縣級農村人畜飲水工程管理細則

*縣農村人畜飲水工程管理細則

（試行）

第一章總則

第一條：為全面提高農村飲水工程管理水平，保障農村飲水工程的良性運行，并長期發揮效益，根據《中華人民共和國水法》，《山西省農村飲水工程管理辦法（試行）》，結合本縣實際制定本管理細則。

第二條：本細則所稱農村飲水工程是指承擔農村人畜飲水及兼有農田澆灌、工業用水、城鎮居民生活用水等供水任務的集中供水工程、單村供水工程、單戶供水工程。

第三條：凡在本縣從事農村飲水工程經營管理活動的單位、個人以及從農村飲水工程取水使用的用水戶，必須遵守本細則。

第四條：*縣水務局作為水行政主管部門，具體對全縣農村飲水工程管理工作進行指導、檢查、監督。各鄉鎮水管站作為水務局派出的水利工程管理單位，要加強對所屬范圍內的農村飲水工程的管理和監督。

第二章工程管理

第五條：農村飲水工程的產權以及工程管機構依下述原則確定。

⒈以國家投資（縣級以上投資）建設的集中供水工程，主體工程所有權屬國家所有。受益村跨鄉（鎮）的由縣水務局與鄉（鎮）協商組建供水管理機構，隸屬縣水務局管理；受益村集中在一個鄉（鎮）的由鄉（鎮）主導組建供水管理機構，隸屬鄉（鎮）管理。

⒉由國補資金、群眾自籌及社會資金共同建設的集中供水工程，應根據各方投資比例確定股份，工程產權屬股東所有。按股份制組建具有獨立法人資格的供水管理機構?？h水務局為國補資金的法人代表，代理履行有關權利與義務。受益村跨鄉（鎮）的隸屬水務局管理；受益村集中在一個鄉（鎮）的隸屬鄉（鎮）管理。

⒊以國家投資（縣級以上投資）、或國家補助，群眾自籌，群眾投勞建設的單村供水工程，工程所有權屬村集體所有。由村委會負責組建供水管理機構，隸屬村委會管理。具體管理形式由受益村委會在充分征求村民意見的基礎上確定，無論何種管理形式，要有利于工程的持續利用。不得與現行法律法規相違背，不得損害國家、集體和村民的利益。

4.由社會資金建設的單村供水工程（或供水系統中的某一部分工程），所有權歸投資人所有。由投資人與村委會協商組建供水管理機構，接受村委會管理。

5. 國家補助修建的水窖（旱井、水窯）等單戶工程，實行“戶建、戶有、戶管、戶用”，由縣政府發給產權證。

⒍供水管理機構實行企業管理，獨立核算，自負盈虧?？h水務局、鄉（鎮）人民政府、村委會要與所轄供水管理機構簽訂協議書、責任狀。供水管理機構要與聘用的管理人員簽訂勞動合同以規范各自的行為。

7.凡在*縣境內從事農村飲水工程管理服務的機構和個人必須在縣水務局履行備案登記手續，備案登記由供水管理機構提出申請，鄉（鎮）人民政府、村委會加注意見。

第六條：農村飲水工程設施保護

1、對農村飲水工程供水水源、構筑物、管道、清水池、供水點等供水設施的保護范圍，按照《山西省農村飲水工程管理辦法（試行）》，《山西省水工程管理條例》等有關規定劃定。具體由供水管理機構提出申請，報水務、土地等部門提出意見，經縣人民政府批準，設立保護標志牌。

2、在農村飲水工程供水設施的保護區內，不得修建影響供水工程的其它建筑物，嚴禁在保護區取土、堆放物料、垃圾、植樹等，嚴禁任何單位和個人擅自改動，破壞和侵占供水設施。

3、非生活飲用水管網不得與生活飲用水管網直接連接，以防止造成飲用水被污染。

第七條：工程運行管理

1、農村供水設施管護責任區劃分

①跨村集中供水工程實行供水管理機構與受益村以及用

水戶分區管護制。從水源到受益村村口總水表之間的所有農村飲水工程供水設施由集中供水管理單位管理維護，管護費用包含在管理機構向用戶收取的水費中。村口總水表后及村內街巷的所有供水設施由受益村村民委員會指定的專人管理維護管護費用由供水管理機構村委會的水費提成中列支；用水戶院內的供水設施由用水戶管理維護，管護費用由用水戶自行解決。

