在縣委農村工作會議上講話

下面是小編為大家整理的在縣委農村工作會議上講話,供大家參考。

同志們：

今天我們召開縣委農村工作會議，主要目的是貫徹落實中央、省市委農村工作會議精神，總結2022年農業農村工作，安排部署2023年“三農”工作。剛才四個鄉鎮作了很好的發言，這是2022年全縣農業農村工作發展的重大縮影、也是亮點的集中體現，每個鄉鎮工作做得都不錯，有些得到了中央、省市媒體的高度關注和各級領導的高度肯定。鄉村振興局被中共中央、國務院授予“人民滿意的公務員集體”稱號，這是非常高的榮譽，是對我縣農業農村、鄉村振興、鞏固脫貧攻堅成果工作給予的高度肯定。2022年全縣“三農”工作能夠取得非常好的成績，這是全縣干部群眾特別是基層一線“三農”工作者共同奮斗的結果。我代表縣四大班子，向一年來辛勤工作在“三農”工作一線的同志們，表示衷心的感謝！

剛才，鄉村振興局主要圍繞鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接作了系統安排，農業農村局主要圍繞明年“三農”工作重點進行發言，縣委組織部從加強鄉村隊伍建設、提升鄉村治理能力的角度作了非常詳細的安排部署，這是明年農村工作的總體安排部署。同時還下發了《**縣鄉村全面振興三年行動》《**縣2023年美麗鄉村建設實施方案》《**縣2023年農村廁所改造提升工作方案》三個文件，大家會后要認真學習、認真領會。下面，我講幾點意見。

第一，一定要真正把“三農”工作放在優先發展的位置。為什么要堅持“三農”優先？黨中央、國務院連續多年發布的“中央一號文件”都是聚焦“三農”，特別是習近平總書記多次親自出席中央農村工作會議并作重要講話。黨的二十大提出到2035年要實現中國式現代化、到2050年建成社會主義現代化強國。習近平總書記在中央農村工作會議上再次強調，實現中國式現代化最繁重的任務在農村。實現中國式現代化短板在農村、繁重的任務在農村、工作的場景在農村，沒有農村的現代化就沒有中國式現代化，所以一定要真正把“三農”工作放在優先發展位置。如何來保障“三農”優先？在處理城鄉關系、項目擺布上要農村優先，推進城鄉一體化是新型城鎮化的應有之義，城鄉一體化發展的繁榮場景是我縣謀劃的“六個場景”之一，推進鄉村振興必須將其放在第一位來抓，首先要考慮鄉、然后再考慮城，人力、財力、物力擺布上要農村優先；
這么多年我縣投入農村的資金、項目也不少，包括專項資金、植樹造林、河道治理、所有的銜接資金，就是要把大量的項目、資金都向農村集中。優先發展還體現在我們的工作精力和工作擺布上，各級各部門都要把農業農村工作放在優先發展的地位來抓，只有這樣才能真正把中央、省市委農村工作會議的精神落到實處。推進農業農村現代化是黨中央、省市委作出的重大決策部署，也是中國式現代化的重要一環。**是農業強縣、農業大縣，建設中國式現代化**場景也必須把“三農”工作放在首位來抓，所以大家在思想認識、工作擺布上都要聚焦到這個方面，做到真正優先。

