在市人社局警示教育大會上的講話

在市人社局警示教育大會上的講話

同志們：

剛才，x同志宣讀了《中共xx關于對市人社局xx工作問責處理情況的通報》和《xx有關案例的通報》，通報中反映的問題都是發生在我們人社領域的典型案例，既有個性問題，也有共性問題，都是反面教材，對我們都有很強的警示教育意義。我們必須清醒地認識到這些問題及其背后產生的根源。在我們的隊伍中也存在著這樣的現象，也或多或少地存在這樣群眾反映強烈的問題。局黨組決定在全局范圍開展一次集中警示教育活動，目的就是讓大家從這些案例中汲取教訓，希望大家能夠深刻警醒，對標對表，反思我們在思想、作風及在服務群眾的言行中，還有哪些思想、作風不端正，特別是任性用權的問題，要有所領悟、受到觸動，從黨組開始，把從嚴治黨、從嚴治吏和從嚴的作風全面落實到位。下面，我講三個方面意見。

一、深刻認識問題的根源

x市人社局任性用權，把“放管服”變為“管卡壓”，對基層的強烈反映不理不睬、我行我素，驚動了x市委市政府，上升到市委常委會、市紀委層面來處理，可以說問題的根源值得深刻反思。xx通報的x起負面案例，都有一些共性的值得我們反思的問題，是典型的不擔當、不作為。產生這些問題的根源，可以歸納為四點：

（一）政治站位不高。今年，全國上下開展了黨史學習教育，而x市就是在黨史學習教育進行過程中發生了這樣的案例。從這個意義上講，x市人社局首先是政治站位不高、政治不清醒。一方面，黨中央三令五申，要求我們不忘初心、牢記使命，樹立正確的權力觀，同時，要求我們在深化改革中為基層減負，“放管服”改革和“最多跑一次”，都是貫徹全面從嚴治黨的重要內容。在這樣的形勢下，發生這樣的問題，足可以說明在思想政治上沒有高度，特別是x市人社局打著“放管服”的幌子給基層套“緊箍咒”，情節十分惡劣，比改革前辦事程序更加繁瑣，審批環節進一步增加，是典型的陽奉陰違，搞“兩面派”。xx通報的x起案例，說到底，同樣是政治意識不強、政治站位不高。

（二）大局意識不強。x市跟我們xx省一樣，也是欠發達地區，經濟發展比較落后，人才留住難、引進難，在這樣一個發展的關鍵時期，市委市政府出臺引進人才政策，x市人社局從領導班子到一般干部缺乏大局意識，堵住人才引進流入的通道，與市委市政府要求背道而馳，完全沒有與市委市政府保持一致，對人才引進工作重視不夠，導致高層次人才引進不暢，缺乏立足黨中央重大決策部署和市委市政府的戰略高度思考問題的大局觀念，嚴重傷害了人民群眾的感情，敗壞了xx門在社會上的良好形象，損害了黨和政府在人民群眾心目中的威信，兩個通報中的典型案例反映出一些干部思想覺悟不高、道德修養缺失。

（三）權力觀錯位。習近平總書記強調，我們的權力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，姓公不姓私，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。x市人社局的這起案例暴露了x市人社局個別干部沒有牢固樹立正確的權力觀，把組織部門賦予的職權當成部門利益的私權，只想攬權、不愿放權、任性用權，反映出的是宗旨意識不強、權力觀錯位、特權思想嚴重。x市人社局這起案例在全國曝光，影響很壞。xx通報x起案例中個別干部漠視群眾感情、公權私用、以權謀私，把“人社工作為人民”這一最基本要求置之腦后，沒有以百姓心為心，而是漫不經心，甚至是別有用心、膽大妄為。我們去年召開了“樹立正確權力觀，為人民用好權”專題組織生活會，不是憑空拿出一個題來裝點門面的，因為這樣的問題在有些部門有些干部身上是時有發生的，從局黨組到基層群眾是有強烈反映的，就放權問題我們一次一次動員，有些部門就是以各種理由推拖，這個問題必須徹底解決。

