在省局機關推行部門內控機制建設工作動員大會上講話
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在省局機關推行部門內控機制建設工作動員大會上的講話
裴毓
2010年7月12日
同志們:
今天,我們召開省局機關推行部門內控機制建設工作動員大會,對開展部門內控機制建設工作進行全面部署。
胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上指出:“要推進廉政風險防控機制建設,從重點領域、重點部門、重點環節入手,排查廉政風險,健全內控機制,構筑制度防線,形成以積極防范為核心、強化管理為手段的科學防控機制?!痹?009年和2010年的兩次全國稅務系統黨風廉政建設工作會議上,國家稅務總局局長肖捷同志都對稅務系統內控機制建設提出了明確要求,同時把內控機制建設列入今年黨風廉政建設的重點任務,要求在各省級稅務機關全面推進。省局黨組高度重視部門內控機制建設工作,在2月份召開的全省國稅系統黨風廉政建設工作會議上,對開展部門內控機制建設工作作了安排部署。7月6日,省局黨組書記、局長饒勇同志主持召開局長辦公會議,專題研究省局機關推行部門內控機制建設工作,要求省局機關各部門一定要統一思想認識,積極動員部署,盡快推行到位。今天動員大會之后,省局機關推行部門內控機制建設工作將全面鋪開。下面,我就開展部門內控機制建設工作講三點意見。
一、深刻認識開展部門內控機制建設工作的重要意義
針對當前稅收工作和隊伍建設面臨的新形勢、新任務和出現的新問題,推行內控機制建設,具有十分重要的意義。主要體現在四個方面:
一是認真落實懲治和預防腐敗體系建設任務的最新要求。中央頒布《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》以來,全省國稅系統按照總局和省局黨組的部署,圍繞構建懲治和預防腐敗體系工作,制定出臺了一系列規章制度,采取了很多措施和辦法,有力地促進了黨風廉政建設和反腐敗工作。然而,如何將懲治和預防腐敗體系建設與稅收工作結合更為緊密,有效解決黨風廉政建設工作與稅收業務工作“兩張皮”的問題,迫切需要一個行之有效的載體。在新形勢下,省局做出加強內控機制建設的工作部署,是進一步落實懲治和預防腐敗體系建設任務的重要舉措。通過對崗位職責的規范和完善,能夠有效實現權力、崗位、責任、制度的有機結合,為黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”的落實奠定堅實基礎。
二是切實提高制度執行力的重要舉措。目前,隨著國稅工作的發展,新情況、新問題不斷涌現,一些制度已經不能覆蓋所有的工作環節。盲點的出現,勢必影響或減弱制度的執行力。實踐證明,建立一套完善的制度體系是預防職務犯罪的關鍵,是治標治本的有力保障。推行部門內控機制建設,就是堅持“立”“行”并重,從建立健全崗位管理的基本制度、規范權力運行的廉政制度、監督制度執行的違規處罰性制度等方面入手,清理整合制度,該建立的建立,該完善的完善,不斷健全處室內控制度體系。尤其要強化制度落實的措施,切實
提高制度的執行力,堅決維護制度的嚴肅性和權威性。
三是有效防范國稅系統廉政風險的迫切需要。剖析最近幾年我省國稅系統發生的違法違紀案例,暴露出一些部門內部崗位責任不明確、制度不完備、工作規程不完善、分權制約不到位的問題。我們稅收工作處在利益分配的最前沿,廣大的稅務干部隊伍時刻面臨著廉政風險。因此,推進部門內控機制建設的任務十分緊迫。對權力的制約、風險的控制,僅靠外部監督是遠遠不夠的,必須從體制機制上形成有效的內部控制系統,使權力的運行和行為的實施始終處于縝密的內部制約與監控中,才能有效預防廉政風險。在推行部門內控機制建設過程中,將內部制約與外部監督有機統一起來,使決策更加科學,執行更加有效,監督更加有力,保證權力沿著正確的軌道運行。這也是對國稅干部的關心和愛護,監督制約措施得力了,就能使干部不掉隊、不犯錯、不出問題。