第二，一定要牢牢兜住防返貧底線。這是農村工作基礎的基礎，脫貧攻堅結束之后，鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接有三年的資金整合期、五年的過渡期，今年是第三年。首要的任務是守住防返貧底線，中央要求不能出現規模性返貧，我們要求不能出現一例返貧，這就需要把工作做精準。一是監測。省里提出了寬、簡、實的要求，把條件放得寬一點、簡便一點、工作實一點。我們現在是通過群眾自報、大數據比對、干部走訪三種渠道來進行防返貧監測預警，希望監測和發現防返貧對象更多是通過干部走訪發現，而不是通過大數據比對、群眾自報，當然后兩種渠道也要有。如果一個村出現了返貧問題，首先干部特別是包村干部應該知道，這是檢驗干部鞏固脫貧攻堅成果工作作風的一個非常重要的方面。二是兜底。發現了監測對象就一定要把底兜住。我們經常講“四個兜底”，要真正把底牢牢地兜住、精準地兜住，不能出現一戶返貧問題。從長遠角度來講，能夠兜住這個底線的話，更多的在于產業就業的覆蓋，當然一些重大的變故需要商業保險、低保、政策、防返貧基金等一系列兜底措施?，F在有一個傾向，總認為脫貧攻堅后防返貧沒有問題，但實際上是有問題的。聚焦“兩不愁三保障”、“三落實”，就沒有突破了防返貧底線的戶數嗎？它不僅僅是收入問題，如果一個村吃水成了大面積的問題就是規模性返貧。鞏固脫貧攻堅成果在吃水政策上有四個標準，如果出現了違反標準的水量不夠、供水時間不夠，那就突破了返貧的底線，所以我們在鞏固脫貧攻堅成果過程中，不要忘了“兩不愁三保障”，不要忘了“三落實”。我們講在推進“三農”工作中要把防返貧底線牢牢地守住，所謂底線就是各級干部必須樹立底線思維，在這個事情上不能出現任何問題。

第三，一定要把現代農業園區抓實抓好?，F代農業園區是現代農業發展的方向，原來的分散種植、零散種植、小規模種植變成了規?；N植，大家看到的是規?；?、市場化、科技化。市場化就是由市場主體進來，然后來對接產銷、產供銷一體化；
科技化就是里邊有許多科技含量，它是解決一家一戶種植與大市場銜接的問題，也是解決一二三產融合發展的路徑問題。我們現在的現代農業園區，郝家營鄉基礎條件較好，公會鎮的西瓜園區比較成熟，也包括小二臺的種薯園區、一些農家旅游園區。各鄉鎮要分類謀劃，第一種類型是城郊型鄉鎮，城郊型鄉鎮有城郊型鄉鎮特點；
第二種類型是農業技術條件比較好的鄉鎮，比如有幾個鄉鎮水澆地做得比較好，高標準農田比較到位；
第三種類型是沿草原天路、沿景區旅游業態比較好的鄉鎮；
第四種類型是畜牧業做得比較好的鄉鎮，大家自己去想辦法，不要求都做成郝家營鄉那樣的園區?，F代農業園區的特點，第一要規模流轉土地，可以做食用菌，也可以種植中藥材；
第二要選取一個好的產業；
第三要對接一個好的市場主體，沒有好的市場主體肯定不行；
第四要實現一二三產融合，現代農業園區不是農業本身；
第五要有社會效益、經濟效益等綜合效益，帶動產業、帶動農民。每個鄉鎮都要有規劃，規劃也是鄉鎮對外爭跑的結果，比如哪個鄉鎮要建設園區，得先琢磨資源稟賦是什么、要怎么干、哪里做得最好，要找短板、找對標，如果對標郝家營需要做什么？如果要做中藥材，中藥材做得最好是哪里？**現在有兩個產業特別有優勢但做得不好，第一是中藥材，第二是食用菌。**道地藥材、食用菌，超過14℃之后長得就不是特別好了。所以一是要根據自己的特點去做規劃，把想法變成策劃、策劃變成規劃，這就需要和專家對接、和市場對接，這是一個研究的過程；
二是要有模式，郝家營有“1+7”模式，你的模式是什么？一定要帶動群眾、帶動產業；
三是要有創新，沒有創新就沒有生命力，創新就是產業、模式要有制高點；
四是要可持續，根本在于對接有效的市場，明天這個市場不行了，這個產業不行了，做別的產業還能進來，就像標準化工廠一樣，這就是現代農業園區的特點和我們所遵循的規律。今年每個鄉鎮都要有1-2個現代產業園區，不求有多大，但是一定要在現代農業園區建設上邁出實質性步伐。

