加快推進縣域經濟高質量發展實施意見工作方案領導講話交流發言體會調研報告相關材料匯編-最新例文

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加快推進縣域經濟高質量發展實施意見工作方案領導講話交流發言體會調研報告相關材料匯編

目 錄 一、意見方案 關于推進縣域經濟高質量發展的實施意見 1

關于推進縣域經濟高質量發展的實施意見 2

關于加快推進縣域經濟發展的工作方案

二、領導講話 在全市縣域經濟高質量發展工作推進會上的講話

在縣域經濟高質量發展工作領導小組會議上的講話

在全區縣域經濟工作推進會議上的講話

三、交流發言 在縣域經濟高質量發展座談會上的交流發言 1

在縣域經濟高質量發展座談會上的交流發言 2

在縣域經濟高質量發展座談會上的交流發言 3

在縣域經濟高質量發展座談會上的交流發言 4

在縣域經濟高質量發展座談會上的交流發言 5

四、體會文章 做強縣域經濟打出 組合拳

依靠項目推動縣域經濟高質量發展

全力推動縣域經濟高質量發展

打造法治化營商環境發展高質量縣域經濟

五、理論文章 融合發展壯大縣域經濟

破解制約縣域經濟的七大短板

奮力走出縣域經濟高質量發展新路子

奮力走出縣域經濟轉型發展新路

六、經驗信息 引 金融活水 助力縣域經濟發展

縣域經濟穩步發展加速壯大

實施人才回引助推縣域經濟發展

七、調研報告 關于加快爭創縣域經濟發展強縣的思考

改革創新推動縣域經濟高質量發展

關于推進縣域經濟高質量發展的實施意見 1

為加快推進我市縣域經濟高質量發展，根據《省委省政府關于推進縣域經濟高質量發展的指導意見》，結合實際，制定《市委市政府關于加快推進縣域經濟高質量發展的實施意見》。

一、目標任務 到 2025 年，各縣區綜合實力顯著提高，經濟發展質量和效益明顯提升，城鎮綜合承載能力持續增強，基本實現縣域城鎮化率、城鄉居民收入、二三產業比重增幅高于全省平均水平，產業集群發展、城鄉人居環境、縣級基本財力、基礎設施水平顯著提升，現代產業體系、新型城鎮體系、科技創新體系、城鄉公共服務體系、生態環境治理體系建設全面突破。

縣域經濟實力顯著增強。

示范縣帶動作用顯著發揮，成功創建省級縣域經濟 三起來 示范縣。到 2025 年，示范縣生產總值超 600 億元，一般公共預算收入超 40 億元；其他縣區生產總值分別超 500 億元、400 億元、400 億元，一般公共預算收入分別力爭達到 30 億元、16 億元、20 億元。

縣域城鎮化水平穩步提升。

到 2025 年，各縣城鎮化率力爭達到 50；其中，示范縣縣 城常住人口超 30 萬，帶動全市城鎮化率達到 60，城鎮化質量顯著提升。

縣域民生保障持續改善。

持續保持農村居民收入增速高于 GDP 增速、高于城鎮居民收入增速，民生領域投入占財政支出的 70 以上。到 2025 年，農村居民人均可支配收入達到 23000 元以上，居民人均可支配收入達到 33000 元以上，城鄉居民收入差距進一步縮小。

二、保障措施 一是加強組織領導。

堅持和加強d對縣域經濟高質量發展工作的組織領導，以d的建設高質量推動縣域經濟發展高質量。市直有關部門制定配套政策措施，各縣區制定工作方案，發揮主體作用，狠抓工作落實。

二是堅持項目帶動。

把項目作為重要抓手，聚焦國家重大戰略和重點任務，加強謀劃，建立重大項目庫，堅持重大項目推進六項機制，實施 100項重大工程和 1000 個重大項目，總投資 10000 億元。

三是開展督導觀摩。

每季度以產業集聚區為重點，組織開展縣域經濟高質量發展督導觀摩，對照年度目標和季度進度進行現場督導，推廣交流典型經驗。

四是實施分類考核。

全市 10 個縣區分為優化開發縣、重點發展縣和優化開發區三類，制定考核評價辦法，開展年度考核，考核結果納入縣區領導班子和領導干部綜合考評。

五是實行激勵機制。

縣域經濟高質量發展市級年度考核第一名的縣和區，分別獎勵資金 100 萬元。產業集聚區、服務業 兩區 省級年度考核中晉星的縣區，獎勵資金 300 萬元；在年度考核中晉位的縣區，每晉升一個位次，獎勵資金 10 萬元，最高不超過 100 萬元。

對新培育出百億級產業集群（產業鏈）的縣區，獎勵資金100 萬元。對縣區建成公共研發平臺的，給予一定獎補。

三、以產業為基，把強縣和富民統一起來 一是實施主導產業培育行動。

立足縣區自身稟賦優勢，定準 2-3 個有基礎、有潛力、能形成競爭力和帶動力的特色主導產業，健全 六個一 機制，實行 鏈長制 ，強化龍頭企業帶動，持續延鏈、補鏈、強鏈。到 2025年，各縣區培育2-3家龍頭企業，打造1個以上百億級產業集群，有條件的縣區要培育 1 家百億級企業。

