整頓軟弱渙散基層黨組織措施
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從嚴從實整頓軟弱渙散基層黨組織
發布時間:2015-07-15 稿件來源:《群眾》作者:丁志強
基礎不牢,地動山搖?;鶎狱h組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。習近平總書記多次強調,越是情況復雜、基礎薄弱的地方,越要健全黨的組織、做好黨的工作,確保全覆蓋,固本強基,防止“木桶效應”。姜堰區認真貫徹落實這一要求,以整頓軟弱渙散基層黨組織為抓手,不斷補齊“短板”,筑牢“地基”,有效促進了農村基層改革發展穩定。
一、“拉網式”摸排,堅決杜絕“以好充次”現象。各鎮街、園區普遍組織專門力量,深入到農村、社區,進行蓋面沉底的排查,不讓一個整頓對象“漏網”,不讓一個整頓對象“以好充次”。一是深入調研查明問題。本著“揭家丑”、“不護短”的原則,從班子配備、發展能力、服務功能、工作運行、群眾評價等方面深入了解情況,重點掌握一批基礎薄弱、矛盾突出、問題較多的后進對象,剖析存在的主要問題及原因。二是對照標準確定對象。明確將班子不團結、群眾反響差、村務管理不規范、村綜合服務中心不達標、集體經營性年收入低,以及連續3年綜合考核排名在鎮(街)末位的,列入整頓范圍。在此基礎上,分別按照1 0%和5%的比例,對村、社區黨組織進行“倒排”,全區共確定了30個整頓對象。其中,村黨組織25個、社區黨組織5個。三是完善臺賬定制方案。建立專門基礎臺賬,召開由組織、紀檢、政法、農業等部門參加的“病情”分析會,找出“病因病灶”,按照“軟”、“窮”、“亂”、“散”列出清單,量身制定整頓方案,做到目標任務、整頓措施、時限要求和責任主體“四明確”。實施“掛圖作戰”,通過實行項目化管理、工程化推進,確保整頓工作有力有序有效。
二、“駐點式”嚴抓,積極構建“合力整頓”格局。堅持把整頓工作作為“一把手工程”,通過一層抓一層、一級帶一級,凝聚起抓整頓、促轉化的強大合力。一是區級領導帶頭抓。區委對整頓工作高度重視,多次召開部署會、推進會,提要求、明方向。區四套班子主要負責人、區委常委和黨員副區長建立各自聯系點,
分別掛鉤聯系至少1個整頓對象,指導整頓轉化。區委組織部定期開展分析研究,定期督查,定期通報情況,及時協調力量“會診”解決問題。二是鎮村書記直接抓。各鎮(街)黨(工)委書記作為整頓工作的第一責任人,定期到點上指導,并落實至少1名班子成員駐點,全程參與,督促加快整頓轉化。各整頓村(社區)黨組織書記自覺履行主體責任,帶領一班人逐項制定落實整改措施。三是抽調力量協同抓。對基礎薄弱、情況復雜、問題較多的整頓對象,有針對性地從區鎮兩級抽調熟悉農村工作、作風正派、能力較強的黨員干部組成專項工作隊,進村駐點協力幫助整頓。
三、“診療式”治理,力求取得“標本兼治”成效。針對整頓對象的不同表現,逐一列出“病癥”、逐一開出“藥方”,著力推動加快轉化。一是治班子“軟”。對“兩委”班子不健全,帶頭人能力欠缺、工作不在狀態的村(社區),采取機關派、本村選、異地調等方式調整充實村(社區)黨組織書記。以“治四風、樹形象”為主題,舉辦村干部“培訓周”,并組織新任村(社區)黨組織書記和班子成員認真開展任期目標承諾和辭職承諾活動,激發干事創業內生動力。二是治經濟“窮”。