XX縣創建國家級電子商務進農村綜合示范縣工作實施方案
時間：2021-02-23 18:05:51 來源：勤學考試網 本文已影響 人 
XX縣創建國家級電子商務進農村綜合示范縣工作實施方案 為全面推進我縣國家級電子商務進農村綜合示范縣創建工作，促進電商產業持續健康發展，結合實際，特制定本實施方案。
一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，聚焦脫貧攻堅和鄉村振興，落實高質量發展要求，以現代信息技術為依托，以創新引領農村流通轉型升級，以信息化驅動農業農村現代化，夯實農村物流基礎設施，健全農村電商公共服務體系，培育壯大農村市場主體，暢通農產品進城和工業品下鄉，滿足農村居民美好生活需求。
二、工作目標 通過開展創建國家級電子商務進農村綜合示范縣工作，鞏固脫貧攻堅成果，促進鄉村振興長效發展，助推農業升級、農村發展、農民增收，全面提升農村流通水平，大幅提高農村物流配送能力，有效解決農村物流配送最后一公里問題，實現快遞到鄉、配送到村，逐年下降電商物流成本。出臺扶持電子商務產業發展優惠政策，打造縣域公共品牌，鼓勵鄉鎮（街道）建設農村產品流通基礎設施，整合農村服務站點功能，積極開展農村電商培訓及農產品上行營銷活動，建立健全配套服務體系，形成濃厚的電商產業發展氛圍。
按照實施進度完成以下主要目標: （一）完善和升級縣級電子商務公共服務中心，對農村電子商務服務站點進行管理。
（二）整合縣級倉儲配送中心，實現鄉鎮(街道)物流配送服務100%全覆蓋、行政村物流配送服務覆蓋50%以上。
（三）建設農村電子商務服務站點，實現鄉鎮(街道)所在地電商服務站點全覆蓋；
行政村電商服務覆蓋50%以上，建檔立卡貧困村電商服務覆蓋70%以上。
（四）開展各類電子商務培訓累計3000人次以上。
（五）建立健全農村產品供應鏈體系和開展農村產品上行營銷活動，實現年網絡零售額穩速增長。
（六）推動電子商務與精準扶貧深度融合，帶動建檔立卡低收入人口與經濟薄弱村加快脫貧增收，為我縣鞏固脫貧攻堅成果提供強力支撐。
三、實施內容 （一）完善農村電子商務公共服務體系 1.完善和升級縣級電商公共服務中心。通過政府采購方式，委托專業機構運營和管理縣級電商公共服務中心，主要職責：為電商企業、網商、服務商提供業務咨詢和技術服務；
按照國家級綜合示范縣創建目標，檢查各項目實施進度，及時在縣級網站專欄公開信息，建立健全資料臺賬；
負責農村電子商務服務站點管理，匯總和定期報送有關創建信息情況；
積極配合績效評價工作。
2.建設農村電商服務站（點）。以不重復建設為原則，整合鄉鎮（街道）現有郵政、供銷網點、商貿流通企業、電商企業、合作社、便民超市以及益農社等資源建設電商服務站，并在農村郵政、供銷網點、天貓優品、實體商貿店和黨群服務中心等場所中，優選建設規范標準的村級電商服務站點。農村電商服務站（點）要求具備熟練操作電商業務人員，能為農戶提供網絡代購、農村產品代銷、繳費支付、話費充值、寄攬快遞、信息咨詢、電商知識和政策宣傳等服務。
責任單位：縣電商辦、商務局、財政局、農業農村局、供銷社、中國郵政XX分公司，各鄉鎮人民政府、街道辦事處 配合單位：XX縣電商產業園 時間進度：2022年底前完成 資金安排：150萬元 （二）促進農村流通體系建設 1.加強縣、鄉、村三級物流體系建設。合理規劃及整合現有的物流資源，建設倉儲配送中心，集中開展倉儲、安檢、分揀、配送等基礎服務，發展智慧物流，降低物流成本，完成縣鄉村三級物流體系建設。鼓勵鄉鎮（街道）開辟或延伸快遞物流運輸線路，有效解決農村物流配送線上“最初一公里”和線下“最后一公里”的問題，并建立營業網點，對物流快遞予以補助，使上行物流快遞價格低于或與同等區域主流電商平臺的價格持平，杜絕快遞二次收費現象。鼓勵郵政、快遞企業、骨干流通企業、商貿物流企業等通過市場運作和多元投資發展冷鏈物流，完善生鮮冷鏈、倉儲配送等基礎設施，構建我縣海洋產品（海帶、紫菜、海參、大黃魚、鮑魚等）、農副產品（茶葉、果蔬、竹筍、大米等）的倉儲冷鏈物流體系，破解農產品上行中的生鮮儲藏和運輸問題。