（四）形式主義、官僚主義問題嚴重。通報上講到了這個問題，形式主義、官僚主義問題嚴重，主要是針對領導班子和領導干部說的。從x市人社局典型案例中，集中反映出了x市人社局領導班子和領導干部，從一把手到分管領導，履職不到位，對重大政策出臺把關不嚴、責任缺失，存在著嚴重的形式主義、官僚主義問題。我們通常說“問題在下面，根子在上面”，問題出現在一般干部身上或者處級以下干部身上，我們領導負有主要責任，所以局黨組決定開展這次警示教育活動，就是要從黨組開始，從我們每個人開始，都要汲取深刻教訓，把從嚴治黨、從嚴治吏、從嚴的作風抓起來，層層傳導壓力，把標桿樹起來。

二、從旗幟鮮明講政治的高度，堅決整治形式主義、官僚主義問題，切實改進工作作風

我們要從兩個通報中深刻汲取教訓，認識到問題性質的嚴重性、引以為鑒，要下功夫解決自身在思想、政治、作風等方面存在的突出問題。我們每個人一定要把自己擺進去，千萬不要自我感覺良好。放棄一次自我教育的機會，等于在個人的政治生涯中增加了一分風險。所有犯錯誤，首先是從自我放棄、自我放松管理、自我放松教育開始的。外因和內因比起來，內因是關鍵、外因是條件。從嚴治黨過去同樣存在“寬松軟”的問題，為什么有人犯罪、有人就沒有犯罪呢？要從自身找原因，打鐵還須自身硬。希望所有同志真的把自己擺進去，好好想一想還有哪些問題，這個問題不是危言聳聽，大家看看通報，試想一下，這樣的問題出現在哪個省能寬容啊。我們要舉一反三，確保黨中央和市委部署要求落實落地。具體說，要做到“四個改進”：

（一）切實提高政治站位。我們要始終堅持以政治建設為統領，把政治標準和政治要求貫穿思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設及制度建設全過程，真正把全面從嚴治黨落到實處。我過去多次跟同志們講，講政治不是一句空話，政治素質過硬也不是一句虛話，決不能放松對自己政治上的要求和政治上的建設，否則摔倒的是自己。要經常在思想上掃掃灰塵，我們過去常講“吾日三省吾身”，這既是古人留給我們的一句座右銘，也是我們加強自我修養的警鐘，面對這樣的問題要深刻思考，要把“兩個維護”作為最高政治原則，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記關于人社工作的重要論述特別是黨的十九屆五中全會決定關于人社工作的有關內容，切實增強貫徹落實的自覺性、堅定性，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

（二）持續深化“放管服”改革?！胺殴芊备母镒鳛槿嫔罨母锏闹匾獌热?，市委市政府高度重視。我們一定要以自我革命的精神和刀刃向內的勇氣，毫不動搖地通過更徹底的放權、更有效的監管、更優質的服務，為人民群眾辦事營造良好的環境，為發展營造良好的營商環境。我們要按照黨中央、國務院決策部署和市委、市政府確定的目標任務，結合實際細化重點工作，在重點領域制定可量化、可考核、有時限的具體措施。今年，我們局結合市委巡視整改，在大額資金使用、專項資金發放上，可以說制度的網扎得更密了。我們要一方面放權，一方面將權力用制度規范起來，堅決清除各種體制機制障礙，要進一步下功夫解決改革推進中存在的“最先一公里”“最后一公里”和“中梗阻”問題，這方面的問題依然還有，我們的改革質量還不可以估計得太高。

（三）扎實推進作風改進。全面從嚴治黨從抓作風建設開始，從執行中央八項規定精神開始。當前推進作風建設重點是要解決形式主義和官僚主義問題。享樂主義和奢靡之風問題通過管住我們公共資源相對來說更好治理一些，但形式主義和官僚主義問題表現還比較突出，在這方面我們要認真解決。要把解決這些問題具體化，而不是概念化，從調查研究、從我們為群眾審批服務辦理的每一項事情開始，從每一張表格開始，先自查，然后評查，還要模擬暗訪。會后大家要逐一對我們為群眾辦事事項進行從頭到尾的仔細排查。要換位思考，要把群眾當親人，不能讓群眾坐冷板凳、不能跟群眾耍態度，包括一些為基層減負的問題，都要逐項落實好。