二是實施產業集群培育提速行動。

建立市縣統籌規劃、聯動推進的產業集群培育機制，高水平建設產業集群公共服務綜合體，推動產業鏈式布局、專業化配套、數字化轉型、集群化發展。裝備制造產業集群重點發展大型空分、大馬力智能拖拉機、食品糧食機械、高壓閥門、智能流量儀表、智能機器人；食品加工產業集群以 糧頭食尾 農頭工尾 促三產融合，重點發展肉類加工、糧油加工、速凍食品、都市食品、飼料加工等產業；汽車及零部件產業集群重點發展整車制造、汽車配件總成、新能源汽車、智能汽車及智能零部件、汽車涂裝、車飾、汽車電子、汽車線束、汽車板材等產業；新材料產業集群重點發展石墨電極、碳纖維、聚甲醛、新型耐火材料、涂料、鋁型材等產業，推進關鍵技術研發和產業化，拉長產業鏈條；精細化工產業集群重點推動化工產業向高端化、綠色化、精細化方向發展；紡織服裝產業集群做強棉紡、做大服裝、做優印染、補缺織造；醫藥和醫療器械產業集群重點加強高端原料藥、生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、創新藥物等研發生產，提高核心競爭力；現代家居產業集群重點改造提升家具制造、板材加工等傳統木業產業，以鏈式引進和創新產品不斷開拓市場空間。

三是實施畝均效益提高行動。

以 畝均論英雄 ，加大產業集聚區 騰籠換鳥 力度，盤活存量，做優增量。嚴把準入關，各縣區新上項目畝均投資額達到 300 萬元以上，市區達到 350 萬元以上。到 2025 年，產業集聚區開發利用率達到 80 以上，畝均稅收達到 15 萬元以上。

四是實施智能化綠色化改造行動。

到 2025 年，全市大型工業企業智能工廠建成率力爭達到50％，大中型工業企業智能車間建成率力爭達到 30％，創建 2個省級智能化產業園區，建成 30 家左右綠色示范工廠，力爭成功創建 1-2 個省級綠色示范園區。

五是實施服務業 兩區 提質增效發展行動。

強化商務中心區生產性服務業功能和特色商業區生活性服務功能，持續加快企業、項目和資源要素集聚，推動業態模式升級和運營管理模式創新，抓好文商旅融合發展、樓宇經濟發展、特色商業街培育和綜合商業設施建設。到 2025 年，市商務中心區進入全省前列，縣商務中心區保持在全省前列，特色商業區全部晉升星級。

六是實施現代物流建設行動。

中心城區西部依托綜合保稅區申建，加快國際陸港建設，打造國際物流園區；南部加快集散分撥能力建設，打造區域商貿物流中心；東部依托產業集聚區，完善公路鐵路交通設施，打造工業大宗商品物流園區；建設臨港物流園區，建設以冷鏈物流為主的綜合性物流園區。加快省級物流樞紐建設，支持蘭考縣、杞縣創建國家級冷鏈物流基地。

七是實施縣域電商快遞三級體系建設行動。

支持各縣區建設集交通運輸、倉儲物流、包裝加工、分撥配送等功能于一體的電商快遞物流產業園，各鄉鎮街道建設集代銷代購、代收代發、物流配送等功能于一體的電商快遞服務站，各行政村依托便民服務中心等建設村級電商快遞服務點，構建以縣城電商快遞物流產業園為中心、鄉鎮服務站為紐帶、村級服務點為支撐的三級電商快遞營運管理體系。到 2021 年，各縣建成 1個電商快遞產業園區。

八是實施高端服務業提升行動。

定位高端、對標國際，集聚一批健康養生、護理康復和醫學科研等機構，構建高端醫療綜合區和特色康養旅游生態區。規劃建設國家檢驗檢測高技術服務業集聚區園區，打造檢驗檢測基地。加快數字龍頭企業合作，推進大數據中心、城市大腦、創新中心建設，打造云端綜合性服務平臺，服務實體經濟數字化發展。

九是實施優勢農業發展提升行動。

到 2021 年年底，各縣區力爭成功創建省級農產品質量安全 縣和食品安全示范縣。到 2025 年，全市耕地保有量在 626 萬畝 以上，新增高標準農田145萬畝，糧食產量穩定在300萬噸左右，新培育 80 個省級知名農業品牌、400 個 三品一標 農產品品牌。

十是實施現代農業產業園建設行動。

依托農業產業化龍頭企業，圍繞大蒜、小麥、花生、蜜瓜、菊花、食用菌等特色優勢農產品，統籌布局種植、加工、物流、研發、示范、服務等功能板塊，建設集 生產+加工+科技 于一體的現代農業產業園，完善縣域特色優勢農產品供應鏈，推進農村一二三產業融合發展。到 2025 年，實現省級現代農業產業園全覆蓋。

四、以民生為本，把城鎮和鄉村貫通起來 一是實施縣城城區優化行動。

高起點編制市縣國土空間總體規劃，強化城市設計管控。加快縣城城鎮化補短板強弱項，推進醫療衛生、教育等公共服務設施提標擴面，垃圾處理、污水處理、公共廁所等環境衛生設施提級擴能，交通、管網、智慧化改造等市政公用設施提檔升級。堅持試點先行、示范帶動，分類推進老舊小區改造。支持具備條件的產業集聚區建設產城一體的新型城區，加快推進中心城區 五城聯創 ，其他縣區力爭成功創建一批文明、衛生、園林等城市。