第四，一定要把“農業+”的文章做出實效。各級領導干部都知道，凡是農業做得好的都是實現了“農業+”，凡是農村工作做得好的都實現了城鄉資本的互動。我們現在面臨非常好的鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接政策機遇，在脫貧縣有大量的資金幫扶，這是非常好的一個政策條件，但這個條件是有窗口期的。第二個機遇就是京張體育文化旅游帶在后疫情時代一定會迸發出強大的市場生命力，凡是抓鄉村旅游業比較好的、抓得比較及時的，就一定會在京張體育文化旅游帶大的背景下產生強大的生命力。第三個機遇就是我們現在的基礎條件，農業包括畜牧業的基礎條件非常好，一些特色種植業、龍頭企業在逐步進來。比如今年西麥集團會進來，它是中國燕麥的龍頭，占據中國燕麥市場份額超過了一半以上，而且是唯一一家上市公司，科技含量非常高，這是個標志性項目。我經常講，投資不管大小，在于拉動整個行業，形成一個行業一個產業鏈條。抓農業產業不要立足于種植業，要在“農業+”上做文章。我們有機遇有條件有基礎做好“農業+”的文章，比如農業+旅游業，我們現在做的特色小鎮、特色民宿，包括一些田園綜合體，當政府介入一個旅游聚集村發展的時候，就會把自然發生的經濟變成有為的經濟，要有規劃的引導、政府的介入、基礎設施的改善，這都是需要我們做的。這么多年我們在做污水處理，許多旅游村污水橫流，為什么不優先解決這些問題??？為什么還有那么多問題廁所？是因為沒有實事求是、因地制宜，沒有解決老百姓想要解決的問題。廁所問題解決不了，怎么能夠解決未來農業+旅游、農業+新能源、農業+牧業、農光互補、農草互補等一系列問題？前天開項目調度會，推進這些項目過程中有好多鄉鎮反映說影響老百姓打草，我們的年蒸發量達到1800毫米以上，降水量不足400毫米，凡是高架支起來建起光伏后草都長得好、打的草更多。包括農業+家庭農場，全市提出“三百計劃”，縣委組織部要進行表彰，到年底表彰百家民宿、百家家庭農場、10家農業龍頭企業，就這樣去推進?？傊?，一定要做好“農業+”的文章，農民要富裕一定程度上要離開農業本身、離開種糧本身，立足于農業實現一二三產融合發展，所以鄉村兩級一定要做好項目謀劃、整體設計。我經常問農家樂現在到底有多少家、高端民宿有多少家，統計數據一天一個變化，在統計過程中發現這些都屬于自發的經濟，干到什么程度算什么程度，不是政府在引導，沒有規劃介入、沒有基礎設施更新、沒有政策激勵，也不是評星定級、聯成網絡。農業發展最怕成了自然經濟，當自然經濟變成政府的介入、基礎設施的投入，就能夠解決農業自然風險與市場風險雙重沖擊的問題。農業是弱質產業，一是有市場風險，今年掙錢了，明年不一定掙錢；
二是有自然風險，一場冰雹過后就可能什么都沒有了，總體上受這兩種風險的影響較大。要想把農業變成肥沃的產業，必須做“農業+”的文章，每個鄉鎮都要因地制宜、結合實際去謀劃項目，堅決避免有資金也做不出項目的情況。

第五，一定要打造出**特色、享譽全國的“種子硅谷”。**要有這個氣魄，有兩個產業大家可以去做。一是馬鈴薯，**是中國的馬鈴薯原原種之鄉，占全國將近40%的市場，但是大量的知識產權不在我們手中，存在散、小、弱的短板。我們要打造“種子硅谷”，就要把知識產權、核心技術都抓在自己手里；
二是燕麥，農業農村部門、科技部門要加強研究，作為一項重點工程進行研究，老百姓種燕麥畝產100-300斤，在草原天路周邊能夠達到300-400斤，現在壩上農科所的燕麥可以做到800-1000斤。種子的繁育推廣、科研示范，要和壩上農科所和馬鈴薯龍頭企業去對接，做具有知識產權的良種繁育。我之前在農業農村工作會議上講過，叫農業抓兩頭，一頭抓育種繁育、一頭抓倉儲加工，把基地全給別人，包括馬鈴薯基地可以全部放到內蒙，我們只抓“兩頭”，打造“種子硅谷”，藜麥種子繁育也很關鍵。我們要敢于將打造農業“種子硅谷”和科研院校、龍頭企業去綁定來解決種子的繁育問題，這就需要將種子繁育與高標準農田改造結合起來、與園區化布局結合起來、與科研單位院所結合起來，盡可能地往上走。會后農業農村局、科技部門，要做兩個打造“種子硅谷”的方案，一個是馬鈴薯，另一個是燕麥。包括科技含量是什么、品牌是什么、市場占有量有多大，如果我們不做的話，一方面種子繁育的基地可能會被別人搶走，另一方面可能會將我們目前形成的優勢喪失殆盡。種子問題是農業的核心和命脈，抓不住種子革命，就抓不住未來農業發展的命脈，所以會后這兩個部門要認真研究，今年在這兩個產業上、種子革命上作出革命性調整，也可以和園區建設、打造有機綠色農業品牌結合起來。

