【國土方案】建昌縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案【完整版】
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建昌縣2017年農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案開展農村土地承包經營權確權登記頒證，是中央關于深化農村改革的一項重大決策部署，按照《遼寧省人民政府辦公廳關于轉發省農委等部門遼寧省農村土地承包下面是小編為大家整理的【國土方案】建昌縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案【完整版】,供大家參考。
建昌縣2017年農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案
開展農村土地承包經營權確權登記頒證，是中央關于深化農村改革的一項重大決策部署，按照《遼寧省人民政府辦公廳關于轉發省農委等部門遼寧省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案的通知》（遼政辦發﹝2015﹞33號）要求，為確保2017年底基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想。
堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，進一步穩定現有農村土地承包關系，切實保護農民權益，建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的農村土地承包經營權登記制度，與不動產統一登記相銜接，依法落實和維護農民對農村土地的各項權利，激發農業農村發展活力，促進現代農業建設。
（二）基本原則。
1、必須嚴守保持現有土地承包關系穩定這個底線，堅持承包期內“增人不增地、減人不減地”，不得隨意打破集體土地所有權界限，不得違法收回、調整農戶承包地。
2、嚴格執行農村土地承包法律政策，以現有的土地承包合同、土地承包經營權證書等為依據，按照法定內容、程序及相關技術要求，做好土地承包經營權確權登記頒證工作。
3、切實維護農民土地承包合法權益，保障外出務工農民、進入城鎮落戶農民、農村新生兒童和農村婦女等土地承包合法權益。確保土地承包經營權的確權信息公開，登記結果公平，糾紛處理公正。
4、在不違背現行法律政策的前提下，充分尊重農民意愿，妥善處理遇到的矛盾和問題，做到群眾認可。
（三）工作目標。
開展確權登記頒證工作的鄉鎮，要結合實際，按照縣政府總體工作安排，制定實施方案，明確工作時間和技術路線，本著先易后難、突出重點、進度服從質量的要求，分階段穩步推進。
二、確權登記頒證工作的主要任務
（一）開展承包土地現狀調查。鄉鎮政府要制定工作流程，確定各階段時間節點和工作要求，組織發包方配合技術服務單位開展查田勘界工作，發包方要注意組織老黨員、老干部和村婦代會主任等參與確權登記頒證工作，認真清查土地承包方案、會議記錄、土地臺賬、承包合同、集體土地征地補償分配方案等檔案資料，系統收集承包農戶、承包地塊、地類等信息。認真排查和梳理農村土地承包管理中的突出問題，研究并提出分類處理的辦法和措施。
（二）公示審核調查信息。發包方要對調查勘測的土地承包經營權信息進行審核公示。公示有異議的，應及時進行調查處理。公示期內無異議的，應對公示結果進行審核。審核的重點是：農戶承包地是否全部上圖；集體的機動地、開荒地、樹影地等耕地資源是否進行了矢量化；集體“四荒地”是否進行了測量；集體所有耕地是否進行了公示；承包農戶提出的異議是否全部得到處理和解決。如有遺漏，發包方應制定解決問題的方案，并制作審核報告，上報鄉鎮政府審查備案。
（三）妥善處理承包經營糾紛。鄉鎮政府根據發包方上報的審核報告，結合有關土地承包法律政策，指導發包方制定具體措施，在不違背法律政策的前提下，區別不同情況，通過民主協商，妥善解決土地承包糾紛問題。對個別村部分群眾要求調地的，應當慎重把握、妥善處理。對符合法定情形，需要個別調整的，應當履行法定審批程序。權屬爭議未解決的，不得進行土地承包經營權確權登記頒證。
