有關XX縣優化營商環境調研報告
時間：2020-09-29 07:47:08 來源：勤學考試網 本文已影響 人 
關于XX縣優化營商環境工作基本情況的
調研報告
稅收、固定資產投資強度、地方貢獻額度等情況提供扶持政策；推行“五個一、兩不接觸”工作機制，提供招商項目落戶“一條龍服務”，責任領導、責任部門和首席服務官的名字及聯系方式等信息在項目工地公示，并接受企業監督。二是健全項目推進機制，加快項目建設步伐。實行“4+5+3”工作機制，即實行一個重點項目、一名縣級領導、一套專門班子、一抓到底的“四個一”工作機制；工作中做到“五包”，即“保手續辦理、包征地拆遷、包開工建設、包竣工達產、包安全穩定”；實行“三十”現場辦公制度，縣委書記、縣長每月10日、20日、30日組織召開重點項目現場會，每月項目主抓領導親臨一線指揮，主動解決項目建設中的焦點問題。如：光大XX生物質發電項目涉及排污總量較多，縣級環保部門無法解決，通過與市環保部門溝通，在最短時間內向省環保廳申請排污總量，有效解決制約項目落地瓶頸。實行重點項目聯審聯批周例會制度，定期召開周例會，及時解決項目建設疑難問題，推動重點項目建設進度。2018年以來，共召開聯審聯批周例會46次，研究問題168個，推動華晶金剛石、物流園等一批省市重點項目建設。踐行“馬上辦抓落實”推進工作機制，對企業準入手續實行一次性辦結制，成立11個督查組，加大重點項目落地建設督查力度，每半月通報一次項目進展情況，確保按時序、按節點完成建設任務。三是完善創新服務體系，培育壯大主導產業。落實企業科技創新獎補政策。出臺《關于加快工業轉型升級高質量發展的若干意見》，對工業企業獎項分別設一、二、三等獎，分別獎勵100萬元、50萬元、30萬元，
用于企業科技創新經費投入。引導和服務企業建立研發機構。對獲得省級研發機構企業一次性獎勵10萬元，院士工作站、博士科研工作站獎勵20萬元，調動企業研發積極性。推進企業實施“三大”改造。2018年，幫助海樂電子、厚德鉆石等6個項目申請市級改造補助資金558萬元，爭取省、市各類科技計劃項目資金600余萬元。加強知識產權保護。成立知識產權工作服務站，實行專利申報費用補助政策，累計為企業申報專利256項，為華商藥業、中盛動物藥業爭取知識產權融資貸款800萬元，爭取省科技廳專項利息后補助款20萬元。目前，全縣擁有自主知識產權180項，其中發明專利28項。搭建創新創業平臺。建立國家級科技企業孵化器，圍繞超硬材料、醫藥制造主導產業，以三年免租、技術培訓、科研合作、孵化服務等優惠政策，吸引科技創新型中小企業入駐。目前，已入駐中小企業21家，成功孵化慧征金剛石等企業。四是創新企業金融服務，擴寬企業融資渠道。建立應急保障資金。成立工業企業還貸應急周轉金管理平臺，為流動資金周轉暫時困難的工業企業提供短期應急還貸服務。2018年，為企業申請擔保貸款6000余萬元，申請工業發展應急周轉金960萬元，“助保貸” 5566萬元。落實創業擔保貸款政策。2018年，全縣新增發放創業擔保貸款6021萬元，其中新增返鄉農民工創業擔保貸款5905萬元，帶動就業1230人。推進股權融資。出臺《XX縣支持企業加快資本市場融資獎勵辦法》，成立促進縣企業上市工作領導小組，推進企業掛牌上市。建立企業上市后備資源庫，篩選擬上市后備企業進入市企業上
市后備庫20家。截至目前，XX已完成股改，正擴大規模、增資擴股，已完成上市準備并在省證監局備案。XX已與券商簽訂協議，進入上市培育輔導期。
（二）轉變政府職能，高效透明的政務環境不斷優化。一是建設便捷高效綜合服務大廳。在“繁化簡”上下功夫，全面取消非行政許可審批，共保留行政審批事項136項，行政審批事項平均減少6.8%以上，縣行政服務中心已進駐35個職能部門，設立106個服務窗口和6個綜合窗口，可集中受理政務服務事項936項。2018全年實體大廳辦件量達44.35萬件，收繳稅費15.77億元，按時辦結率達100%。日均接待辦事群眾800多人次，未發生行政復議等案件?！?2345”政務服務熱線話務中心受理事項1566件，完成承接市批轉件934件，群眾投訴率為零，辦結率居全市第一。