第六，一定要把農業改革這篇文章做活。農業農村改革的核心問題是土地問題，中國第一次農業農村改革是1978年的家庭聯產承包責任制，從土地的改革開始。國家要按照去年中央深改會的要求，選定一部分基礎條件好、有改革積極性的地方做農村集體建設用地入市試點，我們已經通過省自然資源廳申報到了自然資源部，今年一定會成為農村集體建設用地入市試點縣。習近平總書記在中央農村工作會議上指出，要打破城鄉壁壘，促進城鄉生產要素雙向流動。如何打破城鄉壁壘，實現生產要素的雙向流動？第一條就是地，在地上做文章。農村的資源就是地，第一就是農村集體建設用地，要把它搞活了。比如，藍深資本開發的紅人谷國際電競影視小鎮項目，由平臺公司向縣扶農公司押了2000萬，同時該公司還負責將老百姓予以免費安置，把老百姓的房子全部蓋成二層樓，蓋好之后騰出來的集體建設用地用來做文旅開發，將流轉土地、建設用地、拆村土地連片做成一個電競影視城。但是開工許可證需要土地、規劃等手續，沒有土地證可以申請商業用地，商業用地容積率一般情況都在1.0以上，那就蓋成旅游地產、樓房了，而按照規劃設計是打造旅游業態，這樣也行不通。商業用地不行就拿拆出來的集體建設用地去蓋，但集體建設用地無法辦理土地證，雖說可以虛擬地出一個土地證來實現開工，但建好后土地使用權不歸公司，只有房屋所有權，沒有恒產就沒有恒心。即便是貸款融資也不行，難題一時無法破解，最后縣里研究集體建設用地入市，經過努力，我縣爭取到全省第一宗集體經營性建設用地入市，藍深資本順利拿到了第一個集體建設用地的產權證，實現了開發的品質提升，實現了地權和產權的合一，能夠融資，也實現了低容積率的開發。當然集體建設用地入市還有許多種模式，將老百姓予以妥善安置，本身也是帶動老百姓的一種方式。所以，集體建設用地入市會打破城鄉生產要素壁壘，我們現在正在推進宅基地的有序退出，鼓勵大家去干去，也鼓勵城市資本下來。農村宅基地、大量閑置資產的盤活，農村土地集中流轉以及征拆土地，這些都屬于農村改革問題。我們要打造特色小鎮、發展農光互補、推動重大產業項目落地，征拆土地必須要到位。我在縣委十二屆六次全會提出的“八個行動”、四大保障措施，第三個保障措施就是生產要素保障，這其中地從哪里來？地是流轉出來的、是征拆出來的，就這一個標準。一個項目遲遲不能落地，還涉及到營商環境問題，我講了優化營商環境的七項措施，其中第六項是營商環境從鄉村兩級抓起，農村改革涉及到方方面面，一定要把土地這篇文章做活。包括“五個振興”中人才如何回流，這都和產業相關聯，要用好鄉土專家，引進農業專家?？梢赃m度出臺一些鼓勵農村人才回流的激勵措施，和人才引進、人才公寓有效地結合起來?？陀^來講，回流農村人才要比回流到城市的人才更為重要，這就是農業農村優先發展，優先發展體現在方方面面，也體現在政策的傾斜和支持上，每個部門都應該從這個角度考慮問題。

