關于政協調查研究工作的重要性及對策建議思考

關于政協調查研究工作的重要性 及對策建議思考 調研工作是人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政等職能的基礎環節和重要形式。實際工作中，我們經常針對當前經濟社會生活中一些重大問題組織有相關專長的委員來開展專題調研工作，建言立論和參政議政，為黨委、政府出謀劃策，為人民群眾解決實際困難。

那么，為什么要重視調研工作？怎樣搞好調研工作？調研工作要注意些什么？筆者就這幾個方面略加贅述。

一、重視調研工作是新的歷史條件下做好政協工作的必須途徑 新中國成立幾十年以來的歷史進程表明，人民政協在我們黨執政興國的過程中，發揮著不可替代的作用。人民政協的“政治協商、民主監督、參政議政”，不僅是過去新民主主義革命和新中國建設初期不可缺少的政治工作，同時，也是改革開放以來，建設中國特色社會主義，構建和諧社會，實現中華民族復興和全面建設小康社會事業中必不可少的工作。

當歷史發展到今天，社會政治經濟和整個上層建筑領域，發生了嶄新的變化，與已往半個多世紀的情況相比較，一些新的情況、新的問題、新的矛盾是政協工作以前未接觸到的。歷史給新時期的政協工作賦予了全新的內容?？梢哉f，人民政協工作當前所面對的是一個歷史新舊碰撞中改革攻堅時期的全新境界。而研究這些新的情況，新的問題，新的矛盾的本質內涵、發展走勢及其解決的具體途徑與方法，為執政黨提供智謀支持和針對性、科學性和實用性很強的建議應是當前政協工作的主要內容之一。

在新的歷史條件下，人民政協要真正發揮其作用，為實現中華民族的騰飛貢獻其力量，依據其性質決定的職能、履行職責的主要方式是民主監督與參謀協助。從科學管理的角度看，打開管理黑箱的途徑只有兩個：一是調查研究，一是實踐。因此，政協工作的重心也就理所當然一是參與實踐，培養工作典型，以其自身特有的優勢，建設出自己的實驗基地，形成以小見大，以點帶面的靚點，在實踐中思考，在實踐中總結，在實踐中證明其觀點的真理價值；
然后就是廣泛進行調查研究，深入基層，深入實際了解情況，甄別是非，抉擇信息，為執政決策者提供其可靠的科學的意見與建議。因此，面對新的形式和任務，我們應當認真總結經驗，發揚成績，克服不足，把專題調研提高到一個新的水平。

二、充分認識政協調查研究工作的重要性 調查研究既是人民政協的一項基本工作方法，也是人民政協履行職能的基礎性工作；
既是政協委員和機關干部履行職責需要掌握的一項基本功，也是提高政協委員和機關干部素質的有效途徑。因此，要充分認識做好人民政協調查研究工作的重要性。

（一）調查研究是政協履行職能的基礎環節。搞好調查研究，對于人民政協履行職能、發揮作用至關重要。政協不是權力機關，不能靠發號施令去履行職能。政協是組織各黨派團體、各族各界委員進行政治協商、民主監督和參政議政的重要機構，主要是通過提出意見建議的方式履行職能，要使政協的意見、建議做到言之有物、言之有據、言之有理，符合實際，對決策有參考價值，就必須以調查研究為基礎。在新形勢下，政協履行職能面臨許多新情況、新問題，只有加強調查研究工作，才能跟上時代步伐，開創工作新局面。

（二）調查研究是參政議政的主要形式。人民政協歷來重視調查研究工作，調查研究工作已成為新時期人民政協參政議政的一項主要形式?！吨泄仓醒腙P于加強人民政協工作的意見》明確要求，“人民政協要選擇經濟社會發展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調查研究，開展咨詢論證，提出意見和建議”。調查研究使參政議政更加主動，更為經常，更具實效，是發揮委員主體作用和活躍政協工作的重要途徑。近年來，渭濱區政協以專委會為依托，以課題為紐帶，聯合組織各行各業的專家學者，圍繞區委和政府的中心工作，有重點地進行調查研究，形成了一批內容詳實、觀點鮮明的調研報告，提出的不少中肯意見，得到了黨政領導重視，促進了黨政決策，助推了相關工作。

