回良玉在中央農村工作會議上講話

回良玉在中央農村工作會議上的講話

發布日期： 2011-02-28 09:41:47 來源：人民日報

《人民日報》（2011年2月28日06版）

進一步加大強農惠農政策力度努力保持農業農村發展好勢頭

──在中央農村工作會議上的講話（摘要）

回良玉

2010年12月21日

做好“十二五”時期農業農村工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“重中之重”戰略思想，按照在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的要求，在經濟結構戰略性調整中著力夯實農業農村發展基礎，在收入分配格局調整中著力促進農民增收，在保障和改善民生中著力強化農村基礎設施和公共服務，不斷加大強農惠農政策力度，深入推進農村改革創新，加快轉變農業發展方式，加快推進社會主義新農村建設，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定提供有力支撐。

一、全面總結2010年“三農”工作，準確把握農業農村發展形勢

2010年，是“三農”工作歷盡艱辛、砥礪奮進、再創佳績的一年。面對自然災害極為嚴重、搶險救災任務十分艱巨的嚴峻局面，面對農產品市場價格異常波動、農業生產成本不斷攀升的嚴峻挑戰，面對外部環境非常復雜、制約農業農村因素明顯增多的嚴峻考驗，黨中央、國務院審時度勢、果斷決策，全國上下齊心協力、攻堅克難，農業農村發展承接了前6年持續向好的強勁勢頭，取得了極不尋常的顯著成就。突出表現在5個方面：一是糧食產量再創新高、實現了半個世紀以來的首次“七連增”，全年糧食總產達到10928億斤。二是農民收入增量再創新高、實現了連續7年的較快增長，全年農民人均純收入達到5919元，實際增長10.9%。三是改善民生力度加大、農村公共事業快速發展。四是體制機制創新深入推進、農村發展活力持續增強。五是基層組織建設進一步加強，農村社會保持和諧穩定。經過各方面共同努力，實現了胡錦濤總書記提出的“確保糧食生產不滑坡、確保農民收入不徘徊、確保農村發展好勢頭不逆轉”的總體要求。這為鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果、保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐，為戰勝各種風險挑戰、維護改革發展穩定大局奠定了堅實基礎。

2010年農業農村發展極不尋常的顯著成就，確實來之不易，應該倍加珍惜、認真總結。歸納起來，主要是“六個有力有效”。一是中央政策支持有力有效。

中央在年初發出1號文件、大幅增加“三農”投入的基礎上，針對自然災害發生情況和農業生產突出問題，抓住關鍵農時，多次出臺指向明確、作用直接、見效迅速的政策措施，保障了重點地區、主要品種穩產豐產。二是科技裝備支撐有力有效。組織大批科技人員進村入戶解決關鍵技術難題，大規模開展糧棉油糖高產創建、集成使用先進技術，充分利用農業機械爭搶農時，加強統防統治減輕病蟲害損失，為抗災奪豐收發揮了至關重要的作用。三是市場價格拉動有力有效。提高糧食最低收購價，及時啟動主要農產品臨時收儲，保持了農產品價格合理水平，極大地調動了農民生產積極性。四是抗災救災應對有力有效。認真研判災害發生趨勢，防在未發之時，避在危險之前，做到了科學防災、主動避險；充分發揮獨特政治優勢和組織優勢，救在第一時間，抗在關鍵時點，做到了有序抗災、高效救災，最大限度減輕了災害損失。五是改革舉措推動有力有效。積極促進農村基本經營制度向林地、草原覆蓋，農戶家庭經營向聯合與合作邁進，資源要素配置向農村傾斜，農民就業向多渠道拓展，農業農村發展活力明顯增強。六是各方工作協同有力有效。地方各級黨委和政府卓有成效地開展工作，綜合部門加強統籌協調，農口各部門恪盡職守、銳意進取，“三農”戰線干部職工和科技人員迎難而上、負重拼搏，社會各界傾心支持，形成了共同推動農業農村發展的強大合力。

2010年“三農”工作取得的巨大成績，為全面完成“十一五”規劃確定的農業農村發展目標畫上了一個圓滿句號。過去的5年，增產增收取得標志性成果，農村公共事業取得歷史性進展，農村改革實現階段性突破，農業支持保護制度得到系統性完善，統籌城鄉發展邁出實質性步伐，確實是農業發展形勢最好、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多的歷史時期之一，是“三農”發展的又一個黃金期。我們不僅創造了巨大的物質財富，而且積累了解決“三農”問題的寶貴經驗，進一步探索和拓寬了適合我國國情的農業農村發展道路。

同時，還應當看到，農業農村發展面臨很多新的困難和問題。世界經濟復蘇進程仍將艱難曲折，我國宏觀經濟平穩運行面臨復雜形勢，影響“三農”的不確定因素增多，農業農村發展面臨的外部挑戰不可低估。極端天氣事件增多，我國自然災害呈多發頻發重發趨勢，農業生產面臨的自然風險不可低估。農產品價格下行壓力和上行推力并存、作用因素復雜多變、起伏波動趨于頻繁，農業生產面臨的市場風險不可低估。2011年糧食生產和農民收入要在連續7年增產增收的高基數上繼續前行，農產品供給和市場價格要在多種影響因素疊加交織的高變數中保持穩定，農業農村發展要在經濟社會發展全局提出的高要求下延續向好勢頭，面臨的困難之多、壓力之重、挑戰之大，是這些年來從未有過的。我們要進一步增強危機感、緊迫感、責任感，切實做好應對各種風險挑戰的準備。