著眼于提高整頓村集體經營性收入,因地制宜制定經濟發展規劃。出臺《幫扶經濟薄弱村發展集體經濟的意見》,明確區級機關部門結對幫扶責任,采取“一對一”、“多對一”等方式,幫助整頓對象強化基礎設施建設、招引項目等。三是治管理“亂”。針對歷史遺留問題及矛盾糾紛、信訪問題較多的“亂”村,一方面,著眼于規范干部履職行為,研究制定《村級組織工作規則》,大力推進村級組織規范化建設;另一方面,全面梳理矛盾糾紛,開展積案化解,逐一落實,逐一銷號。四是治民心“散”。針對部分整頓對象聯系服務群眾不到位、凝聚力不強等問題,全面推行為民辦事全程代理,深入開展黨員干部“進千家門、知千家事、解千家難”活動,打通“最后一公里”、走好“最后一步路”。
四、“倒逼式”督查,著力形成“壓力傳導”機制。把從嚴從實貫穿整頓工作始終,通過抓責任落實、抓督查指導、抓責任追究,有效形成壓力傳導和倒逼
機制。一是嚴明責任落實。始終突出“一把手”這一主體,把抓整頓、促轉化情況列入鎮(街)黨(工)委基層黨建工作和領導班子、領導干部年度考核的硬性指標,以及黨(工)委書記述黨建的必述內容。同時,對結對幫扶部門,與機關績效考核及“一把手”年度考核掛鉤,整頓對象不轉化的,原則上部門不得評為先進、個人不得評為優秀等次;對駐村工作隊,實行“包?!敝?,不轉化不脫鉤、不達標不撤離。二是嚴格督查指導。按照整頓目標要求,采取明察暗訪、隨機調研、民意測評等方式全程跟蹤督導,對工作不到位、群眾滿意度低的重點掛號整頓。健全完善整頓進展情況月度盤點銷號制,做到轉化一個、銷號一個。三是嚴肅責任追究。堅持抓兩頭促中間,一方面,對整頓成效明顯、群眾滿意度高的對象,認真總結經驗,及時肯定表彰,并在媒體宣傳推介;另一方面,對于整頓工作不力、進展緩慢的對象,建立通報提醒和當面約談制度,有力促進整頓工作的深入開展。
隨著整頓工作的不斷推進,我們深切認識到,整頓軟弱渙散基層黨組織不可能一勞永逸,而需要持之以恒、久久為功。下一步,我們將繼續深入貫徹落實習總書記要求,保持熱度不退、標準不降、力度不減,努力形成整頓工作新常態,并以點帶面,推動整個基層組織全面過硬、全面進步。
“深整頓”:進一步鞏固成果,做到標本兼治,防止反彈回潮。對整頓對象逐一驗收、逐一回訪,對確實轉化到位的,堅持跟蹤問效果,抓鞏固促提升,力爭早日進入先進行列;對于個別暫未根治的整頓對象,將進行“再會診”,進一步細化整改措施,集中精力、集中力量予以突破,努力實現“治標”與“治本”相統一。
“常整頓”:常態化加以推進,做到點面結合,實現整體提升。把整頓工作作為全區基層組織建設的一項常態工作牢牢抓在手上,每年按照一定的比例,不僅突出村、社區這個重點,同時向非公、機關、學校等領域延伸,對基層黨組織進行一次分類定級,并“倒排”一批開展整頓,力爭通過幾年時間的努力,讓大多數的基層黨組織都實現晉位升級。
“長整頓”:長效化完善機制,做到內外并舉,確保務實管用。認真總結整頓工作經驗做法,把一些行之有效、基層歡迎的制度機制固定下來、堅持下去。著眼于推動整改責任落實,進一步健全完善專項述職評議考核、“一把手”約談等制度,營造大抓基層、實抓整改的鮮明導向。針對基層帶頭人匱乏、能力不強的問題,常態化推進選派機關干部到村任職、退役士兵培養工程、村干部“培訓周”等工作。進一步推動政策、人力、資源向基層傾斜,切實加大投入保障力度,努力形成長效機制?!?/p>
(作者系中共泰州市姜堰區委常委、組織部部長)