（四）著力解決突出問題。要進一步強化問題意識和問題導向，深入解決影響和制約我省發展的突出問題。針對市委巡視組在巡視我局指出的如何“優化人才環境，解決人才流失問題”，要確立人才引領發展的戰略地位，堅持小切口、大突破的思路，持續深化人才發展體制機制改革，強化人才發展政策支撐體系，構筑招才引商的“強力磁場”，打通人才引進中的“痛點”“難點”“堵點”。無論就業、人才，還是職稱評審、考試錄用，都要認真審視一下，我們在這些重點為民服務領域，還有多少讓群眾頭疼的事。要通過積極為各類人才創新創業搭建平臺，充分發揮重大項目工程對人才的集聚效應和育才功能，做到以好的平臺吸引人、好的產業集聚人、好的事業留住人、好的前景激勵人。要加強政治引領，不折不扣落實好人才18條政策“1+3”配套實施細則，為更好兌現人才激勵政策待遇提供政策遵循和路徑指導，幫助人才解決具體困難，為留才、穩才、引才提供政策保障。

三、堅決貫徹黨中央重大決策部署，以“放管服”和“最多跑一次”改革成效，推動全市人社事業高質量發展

“放管服”和“最多跑一次”改革，看上去是一個實實在在的具體工作，實際上是檢驗我們黨的建設成效、作風建設的成果。2018年以來，我們按照“成熟一批下放一批”的原則，共分三個層面下放權力：第一個層面是向市縣放權x項。第二個層面是向市級開發區放權x項。第三個層面是擴大用人自主權，真正把選人用人權還給用人單位。

總之，我們還要改革放權，俊海省長說“我們到政務大局去看一下，哪個窗口群眾排隊長，就說明哪個地方放權還不夠到位”，比如說辦退休還需要辦什么手續，我們在勞動關系方面進行了放權，也沒有亂，為什么我們就不能放呢。下一步，職稱評審還要再放權。我們不比用人單位更了解人才，我們也不比用人單位更專業，我們還要這樣的權力干什么呢。我們組織的專家，就一定能秉公辦事么？我們的專家隊伍總是一定多少年，我們好多事情都需要改革。昨天我們召開座談會，x起市勞動能力鑒定搞“三三制”，思路非常好，現場專家評審，群眾非常滿意。專家的結論就是我們堅持的立場和觀點。要進一步完善機制，防止專家被綁架、任性用權。所以我們要改革，一定要以x市人社局典型案例為鏡鑒。

下步，我們要結合這次警示教育，集中重點做好五項工作：

（一）結合x市人社局典型案例，召開專題組織生活會檢視問題。從x月x日起，利用半個月時間，以“守初心、慎用權，人社工作為人民”專題教育，組織全局各基層黨支部召開專題組織生活會，局黨組成員帶頭分別參加重點權力事項集中的處室支部組織生活會，幫助大家把問題病根找準，不僅要在思想上找，還要坐下來在工作層面上找一找，要敢于點穴找問題，要開出質量，不要“空對空”、到書上找一些華麗的詞藻。要從自身出發，好好講一講，哪些方面需要改革，哪些方面有問題，自己還有什么問題，所在部門還有什么問題。要堅持問題導向，認真檢視問題。一定要以好的作風召開組織生活會，防止好人主義、走過場。要著力解決“寬松軟”的問題，結合這次專題教育，對個別反映比較集中的干部，要談話提醒，對于風險高的要及時調整，不能等著“吃鍋烙”。對重點部門、重點崗位，不換思想就換人。

（二）圍繞市委巡視反饋問題，開展局機關廉政風險點專項督查工作。針對市委巡視組在巡視時指出的我局“在社保經辦、項目評審、資金分配、考試錄用、職稱評定、教育培訓等方面存在自由裁量權過大，工作流程和財務管理不規范等廉政風險問題”，組織專人專班，抽調局里相關同志對局機關廉政風險點進行專項督查。要通過查擺問題，進一步規范權力運行規程，限制自由裁量權，特別是要遏制“中梗阻”問題，要進一步梳理放權事項，盡快放權，確保我局各項改革舉措落地見效。一是要做到“應放盡放”，把權力放在該放的層級。要全面重新梳理人社領域行政審批和公共服務事項管理權限，確保黨中央、國務院、xx和市委市政府明確要求下放的權力必須放下去，一項不留，一放到底；二是要把2015年國務院提出“放管服”改革要求以來，我局下放的權力逐項進行排查，要摸清權力下放是否到位、基層是否接得住、是否管得好；三是要立足“放管服”改革總體要求，立足提升營商環境的緊迫實際，立足企業和群眾辦事“最多跑一次”，進一步研究再下放一批事權，要依托信息化支撐，采取承諾制、部門間信息交換、互聯網查詢等手段和措施，對現有業務經辦流程進行優化再造，簡化辦事程序和手續，再取消一批證明事項，再解決一批群眾和企業辦事痛點、難點問題。