（四）修訂和完善承包合同。發包方召開村民會議，根據土地承包經營權調查信息公示結果，以及承包經營糾紛處理結果，修訂集體土地臺賬，完善原承包合同。經實測，原承包合同內容沒有變化或者變化較少的，可以直接在原承包合同上進行完善，并加蓋發包方公章；實測面積發生較大變化的，發包方應當與承包方重新簽訂承包合同。承包合同一式三份，發包方、承包方、鄉鎮政府各持一份。如原發包方已經解體或者被合并，可由現任發包方加蓋公章，原承包合同作為新承包合同的附件。土地承包合同記載期限應以當地統一組織的第二輪承包時點起算，承包期為30年。本輪土地承包期限屆滿，按屆時的國家法律和“保持現有土地承包關系穩定并長久不變”的政策規定執行。
（五）進一步完善登記頒證工作。農經部門要根據完善后的土地承包合同，指導鄉鎮政府編制土地承包經營權登記申請書，并按照《農業部 國家檔案局關于印發〈農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法〉的通知》（農經發〔2014〕12號）要求，建立健全統一規范的土地承包經營權登記簿，作為今后不動產統一登記的基礎依據。登記內容包括：發包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、坐落、界址、編碼、用途、權屬、地類及是否為基本農田，承包合同編號、成立時間、期限，權利的內容及變化等。已建立登記簿的，要結合要求進一步完善承包方家庭基礎信息，承包地塊的面積、四至、地類和空間位置等。未建立的，要在承包合同、證書的基礎上，結合經依法確認的承包地塊面積和空間位置等登記信息，建立登記簿。為與不動產統一登記工作銜接，過渡期結束后，可按照“不變不換”的原則，原依法發放的證書繼續有效；承包農戶也可以自愿申請換發國家統一樣式的《不動產證書》。承包農戶自愿提出，或者因承包經營權滅失，發包方提出變更、注銷登記申請的，經核實確認后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。
（六）推進土地承包管理信息化建設。根據土地承包經營權確權登記頒證成果，以鄉級為單位，建立市、縣、鄉三級土地承包經營權確權登記頒證數據庫和土地承包經營權登記業務系統，實現土地承包合同管理、權屬登記、經營權流轉、糾紛調處、信息發布和統計分析等業務工作的信息化，避免重復建設和各自為政。拓展土地承包管理信息系統在農業生產、服務監管等領域的應用，為現代農業發展提供技術和信息服務。加強土地承包經營權確權登記頒證成果的保密管理，保護土地承包權利人的隱私。
（七）建立健全承包資料檔案管理制度。在土地承包經營權確權登記頒證工作中，發包方和鄉鎮政府收集整理的文字、圖表、聲像、數據等資料，是對國家、社會有保存價值的重要憑證和歷史記錄，各鄉鎮要按照《農業部國家檔案局＜農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法＞》有關規定，堅持統一領導、分級實施、分類管理、集中保管的原則，認真做好土地承包經營資料檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。進一步強化確權登記頒證檔案管理意識，建立健全檔案管理各項規章制度，確保檔案資料的齊全、完整、真實、有效、安全。檔案管理工作應當與土地承包經營權確權登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收。各鄉鎮確權登記頒證工作檢查驗收合格后，應當在30個工作日內，制作完成電子版確權登記頒證檔案，并移交縣檔案局保管；紙質檔案按照國家規定，及時向縣檔案局移交，確保管有人、存有地、查有序。
三、工作進度安排
組織發動階段（2017年3月）
按照市政府統一要求，制定切實可行的實施方案，并結合本地實際，落實技術實施單位。
調查摸底階段（2017年4月）
1、收集農戶信息、二輪土地承包合同、土地臺帳、登記簿、證書等資料，形成農戶承包地登記基本信息表，將相關信息錄入微機。
2、處理國土“二調”或航空航天影像數據，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。