（三）調查研究是發揮民主黨派作用的重要渠道。調查研究是民主黨派和無黨派人發揮參政議政作用的重要形式，是保障其履行政治監督職能的重要手段。尊重和保障各民主黨派參與調查研究，充分發揮其在政協的作用，是各級政協組織義不容辭的責任。密切同各民主黨派的聯系與合作，與民主黨派開展聯合調研，既有利于民主黨派發揮優勢，拓展參政議政渠道，又有利于政協博采眾長，廣開言路，建言立論。

三、正確把握政協調查研究的原則和方法 政協參政議政水平的高低和實效的大小直接取決于調查研究的深度，取決于調研課題與黨政決策的關聯度，取決于對策建議的可行度。因此，“選準課題，深入調研，建議可行”是政協調研的總體要求。首先要精選課題。找準服務大局與發揮優勢的結合點，貼近經濟建設和社會發展的實際，選擇事關綜合性、全局性、前瞻性的課題，選擇黨政重視、社會關注、群眾期待、順應時代、能產生重大影響的課題，選擇有利于發揮政協優勢、能夠拾遺補缺、政協有條件有能力做好的課題，才能更好地服務中心、服務發展。其次要深入調研。在準備調研前，要精心挑選熟悉課題的政協委員、專家學者及相關部門領導參加，組成精干調研隊伍，為其熟悉情況提供相關資料，準備調研。在實施調研中，要發揮委員的主體作用，專委會的基礎作用，民主黨派、工商聯和政協界別的獨特作用，調動各方參與，加強互動合作，形成工作合力，通過全面了解、系統分析，取偽存真、提煉總結，找準問題癥結，揭示事物本質，提出可行建議，為撰寫調研報告奠定堅實基礎。要善于綜合論證，注意將重要調研報告提交常委會專題協商，聽取常委意見，汲取大家智慧，使調研所提建議更科學、更全面、更專業、更具操作性。只有這樣，調研才能與黨政思路合拍，與群眾愿望相符，較好地反映社會各界和人民群眾的心聲和訴求，體現參政參在關鍵處、議政議在點子上的要求，才容易引起黨政重視，促進相關問題解決。在成果轉化上，注意運用跟蹤視察、宣傳報道等形式，不斷促進工作落實、推廣成功做法。

四、政協調研工作必須注重“三點” 一是思考的立足點。人民政協要堅持圍繞中心、服務大局，把為實現全面建設小康社會的奮斗目標服務作為政協工作的出發點和落腳點，同時，這也是政協在開展調研工作時的立足點。唯其如此，我們在開展調研工作的過程當中，首先要立足于發展和振興縣域經濟，通過務實求真的深入調查，掌握反映真實情況的第一手材料，了解平時難以聽到的群眾呼聲，對調查材料進行認真研討和論證，形成有政協特色的、有分量的意見和建議，并精心選擇好報送方式，最大限度地發揮調研成果的作用，促進黨政部門決策的民主化、科學化。

二是研究的切入點。在政協調研工作中，面對紛亂如麻，莫衷一是的問題，要注重發揮委員的專長的優勢，集中智慧，認真思考從何入手，怎樣入手才能進行有效的工作，迅速透過現象，進入深層了解，抓準問題嚴重的癥結所在，以確保調研成果的科學性、實效性、可操作性和針對性，這樣工作才不會走彎路，也不會偏方向。

三是工作的著重點。政府工作千頭萬緒，政協調研如何配合政府工作，找準研究方向，抓住當時熱點、難點，甚至是焦點的問題，這也是政協調研工作中首要考慮的。目前情況看，我縣地處湘東南，從地理和歷史積淀和現存資源看，是一個農業大縣、發展新縣、財政發展縣。政協調研應根據縣委、縣政府既定的經濟工作思路和“主攻工業，提升農業，大力發展第三產業”的工作部署，在龍頭經濟、園區經濟、板塊經濟的格局中尋找研究突破口，為振興我縣經濟推波助瀾。