二是實施特色小鎮和特色小城鎮發展提升行動。

依托城鄉一體化示范區農業基金等做精做強特色產業，發展一批先進制造類、現代服務類、農業田園類特色小鎮。突出主導功能，打造一批工業發達型、特定功能型、城鄉融合型特色小城鎮。到 2025 年，各縣區培育發展 2 個以上、全市培育發展 20 個以上特色小鎮和特色小城鎮。

三是實施鄉村振興提速行動。

全面打贏脫貧攻堅戰，堅持 四個不摘 鞏固脫貧成果，推動脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接。有序實現村莊規劃應編盡編，高標準建設鄉村振興 1+6 示范帶，打造 10 條縣區示范帶，完成 100 個示范村、1000 個整治村創建任務。加快鄉村振興工程建設，2020 年年底前全面完成一、二期工程，開工三期工程，集中力量補上 三農 領域突出短板，加速推進 五個振興 。

四是實施城鄉 五個貫通 行動。

實施數字貫通。搭建以城市大腦為中樞，縣區、部門數字樞紐為節點，鄉鎮、社區數字應用場景為支撐的智慧城市管理應用體系。加快 5G 建設，2022 年年底實現鄉鎮以上區域連續覆蓋。實施交通貫通。拉開大框架，擴容軌道交通，加快延長線建設，謀劃推進軌道交通建設，加快跨河通道貫通，謀劃發展通用航空。補齊大通道，推進工程建設，謀劃推進綜合快速交通體系，加密高速出入口，打造市縣半小時交通圈。暢通微循環，優化城區及縣城路網，新改建 四好農村路 1000 公里。新建、擴建15 座縣級水廠、25 處鎮級引黃地表水廠。實施生態貫通。大力提升 一河兩路 等生態廊道建設，加快推進水系生態修復工程，打好大氣污染防治攻堅戰，嚴格土壤監測、農用地污染防治和建設用地風險管控。實施公共服務貫通。支持各鄉鎮辦好 1-2 所公辦中心幼兒園、1-3 所標準化寄宿制學校，推進城鄉義務教育設施建設和師生經費標準統一。推進縣域醫療共同體建設，各縣和區至少辦好 1 所綜合醫院、1 所婦幼醫院、1 所中醫院，各鄉鎮辦好 1 所標準化鄉鎮衛生院和 1 個中醫館， 各行政村設置 1 個標準化村衛生室。各縣建成 1 個特困人員供養服務設施（敬老院）。各村、社區建成 1 個基層綜合性文化 服務中心。

五、以創新為要，把改革和發展結合起來 一是實施產業集聚區管理體制機制創新行動。

加快推行產業集聚區 政區合一+公司 管委（工委）會+公司 改革模式，同步創新人事薪酬制度，2020 年 9 月底前精細化工產業集聚區完成試點任務，2020 年年底前全市所有產業集聚區完成改革任務。

二是實施招商引資模式創新行動。

圍繞主導產業，聚焦世界 500 強企業、國內 500 強和龍頭企業、冠軍企業，積極開展駐地招商、節會招商、以商招商、委托招商、線上招商、鏈條招商。創新機制，大力開展飛地招商、股權招商、規劃招商，健全全市招商線索生成庫，建立統計、財稅分成機制，鼓勵跨市、跨縣區、縣鄉開展飛地經濟合作，支持與國家級開發區采取一區多園、異地共建、托管等方式合作共建。

三是實施土地市場化配置行動。

深化產業用地市場化配置改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系，積極推進工業用地彈性出讓、混合供地。鼓勵通過出讓、租賃、入股等方式，實行與國有土地同等入市、同權同價，有序推進農村集體經營性建設用地入市。

四是實施勞動力流動暢通行動。

持續落實戶籍制度改革措施，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，加快農業轉移人口市民化，加強職業技能培訓，提升農業轉移人口就業能力。

五是實施行政區劃優化提升行動。

按照 能放盡放 原則推進權力下放，擴大各縣經濟社會發展自主權。合理劃分市縣財政事權和支出責任，支持以縣為單位的專項資金整合，擴大縣的財力自主權。推動行政區劃優化調整，有序推進符合條件的縣撤縣設區、撤縣設市，穩妥推進撤鄉設鎮、鄉鎮撤并、村居撤并。

六是實施社會治理現代化試點創建行動。

打造 一中心四平臺 信息化系統升級版，強化 d建引領、網格為基、技術支撐、資源下沉、哨響人到 的基層社會治理模式，進一步健全d委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與機制，堅持法治保障、科技支撐，形成具有特色、時代特征、務實管用的社會治理新格局。到 2021 年，基本建成 全國市域社會治理現代化試點合格城市 。

七是實施營商環境優化提升行動。

對標國際標準和國家考核體系，聚焦短板弱項，加快建立完善法治化、國際化、便利化營商環境體系。復制推廣自貿區改革創新經驗，推行企業投資項目備案承諾制、項目代理制和工程建設項目區域評估制，全面推廣容缺辦理、多評合一。全面推進社會信用體系建設，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，加快構建以信用為基礎的新型監管機制。