2.促進農產品電商供應鏈體系建設。支持我縣電商企業、商貿龍頭企業、新型農業生產主體企業等圍繞“三品一標”“一鄉一品”“一鄉多品”等特色優質農村產品資源，發展農產品檢測、分揀、包裝及倉儲保鮮等服務，建設具備分級、包裝、預冷、檢測等初加工和商品化預處理的基礎設施，促進農產品電商產銷供應鏈服務體系建立。統籌推進品牌培育、標準制定、品質管控、物流倉儲、業務培訓等服務，培育一批優質農產品品牌，建設農產品從生產到加工銷售等各環節的產品質量安全可追溯體系，推行“一品一碼”，以推進產品標準化，形成配套生產標準化體系，助力我縣電商產品綠色、高質量發展，提升知名度和市場競爭力。
3.促進農產品電商營銷服務體系建設。培育一批農產品網絡銷售企業，推動線上線下相互融合，鼓勵電商企業參與各種產品推介會、展銷會，加強區域協作，進一步拓寬縣域優質農產品網銷渠道。提升我縣農產品“健康、原生態、可追溯、政府背書”的品牌體系價值，積極打造縣域電商公共品牌，大力宣傳我縣農特產品、全域旅游、傳統文化、民俗風情等，促使更多企業和消費者了解XX，推動我縣電子商務整體更好更快發展。
責任單位：縣電商辦、商務局、財政局、農業農村局、發改局、工信局、海洋漁業局、市場監管局、稅務局、文旅局、中國郵政XX分公司、供銷社，各鄉鎮人民政府、街道辦事處 配合單位：XX縣電商產業園 時間進度：2022年底前完成 資金安排：500萬元 （三）開展農村電子商務培訓 對涉農企業員工、合作社成員、退伍軍人、農民工、農村婦女、殘疾人及返鄉大學生等群體開展電商政策、理論、運營、實操等方面培訓。鼓勵鄉鎮（街道）和電商協會共同舉辦農村電商培訓，或組織入駐電商產業園開展電商沙龍、產供銷對接、會展會議、網紅直播帶貨等形式多樣的活動，提高電商企業管理、農村青年電商創業、農民參與電商產業鏈就業等電商從業能力。
積極提升電商扶貧成效，多層次、多渠道、針對性的進行農村電子商務使用及應用知識能力培訓，重點加大對建檔立卡貧困戶的培訓力度，開展農產品上行有關網店開設、宣傳推廣、直播帶貨、產品營銷等實操培訓。
建立農村電商培訓長效機制，增強培訓的針對性，提升美工、產品設計、宣傳、營銷等實操技能，優化培訓內容，提高培訓質量，加強創業孵化，強化電商培訓與就業用工的對接、學員就業上崗情況跟蹤，并做好后續服務，及時解決就業創業中遇到的各種問題，總結培訓經驗。
責任單位：縣電商辦、商務局、財政局、農業農村局、人社局、中國郵政XX分公司、供銷社、電商協會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處 時間進度：2022年底前完成 資金安排：150萬元 （四）推進農村電商助力扶貧工作 培育一批農村電商龍頭企業、創業帶頭人，并孵化基礎條件好的鄉村為扶貧重點示范鄉村，開展重點扶貧建設工作，對電商扶貧工作開展較好的鄉村，給予一定資金扶持。
立足縣域產業發展和銷售實際，各電商農村服務站點幫助貧困村民做好農特產品篩選，積極策劃包裝，加強宣傳推介，擴大產品知名度，確保農特產品質量上乘、安全放心，能夠真正幫到貧困戶。
建立和完善電商人才培養、引進和獎勵機制，并鼓勵電商企業主動對接貧困戶，收購貧困戶自產農村產品，發展“電商+基地+農戶”等模式或吸收貧困戶用工，增加貧困戶收入。支持引導有條件、有意愿的貧困戶開設網店，對于貧困戶開設網店給予一定的網絡資費補助，帶動更多貧困群眾脫貧致富。
責任單位：縣電商辦、商務局、財政局、農業農村局，各鄉鎮人民政府、街道辦事處 時間進度：2022年底前完成 資金安排：100萬元 （五）其他事項 對涉及國家級電子商務進農村綜合示范縣創建工作的其他項目，原則上按照“一事一議”方式，由縣國家級電子商務進農村綜合示范縣創建工作領導小組組織相關部門研究決定。
責任單位：縣電商辦、商務局、財政局、農業農村局 時間進度：2022年底前完成 資金安排：100萬元 四、實施進度 根據國家級電子商務進農村綜合示范縣創建工作要求，按照以下三個階段組織開展好實施工作。
（一）啟動階段（2020年9月—2020年12月） 開展農村電商產業發展情況調研，為開展國家級創建工作打好基礎；
完善實施方案、資金與項目管理辦法，進行公示，并報省商務廳、財政廳備案；
進一步完善創建工作組織領導機構，建立統籌協調機制，明確職責分工，落實工作責任；
利用新聞、網絡、廣播等各類媒體渠道，加大宣傳力度，營造良好的社會環境和輿論氛圍。
（二）實施階段（2021年1月—2022年3月） 推進項目實施。按照實施方案，加強政策指導，選擇確定項目承辦主體，按計劃推進建設，確保示范項目保質、保量、按期完成。
加強督促監管。做好項目建設的全程動態跟蹤和監管，及時上報項目進展情況和年度跟蹤總結，建立項目臺賬，抓好責任落實。