②單村集中式供水工程：實行村委會，用水戶分區管護制，從水源到村街巷的所有供水設施由村級供水管理機構管理維護管護經費包含在向用戶收取的水費中；用戶院內的用水設施由每個用戶管理維護。

2、農村供水設施管護要求

供水管理機構要建立健全各項規章制度，對管理人員要明確職權落實責任。

供水管理單位對所轄供水水源、構筑物、管道、清水池、泵房、加壓設備供水點等設施，要定期巡查，隨時掌握工程設施工作狀況及時消除安全隱患。

供水管理人員必須按照操作規程進行作業，做好運行維修記錄。要善于從逐日記錄中分析總結最佳運行方案。

供水設施設備要定期保養維修，供電電源及配電、控制設備每年冬春季各檢修一次，井泵每季一小修每年一大修，調蓄水池每年清洗一次，保持清潔衛生。

第八條：工程檔案管理

農村飲水工程，都要建立技術檔案管理制度，歸檔資料包括：供水工程設計、圖表、施工過程的各項記錄、工程竣工報告，工程竣工決算、財產清單、驗收資料、供水工程運行中的水質監查記錄、地下水位動態變化記錄、設備運行記錄、設備檢修記錄等。

全縣農村飲水工程實行月報、年報制度。單村供水管理機構同時報村委會和鄉（鎮）水管站，鄉鎮水管站匯總后報縣水務局。鄉（鎮）人民政府管理的集中供水工程管理機構，同時報鄉（鎮）人民政府和縣水務局，縣水務局管理的集中供水工程，供水管理機構直接報縣水務局。

第三章水源、水質管理

第九條：縣、鄉（鎮）人民政府、縣水務局、各鄉（鎮）水管站、農村飲水工程管理機構及受益區群眾都有依法保護農村飲水水源不受污染破壞的權利和義務。

第十條：所有農村供水工程水源必須依據《飲用水水源保護區劃分技術規范》，劃定飲用水水源一、二級保護區，如有必要可劃出準保護區。

對現有農村供水工程水源保護區的劃定，由供水管理機構提出申請，報縣水務、衛生、環保部門提出意見，經縣人民政府批準，設立保護標志牌。

對新建農村供水工程水源保護區的劃定，由建設單位在

工程竣工前協助供水管理機構提出申請，報縣水務、衛生、環保部門提出意見，經縣人民政府批準，設立保護標志牌。

農村供水工程水源一、二級保護區，由縣水務局、鄉（鎮）或村按照各自的管理范圍制訂水源保護公約并進行管理?？h水務局、環保局、衛生局按照各自的職責負責對水源保護工作進行定期檢查監督。

第十一條：凡在農村供水工程水源一、二級保護區內，因開礦、建廠或進行其它的生產經營活動，可能造成水源變化、水質污染和工程損壞，引起人畜飲水不安全的，要由從事該項生產經營活動的單位拿出不會引起人畜飲水不安全的論證報告，否則付有直接管理責任的縣水務局、有關鄉（鎮）、村以及農村供水工程工程管理機構應堅決出面制止。

第十二條：凡因開礦、建廠或進行其它的生產經營活動，造成水源變化、水質污染和工程損壞，引起人畜飲水不安全的，應按“誰污染誰負責，誰損壞誰補償”的原則，由造成破壞、污染的單位或個人及時處理，賠償損失。

第十三條：供水工程的沉淀池、清水池、泵站、輸水管道及其它農村供水工程設施**m范圍內，不得設立生活區和修建畜禽飼養場、滲水廁所、滲水坑、不得堆放垃圾、糞便、不得修建污水渠道等可能造成飲用水水污染的設施。

農村飲水工程工程管理機構對此負有直接管理責任。對以上可能造成飲用水水污染的行為應堅決出面制止，及時報

告。

第十四條：為減少傳染病的發生運行，集中供水工程應有消毒設備，分散供水工程應有防污設施，要逐步創造條件進行飲水消毒。

第十五條：農村供水工程要要逐步創造條件，按照供水技術規范和農村飲用水衛生標準的要求，定期對供水水質進行檢查，保證供水質量達到飲用水衛生標準。雨季和旱季懷疑水質可能有問題時要分別加測水質。