關于推進縣域經濟高質量發展的實施意見 2

為探索走出具有特色的縣域經濟高質量發展路子，加快形成特色突出、競相發展的縣域高質量發展格局，結合實際，制定本意見。

一、培育縣域經濟發展新優勢 （一）搶抓新機遇培育縣域經濟發展新優勢。

當前，我省縣域經濟發展的外部環境與內在支撐、群眾期盼與市場導向等都在發生深刻變化，主動從發展大勢變化中搶抓新機遇、厚植新優勢是推動縣域經濟高質量發展的現實要求。

一是重大國家戰略疊加提升縣域發展優勢。

中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展兩大國家戰略在中原大地疊加，為縣域經濟高質量發展樹起了轉型的坐標、立起了躍升的平臺，為縣域經濟集聚新要素、培育新優勢提供了戰略支撐。

二是產業轉移加速推動縣域經濟擴量提質。

面對發達工業化國家制造業回流和后發工業化經濟體產業追趕的雙重壓力，我國傳統產業轉移升級和新興產業布局調整加劇，區域產業分工體系加速重構，為縣域經濟擴量提質提供了前所未有的戰略機遇。

三是中心城市能級提升帶動縣域產業升級。

城市能級持續提升，輻射半徑不斷拓展，牽引能力明顯增強，為縣域鏈接高端資源要素、引進產業項目、加快產業升級創造了條件。

四是數字經濟快速滲透拓展縣域發展空間。

數字經濟蓬勃發展，信息基礎設施持續完善，在線經濟逆勢崛起，正在改變傳統意義上的時空距離，為縣域企業鏈接要素、拓展市場、提升品牌等提供了新渠道、拓展了新空間，重塑縣域經濟競爭優勢。

五是返鄉創業風起云涌激發縣域經濟活力。

伴隨著產業轉移，人才回歸和返鄉創業項目的質量明顯提升，新生代企業家持續涌現，增強縣域創新能力、帶動縣域產業升級、提高縣域就業質量的效應正在顯現。

（二）開拓新視野培育縣域經濟發展新優勢。

進入新時代站上新起點，推動縣域經濟高質量發展必須跳出慣性思維、打破路徑依賴，在新的歷史方位和時代坐標中開拓新視野，站位全球看縣域，跳出縣域謀縣域，以新視野培育新發展優勢、找到新發展路子。

一是在做大總量與提高質量相結合中培育新優勢。

把擴量提質結合起來，堅持增量升級與存量優化并重，在優化結構中逐步擴大經濟總量，保持穩定增長速度，為調結構、轉方式提供回旋空間，提升縣域經濟綜合實力。

二是在比較優勢與后發優勢相融合中培育新優勢。

隨著資源、土地等要素成本上升和環境成本內生化，縣域傳統優勢減弱，但是由數量型勞動力優勢向質量型勞動力優勢、由上游配套優勢向全產業鏈效率優勢、由人口規模優勢向內需升級優勢、由土地資源優勢向營商環境優勢等的演化正在加速，比較優勢的演化與后發優勢的孕育蘊含著培育發展優勢的廣闊空間。

三是在廣借外力與激發內力相聯動中培育新優勢。

我省 五區聯動 四路協同 效應持續放大，為縣域融入全國產業分工網、對接全球價值鏈提供了戰略平臺?？h域企業要在全球全國范圍內利用資源要素，以外力激發內力，帶動本土企業轉型升級，重塑競爭新優勢。

四是在傳統產業與新興產業相協同中培育新優勢。

順應新一輪科技革命和產業變革，適應產業迭代加速、跨界融合的趨勢，依托傳統產業延伸拓展優勢產業鏈，以新技術改造傳統產業，以新經濟催生新業態新模式，增強產業鏈根植性，培育產業新優勢。

（三）聚焦發力點培育縣域經濟發展新優勢。

要立足區位特點、資源稟賦、產業基礎等，找準定位、發揮優勢，聚焦發力點培育縣域經濟發展新優勢。

一是突出特色培育產業優勢。

引導各縣對主導產業進行再梳理、再定位、再聚焦，找準自身優勢潛力和產業發展趨勢的最佳結合點，因地制宜明確產業主攻方向，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，避免同質化競爭，提升特色產業鏈整體競爭力。

二是外聯內聚提升創新優勢。

加快構建縣域開放創新體系，支持縣域創建省級創新平臺，引導縣域企業與域外機構在國內外聯合搭建開放創新平臺，鼓勵優勢產業鏈上中下游企業聯合設立創新聯盟，推動有條件的縣市布局高新區、農業科技園、新經濟產業園、重點實驗室等創新載體。

三是依托產業集聚區放大載體優勢。

圍繞產業集聚區 二次創業 ，聚焦 三提 兩改 ，引導各縣市探索 管委會+公司 管理運營模式、 產業園區+科技企業孵化器+產業基金+產業聯盟 一體化推進模式以及 一區多園、一園一鏈 產業發展模式，提升縣域對高級要素和高端產業的承載力，打造一批縣域百億產業集群。

四是壯大 回歸經濟 重塑人力資源優勢。

支持各縣市聚焦優勢打造特色品牌創業園，吸引在外企業家、技術骨干、高管、大學生等高層次人才回鄉創新創業，帶動本地勞動力素質整體提升，重塑縣域人力資源優勢。五是圍繞消費升級拓展內需空間優勢。貫徹落實國家擴大內需戰略，加快補齊縣域基礎設施和公共服務短板，推動農業轉移人口市民化，加快鄉村振興戰略實施，引導拓展在線市場，釋放縣域消費巨大潛力。

