2023農村社會治理工作調研報告（全文完整）

下面是小編為大家整理的2023農村社會治理工作調研報告（全文完整）,供大家參考。

 解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，始終是各級黨委政府工作的重中之重。隨著改革開放不斷深入和經濟社會快速發展，農村社會架構、社會組織、利益關系、意識形態、價值觀念、精神追求等方面發生了很大變化，需要有效調整農村社會治理結構，切實加強農村社會治理創新工作。為全面深入地了解和掌握我市當前農村社會治理工作情況，為領導決策提供依據，市委政法委、市民政局等部門組織開展了專題調研，現將有關情況報告如下：

　一、基本情況

（一）堅持固本強基，不斷加強村級班子和隊伍建設。一是班子整體結構進一步優化。各鄉鎮黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，打破論資排輩的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優秀人才充實到村級領導班子。村級班子整體結構逐步得到了優化。二是班子凝聚力和戰斗力明顯增強。大多數兩委班子建立健全了各項工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強農村民主法治建設，促進了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關系，強化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進了村干部作風轉變。大部分村干部能實實在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰斗力明顯增強。三是村干部隊伍綜合素質不斷提高?？h、鄉兩級將村干部的培訓教育納入了干部教育規劃。舉辦各類培訓班，使村干部普遍受到了一次黨性黨風和政治理論教育，政治思想素質和工作能力明顯提高。

（二）堅持深化改革，推進基層政府轉變職能和效能提升。一是強化農村社會治理職能。按照“創造發展環境、加強社會治理、搞好公共服務、促進和諧穩定”的基本要求，明確了鄉鎮政府促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會穩定、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧等四項主要職能。二是強化公共服務職能。著眼增強社會治理和公共服務職能，積極推進政府管理和服務方式創新，結合鄉鎮（街道）機構改革，在鄉鎮設立便民服務中心，在村（社區）設立便民服務站點。鄉鎮和上級派駐機構的行政審批、公共服務事項，集中進入鄉鎮便民服務中心辦理，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務，群眾“只進一家門，辦妥萬家事”。三是完善考核評價機制。調整考核內容、方式，建立健全與鄉鎮職能相適應、符合科學發展觀要求的考核評價體系，把糧食生產、農民增收、計劃生育、安全生產、環境保護、農民減負、鄉風文明、平安建設等作為鄉鎮領導班子考核的重要內容，把群眾滿意度作為考核評價指標系數，發揮考核的“指揮棒”和“導向標”作用，引導鄉鎮領導班子和領導干部更加注重轉方式調結構、更加注重生態保護、更加注重保障和改善民生。

（二）堅持管理體制和運行機制創新，提高農村基層管理科學化水平。社會治理的根基在基層，重點在基層，難點也在基層。近年來，各地牢固樹立固本強基的思想，把更多的人力物力財力投向農村，夯實基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強化基礎工作，切實把社會管理服務的觸角延伸到農村社會的各個角落，提高社會管理服務能力。一是創新鄉村工作運行機制。在積極推進村級工作規范化建設的同時，全面推行鎮村集中議事制度。由鄉鎮黨委書記主持，分片、分專題、分類型，定期組織鎮村干部集中研究農村大事難事，提高了農村事務決策的民主化、制度化、科學化水平。二是健全保障機制。加大對村干部待遇報酬、村組織活動場所和遠程教育站點建設的投入，為村級組織開展工作提供必要條件。全市各行政村具備了適用的活動場所，村委會辦公條件得到明顯改善。三是健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。建立健全以民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村級民主制度規范，推進黨務村務財務公開，黨委專門制定了基層黨組織黨務公開的意見，保障和落實好黨員群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。四是因地制宜，積極探索多種形式的村民自治途徑和辦法。實行以村黨組織實施決策組織權、村民會議或村民代表會議實施表決權、村民委員會實施決策執行權、村民監督委員會實施決策監督權為主要內容的“五權”機制；
調動了黨員群眾參與村級事務的積極性、主動性。