測繪公示階段（2017年5月-10月）
1、根據基礎工作底圖，以村民小組為基本單元，組織技術服務單位實地測量，以高分辨率正射影像圖為基礎，制作1:2000工作底圖，并按照統一的地塊編碼進行標識。組織對農戶承包地塊面積、四至等情況進行確認，完成承包地塊的實地測量成圖。技術服務單位完成農戶承包地底圖的矢量化、數據建庫準備工作，形成公示圖及公示表。
2、由村、組土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包土地地籍圖。
建立登記簿整理檔案階段（2017年11月-2018年2月）
1、根據公示審核情況，發包方與承包方完善合同，鄉鎮政府根據完善的承包合同，補充登記簿內容，對數據庫做最終修訂。
2、將確權登記工作形成的各種門類和載體的文件材料進行系統分類、整理、歸檔，并將電子文件備份存檔，實行集中統一管理。
總結驗收階段（2018年3月-4月）
試點鄉鎮要對確權登記試點工作進行自查和總結，接受省、市、縣三級驗收。
四、實測流程
1.內外業結合作業，運用空間定位技術+野外實測。
依據土地確權登記工作的目標和任務，根據全縣農戶承包地塊零散、面積小、等級多、多坡山地，地形復雜、屬于丘陵山區的特點，按農業部、省農委制定的試點工作規程和方案，按1：2000比例尺，運用航拍圖像+部分野外實測，采用內外作業相結合的調查方法，利用高精度測量儀器，實地測量土地邊界，然后經內外業處理，確定地塊空間位置，計算地塊面積，繪制地塊分布圖。這種方案的優點是，實測面積準確，誤差小。
采用內外業相結合的調查方法，形成信息獲取、處理、存儲、交匯、分析和應用服務為一體的土地調查技術流程，獲取農戶承包土地基本信息、承包地塊類型、面積、四至分布信息。按農業部《農村土地承包經營權確權登記頒證數據庫規范》行業標準，建立集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地承包管理數據庫。
2.優選測繪隊伍。
一是通過招投標或委托方式優選測繪技術隊伍。具有乙級以上測繪資質，參與省部級農村土地經營權確權登記試點調查，具備工作經驗和資格的優先選擇。二是對擔任調查任務的鄉、村、組工作人員進行技術培訓，取得資格后，由省確權登記頒證領導小組辦公室批準后，承擔相應的調查任務。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各鄉鎮務必高度重視，切實加強對土地承包經營權確權登記頒證工作的組織領導。廣泛宣傳動員，充分發揮農村基層黨組織的核心作用，依靠村民自治機制，組織農民群眾做好土地承包經營權確權登記頒證工作。加強工作調度和經驗交流，密切掌握動態。嚴肅工作紀律，加強紀律檢查和行政監察，依法查處確權登記頒證工作中出現的違法違紀問題。
（二）保持社會穩定。對工作中遇到的問題按照保持穩定、尊重歷史、面對現實、分類處置的原則，依法妥善解決。法律政策有明確規定的，要嚴格執行；沒有明確規定的，要依照法律政策基本精神，結合當地實際，通過民主協商妥善處理。爭議難以解決的，引導當事人依法理性地反映和解決土地承包經營糾紛，通過協商、調解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。權屬爭議未解決的，暫緩進行土地承包經營權確權登記頒證。
（三）確保質量進度。嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等政策法規，按照農業部制定的調查規程、要素編碼規則、數據庫規范、檔案管理辦法、成果檢查驗收辦法以及省、市相關文件精神，依法、規范、有序開展確權工作。實行全程質量控制，特別要把好入戶調查、測量制圖、公示審核、簽字確認、完善合同等關鍵環節。在保證工作質量基礎上，保證工作進度。
（四）落實資金保障。本次農村土地承包經營權確權登記頒證工作，不向農民收取費用，土地承包經營權確權登記頒證工作經費納入地方財政預算。省以上財政根據國土“二調”的農村集體耕地面積，按照每畝20元的標準補助，不足部分，由市、縣財政共同解決。要切實強化土地承包經營權確權登記頒證工作經費管理，嚴格執行預算法律法規及財政資金管理規定，努力降低工作成本，確保資金使用安全、高效。