四是進一步提升干部隊伍建設的有力抓手。近年來,省局機關圍繞“十一五”規劃的奮斗目標,以服務稅收、服務基層、服務納稅人為主題,著力提升干部能力和素質,干部隊伍整體建設有了明顯改進。但必須看到,與貫徹落實科學發展觀的要求比、與建設和諧國稅的使命比、與基層干部群眾和納稅人的期待比,一些處室和個別干部在能力作風上仍存在一定差距。深入開展部門內控機制建設是加強能力作風建設,打造素質高、能力強、作風好、群眾滿意的干部團隊的有力抓手。加強內部控制可以增強干部職工的制度意識、程序意識,使每個工作崗位、每個工作人員、每個工作環節都能按程序和時限規范辦
事,及時高效率地完成每一項工作,促使干部職工自覺地按制度辦事,增強責任意識,提高工作質量和水平,為實現政策執行準確無誤、稅收執法客觀公正、干部隊伍素質全面提高奠定良好的基礎。
省局機關各部門要充分認識加強內控機制建設重要意義,把這項工作變為全體干部職工的自覺行動,更加積極主動地做好內控機制建設的推行和落實工作。
二、扎實推進部門內控機制建設工作的深入開展
開展部門內控機制建設是一項系統工程,涉及到機關工作的方方面面。各處室要把握重點,抓住關鍵,以點帶面,整體推進,著力抓好以下三個方面的工作:
(一)明確指導思想。開展部門權力內控機制建設工作,要以科學發展觀為指導,堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針,全面落實中央、國家稅務總局和省局黨組關于反腐倡廉建設一系列精神,按照改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的要求,牢固樹立“預警在先,防范在前”和“最大限度地減少干部犯錯誤機會”的工作理念,努力形成制度確權、科學分權、公開亮權、實時監控的部門權力運行機制,為完善具有青海國稅特色的懲治和預防腐敗體系、推動青海國稅事業科學發展提供堅強保障。
(二)把握工作目標。按照全面推進懲治和預防腐敗體系建設和落實黨風廉政建設責任制的要求,強化行政管理權和稅收執法權的監督制約,在深入排查廉政風險的基礎上,進一步明晰崗位職責,優化工作流程,完善制度措施,強化監督制約,力爭用兩年的時間,在全
系統初步建立起符合青海國稅工作實際的,責任明晰、制度完備、流程規范、制約有力、監督到位的部門內控機制。
(三)落實推行步驟。開展部門內控機制建設工作按照分步實施、整體推進、講求實效的思路,分五個階段實施。
第一階段是宣傳動員階段。抓好宣傳動員是開展部門內控機制建設工作的起始階段,是搞好推行工作的前提和基礎。前段時間,省局監察室已著手制定了具體的實施方案,并經局長辦公會研究審議后印發執行。今天召開省局機關動員大會,對各項工作進行部署。動員大會后,省局機關將采取黨組理論學習中心組學習、處室學習討論會等多種形式,組織干部職工認真學習內控機制建設的概念和內涵,掌握內控機制建設的指導思想、基本要求和主要任務,提高干部職工對推行內控機制建設必要性的認識,切實以良好的精神狀態投身到部門內控機制建設工作中。這項工作要求在7月20日前完成。
第二階段是規范流程階段。規范流程是開展部門內控機制建設工作的關鍵階段。主要任務有三項:一是定崗定責。各處室要根據《青海省國家稅務局機關內設處室設置及主要職責》進行定崗、定職、定責,明確每個崗位的工作職責、工作要求和工作標準。二是梳理職權。各處室和每個干部要對本部門和所在崗位的權力事項,特別是稅收業務管理權,稅收執法權,人、財、物管理權等進行全面梳理,嚴格劃分不同權力的使用范圍,列出所在崗位的“職權清單”。三是編制流程。對權力事項的運行程序、行使依據、承辦崗位、操作標準、監督制約環節等內容,編制出工作流程圖。這項工作要求在8月15日前基