第七，一定要把“六個全覆蓋”全面推開。為什么要做“六個全覆蓋”？它能夠解決什么問題？目前我縣大量的鄉村可能有的實現了一個全覆蓋，有的實現了兩個全覆蓋，有的實現了三個全覆蓋，而我所講的是“屋頂光伏、電供暖、改廁和污水治理、人畜分離、整村整治、產業融合”六個全覆蓋，如果能夠把“六個全覆蓋”全部推開的話，那就意味著**實現了鄉村振興。比如屋頂光伏全覆蓋，當時以張號營為試點，每戶農民10千瓦的屋頂光伏，一年1600小時的發電量，按照上網電價0.42元計算，每年收益6400元，這是穩定收益。它的模式是20%的資本金由政府整合資金或資產性收益投入，相當于免費為老百姓提供20%的資本金，其余80%由老百姓貸款，一戶三間房全部做完大概在1萬元左右，今年可能會更加便宜。用峰谷電價儲熱，水循環來供暖，炕上鋪一層碳纖維，然后將灶臺整體拆掉，很好地解決了農村的供暖問題。這樣核算下來，在前10年的還款期老百姓除了能夠免費用電、實現電供暖之外，每戶每年根據不同的用電量還能有300-500元的收益，后15年能夠拿到1000元以上。當壩上農村地區有效解決供暖問題后，再通了上下水，完全可以把廁所進屋，解決農村污水問題、廁所問題。張號營老百姓最初在新民居居住，到了冬天就回村居住，最初每個村大概改了5-8戶，后來老百姓自發地改。我們推進“六個全覆蓋”，按照三年行動計劃要覆蓋150個村，去年做了20個、今年做55個、明年要做75個，未來環縣城、環景區、環國省干線能夠保留下來的村莊都要應做盡做。還沒有推動“六個全覆蓋”的鄉鎮，今年要先在鄉鎮所在地推行，包括縣城保留的一部分平房區也可以做，做得好一點兒，把廁所問題全改了，解決大氣污染問題。我不要求今年55個村中每個村所有農戶全部做完，做10戶-20戶就可以，要讓老百姓得到實惠自然就有積極性了，這是有賬可算的?，F在最大的問題在于農網改造，大概用60-100萬就能把農網問題解決，這個完全可以使用整合資金，解決了線路問題之后就完全可以往下推?，F在凡是已經做了“六個全覆蓋”的都是不常在村居住的，都是只有冬天回村住一兩個月的人，因為他們對這個事理解得比較快，知道這是個好事。它的邏輯概念就是，利用**新能源優勢實現了農村的分散供熱、改水改廁和排污，這是一個重大的、革命性的變化。我在國網農村分布式光伏的一個大會上作了一次演講，講“六個全覆蓋”，講完之后國家電網副總和冀北電網副總親自來**考察，在這之前中國電科院院長到張號營看了之后表示，北京農村早應該這么做。實踐一定源于基層，就是把我們的資源優勢做到最大化，可再生能源示范區核心的核心就在于第一是就地消納，第二是科技創新，這兩年我們脫貧攻堅的收益也是得益于此。推進“六個全覆蓋”三年行動方案不求一種模式，首先從鄉鎮做起、從鄉鎮所在地做起，從“六個全覆蓋”其他覆蓋條件比較好的村莊做起，從未來的保留村莊做起、從環城環景區環國省干線做起，讓它成為打造**縣美麗鄉村、實現全域整治、推動鄉村振興的有力抓手。凡是還沒有做的，根本就沒想過這件事，沒想通邏輯概念，大家可以看看老百姓的賬單，問問老百姓同意不同意、滿意不滿意、高興不高興。

第八，把農村環境長效機制落實下來。我給大家舉一個例子，地膜回收雖說現在還不徹底，但是已經有了極大改觀，以前我們的地膜地上樹上街上房上滿天飛，建立機制后地膜污染問題得到了根本性的改觀。我們現在的情況是，一方面已經建起了垃圾焚燒發電，在鞏固脫貧攻堅成果期間建立了垃圾收購點、配備了網格員、建立了垃圾定時收集清運機制，每個領導自己去看看目前到底是什么狀況；
另一方面是垃圾滿天飛，村收集、鄉轉運、縣處理機制沒有建立起來，垃圾桶堆滿了那么長時間為什么不清運？沿途村莊各種垃圾滿天飛，白色垃圾到處都是，鄉村垃圾沒人管理，疫情還沒有結束，愛國衛生運動不能僅靠運動，也不能僅靠愛國，要先愛自己的鄉村。趙東升和張桂利副縣長要分別做好城鄉的環境衛生整治工作，統籌抓好垃圾焚燒發電的運轉機制、垃圾清運機制、網格化清掃機制的落實，要把這些事情考慮得更細致一點。政府要統一設定標準，做好頂層設計，不要讓鄉鎮放任自流、各自搞一套。我們鼓勵大家要有創新，但一定是在頂層規劃設計基礎上，把流程、標準、機制搞清楚之后的創新。垃圾焚燒發電廠在那兒擱著，原來的長效機制沒有建立起來，新的長效機制也沒有建立起來，老辦法忘掉了、新辦法不會用，我們三級書記都下去看一看，我看全縣的狀況，你們看鄉村的狀況。

