活動方案之信訪聽證會工作方案
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信訪聽證會工作方案 【篇一： 2015 信訪聽證評議方案】
**縣 2015 年開展信訪事項聽證評議活動
設施方案
根據省信訪聯席辦《關于印發 2015 年開展信訪事項聽證評議活動設施方案的通知》精神，按照市信訪聯席會議要求，為確保 2015 年
我縣開展信訪事項聽證評議活動落到實處，特制定本實施方案。
一、總體要求
以 2015 年**市信訪工作的總體要求為指導，高度重視，采取有效措
施，切實做到：訴求合理的解決到位，訴求無理的思想教育到位，
生活困難的幫扶到位，行為違法的依法處理，通過聽證評議，全力
促進案結事了、息訴罷訪。
二、工作原理
1、以人為本，依法維護人民群眾合法權益；
2、解決實際問題與思想疏導相結合；
3、合法、公開、公平、公正；
4、以事實為依據，以法律、法規和政策為準繩。
三、方法步驟
（一）、建立完善信訪事項聽證評議員數據庫。
在去年建立聽證評議員數據庫的基礎上調整和充實數據庫，建立由
黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、律師、新聞工作者、村
（社區）干部，政府相關職能部門、司法機關、工青婦組織有關人
員等社會各界人士組成的聽證評議數據庫。
（二）、充分做好聽證評議準備工作。
在聽證評議會前，責任單位將信訪人基本情況、主要訴求、處理經
過、意見和下一步工作措施等書面報信訪聯席辦，信訪聯席辦負責
及時送達每一位參加聽證評議的人員。聽證評議人員應認真查看資
料，了解信訪人的訴求和思想狀況、核實責任單位處理意見是否符
合政策法規等。信訪聯席辦在聽證評議會召開 7 日前，將聽證評議
會時間、地點、注意事項等告知每一位聽證評議員、信訪人和責任
單位等參會人員。
（三）、嚴格聽證評議程序。
1、由信訪人或其委托代理人進行信訪事項陳述并提供相關證據；責
任單位負責解答信訪訴求和處理該信訪事項適用的政策法規，并提
供相關證據。
2、信訪人或其委托代理人和責任單位進行申辯、質證、答辯，聽證
評議員發表個人意見，如對信訪事項原處理有疑義，可以查閱有關
資料，單獨約談上訪人。
3、聽證評議結論形成書面意見，在聽證評議會結束 10 個工作日內，
由信訪聯席辦負責送達信訪人。
4、聽證評議結束后，由信訪聯席辦或部門寫出聽證評議報告。同時
將聽證評議會議資料專卷存檔并報上級信訪聯席辦。
（四）、用好聽證評議結果。
對通過聽證評議，需要重新處理或部分重新處理的，責成屬事單位
限期處理解決到位；對因責任心不強，方法簡單，應用法律、法規
和政策不當，給信訪人帶來嚴重利益損失的，在做出糾正的同時，
實行責任倒查，追究相關責任人和責任單位的責任；維持原處理結
論的，屬事單位除繼續做好教育疏導工作外，可在當地媒體或信訪
人居住地公共場所進行公示；信訪人仍堅持過高或無私理訴求，在
黨政機關纏訪、鬧訪的，公安機關按照公安部公通字【 2013 】25 號
文件依法進
行處置，維護正常的信訪秩序。
五、時間安排
1、3 月底至 4 月中旬，為安排部署階段。各級有關部門按照縣聯席
辦印發的《實施方案》要求，安排部署省聯席辦擬定的信訪事項聽
證評議會。
2、4 月下旬至 11 月中旬，為組織實施階段。各有關部門要認真準備相關資料參加聽證評議會。每件信訪事項在聽證評議結束后 7 天 內，由縣信訪聯席辦逐案向市聯席辦上報聽證評議情況，同時，每
月上報交辦聽證評議信訪事項的總體情況，省聯席辦將逐月通報工
作開展情況。
3、6 月底和 11 月底，為總結通報階段?？h信訪聯席辦在 6 月底和
11 月底向市聯席辦分別報送活動開展半年總結和全年總結，年底市
聯席辦將對全市聽證評議活動開展情況進行總結并通報。
**縣信聯辦
2015 年 4 月 8 日
【篇二：信訪聽證終證制度實施辦法】
全縣紀檢監察機關推行信訪
聽證終結制度的實施辦法（試行）
第一條 為了充分發揮信訪舉報工作在維護社會和諧穩定的作用，進
一步規范實施信訪聽證終結制度的程序與方法，切實把信訪問題化
解在基層，依據《信訪條例》、《中國共產黨紀律檢查機關控告申
訴工作條例》有關規定，結合實際，制定本辦法。