在“立標準”上下功夫，修訂257項基礎標準、服務標準和窗口工作標準，實現項目審批內容政務公開標準化、管理操作標準化、服務程序標準化、窗口人員服務行為標準化、服務窗口網格化管理與百分制考核標準化、窗口服務環境標準化，服務水平不斷提升?？h行政服務中心被評為國家級政務服務標準化示范單位。在“提服務”上下功夫，按服務功能設置社會經濟管理、民生綜合服務、稅務業務等14個綜合服務區，并根據事項繁簡程度，將各服務區細化成單一事項、即辦事項、綜合事項、一網通辦等四類窗口，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”服務模式，實施承諾時間內及時辦結制，最大限度便企利民。同時，推出“二維碼”服務，提供免費郵遞、
免費打印、無線wifi及排隊叫號服務。二是推行“互聯網+政務服務”。建立線上政務服務平臺，加快“互聯網+政務服務”綜合窗口建設，推進網上政務大廳和實體大廳深度融合，讓數據多跑路、群眾少跑腿。通過網上政務大廳，群眾足不出戶即可辦結企業登記注冊、稅務、司法公證、生源地貸款、房產交易、不動產登記、電網業務等十幾個事項，“一次都不跑”已成為現實。三是健全三級便民服務平臺。已建成融社保、土管、財政、司法、民政、公安等職能為一體的鄉（鎮、辦事處）綜合性服務大廳22個，建成集技防監控、民調、幫扶等功能為一體的村級便民服務站495個，實現老年證、獨生子女證等事項村內辦理。以縣行政服務中心為龍頭、以鄉鎮（街道）便民服務中心為主體、以村級便民服務站為補充的三級便民服務體系基本形成。
（三）激發市場主體活力，企業發展質量和效益不斷提升。一是實施商標品牌戰略。成立XX縣地理標志證明商標和產品保護協會，出臺《XX縣地理標志證明商標使用管理規則》《XX辣椒地理標志產品保護管理辦法》，協助企業打造知名商標品牌和產品，提升產品經濟附加值。截至目前，全縣商標注冊總量達到1850件，其中，中國馳名商標1件，國家地理標志證明商標2件，通過實施商標品牌戰略推動企業轉型升級，提高企業產品競爭力。二是實施創新驅動戰略。圍繞市場創新需求、技術短板，組織企業開展科技攻關，以科技支撐企業創新發展。在金剛石及制品產業方面，力量新材料成為國內熟練掌握大顆粒金剛石單晶生產技術的企業之一，
公司研發生產的power牌金剛石被評為“河南省名牌”；惠豐鉆石成為國內第一家規?；庸そ饎偸⒎鄣钠髽I。XX已成為國內最大的金剛石微粉加工基地，形成集金剛石單晶、粉體、系列金剛石制品、首飾鉆石等9大系列180多個品種的系統產業鏈，產品不斷由初級、低端向高品級、高尖端延伸，應用領域不斷拓展，2018年，全縣超硬材料產業主營業務收入128.89億元，同比增長17.8%。在醫藥制造方面，醫藥產品已涉及醫藥中間體、成品藥、中藥飲品及生物醫藥等，正向終端藥品、先進藥品以及保健藥品拓展，2018年，全縣醫藥產業生產總值達30.3億元，同比增長14%。三是落實企業減稅降費政策。全年為377戶企業辦理稅收優惠，減免稅額3459萬元，為12064戶次小規模納稅人免征增值稅4046萬元，政策覆蓋率100%。檢驗檢測中心取消計量器具強制檢定、化驗檢驗等收費事項，免費為企業及個人提供檢測服務，更大范圍惠及全縣行業、產業。繼續執行階段性降低企業社保繳費率政策，調整養老金待遇標準，退休人員月人均提高82.39元，調整幅度達到3.99%。城鄉居民基礎養老金月最低標準從80元調整到98元。連續三年降低失業保險費率，失業保險金標準繼續提高，月人均增加104元，同比增長8.3%，降低了企業用人成本。四是深化減證便民服務。持續推動“先照后證”，實施企業簡易注銷登記?？v深推進“三十五證合一”，將涉及企業登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上，以“減證”促“簡政”。2018年，全縣市場主體總量穩步增長，新增市場主體7420戶，達到33057戶，同比增長
18.6%。推進企業登記全程電子化，推動企業注冊登記便利化，將傳統的“面對面”服務轉變為“鍵對鍵”服務，突破地域空間和辦公時間限制，讓企業享受到足不出戶辦理工商注冊登記業務，2018年共頒發電子營業執照2786戶。