五、政協調研工作必須注重“三性” 政協調研旨在為政府出謀劃策，因此，政協調研工作所得出的結論，所提出的意見，應當突出以下幾點。

首先，是運用理論的適應性。好的理論，如果脫離實際，那就是一文不值。然而沒有理論指導工作，總少不了其盲目性、隨意性，或者是敷衍失責的短期行為，因此，用什么理論運用于政協調研工作，是因其調研的課題而不同的。經濟的、政治的、工作流程管理的、生產技術的、服務理念的，如此種種，應當依據其調研課題而選擇，從而確保理論的指導性和策劃的前瞻性，確保工作不滯后于形勢發展。

其次，是調研過程的務實性。實事求是是我們黨一貫倡導的思想作風和工作作風，也是政協調研過程中必須遵循的原則。調研要深入到實踐中去，到基層去，到群眾中去，從生產管理的第一線中調研，發現問題，解析問題，探索出問題發生的根源與矛盾的癥結所在，從而在廣泛、深入、可靠的信息中，甄別抉擇，并運用現代科學理論進行推論、演繹，得出適應合理的結論，這樣的調研才有效度和信度。才具有應有的科學涵量。

第三，是工作策劃的前瞻性。大家都知道馬后炮的價值是有限的，雖然前車之轍，后車之鑒，但如果我們的工作、意見、事業策劃都是在失敗一次以后才能糾偏，才能調整，那么，付出的代價就實在太大了。政協調研工作是政協履職的基礎工作，是為黨委、政府工作提供智慧，提供鏡子，提供借鑒的，其可貴之處應該是能幫助決策者防微杜漸，防患于未然，那么在政協調研結論意見（建議）中，就應當十分注意其工作的前瞻性，因此，應當要求調研者站得高，看得遠，不滯后。要充分發揮人民政協的人才優勢，高瞻遠矚，高屋建瓴的提出見解，確保調研報告中的現實價值，甚至超乎調研工作本身的指導意義。

六、政協調研工作要處理好“五個關系” 調查研究是人民政協履行職能、開展工作的重要方式，也是人民政協獻計出力、發揮作用的有效途徑。搞好調查研究，是做好政協各項工作的前提和基礎，離開調查研究，政協的各項工作就會成為無源之水、無本之木。筆者多年工作的體會是，做好政協的調查研究工作，必須正確處理好“五個關系”。

（一）在主觀認識上，要處理好“共性”與“個性”的關系 了解情況、分析原因、總結得失、揭示規律、提出建議，為解決問題或為決策服務，這些是一般調研工作的共性。但是，人民政協既不是決策機關，也不是執行機關，它是多黨合作、政治協商的重要機構，是參政議政、團結合作的重要場所。政協的性質和地位決定了政協的調查研究是獻策不決策，監督不操作。因此，政協的調查研究既要遵循調研的一般規律，又要結合政協自身的特點，彰顯政協的個性。一是位置超脫。人民政協的性質、地位決定了他“亦官亦民”。因此，政協的調研遠離了利害得失，更多的是客觀理性，能夠更全面更真實。二是人才薈萃。政協內部聚集了眾多的精英人才，他們或是各階層的代表，或是各行業的專家，或是經驗豐富的領導，因此，政協的調研有自己的先天優勢。三是獻策不決策。政協不是決策部門，政協的調研成果是為決策部門提供參考和咨詢服務的，所以政協的調研要做到“盡職不越位，幫忙不添亂”。四是不單純注重結果，更注重參與和過程。政協的調研結果有個是否被采納和如何轉化的問題，調研過程是委員了解情況、增長知識、提高能力、廣交朋友、擴大共識的過程，從這個角度來說，政協調研的過程意義大于結果。

