黨辦：在全市“兩委”換屆工作培訓會上的講話
時間：2021-01-21 12:03:15 來源：勤學考試網 本文已影響 人 
在全市“兩委”換屆工作培訓會上的講話 同志們：
根據會議安排，我就做好村（居）民委員會換屆選舉工作講四點意見，供大家參考。
一、充分認識做好全市村（居）民委員會換屆選舉工作的重要性 村（居）民委員會換屆選舉，是城鄉居民政治生活中的一件大事，對于擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，保障人民享有更多更切實的民主權利具有十分重要的意義。
（一）做好村（居）民委員會統一換屆，是全面依法治國的必然要求。村（居）民委員會是村（居）自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，《憲法》和《村民委員會組織法》《居民委員會組織法》賦予了村（居）民委員會協助基層政府開展工作、管理城鄉公共事務、維護城鄉公共秩序等方面的權力，村（居）民委員會發揮著其他任何組織都不可替代的基礎作用。依法依規組織開展好村（居）換屆工作，是實施依法治國基本方略的具體實踐。既能彰顯黨和政府全面推進依法治國的決心，又是為廣大群眾上一堂生動的依法治國的普法課，能夠較好地培育村（居）民遵守法律、依法辦事的意識和習慣，使大家成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。經省委省政府同意，提請省人大審議通過，我省第十屆村民委員會換屆時間調整 到今年和居民委員會同步進行。這既是落實中央要求，也是提升行政效能，響應廣大基層干部群眾的期待。
（二）做好村（居）民委員會統一換屆，是加強城鄉基層社會治理的重要保障。加強和創新社會治理，重點在基層、難點在基層、關鍵在基層。要貫徹落實好十九屆四中、五中全會精神，大力實施鄉村振興戰略，確保打贏脫貧攻堅戰，基層干部是決定性因素。村（社區）“兩委”和基層干部，是加強和創新城鄉基層社會治理最基本、最直接、最有效的力量。我們要抓住統一換屆的重要契機，注重選拔培養善于做群眾工作、善于化解矛盾糾紛、善于引領群眾脫貧致富奔小康的黨員干部，進一步提升村（社區）“兩委”班子加強基層社會治理的能力和水平，為確保人民群眾安居樂業、社會和諧穩定提供堅強的組織保證。
（三）做好村（居）民委員會統一換屆，是加強城鄉基層組織建設的迫切需要。村（社區）是基層組織建設的重要陣地，是聯系群眾的“最后一公里”，市委、市政府歷來高度重視。近年來，各縣區以服務型黨組織建設為統領，以建設和諧文明社區為目標，發揮鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織領導核心作用，統籌推進社區各類組織建設，鄉鎮（街道）、村（社區）黨群工作水平明顯提高。但我們也要清醒地認識到，還有部分村（社區）缺乏必要的陣地和經費保障，服務缺手段、少資源；
個別村和社區組織政治功能弱化，工作缺擔當、少作為；
有的基層干部隊伍建設滯后，后備力量不足。各縣區要以這次村（社區）“兩委”統一換屆為契機，進一步 健全黨組織領導的充滿活力的群眾自治機制，加強村和社區組織規范化建設，不斷提升城鄉基層組織建設整體水平。
二、牢牢把握村（居）民委員會換屆選舉的基本原則 村（居）民委員會選舉實踐積累了一條重要經驗，就是要把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一起來，貫穿于村（居）民委員會選舉的全過程。這既是經驗總結，又是新一輪村（居）民委員會換屆選舉必須牢牢把握的基本原則。
（一）堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是村（居）民委員會選舉公正有序開展的根本保證。實踐證明，無論是建立工作領導機構、制定工作方案，還是具體組織實施選舉，都是在黨的堅強領導和有力推動下進行的。在村（居）民委員會選舉的具體環節上，充分發揮村（社區）黨組織領導核心和黨員先鋒模范作用，引導城鄉居民積極有序參與、正確行使民主權利，就能選出滿意的村（居）民委員會班子。