第十六條：供水工程管理人員必須持縣級以上衛生防疫部門頒發的健康證上崗，并建立健康檔案，農村供水工程工程管理單位應對其管理人員每年組織進行一次體檢，如發現有傳染病，要立即離崗治療。

第四章供水管理

第十七條：以解決農村人畜用水為目的農村飲水工程應優先保證工程設計范圍內的人畜飲用水的需要，余水可以為庭院種植，農付產品加工，工業，農業生產提供。當遇村民的生活用水水量不足時，其它用水必須停止，由此造成的損失，供水管理機構不承擔相應的經濟責任。

第十八條：供水管理機構應與用水戶簽訂供水協議，由協議規定雙方的權利、義務，供水方式、停水告知，確定供水時間，時限等事項。

供水合同有標準文本（由水務局提供）和非標準文本，非

標準文本必須符合國家法律法規，合同除有供用雙方的簽字蓋章外，必須有村委會簽字蓋章。

第十九條：農村飲水工程受益村每天供水時間長短、供水流量大小，在確保村民用水的前提下，由受益村村民代表大會自行確定，村委會監督執行。

如果村民發現供水單位未能按合同規定的時間，流量向村民提供生活飲用水，可向村委會提出口頭或書面舉報，村委會要及時出面協調供水管理機構按合同規定的執行，如不能立即履行合同，要給出用水戶信服的理由。

第二十條：為最大限度的保證村民用水方便，供水管理機構管理的農村飲水工程設施必須定期檢修。每年檢修次數，每次檢修時間均由村民代表大會決定。供水管理機構正常檢修停水前必須首先征得村委會同意，并同時向村民報告停水的時間；非正常停水要及時向村委會及村民通報停水事故的原因、事故范圍的大小、預計修復的時間；并組織搶修。

第二十一條：對于供用水缺口較大的農村飲水工程，可實行計劃用水，定額供水，超額累進加價和季節浮動水價。利用水價杠桿，保證用戶的基本用水。用水計劃、用水定額、超額額進加價額度、季度水價浮動幅度，由供水管理單位，村委會、村民協商確定，并報縣水務局鄉（鎮）人民政府備案。

第二十二條：由供水企業提供給村民的生活飲用水具有

商品屬性，為體現買賣公平，要求用戶要安裝用水計量設備。對拒絕安裝用水計量設備的用戶，由供水管理機構、村委會尋求解決辦法，和用戶協商確定，幾方協商不妥時，供水管理機構在取得村委會同意后可停止向該用戶供水。

第二十三條：集中供水工程實行供水管理機構、村委會（或村飲水戶協會）與用水戶分級管理的模式。即供水管理站負責理從水源到受益村口水表區間的輸配水，并按村口水表指示數向村委會（或村飲水戶協會）收取水費；村委會（或村飲水戶協會）管理村內供水，按用戶水表指示數向用戶收取水費。單村供水工程由村委會安排的管理機構向村民按水表指示數收取水費。

第二十四條：用水戶要按時足額繳納水費，在規定的時間內用戶拒不交費的，供水管理機構可向村委會提出停止為該用戶供水的書面申請，在村委會批準后，按批準的時間、方式等停止向該用戶供水。

已被停水的用戶如要繼續供水，需補齊所欠水費及滯納金，并承擔供水管理機構實施停水所造成的工料費后，由供水單位開通供水。

第二十五條：水費標準按照成本價加適當利潤的原則，由各村村委會自行確定，并要在村民代表大會表決通過。水費成本包括對于為庭院種植，農村產品加工，工業，農業生產供水水費，各村可根據實際情況制定相應的水費征收標

準。

第二十六條：供水單位的收支每年向村民公布，如有50%以上的村民對公布的真實性提出的質疑，供水管理機構有義務提供證明其真實性的證據。

第二十七條：水費中的工程折舊費，由國家投資為主（50%以上）的供水工程，由村委會交入水務局設立的專戶專帳進行儲存。折舊費專項用于供水設施的更新改造。對于拒絕折舊費專帳專戶存儲的村莊，供水工程的更新改造費用完全由本村自行解決。水費中除折舊費以外的費用，全部由給供水管理機構自行掌握，用于運行人員的工資，維修設備大修，電費等費用的支出。

對損壞農村飲水工程設施的單位和個人，視其損毀程度一次處以500～5000元的罰款，并承擔損壞設施的維修費用和由此造成的用水單位和個人的一切經濟損失，對蓄意破壞者將由政法部門追究相關的法律責任。