（二）在課題選擇上，要處理好“熱”與“冷”的關系 這里所說的“熱”是指黨政重視、社會關注的重點難點問題?！袄洹笔侵改切h政部門暫時沒有想到或沒有精力顧及到的邊緣問題?！盁帷迸c“冷”二者相輔相成。只有選準“熱點”，政協履行職能才不會偏離正確的方向，才能服務大局；
“冷點”不可忽視，“冷點”是相對于“熱點”而言的，只不過有個輕重緩急的問題，隨著時間的推移，一些“冷點”也可能變成“熱點”。政協的調研課題來源于三個方面：一是向黨政部門征求，二是向委員征集，三是黨派、團體、專委會提供。課題收集結束后，要根據少而精的原則，量力而行，認真做好分析、比較，與黨政部門加強溝通，從中選擇既事關全局，又適合政協調研的課題。首先要選準“熱點”。發展是黨執政興國的第一要務，服務發展是政協履行職能的第一要務。要緊扣黨政工作重點，圍繞經濟建設這個中心，精心選擇調研課題，做到與黨政目標一致，與部門工作同步，做到心往一處想，勁往一處使。其次要兼顧“冷點”。要拓寬思路，根據群眾需要關注那些黨政部門沒有想到或暫時無暇顧及到的領域，多做拾遺補缺的工作。一方面要從圍繞中心、服務大局出發，選擇黨委、政府重視，事關全局的熱點、難點問題開展調研；
一方面要眼睛向下，選擇容易被忽視的“冷點”問題開展深入調研，提出事關群眾切身利益的意見和建議。這樣的課題，黨政支持、部門歡迎、群眾擁護。

（三）在調研力量的組織上，要處理好“內”與“外”的關系 “內”是指政協組織內的政協委員、各組成單位、政協各專門委員會；
“外”是指政協組織外的專家、學者，相關部門負責同志和一線的具體工作人員?！皟取迸c“外”的關系是互補關系。委員是政協工作的主體，政協各組成單位是政協工作重要的依靠力量，政協專門委員會是調研活動的具體組織者，但他們不可能對所有的課題都熟悉，不可能對所有的議政領域都涉獵。政協組織外的專家、學者，以及相關部門的領導和一線工作人員，他們對相關政策了解更多，對具體情況更明，對相關工作的未來發展趨勢把握更準。但是，他們往往缺少施展才華、建言獻策的舞臺，缺少與黨政領導面對面暢所欲言的機會。因而，他們許多好的思路、觀點、建議很難進入領導的視野，更難進入決策程序。政協的調查研究恰恰為他們提供了這樣的機會。政協是大團結、大聯合的象征，具有最大的包容性和最廣泛的代表性，有知無不言、言無不盡的優良傳統。在這里，各種觀點都可以充分表達，各種建議都可以直接提出，理論與實踐可以在這里得到很好的交流與融合。因此，在調研組成員的配置上，一方面要將熱心政協工作、對本調研課題有研究、熟悉相關情況的委員和民主黨派成員吸收進來，充分發揮委員的主體作用和政協各組成單位的積極性。另一方面，要根據課題需要，聘請一些專家、學者參與調研，發揮他們的骨干作用和咨詢作用；
邀請具體工作部門的領導和一線工作人員參與調研，發揮他們在介紹情況、研究論證、協調支持、決策實施方面的作用，努力做到內外結合，取長補短。這樣，情況才能摸準，分析才能透徹，措施才能可行，調研的質量和水平才會更高。

（四）在調研過程中，要處理好“調查”與“研究”的關系 “調查”與“研究”是調研工作中的兩個環節，調查是研究的基礎，研究是調查的升華。沒有調查，研究就失去了基礎，沒有研究，調查就失去了意義。調查是了解真實情況，掌握第一手資料；
研究是在調查的基礎上，自覺運用科學的思想觀和方法論，進行理性思考、綜合、提煉。調查與研究都為目的服務，它們目標一致。調查是研究的基礎，必須全面準確。一是要做好調查前的準備，對調查的對象、重點、難點、方法以及可能出現的情況要做到心中有數，認真學習和查閱有關資料，了解有關政策和法律法規及調研課題的相關背景和研究現狀。二是作風要踏實，切忌走馬觀花式的聽聽、看看，要深入基層，深入群眾，深入生產一線，傾聽民意，了解真情。三是事實要準確，每一件事、每一組數字都要反復核實，確保準確無誤，切忌片面理解，聽取一面之詞。研究是調查的升華，必須深入細致。一是不僅要有定性分析，而且要有定量分析。不能滿足于堆砌材料和已有的結論，要對掌握的材料進行深刻、系統、科學的分析、提煉，由表及里、去粗取精、去偽存真，從中抓住事物的本質，找出帶有規律性的東西。二是要邊調查邊研究。有的同志調查時不注意把問題想全、問透，調查結束后，或對情況若明若暗、似是而非，或重新查問，既廢時間又難以保證準確，從而影響了研究的質量。因此，調查研究一定要邊收集、整理材料，邊梳理、研究問題，把調查與研究結合起來，貫穿于調研全過程，用研究促進調查的進一步深入全面，讓調查占有的材料能滿足研究的需要。三是要有科學的研究方法。研究除了要肯下功夫，還要善于運用科學的研究方法。要運用辯證唯物主義的思想方法和科學的方法論，對占有的材料和已有的感性認識進行“加工”，如分析、比較、分類、綜合、推理等。只有這樣，才能透過現象看本質，才能揭示事物內部的客觀規律。