（二）堅持充分發揚民主。人民當家作主是社會主義民主的本質要求，也是村（居）民委員會選舉實踐的核心和精髓。習近平總書記強調，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，是人民民主的真諦。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量。無論是制定選舉辦法，還是推選選舉委員會、認定選民資格、提名候選人、組織投票選舉，都要注重發揚民主，發動城鄉居民踴躍參與選舉，充分發揮民主協商的重要作用。新一輪村（居）民委員會換屆選舉，要不斷強 化民主意識，改進領導方式和工作方法，善于用民主的方法解決問題、推進工作，指導和引領城鄉居民自覺自愿自主表達意愿。
（三）堅持嚴格依法辦事。嚴格依法辦事是村（居）民委員會選舉的重要遵循。依法辦事則安，違法而行則亂。新一輪村（居）民委員會換屆選舉，要把嚴格依法辦事作為一項政治紀律來執行，依法辦事、依規操作，堅持履行程序不走樣、遵循步驟不減少、執行法規不變通，確保村（居）民委員會選舉的合法性、有效性。
三、依法依規推進村（居）民委員會換屆重點工作 這次村（居）民委員會換屆選舉涉及全市X個村（社區），X萬城鄉居民參與，范圍廣、人數多、難度大，城鄉居民關心，社會各界關注。我們一定要將這項工作作為推動農村改革發展、鞏固黨的執政基礎的大事要事來抓，明確工作方向，加大工作力度，強化工作措施，依法依規抓好換屆的重點工作。
（一）不斷拓寬參與渠道。城鄉居民的廣泛參與是村（居）民委員會選舉深入開展的內在動力。制定換屆方案要充分聽取群眾意見，選舉方案的落實、工作進度、程序操作和紀律執行等要主動接受群眾監督。要積極擴大民主選舉范圍，探索創新投票方法，充分保障“人戶分離”人員的民主選舉權利。在農村，要繼續堅持和完善直接選舉制度，村委會組織法對“戶籍不在本村，在本村住一年以上”的村民參與村委會選舉作出了具體規定，各縣區要認真貫徹落實好這一規定；
在城 市，要大力推行社區居民委員會直接選舉，穩步擴大直接選舉覆蓋面，切實保障居民依法直接行使民主權利。要進一步完善女性村委會成員“專職專選”等有效做法，努力提高女性當選比例，為婦女參與村民自治實踐創造更加有利的條件。
（二）依法嚴格選舉程序。沒有程序的民主，就沒有實質的民主。各縣區要結合有關要求和本地實際，進一步細化選舉程序和操作辦法，把工作做細做實，確保全程嚴絲合縫、有序推進。要認真組織開展對現任村（居）民委員會成員的民主評議，做好村（社區）財務清理和任期屆滿審計工作，并及時將結果向群眾公開。要依法依規明確村（居）民委員會候選人資格，對村（居）民委員會成員候選人的政治素質、工作能力、道德品行等提出明確要求，切實把好“入口關”，真正把那些政治素質好、“雙帶”能力強、辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為群眾服務的人提名為候選人，防止村（居）民委員會成員“帶病上崗”。要規范選舉委員會產生程序、候選人提名辦法、候選人競職行為和選舉人投票行為，嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續，實行秘密寫票制度，確保群眾能夠不受干擾地行使民主權利。營造風清氣正的換屆選舉環境。
（三）嚴厲查處不法行為。要把開展X專項斗爭和整治村民自治領域涉H涉E問題結合起來，進一步加強村民委員會規范化建設，最大限度擠壓村民自治領域涉H涉E問題的滋生空間。要嚴把村民委員會成員入口關，堅決把不符合條件的人員擋在門外。要在當地黨委、政府的統一領導下，以 縣區為單位制定村民委員會成員候選人資格條件，旗幟鮮明地列出不能、不宜確定為候選人的負面清單。要建立候選人資格縣鄉聯審制度，按照程序和規定嚴格審核把關。要加強對村民選舉委員會推選、候選人提名、候選人競爭、投票選舉等重點環節的全程跟蹤監督，嚴禁涉黑涉惡人員的直接參與或間接干涉換屆選舉工作。要嚴厲查處拉票賄選等違法違紀行為。要結合本地實際情況，明確拉票賄選等不正當競爭行為的界定標準和查處程序，切實解決認定難、取證難、處理難的問題。要加強警示教育，通過簽訂承諾書、開展公開承諾等方式，促進候選人自覺遵守紀律，不越“雷池”半步，不敢、不想、不愿拉票賄選。