（四）堅持群眾滿意標準，不斷改進新形勢下的農村群眾工作。一是完善基層群眾工作網絡。在鄉鎮整合信訪、綜治、民政、司法、社保等部門和群團組織，普遍成立社會治安綜合治理平臺，村級普遍成立群眾服務工作站室。二是著力轉變基層干部作風。把黨性教育、“兩學一做”活動作為鄉村干部教育培訓的重要內容，突出抓好宗旨觀念、群眾觀點、工作方法、法制意識、政策觀念五個專題教育，引導農村基層干部樹立群眾觀點，堅持群眾路線，自覺轉變工作作風。普遍建立鄉鎮領導班子成員接訪、聯系點和鄉鎮干部聯片包村、駐村蹲點、記民情日記等制度，廣泛開展群眾代表評議機關、民主評議行風等活動，促進鄉鎮干部下村為群眾辦實事、解難題。三是暢通群眾訴求表達渠道。在健全領導干部和代表委員接訪、陽光村務、鄉村集中辦公等制度的基礎上，許多村鎮開通了“民情熱線”、網上舉報信箱等，了解社情民意，及時化解矛盾，促進農村和諧。四是切實解決民生問題。多年來，各地始終將保障和改善民生作為農村群眾工作的重要切入點，著力解決農民群眾關心和成為農村社會管理重點的就業、增收、教育、醫療、住房和吃水、用電、出行等實際問題，讓群眾得到更多實惠。

二、主要問題

（一）影響農村社會和諧穩定的因素不斷增多。當前經濟社會加速轉型，城鄉之間、農村內部的利益格局正在深刻調整，農村社會矛盾“觸點”增多、“燃點”降低，一些農民群眾“信訪不信法”，農村信訪量增多，群體性事件時有發生，給農村基層管理、社會和諧穩定帶來巨大壓力。農民信訪也出現了許多變化，引發信訪的因素由過去較為集中的減負和計劃生育等問題，向農村征地拆遷、環境污染、山林田土權屬糾紛、村務財務管理、基層干部作風等多個問題轉變，由追求單純的經濟補償轉為要求社會保障、公共服務、政治待遇、民主權利等，尤其是征地拆遷、環境污染、基層干部作風成為新時期引發農村沖突和干群關系惡化的三大主要因素。土地林權糾紛所占比重大、涉眾面廣、涉及群眾利益較大，是相對突出的農村矛盾糾紛類型。農村社會特殊人群管理和服務工作任務日趨繁重，農村治安工作形勢不容樂觀。

（二）基層干部隊伍建設與形勢任務不相適應問題仍較突出。一是隊伍結構不合理。長期以來，受鄉村工作生活環境、待遇保障等因素影響，優秀人才不愿來、留不住，造成鄉村干部隊伍思想觀念、文化知識、年齡結構老化現象比較突出。二是素質能力不適應。一些鄉村干部在帶領群眾調整產業結構、增收致富、化解矛盾、服務群眾等方面缺路子、少辦法，突出表現在“三個不適應”：1.部分農村干部致富帶富能力與群眾盼望致富、過上幸福生活的要求不適應；
2.部分農村干部工作方式方法與創新農村社會治理的要求不適應，不少鄉村干部還沒有從舊的工作方式中解脫出來，存在著“老辦法不適用，新辦法不會用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用”的問題，不知道該如何開展工作，遇事經常束手無策；
3.農村干部服務意識與群眾需求不適應。當前，農民在生產、流通、信貸、銷售、勞務輸出等經濟領域，在居住、衛生、文教、交通、養老等社會領域，期盼著能夠得到越來越多的優質高效的服務，而不少村黨支部、村干部的工作僅限于傳達會議精神、宣傳政策、幫助爭取貸款、組織發放補貼等淺層次服務工作上，群眾不認可、不買賬。三是農村綜治隊伍建設需要加強。目前，基層綜治工作人員老齡化嚴重，缺少編制、人手不足，有的鄉鎮平安辦人員無行政編制身份，存在混編現象，有的專職人員年齡大、業務能力弱，基層綜治工作人員素質與工作要求有差距。四是保障激勵措施不到位。由于鄉鎮財政困難和村級工作經費不足，部分鄉村干部工資待遇低、發放不及時的問題較為普遍。農村治保主任工作量大，相比村委會其他人員差距較大，影響了工作積極性。