二、構筑城鄉融合發展新格局 城鄉融合發展是一項具有全局性、根本性、長期性的戰略任務，要加快構筑城鄉融合發展新格局，就要準確把握城鄉融合發展的主攻方向。

（一）產業融合是城鄉融合發展的關鍵支撐。

要發揮好城鄉各自的比較優勢，增強城鄉三次產業內在聯系，通過產業鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈打造以及延鏈補鏈強鏈，推動一二三產業深度融合，加快形成互融互補的現代產業發展格局。

（二）空間融合是城鄉融合發展的物質基礎。

要堅持城鄉一體設計、多規合一、功能互補，統籌城鄉產業、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境等布局，建立 規劃一張圖、建設一盤棋、投入一支筆 的推動格局，加快形成田園鄉村與現代城鎮交相輝映的城鄉發展形態。

（三）要素融合是城鄉融合發展的根本動力。

要圍繞實現城鄉要素雙向流動和自由交換，完善產權制度和要素市場化配置，打破阻斷、妨礙要素自由流動和優化配置的瓶頸制約，增強要素流動的協同性，讓市場形成價格、價格引導要素配置，推動勞動力、土地、資本在城鄉間實現自由流動，進一步解放和發展城鄉社會生產力。

（四）社會融合是城鄉融合發展的重要保障。

要以均衡普惠為導向，改變重城輕鄉的資源分配政策，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，實現城鄉基本公共服務全員覆蓋、標準統一、制度并軌，切實增強城鄉居民獲得感。

三、持續增強縣域發展新動能 持續增強縣域發展新動能要突出 三能并舉 。要充分發揮縣域比較優勢，形成高質量發展 三能并舉 態勢。

一是激發潛能。

當前，全省縣域蘊藏著千萬級別的 人口紅利 ，龐大的勞動力蓄水池、成長起來的產業工人隊伍、越來越多的返鄉創業群體，是縣域高質量發展的力量所在、后勁所在；縣域積蓄的萬億級投資和消費需求，是寶貴的稀缺資源，是拉動經濟增長的重要因素。增強縣域發展新動能，必須充分激發潛能，讓縣域后發優勢、比較優勢疊加聚變形成高質量發展勝勢。

二是提升效能。

增強縣域發展新動能必須強化質量意識和效益意識，強化 畝均論英雄 導向，深挖存量用地 畝產潛力 、劃定新增項目 標準產量 、推動智造鏈條 基因改良 ，建立存量土地盤活利益引導機制和低效用地退出管控引導機制，不斷提高畝均投資和產出強度著力，實現提質增效、轉型升級。

三是蓄積勢能。

當前，推動中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展兩大戰略，進一步提升了縣域發展的位勢，為縣域承接產業轉移、增強產業鏈供應鏈韌性、打造中心城市戰略節點提供了難得機遇，縣域既要抓好改革創新的 最后一公里 ，又要爭當改革創新探路的率先突破者，精準謀劃改革創新舉措，注重改革創新系統集成、協同高效，蓄積高質量發展的強勁勢能。

持續增強縣域發展新動能要強化 四輪驅動 。

一是強化市場牽動。

突破行政區劃、 閉環經濟 的思想束縛，遵循區域經濟規律，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，在更大范圍內利用資源要素，引導各類要素協同向先進生產力集聚，實現聚合、整合、耦合發展。完善資源要素價格形成機制和差別化價格政策，促進集約發展、綠色發展，提高要素配置效率。

二是強化改革推動。

深化擴權強縣改革，擴大縣（市）經濟社會發展自主權和決策權，有序推進符合條件的縣撤縣設市（區）、撤鄉設鎮等行政區劃優化調整。健全城鄉融合發展體制機制，深化農村土地制度改革和集體產權制度改革，持續推進戶籍制度改革，加快農業轉移人口市民化，推動返鄉入鄉創業，實現土地、人才、資金、技術、管理等要素資源合理流動和高效聚合，構建縣域要素強磁場。完善分類考核評價體系，針對優化開發縣市、重點發展縣市、生態功能縣市，加強分類指導、精準施策。

三是強化創新驅動。

加快縣域創新體系建設，推動更多創新資源向縣域集聚，促進創新成果在縣域轉移轉化。加快發展新經濟，搶抓新基建契機，積極布局新基建，推動新經濟企業、項目落地。加快創新發展模式，因地制宜探索縣域高質量發展和新動能培育模式。加快創新發展載體，積極優化縣域產業鏈空間布局，創新 園中園 發展模式，引導本地特色產業鏈環節集群發展，積極承接省外、中心城市 飛地經濟 落地，支持龍頭企業牽頭聯合打造專業園區。

四是強化開放帶動。

持續深化 放管服 改革，依托大數據、云計算、區塊鏈等技術加快服務方式、方法、手段迭代創新，提升服務縣域高質量發展能力。持續優化營商環境，開展縣域營商環境評價試點，把 軟指標 變成 硬約束 。大力推進開放招商，創新招商模式，積極承接沿海發達地區產業鏈式轉移、集群式轉移，精準招才引智，依托龍頭企業和創新平臺引進科技人才、管理人才以及農業實用人才。持續加強縣域開放平臺建設，推動自由貿易區、綜合保稅區等功能向縣域拓展，為縣域開放創造更好條件。