（四）優化社會治理環境，惠商安商的社會環境日趨健全。一是加大就業創業扶持力度。2018年開展農村勞動力技能培訓12期，培訓6291人，開發公益性崗位1094個，利用縣鄉村三級聯動轉移就業服務平臺，實現崗位信息有效對接36次，累計提供崗位3100多個。開展“送崗位下鄉”專場招聘活動，發放用工信息及就業政策宣傳資料10萬余份，提供就業崗位3780多個，達成就業意向3400多人。2019年2月，河南省“春風行動”啟動儀式在XX舉行。二是構建和諧勞動關系。開展農民工工資支付專項檢查和清理整頓人力資源市場秩序專項行動，共檢查各類企業180戶，涉及勞動者4.3萬人，整改補簽勞動合同1356人，為農民工追討工資待遇523萬元；妥善處理勞動人事爭議案件，全年受理勞動爭議案件20起，涉案金額29萬多元，結案率100%。三是建立失信懲戒執行體制?？h人民法院創新執行機制改革，強化執行隊伍建設，創新訴訟保全模式，推進“懸賞保險”、二次拘留等執行舉措，基本解決執行難，實現結案率96%、實際執結率達到80%的工作目標。四是優化生態環境。推進藍天保衛戰、清河行動和凈土行動，開展大規模國土綠化行動，生態環境質量持續提升，空氣質量不斷向好，全縣空氣質量優良天數258天，PM10平均濃度89微克/立方米，PM2.5平均濃度51微克/立方
米，優良天數和污染物指標位居省市前列。水環境治理成效明顯，地表飲用水源水質達標率100%。五是建設平安XX。實施風險管控，化解防范各類風險，非法集資全年實現新發案件“零增長”，XX縣被評為全省信訪穩定工作先進縣、全省安全生產工作先進縣，全縣平安建設公眾安全感居全市第二、政法機關執法滿意度居全市第一。
二、當前營商環境工作中存在問題
（一）公共基礎設施有待進一步完善。部分園區項目和道路供電、排水、污水處理等公共基礎服務不健全。如：XX物流園區東側的XX等項目，因企業辦公在高壓電線路上，部分廠房無法建設生產，缺乏變壓器等配套電力設備，企業用電困難。廠區排水設施不健全，亟需升級改造。
（二）行政服務效能有待進一步增強。極少數單位存在服務事項該入駐縣行政服務中心而未入駐、“明進暗不進”、“兩頭受理”等現象；縣行政服務大廳無權辦理聯合審批事項，聯審聯辦機制還需完善；政企溝通缺乏行之有效的公共平臺，影響行政服務效能提升。
（三）要素制約瓶頸有待進一步破解。資金方面，全縣中小企業存在抵押物少、抗風險能力較弱，不符合銀行抵押貸款條件，銀行授信服務機制不健全。截至1月底，全縣金融機構人民幣各項存款余額227.4億元，人民幣各項貸款余額89.3億元，存貸比僅為39.3%，中小微企業融資難問題突出。土地方面，由于舊城改造成本較高、新增建設用地指標不足等原因，導致一些優質項目無法及時簽約落地。征地阻
融資渠道。引導商業銀行推動票據融資、授信貸款、創業貸款、產權質押貸款等中小企業金融產品，推動金融產品創新，增加企業運用企業債、公司債等融資方式能力，擴寬中小企業融資手段。
（四）統籌各方土地資源，保障項目建設用地需求。一是嚴把審核關。從嚴配置土地指標，嚴把項目審核關，嚴防圈地占地現象，加大存量用地挖潛力度，及時清理、依法收回閑置土地，調撥給急需用地企業。二是盤活土地資源。加大閑置土地盤整力度，引導更多社會資金投入舊城改造，采用協議出讓價與土地盤整并舉，提高土地利用率，轉變土地利用方式，推進土地節約集約利用，將存量建設用地盤活用足。深化農村土地制度改革，探索和創新農村集體用地思路，合理開發利用地下空間資源，通過改善用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高投資強度和利用效率。三是解決拆遷難題。開展做好現有項目征地拆遷和清表工作，落實縣級領導干部項目承包責任制，對項目征地拆遷情況進行調查摸底，協調解決項目征地拆遷存在問題，保障項目建設順利開展。
（五）堅持人才為本，聚集經濟高質量發展第一資源。一是做好人才項目規劃。制定完善我縣“人才引進、培育計劃、激勵計劃”，出臺招才引智方案政策，實施縣域經濟發展“百人計劃”，圍繞XX特色重點產業，引進科技創新創業團隊，推動高層次人才在XX集聚，為“一城六區四基地”建設提供人才支撐和智力支持。二是加快人才培育。扎實做好人才招引培育