（三）農村個別黨員作用發揮不夠明顯。一是有的黨員宗旨觀念淡化，黨性意識不強。有的黨員不愿參加組織生活，不關心村級事務。以村“兩委”換屆為例，一些黨員受家族、個人利益影響，故意不參加黨員選舉大會，致使選舉無法進行。二是黨員隊伍結構不合理。農村黨員隊伍年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的現象比較突出，一些黨員缺少帶領群眾致富和服務群眾的本領。三是發展黨員工作存在一些問題。一方面，有的鄉村對黨員的標準、程序把關不嚴。特別是有的村支部書記發展家族黨員、人情黨員，搞“近親繁殖”；
還有的擔心年輕人上來頂了自己位子，多年不發展黨員。另一方面，年紀輕、有知識、有文化的農村青年多數外出務工經商，城鄉銜接的異地發展黨員的機制沒有建立起來，一定程度影響了發展黨員質量，這也是村級班子后繼乏人的一個重要因素。

三、工作建議

（一）完善農村基層干部選拔培養機制。建立城鄉互動的基層干部選任機制。針對農村優秀人才大量外流的實際，加大組織實施“基層培養選優計劃”的力度，有計劃地選派機關和企事業單位干部到鄉村基層掛職任職，選聘高校畢業生到村任職，推動城市優秀人才向鄉村流動。形成城鄉人才資源科學配置、雙向流動的局面，既可以拓寬農村基層干部的成長空間，又能較好地解決農村干部后繼乏人問題。二是健全農村黨員干部素質提升機制。積極探索加強基層干部培訓的措施辦法，進一步完善分級、分層、分類培訓機制，重點建立農村基層干部按需培訓機制，探索建立學前需求調查、學中考核督查、學后效果反饋、全程跟蹤評估等制度，增強培訓的針對性、實效性。注重采取生動直觀的形式，重視發揮各類培訓示范基地“進門是課堂，出門是現場”的優勢，抓好村干部培訓工作。三是強化激勵保障。落實村干部養老、醫療保險等制度，保障鄉村干部的合理待遇。村支部書記報酬與其他村“兩委”干部報酬要保持合理比例，注意解決其他村“兩委”成員補貼報酬和離任村干部生活補貼標準偏低、發放不及時等問題。完善村干部績效考核制度，以績定酬，嚴格兌現獎懲。推進落實《關于加強農村治保主任隊伍建設的意見》，提高農村治保主任平均補貼標準，保障農村治保主任隊伍和治保組織發揮應有作用。

（二）構建基層群眾工作長效機制。一是著力解決農民群眾的民生問題。各級黨委、政府要認真落實中央的各項惠農政策、制定改善民生的措施，每年圍繞農民群眾致富增收、勞動就業、社會保障、居住環境和水電路氣等基礎設施建設，為群眾扎扎實實辦幾件實事，解決好群眾反映的實際困難。村“兩委”及成員每年要承諾為群眾辦幾件實事，讓群眾看得見、摸得著，感受到實實在在的利益。二是努力提高基層干部做好群眾工作的能力。加強對農村基層干部的宗旨觀念教育、優良作風教育和群眾工作方法教育，引導他們深入群眾，轉變作風，學會綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和說服教育、協商疏導等辦法做好群眾工作，提高協調利益關系、化解矛盾糾紛的能力。建立健全“群眾工作日”、“民情日記”、“駐村蹲點”、“聯片包戶”、結對幫扶困難群眾等制度，完善黨員干部聯系服務群眾工作機制。健全鄉鎮領導干部接待群眾來訪、代表委員聯系群眾、村干部集中辦公等制度，及時了解群眾的意見建議，解決好他們反映的問題。三是充分發揮基層群團組織的橋梁紐帶作用。加強基層工會、共青團、婦聯等群團組織建設，依靠他們做好農村青年、婦女工作，維護好進城務工農民、農村留守婦女兒童的合法權益。加強農村新經濟組織和社會組織中的群眾工作，努力實現群眾工作的全覆蓋。