四、加快構建綠色發展新體系 加快構建綠色發展新體系對轉變縣域經濟發展方式，探索 走好高質量發展新路子具有重要意義。

一是建設縣域現代化經濟體系的應有之義。

現代化經濟體系要求發展循環經濟，實現經濟增長與排放污染 脫鉤 ，綠色發展新體系將綠色基因根植到經濟領域，使綠色生產、綠色流通、綠色消費成為縣域經濟的主色調，這正是構建縣域現代化經濟體系的核心內容。

二是引領縣域經濟高質量發展的客觀要求。

縣域經濟高質量發展要求形成節約能源資源、保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，綠色發展新體系將充分發揮縣域的比較優勢，助力走上科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的高質量發展之路。

三是形成縣域人與自然和諧發展新格局的必然選擇。

當前人民群眾對美好環境、優質生態產品需要日益增長，加快形成人與自然和諧發展新格局日益成為民生所盼，綠色發展新體系能夠推動生產系統和生活系統的循環鏈接，推動形成綠色發展方式和生活方式，滿足人民群眾對美好生態環境的向往。

加快縣域綠色發展要構建八個新體系。綠色發展是全區域的發展、全產業的發展、全方位的發展，要從綠色發展的全角度出發構建新體系。

一是綠色發展規劃體系。

建立縣域經濟綠色發展總體規劃、綠色發展規劃綱要、相 關領域專項規劃在內的規劃體系。

二是綠色產業布局體系。

完善發展循環經濟和節能環保產業，推動產業發展數字化、智慧化，推進靜脈產業園建設，改變粗放供地方式的產業布局體系。

三是綠色技術創新體系。

構建以市場為導向的節能、低碳、循環、環保、生態的綠色技術創新體系。

四是生態產品供給體系。

建立推動重要生態產品特色化、高端化、品牌化、規?；墓┙o體系。

五是生態環境治理體系。

構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境治理體系。

六是資源環境監測體系。

建立綠色發展監管體系，構建智能化資源環境監測系 統。

七是綠色投融資體系。

健全引導各類社會資本流向符合綠色發展戰略的產業建設 項目的投融資體制。

八是綠色發展價值體系。

培育和樹立綠色價值觀，倡導尊重生命、敬畏自然，發展 綠色文化，凝聚綠色發展的共識。

構建縣域綠色發展新體系要下好 七個 功夫。

一是立足定位，下好 上下 功夫。

向上對接中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，找準定位，向下真抓實干大力發展綠色經濟。

二是圍繞目標，下好 增減 功夫。

強化 畝均論英雄 導向，不斷提高畝均投資和產出強度，實現 GDP 持續增長、能耗持續減少。

三是集聚資源，下好 內外 功夫。

強化人才、資本、技術等資源支撐，打造內生 造血 、外部 補血 的經濟循環系統。

四是聚焦產業，下好 長短 功夫。

以龍頭企業為引領，延長產業鏈，打造鏈條完整、功能完善的產業體系，利用各類電商平臺，縮短供應鏈，提高產品競爭力。

五是注重創新，下好 高低 功夫。

把科技創新作為引領縣域經濟發展的第一動力，提高產業科技含量，降低資源消耗量。

六是打造特色，下好 有無 功夫。

立足縣域比較優勢，探索有特色的轉型升級、 農頭工尾 等綠色發展模式，做到縣域之間產業無重復、結構不趨同。

七是加強治理，下好 多少 功夫。

圍繞實施國土綠化提速行動，進一步筑牢生態屏障，堅決抓好縣域污染防治，打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，努力讓綠色多一些，污染少一些。

關于加快推進縣域經濟發展的工作方案

為認真落實省委、省政府《關于加快推進縣域經濟發展的意見》和市委、市政府《關于加快推進縣域經濟發展工作方案》精神，結合全縣實際，制定本工作方案。

一、總體要求和工作目標 以xx新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央和省、市一系列決策部署，圍繞省委、省政府確定的推進縣域經濟發展規劃先行、平臺載體、產業支撐、突出特色、全鏈推動、集群發展、要素集中、夯實基礎、政策集成、企業主體、帶動群眾、優化環境、良性互動、富民強縣和創新驅動十六項重點任務，按照聚力 四六 總攬、促進 三生 共融、打造小康家園的發展思路,以新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，以實施 兩大工程、五大行動 為重點，培育壯大特色優勢產業，統籌推進城鄉融合發展，不斷加強生態文明建設，著力提升民生保障水平，全面深化改革創新，努力實現更高質量發展和更好經濟效益，促進縣域經濟快速健康發展。

