市司法救助工作現場會講話
時間：2020-11-23 00:46:13 來源：勤學考試網 本文已影響 人 
市司法救助工作現場會的講話
認真貫徹落實省委政法委和市委有關司法救助工作的指示精神,總結推廣黃巖區、三門縣的試點工作經驗,研究部署全市司法救助工作,扎實推進全市司法救助工作機制建設。剛才,省委政法委副書記王毅作了十分重要的講話;市委政法委副書記林金榮宣讀了市“兩辦”《關于加強司法救助工作的意見》;黃巖區、三門縣介紹了試點工作經驗。請各地和各級政法機關,按照王毅副書記的講話精神和這次會議的工作部署,積極借鑒試點工作經驗,認真抓好落實,務求抓出成效。下面,我講三點意見：
一、肯定成績,提高認識,高度重視司法救助工作今年上半年,省委政法委提出建立司法救助體系的設想,決定先在我市進行試點,這是對我市政法工作的信任和鼓勵。自6月份以來,省委政法委領導十分關心我市的試點工作,多次親臨指導。市委、市政府高度重視司法救助工作。市委書記辦公會議專門聽取市委政法委的工作匯報,討論并通過了《關于加強司法救助工作的意見》,決定以市“兩辦”名義下發。市長辦公會議討論并同意市委政法委報告的意見,并解決了司法救助基金啟動資金。市委政法委積極當好市委、市政府的參謀,加強對試點單位的指導,做了大量的調查研究、建章立制等工作。黃巖區、三門縣抓住試點的有利時機,積極籌措資金,成立司法救助基金,并已開始正常運行。應該說,這次試點工作是成功的,成績值得肯定,經驗值得推廣。在此,我代表市委,對省委政法委的悉心指導和試點單位的辛勤工作,表示衷心的感謝！全市各地和各級政法機關都必須充分認識到建立健全司法救助工作機制的重要意義,切實增強工作主動性,認真分析本地本部門工作實際,大力推廣試點工作經驗。
（一）建立健全司法救助工作機制,是我市政法工作的一大創新舉措。改革開放以來,我國開始關注、重視司法救助工作,進行了許多有益的理論研究和實踐探索。但從總體上看,還存在較大的局限性。據我所知,在我國無論是學界的理論研究,還是各地的實踐探索,大多將司法救助工作局限于人民法院。這不僅不符合我國法定的司法機關包括人民法院、人民檢察院的國情,也不符合實踐中公、檢、法、司各家都需要實施救助工作的現實。因此,各地和各級政法機關都要認識到,我們所要建立的司法救助工作機制,是立足我市的司法救助工作實踐,堅持解決實際問題的原則,建立起涵蓋公、檢、法、司各政法部門的司法救助工作機制。這是對常規思維模式的重大突破,是我市政法工作的一大創新。
（二）建立健全司法救助工作機制,是我市法治建設的一項重要內容。今年4月,省委十一屆十次全會作出《關于建設“法治浙江”的決定》。6月,我市召開全市法治建設大會,蔡書記代表市委全面部署了我市法治建設的各項工作。7月,市委作出《關于加強法治建設的意見》,確定了“三五工作重點”,以此作為推進我市法治建設的抓手。建立健全司法救助工作機制,就是我市法治建設的“五項機制”之一（即《意見》所稱的“司法維權機制”）?！肮秸x是社會主義法治的價值追求”,也是建立健全司法救助工作機制的目的所在。就是說,通過實施經濟救助、法律援助和人身安全保障,確保群眾平等享有司法資源,平等行使訴訟權利,從而推動公平正義這一法治目標的實現?！皥谭槊袷巧鐣髁x法治的本質要求”。建立健全司法救助工作機制,正是這一本質要求的具體實踐。