（三）重視和維護好農民個體的基本利益需求。農村社會管理的實質和要義是要保障保證農村利益公平、合理分配。農村社會是復雜的社會，存在各種各樣的社會群體和組織，當前農村社會各利益主體主要包括十個方面：一是農村基層政權組織，二是村民自治組織，三是農村民間組織，四是農村宗族組織，五是農村企業，六是鄉村干部，七是農村經濟能人，八是農村涉黑勢力，九是農民和農戶，十是非農職業農民。通過力量對比，農村基層政權組織最為強勢，其次是村民自治組織，再次是各種農民自組織和利益階層，最后是農民個體。農民和農戶是農村社會的基礎，要在新農村建設、城鎮化建設、土地流轉、新型經濟合作社建設等改革發展措施實施過程中，高度重視其基礎地位、合法權益和合理利益需求，鞏固和實現農村經濟社會發展和穩定。尤其是土地作為農民個體生產生活的基本資源，土地利益是農民的根本利益，要在農村社會利益再分配過程中對農民的土地予以有效利用，對農民的土地權益予以重點保護。一是鼓勵通過各種形式的創新和改革，將農民手中的土地作為重要資源要素參與再分配，增加農民收入；
二是通過扶持養殖大戶、家庭農場和專業合作社成為經營主體，增加農業勞動的利潤，使農民利用土地資源獲取更多收入；
三是充分保障農民土地承包經營權，要守住這一“底線”，不能限制或強制農民流轉承包土地。鼓勵工商企業投資農業，為農戶提供產前、產中、產后服務，但不提倡長時間、大面積直接租種農戶承包地，要防止土地“非糧化”、禁止“非農化”；
四是建議盡快出臺《農村集體土地征收補償條例》，能夠為農村土地征收提供規范化和制度化保證。

（四）完善農村基層社會治理體制。

1.集中推進村級組織規范化建設。集中整治一批“村兩委換屆難點村”、“矛盾問題突出村”、“治安問題重點村”、“財務管理混亂村”、“村務公開和民主管理難點村”和“經濟社會發展滯后村” ，著力開展后進村集中整治。堅持省、市、縣、鄉四級領導干部駐村蹲點、黨政部門聯村包點、工作組駐村幫扶，實行黨政部門包難村、政法部門包亂村、經濟部門包窮村、農科部門包專業村，以鄉鎮為單位逐村排查，以縣（市）區為單位進行集中整治。重點對黨內組織生活、村干部行為規范、村級重大事項決策、村務財務管理等進行規范，強化基層基礎工作，逐級建立農村工作電子臺賬，動態更新。完善村財鄉管辦法，推行村級資金、賬務、資產、檔案、公章由鄉鎮集中“五代管”制度。強化對村級工作特別是經濟行為的管理監督，防范和減少重點領域的矛盾糾紛?？h（市）區和鄉鎮要選一些得力干部，派駐治安管理相對薄弱的農村，指導和協助開展突出社會治安重點整治、公共安全防范和基層平安創建工作。

2.全面推進農村社區試點建設。當前和今后要深入推進鄉鎮機構改革和“多網合一”建設。一是建立農村社區黨組織。強化基層黨組織在黨的路線方針政策貫徹落實及對農村各種組織、各項工作的領導核心作用，帶動農村自治組織、群眾組織、經濟社會服務組織建設，健全完善農村基層黨組織引領農村社區建設的領導機制和工作機制。通過建立村民“辦事不出村”網絡服務平臺，打通聯系服務群眾的“最后一公里”，增強村黨組織服務功能；
二是建立農村社區自治組織。成立農村社區村民委員會（與村民委員會一套班子），下設村民小組，并建立村務公開監督小組，注重提升社區自治功能，積極推動鄉鎮政府轉變職能和農村社區減負增效，研究制定村民委員會依法履職和協助政府工作事項清單，促進政府治理與村民自治有效銜接。探索通過分擔籌資籌勞、投資集體經濟等方式，引導非戶籍居民更廣泛地參與民主決策。依托村民會議、村民代表會議等，開展農村社區協商，拓寬農村居民與基層政府、社會組織、駐區單位等各類主體協商議事的載體和途徑，探索村民，議事會、村民理事會等協商形式，推動農村社區協商經?；?、規范化、制度化；
三是建立群團組織和社區民間組織，包括共青團、婦聯組織，老齡協會等公益性的社會團體，文化、體育等社區民間組織和農村專業性經濟協會；
四是建立農村社區及網格的職能清單，強化服務組織和服務能力建設，包括衛生服務、農技服務、治安巡邏服務、志愿者服務等社會組織。