要抓住候選人提名、競職演說、投票選舉等關鍵環節，實行全過程跟蹤監督，讓參選人自覺不參與拉票賄選。對選舉中的違法違紀問題，始終保持高壓態勢，發現一起、查處一起，實行零容忍，形成強大威懾。對參與或者指使他人以拉票賄選等不正當手段參選的，一經發現立即取消參選資格，已經當選的，依法依規宣布當選無效。? （四）積極推進改革試點。從全省第七屆村委會換屆選舉開始，我市開始探索試行了觀察員制度、定崗選舉制度和“一票”選舉制度。并從上屆開始已全部開展“三項制度”工作。實踐證明，“三項制度”改革既是豐富基層民主形式，擴大人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權的有效形式，又是提升人民群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督能力 的有益嘗試。要充分認識這項工作的重要性，嚴格按省民政廳的相關要求，繼續在本屆換屆選舉中開展好“三項制度”工作。
（五）建立健全監督機制。推選村（居）務監督委員會是村（社區）換屆的重要組成部分。要把村（居）務監督委員會的推選與村（居）委會選舉一同部署，依法規范其產生方式和人員構成，保持村（居）務監督委員會相對獨立。要制定村（居）務監督委員會工作規則，細化實化民主監督各項程序，把監督范圍由民主理財進一步拓展到對村（居）事務決策的監督，規范民主評議活動，防止村（居）務監督委員會流于形式、成為擺設。
四、切實加強對村（居）民委員會換屆工作的組織領導 做好村（居）民委員會選舉工作，民政部門責無旁貸。各級民政部門要強化責任擔當，深入細致做好村（居）民委員會選舉各項工作。
（一）健全工作機制。各級民政部門作為指導村（居）民委員會選舉的職能部門，要發揮好職能作用，主動配合好組織部門的工作。要推動建立健全黨委領導、人大監督、政府實施、各有關部門密切配合的工作機制，促進形成各級各部門協同聯動、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
（二）強化制度建設。要制定并不斷完善村（居）民委員會選舉的各項制度，為換屆選舉提供切實可行的操作依據。加強對新形勢、新情況、新問題的研究，對選舉辦法、“兩委”選舉時間步驟、候選人推選、投票選舉等具體操作問題形成 明確的指導意見，便于基層操作和把握。要完善選舉重大問題報告、重要信息報送和情況通報等制度，及時掌握換屆選舉動態，加強對突發事件的防范、掌控和處理。
（三）做好分類指導。要深入調查摸底，全面掌握分析村（社區）基本情況、群眾思想狀況、影響選舉的因素等，有針對性制定工作預案，實行“一村一策”。要妥善做好村改居的選舉工作，村改居但原農村集體經濟產權制度改革還沒有完成的，要按村委會選舉方式來開展。要做好重點村（社區）、難點村（社區）的選舉指導工作，鄉鎮（街道）的工作重心要下移，工作指導組要駐村，全程參與指導選舉工作。選情復雜的地方，縣鄉兩級要落實領導聯系包保責任，建立應急處置工作機制，制定應急處置預案，加強對突發事件的防范和處理。
（四）營造良好氛圍。要大力宣傳黨的十九屆五中全會精神，宣傳村（居）民委員會選舉的法律法規和相關政策，宣傳選舉中涌現出的好經驗好做法，形成正面引導的強大聲勢。引導村（居）民行使好自己的民主權利，引導候選人理性公平競爭。要密切關注網情輿情，加強與媒體的溝通和情況通報，積極正面引導輿論，及時回應群眾關注的重要選情。做到教育在先、警示在先、預防在先，努力營造良好的選舉環境。
2020年是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神之年，也是全市實現“十三五”規劃收官之年，做好這次村（居）民委員會換屆工作意義重大、任務艱巨、使命光榮。各級民政部門要牢固樹立以人民為中心的思想，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照全市村和社區 “兩委”換屆工作會議精神和要求，認真履行職責，扎實工作，確保高質量地完成這次村居同步換屆選舉工作，為加強基層組織建設，加快建設現代化五大發展美好X作出我們積極的貢獻。