第二十八條：農村飲水工程新增用水用戶，應向供水管理機構提出申請，在經批準繳納一定數量的增容費后，由供水管理機構負責勘查、規劃、設計和安裝，其費用由申請用戶自理，嚴禁私自在管道上接水，一經發現，受益村農戶每次罰款500元，經營單位每次罰款5000元。

第二十九條：縣水務局每年對供水工程管理單位進行一次考評，開展供水工程達標活動，其考核內容按下列標準進行。

（一）實行供水量達到設計能力和分期實施的供水工程的年供水量逐年遞增情況；

（二）水質檢驗的綜合合格率；

（三）管網的漏失率；

（四）年供水無數；

（五）設備完好率；

（六）安全無事故率；

（七）供水站區清潔衛生，環境優美，站客站貌美觀，基礎設施配套齊全。

第五章水價核定水費征收及財務管理

第三十條：農村飲水工程實行有償供水，計量收費，獨立經營，自付盈虧。

第三十一條：供水工程的水價由成本和利潤構成。有生產經營性供水的集中供水程，利潤部分可按當地前三年工業企業平均資金利潤率確定，或按供水工程總投資的4%—7%左右確定。

第三十二條：供水成本應包括以下部分

（一）供水工程運行人員、維修人員和管理人員的工資、補助工資以及按規定計提的職工福利等。

（二）支付使用上游水利工程水費或按規定交納的水資源費。

（三）提水及加壓等機械所耗用的燃料費用。

（四）日常維修、管理及凈化處理所用的材料費。

（五）按規定提取的折舊費、大修費。

（六）供水生產運行管理中所發生的辦公費、差旅費、郵電費、勞動保護費、管理用房維修費、水質檢驗費等。

（七）按規定應列入供水成本開支的費用。

第三十三條：供水工程的水價應由供水管理機構根據國家有關政策和規定，通過成本核算合理確定，報縣水務局審核，縣物價部門批準后執行。

水價核算中，計費水量按現有人口和大畜數量乘以人、畜平均日用水量核定，企業用水的按實際用水量計算，已建、改建工程的總投資按現值計算，水價按水的用途分類核算，最低價格不能低于成本水價，水價要以公示欄的形式向社會公開，增加透明度，接受社會和群眾監督。

第三十四條：水費征收

（一）所有用水戶都必需安裝水表，實行以表計征；集中供水點要安裝水表并有專人計量。

（二）用戶要主動交費，逾期未交的，每月加收合同規定的滯納金，不交水費超過規定時間的可停止供水，任何部門和個人不得以行政手段令供水管理機構無償供水。

（三）水費征收采用基本水費加計量水費的辦法征收。即供水單位根據本單位的情況，對所有用戶核定其基本用水量，未超過基本用水量的交基本水費，用戶實際用水量超過

基本用水量的按實際用水量征收水費。

（四）供水單位應對所屬用戶核定最高用水量，用戶實際用水量未超最高用水量的，按核定的基本水價與實際用水量征收水費，用戶的實際用水量超過最高用水量的，超過水量要加價收取。

（五）供水單位核定的基本用水量，最高用水量，以及超額水價均要報鄉（鎮）水管站備案，縣水務局審批。

（六）農村供水工程的水費收入中的折舊，大修理費要設立專戶管理，主要用于工程的維修、更新、改造。

第六章獎懲

第三十五條：違反本規定，有下列行為者，供水管理單位要制止其行為，限期改正，直至停水或申請司法機關追究法律責任。

（一）私自接水竊水者；

（二）拒不交納水費者；

（三）擅自拆遷供水設施者；

（四）擅自提高供水水價者；

（五）毀壞供水設備、設施者；

（六）私自切斷電源、水源影響供水設施運行者

（七）破壞水源、污染水源者。

第三十六條：供水管理人員凡有下列情形者，視其情節，由主管部門分別給予批評教育、罰款、行政處分，辭退直至

追究法律責任。

（一）擅離崗位、無故停水斷水者；

（二）玩忽職守、違章操作、致使設備損壞，造成重大經濟損失者；

（三）貪污挪用水費，或者以權謀私者；

（四）對水源水質監管不力，造成嚴重后果者。

第七章附則

第三十七條：本細則由*縣水務局負責解釋。

第三十八條：本細則自發布之日起執行。