第二條 信訪聽證終結制度是紀檢監察機關按照公開公平公正的原則，
組織信訪當事雙方、相關部門和公眾評判人員，召開信訪聽證會，
對一些疑難復雜問題做出終結性處理的一種制度。
第三條 實施信訪聽證終結要以黨的十七大精神為指導，按照懲防體
系建設《工作規劃》的要求，充分發揮信訪舉報工作的協調疏導作
用，有效化解群眾反映的疑難復雜信訪問題。
第四條 信訪聽證終結制度由各級紀檢監察機關組織實施。
第五條 信訪聽證終結制度適用于上訪人對所反映的信訪問題處理結
果不滿意，或者對處理結果有爭議；個別纏訪戶無理上訪，在社會
上引起重大影響的信訪問題；以及有關組織或人員認為需要通過信
訪聽證終結來解決的信訪問題。
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第六條 各級紀檢監察機關對受理的信訪問題要精心選擇，準確把握
實施信訪聽證終結制度適用范圍。從內容上要選擇比較真實的，從
性質上要選擇容易把握的，從類型上要選擇影響面較大的問題，不
能把受理的信訪問題隨意納入信訪聽證終結范圍。
第七條 實施信訪聽證終結制度要嚴格按規定程序進行。具體程序為：
批準決定；調查核實問題；制定召開聽證會方案（包括：確定公眾
評判員、提出召開信訪聽證終結會時間地點）；通知參會人員、張
榜公示；召開信訪聽證終結會；反饋信訪聽證終結結論；跟蹤督辦
七個步驟。
第八條 實施信訪聽證終結必須嚴格履行的審批手續。由本級受理的
信訪舉報問題實施信訪聽證終結，由本級紀檢監察機關主要領導或
分管信訪領導批準決定。
第九條 在召開信訪聽證終結會前期，紀檢監察機關要組成調查組，
對反映的信訪問題進行認真調查核實，形成初核調查報告，拿出初
步處理意見。
第十條 確定公眾評判人員要根據具體情況精心選擇而定。反映農村
問題的，選擇村干部、德高望重的村民代表和上訪人家族中明事理
有威信的人員，一般由 5-7 人組成；反映機關企事業單位問題的，在
人大代表、政協委員、行風監督員、特邀監察員中，選擇作風正派、
處事公道，具有參政議政能力的人員，一般由 7-9 人組成。
第十一條 信訪聽證終結會議確定后，紀檢監察機關 - 2 -
要以正式信函通知信訪當事雙方、相關部門、公眾評判人員屆時參
加。
第十二條 信訪聽證終結會前 3 天，紀檢監察機關要張榜公示信訪聽
證內容、時間、地點、公眾評判人員名單、相關部門參加人員名單。
并明確社會各界人員可以旁聽。
第十三條 信訪聽證終結會采取以下方式進行：
（一）紀檢監察機關調查人員通報對信訪問題的調查核實情況；
（二）信訪當事雙方對信訪問題陳述意見，出示證據，提出質疑；
（三）調查人員對信訪雙方的質疑解釋答復；
（四）信訪雙方及各自利益代表展開辯論；
（五）公眾評判人員分別發表意見；
（六）主持人、調查人、評判人民主商定初步處理結論，征求信訪
雙方意見；
（七）研究判定是聽證終結、還是休會再做進一步深入調查；
（八）主持人宣布聽證終結處理意見；
（九）紀檢監察機關負責形成聽證終結書面材料，由信訪雙方和評
判人員簽字。
第十四條 準確把握信訪聽證終結的標準。凡信訪雙方對信訪聽證終
結意見提不出新的疑問，對相關證據不需要重新核實，即作為信訪
聽證終結結論。如果有新的疑問， - 3 -
而且與終結意見出入較大，聽證會暫時休會，由紀檢監察機關進一
步調查核實，繼續進行聽證。
第十五條 及時反饋信訪聽證終結結論。信訪聽證終結會結束后，紀
檢監察機關要負責形成信訪聽證終結書面材料，在 5 日內以正式信
函反饋信訪當事雙方、相關部門代表和參會的每一位公眾評判人員。
第十六條 認真跟蹤督辦。紀檢監察機關調查人員負責監督聽證終結
結論的落實情況，確保信訪難題一次處理到位，不留隱患，切實維
護信訪聽證終結制度的權威性。
第十七條 信訪聽證會終結后，如出現極個別仍有異議者，紀檢監察
機關對其出具信訪聽證終結結論說明書，建議走司法渠道。
第十八條 各級紀檢監察機關可根據本實施辦法，制定具體實施細則。
第十九條 本辦法由中共 ***縣紀委、 ***縣監察局負責解釋。本辦法
自印發之日起實施。
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【篇三：信訪聽證會程序】
信訪聽證會程序
第一條 聽證會按下列程序進行：