（五）深入推進農村社會平安建設。

1.切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作。健全完善矛盾糾紛預防、排查、調處工作機制，整合力量、整合資源，加強鄉鎮、村屯矛盾糾紛排查調處工作網絡建設，把人民調解、行政調解和司法調解結合起來，完善農村矛盾糾紛多元化解機制。嚴格落實矛盾糾紛排查調處工作例會、情況報告、歸口調處等制度，重視和解決農村因干群關系、農民負擔、土地承包、土地征用、環境污染、移民搬遷、拖欠農民工工資、集體資產處置、村務公開、鄰里糾紛和宗族問題等引發的矛盾糾紛，依法保護農民個體的合法權益和利益。建立和推行重大決策和重大項目風險評估制度，源頭上預防和減少發生各類矛盾。加強和改進信訪工作，變群眾上訪為干部下訪，理順農民群眾情緒，努力把社會不穩定因素解決在萌芽狀態，有效預防和減少因矛盾糾紛激化而引發越級上訪事件、群體性事件和因鄰里糾紛、財物糾紛、婚戀糾紛、家庭糾紛 發酵升級“民轉刑”案件。建立邊界地區矛盾糾紛排查調處的區域協作機制，維護農村接邊地區穩定。

2.加強農村留守老人兒童等服務管理教育工作。隨著農村青壯年勞動力不斷外流，老人、婦女、兒童成為部分農村的主要留守人員。要加強對留守老人、婦女、兒童服務與管理工作，提高其自我防范意識和能力，確保其人身和財產安全；
特別是對那些無人照顧或有不良行為的未成年人，要完善有關政策，加大政府投入，強化家庭和社會責任，落實義務教育，強化幫教、救助措施。

  3.加強農村公共安全防范工作。各職能部門和基層政府和組織要對新冠肺炎等傳染性疾病保持高度警惕，發現異常要多點觸發、及時上報。當前，疫情防控工作要保持高站位、嚴要求，要堅決落實各項管控措施。認真做好農村公共安全教育，積極預防火災、食物中毒、電力及鐵路安全事故、環境污染等農村公共安全事件。加強農用車船管理，對農村建房、用電、用水、衛生等的安全防范工作加強監督和指導。要進一步落實鄉鎮、村級企業的安全生產責任，把安全生產措施落實到生產經營每個環節，預防和減少安全生產事故特別是群死群傷事故發生。加強對各類自然災害、地質災害和突發事件的監測預警，把群眾生命財產安全放在首位，高度重視生態安全、環境安全、公共衛生安全。

（六）加強農村社會治理基層組織建設。一是要加強綜治組織和力量建設。要大力加強農村基層黨組織建設，充分發揮其在農村平安建設工作中的領導核心作用。上級部門要對鄉鎮綜治組織和平臺建設要給予政策傾斜和大力支持，著力解決保障不足問題，配齊配強鄉鎮政法綜治力量，不斷壯大農村基層綜治組織和隊伍，確保能夠滿足當前工作形勢和任務的迫切需求。二是要加強綜治工作平臺建設。加強鄉鎮和村級綜治中心、矛盾糾紛聯調聯動中心等基層綜合治理組織和平臺建設，鄉鎮綜治中心由綜治、公安、司法、信訪、法庭等部門組成工作平臺，與各職能部門聯合運轉；
村級綜治中心由黨組織書記擔任主任，由兩委干部、治保會主任、人民調解員、包村民警、網格員、志愿者組成；
要依托鄉鎮綜治中心，加強綜治視聯網和公共安全視頻監控系統建設。農村基層綜治中心建設要實現“六聯”，即：社會治安聯防、矛盾糾紛聯調、部門協作聯勤、突出治安問題聯治、基層平安聯創、重點人員聯管。三是要支持群防群治隊伍建設。要按照權責利相統一的原則，進一步強化和保障網格長（員）、治保主任（委員）、治安志愿者、“百姓說事點”信息員、人民調解員、治安巡防員等基層綜治工作隊伍建設，通過財政支持、有條件的集體資助和村民在“一事一議”范圍內自籌等方式解決群防群治組織保障問題。