二、重點任務 （一）壯大特色優勢產業，夯實縣域經濟發展基礎 1著力提升現代農業發展水平。

按照 特色成塊、產業成帶、集群發展 的原則和做強蔬菜產業、做精制種產業、做大草畜產業、做優特色產業的發展思路，持續推動蔬菜、制種、草畜等主導優勢產業提質增效，因地制宜發展番茄、馬鈴薯、中藥材、食用菌等區域特色農業，積極引導發展以設施農業、優質林果為重點的戈壁農業，加快構建現代農業產業體系，不斷培育縣域經濟發展新的增長點。重點抓好現代農業示范園區、沿山區優質林果基地、牛羊養殖園區建設，促進產業集群發展，穩步提高產業發展規模和水平。創新農業科技推廣體系，強化農產品質量安全監管，加強農業科技創新和成果應用，加大 三品一標 農產品認證力度，不斷提升農業標準化生產水平。積極發展多種形式的規模經營，培育壯大農民合作社、家庭農場等新興經營主體，全面提升農業產業化、組織化水平。

2大力實施生態工業突破行動。

堅持把發展工業經濟作為縣域經濟建設的關鍵點，以綠色有機食品加工、鹽硝精細化工、輕工建材為重點，以綠色低碳循環為方向，以園區平臺為支撐，抓新興產業培育、抓重點項目建設、抓骨干企業經營，全力提升工業經濟發展質量和效益，不斷壯大縣域經濟發展實力。創新發展模式，做強農副產品加工業，以番茄、葡萄、蔬菜、牛羊肉等農畜產品精深加工為重點，改造提升特色品牌。提高本地電力消納和輸出能力，壯大綠色能源產業，推動以光伏發電、風電和生物質能發電為重點的新能源產業有序發展。提升礦產化工產業，以鹽化工工業區和煤化工工業區為支點，進一步勘探和整合鹽硝、螢石、硅石等特色資源，積極引進精深加工企業，進一步延伸、補充和完善循環產業鏈，大力開發下游產品，持續提升資源開發率和綜合利用率，實現從傳統化工向精細化工的轉變。

3著力培育壯大現代服務業。

堅持把培育壯大第三產業作為帶動經濟發展的增長極，拓寬發展新領域，培育發展新動力。充分發揮區位優勢，大力發展現代物流業，建設集貨物存儲、中轉、加工、配送、信息服務、電子結算等于一體的現代化物流園，形成布局合理、裝備先進、運轉高效的現代物流體系。實施電子商務 十百千萬 工程，完善縣、鎮、村三級市場體系建設，推進形成以縣域商品配送和信息為支撐、鄉鎮直營店和示范店為骨干、村級農家店為基礎的農村現代流通體系，積極創建國家電子商務進農村綜合示范縣。加大電子商務政策扶持力度，通過以獎代補、稅費減免、協調融資貸款等措施，扶持電商企業做大做強，增強縣域經濟活力。不斷加強通景道路、旅游廁所等基礎設施建設，豐富旅游產品供給，提升產業要素品質。鼓勵發展紅色旅游、鄉村旅游、冬季旅游，促進旅游休閑、文化體驗、體育運動、健康養生等多元產業深度融合，著力打造紅色旅游品牌區、文物古跡展示區、養生度假休閑區、戶外運動體驗區等旅游功能片區，推進旅游產業向全域全季全業態發展。

4促進農村一二三產融合發展。

加快實施鄉村振興戰略，以創建國家農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展試點先行區為抓手，引導產業集聚融合，配套完善基礎設施，激發農村發展活力。統籌現代農業產業園區、科技園、創業園和田園綜合體等 三園一體 建設，率先在現代農業示范園、工業園區通過相關產業聯動集群，推動生產要素跨界配置及農產品生產、加工、銷售和休閑農業、鄉村旅游等服務業有機整合，加快形成農村一二三產業交叉融合的現代產業體系。研究制定涵蓋一二三產業的實體經濟發展扶持政策，重點支持對縣域經濟發展和稅收增長具有帶動作用的農畜產品精深加工產業化項目。創新流通銷售模式，優先推進主要品種和重點區域農產品冷鏈物流體系建設，健全農產品產地營銷體系，暢通農產品進城和工業品下鄉渠道。深入開展國家級和省級休閑農業與鄉村旅游示范點創建，建設一批特色旅游村鎮和鄉村旅游示范村。

5加強工業園區規劃建設。

堅持規模引領、循環發展、集約高效、開放融合的原則，進一步調整優化工業園區發展規劃和產業布局，強化園區支撐帶動作用，加快發展各具特色的產業園區、產業聚集區，引導項目向產業聚集、產業向園區集中，提升園區聚集擴散功能。按照 一區兩園 發展布局，加大政策資金扶持力度，以煤炭、鹽硝、硅石、農產品等原材料加工為重點，以推動上下游產業深度對接、一體化發展為目標，集中精力培育壯大龍頭企業，帶動發展關聯性中小微企業。支持培育裝備制造、新能源、新材料、信息技術、數字創意等新興產業，形成具有較強市場競爭力的產業集群。加快完善工業園區道路、供水、供熱、污水處理、固廢處理等基礎設施，提高重大產業項目承接能力。高標準規劃化工園生活小區，實現生產空間與生活空間有效分離，有效保障化工從業者生命安全。大力引進優秀化工專業人才，為發展煤化工、鹽硝化工產業提供智力支持。

（二）構筑城鄉一體化格局，促進縣域經濟全面發展 1加快新型城鎮化建設。

優化城鎮化發展空間布局，推動建立重點鎮、特色村合理布局、統籌發展的新型城鎮體系。推動產城融合發展，增強城鎮產業支撐和綜合服務能力，實現城市建設與產業發展的良性互動。采取重點扶持、梯次推進的方式，培育 1-2 個功能完善、特色鮮明、環境優美的市級特色小鎮。全面推進美麗鄉村建設，每年建設省、市、縣級美麗鄉村示范村 20 個左右。加快補齊農村污水、垃圾、村容村貌、廁所等人居環境短板。