組織項目驗收。嚴格按照有關程序和要求，及時組織有關單位對建設項目進行審核驗收，確保項目執行效果。
（三）總結鞏固階段（2022年4月—2022年12月） 對全縣國家級電子商務進農村綜合示范縣項目實施情況進行對照檢查、查漏補缺、績效考核、申報驗收，培育亮點，總結經驗，建立促進全縣電商產業發展的長效機制。
五、項目資金管理 （一）資金管理和計劃安排 1.專項資金支出方式按照政府推動和市場運作有機結合的原則，主要分為兩類：①政府采購類支出：嚴格按照政府采購法及相關管理規定，加強對采購合同的管理，完善合同要素，明確細化供應商承擔義務與驗收標準，嚴格按照項目進度撥付款項。②項目申報類支出：嚴格按照資金管理辦法及項目申報辦法，由責任部門會同財政部門制定并公開公布項目申報通知，明確申報條件，組織項目評審。
2.專項資金由縣電商辦、商務局、財政局共同管理?？h電商辦、商務局組織項目申報、評審和驗收，提出資金監管要求，對項目實施情況進行跟蹤服務，對資金使用情況開展績效評價和監督檢查?？h財政局負責項目資金預算、撥付，并配合縣電商辦、商務局做好對資金使用情況監督檢查和績效評價工作，確保專項資金安全有效。
3.縣紀委監委、審計局定期對資金使用情況進行監督檢查，對弄虛作假、欺騙行為的項目，應當如數追繳回全部資金，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
4.根據XX省財政廳《關于下達2020年中央財政服務業發展資金（農村電商方向）的通知》（X財外指﹝2020﹞X號）文件規定，安排已到未的專項資金1000萬元用于創建國家級電子商務進農村綜合示范縣工作，未到位的專項資金屆時將按原占比另行安排。
（二）項目申報、審核和資金撥付 1.申報的企業，應依法在XX縣登記注冊，具有獨立法人資格和獨立健全的財務核算制度及管理制度，經營狀況良好，近三年無違法違規記錄。
2.專項資金的申報程序：①由縣電商辦、商務局會同有關部門根據文件要求，發布項目申報指南，確定資金支持方向、重點及申報內容，組織開展項目申報工作。②項目申報單位依據申報要求，在規定時間內整理申報材料，報送縣電商辦、商務局、財政局審核。
3.項目評審、公示及資金撥付：①縣電商辦、商務局會同有關部門組織電商、財務等專業人員，按照規定的程序和有關文件要求對項目申報材料進行評審?？h財政局對評審結果進行復核，必要時會同縣電商辦、商務局對項目進行現場核實。②由縣電商辦、商務局對通過復核的項目進行公示。③項目合格驗收后，由縣財政局按照程序和要求撥付資金。
六、組織保障 （一）加強組織領導。成立由縣政府主要領導任組長，縣政府分管領導為副組長，相關責任單位和鄉鎮（街道）主要負責人為成員的國家級電子商務進農村綜合示范縣創建工作領導小組，領導小組下設辦公室（簡稱“縣電商辦”），掛靠在縣商務局。領導小組由組長或副組長組織相關部門召開創建工作會議，研究全縣電商產業發展情況，解決存在的困難和問題。各鄉鎮(街道)成立相應機構、配備專職人員，具體負責在轄區內開展創建工作。
（二）明確職責分工?？h政府是創建工作推進的責任主體，負責方案申報，監督方案實施；
縣電商辦、商務局負責綜合協調、方案制定、項目落實以及“三重一大”報告工作；
縣財政局負責專項資金撥付和資金管理；
縣農業農村局負責電商扶貧具體方案；
縣審計局負責專項資金審計監督。其他相關單位和各鄉鎮（街道）各司其職，按照實施進度全力推進。
（三）加大扶持力度。積極探索建立有利于加快農村電商發展的財稅、金融、土地、收費等政策，探索制定適應農村電商發展需要的標準、統計、信用制度等?？h財政落實配套資金，采取以獎代補、專項補助等多種形式，加大對電商項目的扶持。完善產業扶持措施，優化電商發展環境，制定長期電商產業發展的各項優惠政策。
（四）營造宣傳氛圍。加強宣傳、教育、培訓力度，利用網站、微博、微信等網絡媒體和報紙、廣播電視等傳統媒體，大力宣傳各項創建舉措及扶持獎勵政策，增強企業投資和應用電子商務的信心。發揮行業協會聯系政府與企業的橋梁作用，舉辦形式多樣的電商研討會、座談會、講座等活動，營造共同參與推動電商產業發展的良好氛圍。
（五）做好信息公開。建立健全國家級電子商務進農村綜合示范縣項目信息公開制度，對項目的投資規模、資金安排、實施內容、實施進度等信息進行及時公開，確保我縣國家級電子商務進農村綜合示范縣項目實施透明化、制度化、規范化。