（三）建立健全司法救助工作機制,是我市司法救助實踐的現實需要。近幾年來,我市政法各部門認真落實法律、法規和上級政法機關有關司法救助的規定和要求,積極探索建立了一批新類型的司法救助模式。如：對經濟困難執行申請人的救助、對交通事故受害人的救助、對涉法涉訴信訪當事人的救助,等等。這些救助在實踐中發揮了一定的作用。據市委政法委調查,去年全市實施的各類司法救助金額達600多萬元?？梢赃@樣說,是群眾迫切需要得到現行法律、法規無法為其提供的司法救助,催生了我市新類型的司法救助模式。但是,我們要看到,我市司法救助工作也存在救助范圍較為狹窄、救助經費難以保障、救助工作分散實施等不少問題。建立健全司法救助工作機制,就是針對這種現狀,整合現有救助工作措施,拓展司法救助范圍,建立一整套“統一規范、體系完善、協調高效”的司法救助工作機制。
二、突出重點,完善機制,切實加強司法救助工作從機制建設入手,是抓好各項政法工作的有效途徑。這是被我市和各地政法工作實踐反復證明了的道理。加強司法救助工作,也應該從機制建設入手。司法救助工作機制包括經濟救助機制、法律援助機制、人身安全保障機制三個方面。對這三個方面的機制建設,市“兩辦”《關于加強司法救助工作的意見》已有具體要求,我不再重復。這里,我著重強調一下每個機制建設的重點。:
（一）經濟救助機制建設的重點。這一機制建設的目的,是對經濟困難的群眾提供財力支持,使其打得起官司。重點要抓好司法救助基金的管理使用,這是這一機制能否保持生命力的關鍵。一是明確救助對象。司法救助基金用于轄區內政法機關辦理的刑事、民事和行政案件的救助。這一救助是對現行法定救助的一種補充,并不是要代替現行法定救助。凡是現行法律、法規已有明文規定的救助,如對訴訟費的減緩免,對交通事故受害人的救助等,按照有關規定辦理,不在司法救助基金的救助之列。二是規范救助程序。在現代法治社會,程序的重要性不言而喻。司法救助基金的救助程序,既要體現“合理分權、相互制約”的原則,實行?？顚Ｓ?、管用分離,不能把救助權力集中到一個部門;又要堅持“高效便捷、相互配合”的原則,方便群眾,易于操作,不能搞得過于繁瑣。在實施救助過程中,既要堅持“相同情形、相同救濟”的原則,不能厚此薄彼;又要堅持“區別情形、區別對待”的原則,不能搞一刀切。三是加強管理監督。這是非常必要的,是對政法部門和政法干警的關心、愛護。各地和各級政法機關既要加強內部的管理監督,又要自覺接受財政、審計、會計等主管部門的依法監督,用好每一筆救助金,發揮司法救助的最大效用。
（二）法律援助機制建設的重點。這一機制建設的目的,是對法律知識貧乏的群眾提供智力支持,引導其通過法律途徑解決各種爭端,使其打得了官司。重點要抓好：一是整合好現有的法律援助資源。要按照公安、檢察、法院、司法以及律師等在各類訴訟中的地位、作用,把法律援助貫穿于各類訴訟的每一個環節,使群眾能夠較為便捷地獲取所需的法律知識。二是提供真實的法律知識。不能出于某種需要,哪怕是十分冠冕堂皇的理由,而提供不真實的法律知識。這不僅是一個簡單的職業道德問題,而且關系到法律能否在現實中得到良好的運行。個別的無理上訪事件,就是因為當事人獲取的法律知識是錯誤的,甚至是受到所謂“高人”的“指點”。當然,這些“高人”的“指點”,肯定是錯誤的法律知識。三是加大普法宣傳力度。開展“五五”普法,既是我市法治建設的一項基礎性工作,也是一種面上的法律援助。不久前,我市已召開全市“四五”普法總結表彰暨“五五”普法動員電視電話會議,對我市的“五五”普法工作進行了全面的部署。各地和各有關部門要按照會議的部署,認真抓好落實。
