測預警、應急處置、輿論引導等預防處置機制。加強對重大輿情信息的分析研判，及時掌握社會動態。一旦發生群體性、突發性事件，黨政主要領導要靠前指揮，第一時間掌握情況、第一時間采取措施、第一時間解決問題、第一時間處置到位。要加強對重大事件的輿論引導工作，及時發布正面信息，嚴防惡意炒作。各鄉鎮和各部門要結合工作實際加強應急專題培訓，組織應急演練，提高對突發事件的預測預判、現場指揮、依法處置、輿論引導能力，做到預防得了，發現得早，處理得好。

5、主動服務全縣經濟社會發展大局。政法各部門要緊密結合工作實際，切實保障全縣宏觀調控有效實施，切實支持企業健康發展，切實維護市場經濟秩序，切實化解各類經濟糾紛。要依法查處集資詐騙、非法吸收公眾存款等經濟領域的違法犯罪，為全縣經濟社會發展提供有力的法制保障。

（二）以加強和創新社會管理為主線，大力提升社會管理和服務水平

今年是社會管理創新見實效的一年。要以提升“兩率一度”為目標，以推進社會管理創新“九大工程”為載體，以深化平安創建活動、社會治安整治、特殊人群和新興事物管理、基層基礎服務為重點，通過理念創新帶動機制創新，力求社會管理重點工作取得新成效。

1、以提高公眾安全感為目標，不斷深化平安建設。要大力開展平安鄉鎮、單位、村、社區、企業、學校等創建活動，在全縣形成爭創平安的良好氛圍。加強對平安鄉鎮、平安單位的日常管理，建立動態管理機制，對領導不重視、工作不積極造成較大影響的平安鄉鎮和平安單位給予責令整改，直至撤銷榮譽等處分。特別是針對去年我縣平安創建知曉率低的問題，下大力氣抓好平安宣傳工作，扭轉后進被動局面：一是要在拓寬宣傳渠道上下功夫，充分利用廣播電臺、電視臺、縣委網、政府網、吳堡報、廣場和街面電子屏等宣傳工具大力宣傳“平安吳堡”建設；二是在創新宣傳形式上下功夫，采取組織“平安宣傳月”活動、制作標語、發放宣傳品、定制平安電話彩鈴、發送平安短信、開展送法進村進?；顒拥扔行Х椒ㄟM行大力宣傳，增強宣傳實效；三是在擴大宣傳內容上下功夫，著重宣傳政法部門的工作職能和工作實績、我縣治安狀況、公眾安全感的基本內容，使廣大群眾了解、支持政法、綜治工作。政法各部門和綜治成員單位要根據責任書要求，結合自身業務，主動宣傳、相互配合，確保平安建設宣傳工作扎實有效。

2、以完善城鄉“打防控”網絡為手段，不斷提高管控能力。要嚴厲打擊殺人等嚴重刑事犯罪，“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪和嚴重危害公共安全的犯罪，有力震懾違法犯罪分子；要加快推進城區治安視頻監控系統建設，形成城管、工商等行政管理機構視頻共享工作平臺；加大治安巡查巡邏力度，強化易發案部位和時段的治安防控，在重點時段和重點區域實現“白天見警察、晚上見警燈”；要開展對車站、集貿市場、娛樂場所等社會治安重點地區的綜合治理，適時集中開展治安秩序大排查、大整治專項行動，清理整頓一批治安隱患；深入開展農村禁毒、禁賭、禁非法傳教等專項整治活動，積極倡導遵紀守法觀念，凈化農村社會環境。

3、以服務特殊人群為重點，不斷提升管理水平。要充分運用現代信息手段，對常住人口、流動人口實現動態化服務和管理。加快建設流動人口服務管理平臺，重點做好城中村和城鄉結合部的常住人員和社會閑散人員的建檔工作，大力推進“計生、民政、社保、醫保、就業”五大應用系統互聯互通的人口基礎信息庫建設。要摸清全縣無業青少年和服刑在教人員的未成年子女等青少年群體的底子，做好他們的服務、教育和管理工作。要充分發揮社區工作者的職能作用，重點加強對未成年輕微犯罪人員和監外執行犯罪人員的管理，防止脫管漏管，全力做好社區矯正工作。

4、以抓好“兩新組織”和新興媒體為突破，不斷創新社會管理。民政、公安等部門要加強對新經濟組織和新社會組織的管理服務，對全縣登記在冊的“兩新組織”開展一次全面徹底的清查，嚴格做好新成立組織的資質審查、登記備案等工作，探索做好“兩新組織”管理和服務的新思路、新方法、新舉措，引導他們為全縣的經濟社會發展做出積極貢獻。電信、移動、聯通、公安等部門要適應互聯網發展的新形勢，大力改進對“虛擬社會”的管理，積極創新網上監管工作機制，進一步整合各部門、各警種資源，充分發揮網上、網下整體作戰優勢，提高網絡輿情監管和引導能力。