（五）在建言立論上，要處理好“可行性”與“前瞻性”的關系 可行性，就是所提意見和建議要切實可行，政府能夠接受并能在較短的時間內落實或整改到位。前瞻性，就是要站得高、看得遠，所提意見和建議具有超前性，做到人無我有、人有我特，這樣才能顯示政協獨有的價值和作用。

第一，政協的建議要有可行性。古人云：文可載道，以用為貴。政協的調研成果要能被黨政部門采納，直接或間接地為經濟社會發展服務，為建設全面小康社會和構建和諧社會服務，建議就不能籠統含糊和空發議論，要做到符合實際、思路正確、措施具體，要同時兼顧需要和可能。第二，政協的建議必須具有前瞻性。許多決策和未來的發展趨勢密切相關，特別是一些重大決策更是如此。作為“智囊團”、“人才庫”，政協的調查研究必須超前思考，從苗頭性、傾向性的問題中預見到潮流所在和大勢所趨，既要立足當前，又要面向未來，這樣才能領先一步，高人一籌，所提的建議才能有戰略眼光，具有前瞻性。這樣的建議，可能由于實施條件不具備，或由于認識和時機問題，沒有被采納，但正如李瑞環同志所說，只要是付出了心血，只要是有真知灼見，不用不等于無用，現在不用不等于將來也不能用。

七、切實提高政協調查研究工作的水平 “沒有調查就沒有發言權”。同樣，沒有調查就沒有參政議政權。因此，切實提高調查研究水平是各級政協組織、政協委員、各民主黨派、工商聯、政協各界別的共同任務。要提高政協調查研究的水平，必須在以下幾個方面下功夫、求實效。

（一）要在提高運用科學發展觀觀察、分析、研究現實問題的能力上下功夫。注意用科學發展觀武裝頭腦、指導工作，實現新發展。要著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，不斷提高自己運用科學發展觀分析新情況、解決新問題的能力，努力把科學發展觀的要求轉化為謀求科學發展的正確思路、促進科學發展的對策建議、服務科學發展的實際能力。

（二）要在樹立創新理念上下功夫。政協調查研究能否得到黨委、政府重視，關鍵在于“新”字上，必須在創新上下功夫。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，敢于突破傳統、勇于超越他人，以新的視角、新的信息、新的見解、新的對策，給人以“眼前一亮、耳目一新”之感，打造政協調查研究的新品牌。

（三）要在全面準確地吃透上情、把握下情和摸清實情上下功夫。提高政協調查研究的水平，必須全面掌握情況，防止以偏概全、一葉障目，關鍵是要吃透上情、把握下情、摸清實情。吃透上情，就是要認真學習掌握黨和政府的相關方針政策、國家和地方的相關法律法規、黨委政府的工作重心和關注焦點。把握下情，就是要深入實際、深入基層、深入群眾，體察民情、傾聽民聲、了解民意，把基層工作的實際情況反映上來，把基層群眾的呼聲、愿望反映上來，為決策提供參考。摸清實情，就是要撲下身子、沉下身去，廣泛了解情況，全面聽取意見，既要調查現狀，也要了解歷史、把握趨勢；
既要看好的，也要看差的；
既要聽贊揚的話，也要聽不同意見；
既要報喜，也要報憂，透過現象看本質，梳理過程找規律，全面準確地反映情況、揭示問題、提出建議，做到不唯上、不唯書、只唯實。