（三）結合xx通報負面案例，開展全市人社系統窗口單位明察暗訪活動。抽調局機關及局直屬單位人員組成聯合暗訪組，采取“四不兩直”“交叉互檢”方式，隨機深入到全市人社系統x類窗口單位走現場、察實情、促整改。要調錄像、模擬或追蹤辦事群眾全流程地檢視我們服務方面存在的問題，要對標負面典型案例和2020年xx來xx暗訪反饋問題整改情況，重點檢查“放管服”改革和“最多跑一次”落實是否到位等情況，著力發現解決群眾反映強烈和系統內高頻辦理事項標準不一、不規范等突出問題。要重點看是否存在生冷硬頂橫問題，看是否存在辦事環節繁瑣、索要證件過多、填寫表格過濫問題，是否存在業務不熟練、政策解讀不準確的問題，著力發現解決一批群眾反映強烈的系統行風建設突出問題，對暗訪結果要及時通報、嚴肅處理。要加快完成省本級一窗式公共實體大局基礎設施建設，持續強化窗口單位標準化、規范化、信息化建設，有效提升為民服務意識，全面提升窗口服務能力和水平，切實提高人民群眾的滿意度。

（四）落實黨中央有關決策部署，開展下放權力梳理排查工作。要把權力清單拿出來，可以考慮請服務對象，如高校、科研院所、人大代表、政協委員，幫我們評一評，看哪些權力應該放，搞一搞社會參與，全面重新梳理人社領域行政審批和公共服務事項管理權限，確保黨中央、國務院、xx和市委、市政府明確要求下放的權力必須放下去，一項不留、一放到底。作為黨組書記、局長，這項工作由我負總責；各位局領導分工負責，要對分管領域事項逐個“過篩子”；各處室單位負責人具體負責，對本處室單位存在的問題要敢于“揭底子”；對于認識不高工作不力的要嚴肅追究責任，“打板子”“換椅子”“摘帽子”。

（五）大力宣傳營造干事創業良好氛圍，發揮正面典型示范引領作用。要牢牢掌握宣傳工作主動權，要通過講好人社故事，弘揚正能量，唱響主旋律。結合組織全國“人社服務標兵”于硯華先進事跡同步開展巡回演講，形成正向激勵和“雁陣效應”。要建立網絡輿情快速反應機制，建立科學研判、及時發聲、正確處置的規范化流程。這項工作請立福同志牽頭落實。

以上是黨組對這次專題教育的基本考慮。希望同志們都能往心里去，對作風建設要從嚴要求，往深里做。當前各項工作已經到了收尾的時候，我們還要謀劃明年工作，應該說我們當前業務工作壓力很大、責任很重。在這種情況下，我們既要抓好業務工作，又要深入學習貫徹好黨的十九屆五中全會精神和市委x屆x次全會精神，強化思想武裝，把思想統一到中央和市委要求部署上來。把政治上建強，才能確保我們隊伍穩定，才能為人社事業更好發展提供堅強有力保障。所以，今天這個會，就是要跟大家釋放這樣一個信號，作出這樣的安排，也是再三考慮的。還有一個背景，x市人社局這起案例通報以后，xx高度重視，要求人社局以此為警戒，避免發生類似的問題?；陬I導這樣的指導，我們深刻反思，感覺到這樣的風險是存在的，才作出這樣的研判。開展這次專題警示教育活動，是一次自覺的選擇，也是對省領導對我們提出的要求的貫徹落實。希望大家高度重視，按照方案要求，各位局領導要指導分管領域盡快作出安排。

就講這些。謝謝大家！