5、以加強基層建設為契機，不斷延伸社會服務。今年，中省市要求在鄉鎮綜治維穩中心的基礎上組建社會服務管理中心，在村建立社會服務管理站。各鄉鎮要進一步整合基層政法綜治維穩資源，制定統一規范的工作制度，明確進度安排和建設標準，全面推進社會服務管理中心（站）建設，力爭在10月底前全部建立，形成方便群眾和各方參與的服務管理平臺。

6、以強化普法宣傳為抓手，不斷優化法治環境。要鞏固“五五普法”活動成果，有序推進“六五普法”，充分發揮12348法律援助熱線的作用，適時在干部職工、農民群眾、務工人員、在校學生中開展法律講座、法律咨詢、法律服務等活動，在全社會倡導學法、懂法、守法、用法的良好氛圍，扎實推進我縣法制化進程。

（三）以公正廉潔執法為主線，著力提高政法隊伍整體形象

1、深入開展核心價值觀教育活動。今年，全國政法部門將集中開展以“忠誠、為民、公正、廉潔”為主題的核心價值觀教育。要根據中省市的有關精神，結合工作實際，認真安排部署，抓好落實。重點從五個方面抓好教育實踐活動：一要堅持政治建警，制定出臺具體方案，建立常態化學習教育機制，將“忠誠、為民、公正、廉潔”為主要內容的核心價值觀融入和滲透到廣大干警的政治信仰、思想觀念和工作實踐當中。二要堅持素質強警，盡快拿出對新任人員、一線干警特別是協輔警人員的教育培訓計劃，制定政法干警《行為準則》，對照目標找差距，自我剖析追根源，明確措施促整改。三要堅持制度管警，嚴格推行政法戰線問責制度，加大專項督查、案件評查通報力度，健全完善崗位練兵和執法規范化監督機制。四要堅持從嚴治警，嚴格對照“四個一律”、“五個嚴禁”和“十條禁令”，切實解決政法干警在執法理念、作風、紀律以及侵犯群眾合法權益等方面存在的不作為、亂作為問題。五要堅持文化育警，結合“書香吳堡、文化警營”建設，用主流文化、先進文化筑牢精神支柱，力求人人參與進來、人人受到教育、人人得到提高，營造有利于政法干警身心健康、依法履職的良好氛圍。

2、大力提升嚴格公正文明執法水平。一是在執法規范化上見成效。政法各部門要健全干警執法檔案，出臺相應的制度和辦法，促使干警端正執法理念，規范執法行為，注重執法效果，提高執法水平。要注重典型帶動，政法各部門要在每項工作中培育1-2個先進典型，在基層單位中確定1-2個示范典型，加快執法規范化進程，在年底前力爭使基層執法規范化建設達標率超過90%。二是在執法信息化上見成效。大力推行網上執法報備、網上辦案流程管理、網上質量評查等制度，在訊問、拘押、庭審、監管場所實行全程錄音錄像，力爭在年底基本實現信息化辦案，促進司法公正。三是在執法公開化上見成效。大力推進“陽光執法”，及時向社會公開案件辦理等相關信息，維護人民群眾對政法工作的知情權和參與權。四是在執法監督上見成效。逐步建立重大、敏感、涉群案件辦案風險評估和重大執法活動報告備案制度，完善和落實執法責任體系，建立執法質量和績效考評機制，案件法律審核和個案監督指導制度，加大執法過錯責任追究的力度?？h委政法委要建立案件評查制度，針對群眾反映強烈的案件進行評查，提出意見，存在問題的要督促整改到位，切實提高政法委執法監督的質量和水平。

3、切實加強黨對政法工作的領導。政法各部門要自覺接受縣委、縣政府的領導，主動爭取黨委政府的重視支持，充分發揮職能作用，為全縣經濟社會發展保駕護航。要切實加強政法機關黨建工作，充分發揮政法部門黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干警的先鋒模范作用。要突出加強政法領導班子建設，把好政法系統領導干部的任用關，增強政法領導干部履行職責的能力。政法委要切實加強自身建設，提高自身素質，履行好領導、組織、協調、管理的工作職能。政法各部門要從大局出發，樹立全局觀念，形成團結協作、密切配合、共謀發展的良好工作氛圍。

同志們，做好今年的政法工作，任務艱巨，責任重大。讓我們在縣委的正確領導下，振奮精神，齊心協力，銳意進取，扎實工作，全面完成各項任務，為維護全縣社會和諧穩定，建設“兩個吳堡”做出新的更大的貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！