（三）人身安全保障機制建設的重點。這一機制建設的目的,是對已經或可能受到打擊報復的證人、舉報人、鑒定人提供安全保障,切實解決日益嚴重的“取證難”問題。重點要抓好：一是強化打擊力度。報復證人、舉報人、鑒定人的行為,不是單純的侵犯了證人、舉報人、鑒定人的合法權益,更為嚴重的是,干擾了政法機關正常的辦案秩序。因此,我們要充分運用各種法律、行政手段,加大對證人、舉報人和鑒定人的保護力度。對已經發生的報復證人、舉報人、鑒定人合法權益的行為,依法從重從快從嚴打擊,決不姑息遷就。二是強化預防措施。各級政法機關要端正執法思想,切實轉變辦案方式,盡可能地降低證人、舉報人、鑒定人受到打擊報復的風險。特別是對證人的保護,既要嚴格偵查階段對證人的保密制度,又要落實好起訴、審判階段證人公開后的保護措施。三是強化輿論引導。電視、廣播、報紙、互聯網等現代傳媒,要切實增強社會責任感,正確引導輿論導向,普及法律知識,弘揚社會正氣,積極營造勇于揭露犯罪、敢于出面作證的良好氛圍。
三、加強領導,落實保障,不斷提高司法救助水平“有人管事、有錢辦事、有章理事”是干好任何工作的必要要素。司法救助工作也離不開這三個要素。前面講到的三個方面的機制建設,解決的是“有章理事”問題。這里,我著重講一下“有人管事”、“有錢辦事”等方面的問題。
（一）加強組織機構建設。為切實加強對司法救助工作的領導,市委成立了由市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市財政局等組成的市司法救助工作委員會。下設辦公室（設在市委政法委）,負責處理司法救助工作的日常事務。市政法各部門也要成立司法救助工作小組,落實好本單位的分管領導、負責處室和辦事人員。各地都要高度重視司法救助工作,抓緊建立相應工作機構,落實好相關工作人員。各級黨委政法委要加強組織協調和督查指導,切實掌握、認真分析司法救助工作的實施情況,經常研究、及時解決工作中出現的新情況、新問題。
（二）拓寬基金籌集渠道。市政府已同意建立臺州市司法救助基金,規模為150萬元。目前,已落實啟動資金80萬元。黃巖、三門兩地均已建立了司法救助基金,規模分別達到100萬元和60萬元。其它縣（市、區）都要執行好市“兩辦”《關于加強司法救助工作的意見》,按照縣級司法救助基金啟動資金不少于60萬元的標準,抓緊落實。此項工作,要求在9月上旬前完成。司法救助基金是以財政撥款為主、社會捐贈為輔的開放式的基金形式。各級政府要加強司法救助基金缺額部分的撥款補足,保證每年年初基金總額不少于啟動資金,要列入財政預算。各政法部門要關心支持司法救助基金建設。各地都要廣泛宣傳司法救助基金的目的、意義,積極發動社會各界捐贈,不斷壯大司法救助基金規模。
（三）重視完善提高工作。雖然試點工作取得了一定的成效,但由于試點時間短、可借鑒的經驗少等原因,我們現在建立的司法救助工作機制肯定有許多不完善之處,需要在實踐中不斷加以完善提高。市委政法委要加強對司法救助工作機制的研究,加大對各地的調研、指導力度,及時總結推廣各地好的做法和經驗。各地和各級政法機關要及時發現機制運行中出現的各類問題,研究新情況,尋求新對策,逐步完善司法救助工作機制,不斷推進司法救助工作。特別是要加強對證人、舉報人、鑒定人的人身安全保障的研究,這是司法救助工作的弱點,也是司法救助工作的重點,務必引起高度重視。
同志們,司法救助工作,是一項惠及千家萬戶的工作,意義重大而深遠。做好司法救助工作,離不開各級黨委、政府的高度重視,離不開有關部門的支持配合,離不開各級政法機關的共同努力和社會各界的支持。讓我們在市委的正確領導下,堅持以社會主義法治理念為指導,大膽實踐,銳意創新,扎實推進司法救助工作,為我市法治建設和政法工作,作出新的更大的貢獻。