2持續完善城鄉基礎設施。

堅持規劃引領，著力打造空間布局合理、風貌定位清晰、文化印記鮮明的城市特色。大力實施城市 填白補齊 工程，不斷完善城市功能，著力提升形象品味。優化城市空間布局，科學謀劃和布局重點項目，合理規劃停車場、便民市場、公共廁所等配套服務設施，進一步改造升級供水供熱、污水管網、道路交通、通信等設施設備，不斷提升宜居水平。加強 綠線 管理，提高覆蓋率、增強觀賞性，開發建設街頭綠地、休閑廣場，營造良好人居環境。加快實施重點農田水利建設和農村飲水安全鞏固提升工程，增強農業水利和農村飲水保障能力。加強城鄉配電網建設和農網升級改造，持續提升城鄉供電能力和質量。加快天然氣管網設施建設，合理布局規劃建設加油、加氣站，大力發展利用清潔能源，不斷完善能源結構。

（三）加快生態文明建設，實現縣域經濟可持續發展 1加大生態環境綜合治理。

牢固樹立和踐行 綠水青山就是金山銀山 的發展理念，切實履行主體責任，統籌生態建設、環境保護和經濟社會協調發展，推動形成綠色發展方式和生活生產方式。全面實施國土綠化工程，深入推進黑河生態帶、交通大林帶、城市綠化帶和工業園區綠化 三帶一區 生態示范工程，不斷加強森林、草原、濕地監管，健全完善生態監測體系，鞏固提升生態建設成果。

2促進資源節約循環利用。

合理規劃城市建設，劃定城市開發邊界，充分挖掘現有建設用地潛力，提高土地集約利用水平。加大劃定永久基本農田的保護力度，落實耕地占補平衡制度，科學合理確定年度耕地開發任務，從嚴控制非農建設占用耕地。大力推進土地整治、高標準農田建設。嚴格執行《全面推進節約集約用地實施意見》，從嚴控制項目用地規模，提高土地集約利用水平。加大對閑置土地、空閑土地、低效用地的清理力度，定期對閑置土地進行清理，對閑置 2 年以上的依法予以收回。實行最嚴格的水資源管理制度，嚴守 三條紅線 ，嚴控地下水開采，全面推進節水型社會建設。深入推進能源消費總量管理和節約，適時參與全國碳排放權交易行動，積極推進控制溫室氣體排放。

3健全完善生態文明長效機制。

建立完善自然保護區長效監管保護機制，落實《生態保護紅線劃定方案》，認真落實河長制、渠長制，積極推行湖長制。提高生態文明建設考核指標權重，實行生態文明績效評價考核 一票否決 制度。嚴格落實重點生態功能區產業準入負面清單，建設生態環境監測，建立環境承載能力監測預警機制。加快構建節約環保型生產方式和低碳消費模式，建設資源節約型、環境友好型縣城。大力發展循環經濟，以基地、園區、產業鏈等為載體，建立循環型工業、農業、服務業體系，實現資源綜合利用。開展節約型公共機構示范創建活動，培養公民環保意識，倡導合理消費，形成勤儉節約的社會風尚。推進工業企業清潔生產和污染治理，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制。扎實推進全域無垃圾示范縣創建，積極推進以清潔能源為主的改炕、改灶工作，持續加強農業面源污染防治和農村人居環境整治，健全完善保護生態、改善生態、永續發展的體制機制。

（四）推進共建共享，提升縣域經濟保障水平 1大力促進農民增收。

加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷拓展農民增收渠道，實現農業增效農民增收。深入推進農業品種結構、區域結構、產業結構調整，引導扶持發展以設施果蔬、高原夏菜為主的蔬菜產業和牛羊為主的草畜產業，不斷提高種養質量和效益，持續增加農民種養收入。積極探索農產品個性化定制、農業眾籌等新型業態，讓農民從產業鏈延伸和農產品綜合利用率提升中獲得更多收入。推進土地經營權入股股份制改革，穩定增加農戶財產性收入。提升勞務經濟發展水平，突出輸轉人員素質提升、輸轉基地建設和特色勞務品牌創建，促進勞務輸出由數量型、體力型向質量型、技能型轉變。實施好 七個一批 脫貧工程，決勝全面建成小康社會。

2全面提升公共服務水平。

優先發展教育事業，提高教育質量，大力發展普惠性學前教育、特殊教育，加快城鄉義務教育一體化改革發展。普及高中階段教育，大力發展職業教育，積極創建國家級農村職業教育和成人教育改革發展示范縣。加大醫療衛生隊伍建設力度，著力提升基層醫療機構服務能力和縣域醫療資源使用效率，不斷提高群眾醫療保障水平和健康水平，加大優秀文化遺產保護傳承力度，深入挖掘歷史文化、紅色文化、民俗文化等特色資源，推動文化與相關產業融合發展。實施文化惠民工程，加大基層綜合文化服務中心、農民體育健身工程、鄉村舞臺等惠民項目建設投入，逐步形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化體育服務體系。全面