（一）聽證主持人宣布聽證開始，并核對信訪人及其委托代理人的
身份。
（二）聽證主持人公布聽證事由及聽證主持人、聽證員、記錄員的
姓名、工作單位，并詢問信訪人及相關人員是否提出回避申請；
（三）聽證主持人向聽證參與人及旁聽人員宣布聽證權利義務及聽
證會紀律；
（四）信訪人或其委托代理人進行信訪事項陳述并提供相關證據；
（五）原信訪事項承辦人提出處理信訪問題的事實、證據和使用政
策法規的依據及處理建議；
（六）信訪人及其委托代理人進行申辯和質證；
（七）原信訪事項承辦人就有爭議的事實、依據、處理建議進行答
辯；
（八）信訪人或委托代理人作最后陳述；
（九）原信訪事項承辦人作最后陳述；
（十）原信訪事項承辦人及信訪人或委托代理人暫時退場。聽證主
持人組織聽證員就聽證事實和證據，以及使用政策、法規等對信訪
事項的處理發表聽證意見，經評議、合議后形成聽證結論；
（十一）原信訪事項承辦人及信訪人或委托代理人入場。由聽證員
代表按照合議后形成的結論發表意見，最后由聽證主持人宣布聽證
結論并宣布聽證結束。
第二條 （聽證主持人告知）信訪人有如下聽證權利和義務：
（一）有權申請與信訪事項有利害關系的工作人員回避，即信訪人
認為聽證主持人、聽證員、記錄員具有下列情形之一的可以口頭或
書面方式申請上述人員進行回避：
1、聽證主持人、聽證員、書記員是信訪事項的當事人或信訪事項當
事人委托代理人的近親屬；
2、聽證主持人、聽證員、書記員與信訪聽證事項有利害關系；
3、聽證主持人、聽證員、書記員與信訪事項的有關人員有其他關系，
可能影響信訪聽證會公正進行的；
信訪人提出回避申請應當說明理由，在聽證會開始前提出；回避事
由在聽證會開始后知道的，也可以在聽證結論作出前提出?；乇苡?/p>
舉行聽證的受理機關做出決定。被申請回避的人員在舉行聽證的受
理機關作出是否回避的決定前，應當暫停有關聽證會的工作；舉行
聽證的受理機關對信訪人提出的回避申請，應當在申請提出的四十
八小時內，以口頭或書面方式做出決定；
（二）有權對信訪事項涉及的事實、依據及有關情況進行陳述和申
辯；
（三）有權對信訪事項調查人員提出的證據進行質證，并提出新的
證據；
（四）如實陳述信訪事項的事實并回答聽證主持人、聽證員的提問；
（五）遵守聽證會場紀律。
第三條 聽證參加人及旁聽人員必須遵守下列紀律：
（一）旁聽人員必須保持肅靜，不準鼓掌、喧嘩、吵鬧；不得有其
他妨害聽證活動的行為；
（二）旁聽人員不得隨意走動，不得進入聽證區；
（三）聽證參加人未經聽證主持人允許，不得隨意退出聽證會，信
訪人未經聽證主持人許可中途退場的，視為放棄聽證權利；
（四）任何人未經聽證主持人許可，不得發言、提問；
（五）未經許可任何人不得擅自在聽證會上進行錄音、錄像、照相；
（六）當事人發言時，應當堅持擺事實、講道理，注意文明禮貌，
不準攻擊、辱罵他人；
（七）不準吸煙，嚼檳榔、口香糖，保持室內衛生；
（八）關閉尋呼機、移動電話等通訊工具。
（九）違反上述紀律的，情節輕微的給予批評教育，情節嚴重的，
責令其退場。對被責令退場的信訪人視為撤銷聽證資格。
第四條 聽證結論為本級處理終結意見，并由舉行聽證部門或單位將
聽證結論在 15 日內送達信訪人。
第五條 具有下列情形之一的，聽證主持人應當做出中止聽證的決定：
（一）需要通知新的證人到場或證據需要重新鑒定、勘驗的；
（二）信訪人因不可抗力無法繼續參加聽證的；
（三）其他應當中止聽證的情形的。
第六條 聽證完畢應制作聽證筆錄，聽證筆錄應有信訪人及委托代理
人、原承辦人、聽證主持人、聽證員、記錄員等人簽名。拒絕簽名
的，筆錄中應予以載明。聽證資料（包括聽證筆錄、錄音、照片、
錄像、信訪事項承辦單位及信訪人提供的有關證據）由舉行聽證的
部門或單位立卷歸檔。
第七條 聽證結束后，聽證主持人應當負責提交聽證報告，交單位負
責人審定，并報上級相關部門備案。
第八條 聽證報告應當包括以下內容：
（一）聽證事由；
（二）聽證主持人和聽證參加人員簡要情況（包括姓名、性別、年
齡、職務、單位、住址等）：
（三）聽證時間、聽證地點：
（四）聽證的簡要經過：
（五）事實和處理意見建議：
（六）聽證的結論：
（七）其他有關事項：
第九條 信訪人對聽證結論不服，又沒有提出新的事實和理由而再次
信訪申述的，本機和上級機關及信訪工作機構不再受理。