本完成。
第三階段是風險排查階段。風險排查是開展部門內控機制建設工作的主要階段。省局機關每個干部職工要根據自己所在的工作崗位特點,圍繞干部任用、資金分配、項目決定、資產處置,以及許可權、審批權、征收權、處罰權、強制權等權力比較集中的重點部位和關鍵環節,對工作職權行使的每個環節存在的廉政風險進行綜合評查。各處室負責人作為風險排查的第一責任人,負責組織本處室和各崗位人員對工作流程及崗位職責中的風險進行排查。對查找出的各類廉政風險點要逐一登記,歸類匯總,進一步提出強化監督的防控措施,明確各部門在風險管理中的責任,把風險排查、分析、應對等工作落實到具體崗位、具體人員和具體工作環節。在修改、補充、完善和審定后,將部門崗責體系、工作流程、工作規程和相關管理制度等,編印成內控文本,下發各處室。這項工作要求在9月15日前完成。
第四階段是整合制度階段。各處室要根據風險排查情況,重點圍繞加強對決策權、自由裁量權、行政審批權、干部人事權、資金和財務管理權、工程項目和大宗物品采購權以及對處室重大業務的監控等方面,清理整合制度,不斷健全處室內控制度體系。這項工作要求在10月15日前完成。
第五階段是檢查總結階段。檢查總結是開展部門內控機制建設工作的收官階段。省局機關各處室要對各階段工作情況進行全面總結,重點查找運行中存在的問題,提出改進意見,及時進行完善提高。在此基礎上,綜合運用自我評價、公開測評、民意調查、隨機抽查等方
法,對各處室內控機制建設情況進行綜合評估和考核。對考評過程中發現的問題,將跟蹤督促制定整改措施、限期整改。這項工作要求在12月底前完成。
三、確保推行內控機制建設取得實效
推行部門權力內控機制建設是我省國稅系統加強反腐倡廉建設的一項創新工作,不是務虛、不是擺花架子,更不是為了應付檢查,而是出于國稅工作自身發展的需要開展的一項長期性工作。省局機關各處室一定要認真組織,周密安排,扎實開展,統籌推進,強化督導,確保高質量、高標準完成各項任務。
一是要強化組織領導。省局已經成立了專門的領導小組,下設辦公室,專門負責組織內控機制建設工作;紀檢監察部門要認真履行職責,加強組織協調和督促指導,機關各個部門要切實按照統一安排部署,積極主動、創造性地開展工作;各個支部也要把內控機制建設融入到機關黨建工作、思想政治工作之中,加強教育引導,推動工作落實。
二是要落實工作責任。省局黨組已將部門內控機制建設納入黨風廉政建設責任制考核內容。要按照“一崗雙責”的要求,把內控機制建設與稅收業務工作緊密結合起來,把黨風廉政建設貫穿于稅收業務工作的全過程,一起部署,一起落實,進一步完善領導、部門、個人“三位一體”的責任體系,做到層層分工與責任落實。各處室要確定一名工作人員作為部門內控機制建設工作的聯絡員,并將名單于7月20日前報監察室。
三是要精心組織實施。內控機制建設既要有整體規劃,還要明確階段性的要求和工作時限、目標。同時要明確各個部門、各個崗位的工作職責和具體事項,把內控機制建設的任務和責任分別落實到每個部門、各個崗位。
四是要嚴格監督檢查。部門內控機制建設領導小組和各處室負責人要加強監督檢查,防止工作不落實。要采取定期督查、綜合考核、組織點評等辦法,加大工作落實力度。對內控機制建設推進不力的部門,要嚴格問責。凡發現內控機制建設推進不力、遺漏重要事項、查找風險點不到位、規避內控機制實行體外循環等行為,以及工作遲緩、推諉扯皮、敷衍塞責等影響工作進程的,都將按照黨風廉政建設責任制有關規定,依紀嚴肅處理。
同志們,推進內控機制建設是一項全局性工作,各項目標任務已經非常明確。省局機關率先在全系統啟動,希望大家以高度的責任感認真落實,不僅要確保內控機制在省局機關運行成功,更要為全系統的全面運行積累經驗,作表率、帶好頭、起好步,為開創內控機制建設新局面,推進國稅工作健康發展做出貢獻!