第九，一定要把農村治理體系完善起來。**是河北省農村治理試點縣，試點縣就要有試點縣的樣子。鄉村治理治什么？第一要安全。包括生態的安全、生產的安全、生活的安全，首先各鄉鎮、村要創建三無信訪鄉村，管住自己的人，這要作為考核鄉村治理的重要內容之一；
其次是不能發生火災、安全生產事故；
再次是為投資者提供安全的營商環境要從鄉村兩級做起、從不阻工做起、從順利征地拆遷做起、從順利流轉土地做起。第二要文明。要推進移風易俗和文明培樹，堅決杜絕薄養厚葬等陋習，大力推動文明鄉村創建，推廣道德銀行、評選**好人、表彰鄰里互助等先進典型，做到解決問題和凸顯先進典型雙向發力。第三要公開。鄉村治理非常重要的方面就是公開，唯有公開才能公正。當鄉鎮的集體收入越來越多的時候，當我們的征拆收入越來越多的時候，怎么樣公開？以前有評議公開等一系列的制度，包括村黨組織、村民委員會、村民代表會、村監會、村經濟合作組織、村和諧促進會“六位一體”組織體系。村務公開要實現標準化、規范化，這和鄉村數字治理相關，有些鄉村數字治理做得非常好。我到遷安市考察，他們利用廣播電視做公開，一張票據都能夠做到公開，而且還和手機相聯，即便身在外地的本村人員也能夠知道花了多少錢、錢從哪里來，當然也包括村財鄉管的規范性、有序性。所以鄉村治理是一篇大文章，是鄉村振興核心的核心，也是鄉村穩定發展的壓艙石，體現了黨委抓基層基礎、治理農村的能力，必須要高度重視、做實做細。

第十，一定要形成末端落實的責任體系。農業農村工作更應該抓實抓細，容不得半點含糊。一是黨政要同責，不可偏廢，各級都是，村里是一肩挑。在鄉黨委書記、鄉鎮長的位置上沒干夠三年原則上是不準動的，大家還是老老實實干工作，不過特殊情況要特殊處理。特殊情況就是第一犯了錯誤的，第二身體不行的，第三自己實在不想干的，這都屬于特殊情況；
還有就是結構性選用干部也是特殊情況。沒有特殊情況就要踏踏實實地黨政同抓“三農”工作。二是村干部和掛職干部、駐村干部同抓。要充分發揮駐村干部的積極性，換屆之后很多村干部對村情不熟悉，這成為上級考核時的重大問題?？h委組織部要安排大培訓，村干部和駐村干部都不能當走讀生，要和脫貧攻堅期間一樣下大力量、真心實意地來解決鄉村振興中的問題，不能說我們脫貧攻堅結束了駐村干部就沒事可干了?？陀^來說大量的駐村干部還是非常好的，但是也有工作弱化的表現。三是總體部署和階段性調度要同抓。要和脫貧攻堅期間一樣，緊抓不放，既要總體部署，也要切塊調度、階段性調度部署，壓茬推進。四是考核獎懲同抓，干得好的和干得差的不一樣。要和省市考核統籌起來，把考核工作提前，縣委組織部要提前拿出大的專項考核方案，今年的考核正在總結推進過程中。我們要通過末端落實責任體系的細化來真正推動“三農”工作，確保今年鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接工作實現大的躍升。

同志們，人勤春來早，奮斗正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實黨中央、省市委關于“三農”工作決策部署，真抓實干、埋頭苦干，全面開啟2023年農業農村現代化的新征程！