二、認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，明確提出了“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的重大任務?！叭健笔俏覀凕h統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是對當前我國經濟社會發展階段、發展任務的科學把握，是對新形勢下工農城鄉關系的深刻認識?！叭健斌w現了我國社會主義現代化建設理論創新和實踐創新的最新成果，豐富和發展了“重中之重”、統籌城鄉、“兩個趨向”等重要思想，對推動“三農”科學發展具有重大現實意義和深遠歷史意義。

“三化同步”是現代化建設必須牢牢把握的客觀規律。遍覽各國發展進程，一些國家在工業化、城鎮化進程中注重及時同步推進農業現代化，順利邁進現代化國家行列；但也有一些國家沒有處理好“三化”關系，農業萎縮、農村凋敝、農民貧困，導致現代化進程受阻?？v觀新中國60多年發展史，凡是工農城鄉關系處理得好的時候，經濟社會就能繁榮發展；反之，國民經濟就會被迫調整，各項建設就會出現波折。正反兩方面經驗深刻揭示，“三化同步”是不可違背的客觀規律，是現代化建設必須遵循的普遍準則。我們要遵循這一規律，著力加快農業現代化步伐，盡快形成“三化同步”的良好局面。

“三化同步”是順應農業農村發展新變化新趨勢的必然要求。受外部環境和內部動因的共同作用，農業農村發展正在發生重大而深刻的變革，一些領域出現了具有標志性意義的轉折點，一些方面呈現出明顯的階段性特征。一是農產品供求進入緊平衡階段。隨著人口總量增長、城鎮人口比重上升、收入水平提高和工業用途拓展，農產品需求呈剛性增長態勢。同時，農業生產面臨的資源約束趨緊，保障農產品供給的壓力越來越大。農產品總量平衡的脆弱性凸顯，品種和區域結構失衡的矛盾加劇，市場變化的放大效應增強。二是農業生產進入高成本階段。我國農業正在由傳統農業向現代農業加速轉型，農資、農機、用工、土地等費用呈上漲態勢。農業生產的高成本必然轉化為農產品的高價格，必然要求農業的高補貼。三是農村勞動力進入總量過剩和結構性短缺并存階段。目前農村勞動力總量過剩的局面雖未根本改變，但結構已發生明顯變化，農業青壯年勞動力短缺、農忙季節性短缺、區域性短缺問題開始顯現。四是工農城鄉關系進入互動增強階段。隨著統籌城鄉發展力度加大，工農城鄉相互聯系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接。農業形勢好壞、農村發展快慢對工業和城市的支撐或制約日益突出，工業反哺、城市支持對“三農”的拉動日益明顯。農業農村這些新變化新趨勢，對“三化同步”既提出了要求和壓力，也帶來了契機和動力。我們必須與時俱進更新認識和觀念，趨利避害化解矛盾和沖突，因勢利導推動改革和發展，科學有效地促進工農城鄉協調發展。

“三化同步”是我國經濟社會發展的重大原則。當前，我國經濟社會結構中最大的問題是城鄉二元結構明顯，收入分配中最突出的問題是城鄉居民收入差距

擴大，產業發展中最嚴重的問題是農業基礎薄弱?，F階段突出強調“三化同步”，著眼點是加快建設現代農業、補齊農業這個短板，加快推進社會主義新農村建設、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局?！叭健奔仁侵卮笕蝿?，也是重大原則，必須貫徹到推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的各領域各環節。要加快建立健全保障“三化同步”的體制機制，加快完善經濟社會發展戰略，加快調整國民收入分配格局，不斷加大對農業農村發展的支持力度，著力構建新型工農城鄉關系，為促進經濟社會又好又快發展提供廣闊空間和持久動力。

“三化同步”是謀劃“十二五”時期農業農村發展新思路新舉措的重要遵循。工業化、城鎮化深入發展，將為加大強農惠農力度提供更加堅實的經濟基礎，將為加快現代農業建設提供更加有力的物質支持，我們必須抓住機遇、乘勢而上、積極作為。各地區各部門在編制“十二五”規劃時，要切實體現“三化同步”的要求，真正把加快農業農村發展放在優先位置。要堅持工業反哺農業、城市支持農村，加快健全“三農”投入穩定增長機制，推動資源要素向農村配置。要從戰略上研究采取綜合措施，促進農民持續較快增收，努力扭轉城鄉居民收入差距擴大的趨勢。要堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點放到農村，加快改善農村生產生活條件，推進城鄉基本公共服務均等化。要繼續深化城鄉聯動改革，完善城鄉平等的要素交換關系，建立健全農業轉移人口的權益保障機制，促進城鄉良性互動和協調發展。

三、全面做好2011年農業農村各項工作，努力實現“十二五”時期良好開局

2011年農業農村工作的總體要求是：大興水利強基礎，狠抓生產保供給，力促增收惠民生，著眼統籌添活力。大興水利強基礎，就是要針對水利建設滯后、設施不足的瓶頸制約，大幅度增加投入，大規模開展建設，大力度推進改革，著力夯實水利這個最重要的基礎。狠抓生產保供給，就是要針對農產品供求總體偏緊、部分品種短缺的緊迫問題，強化扶持政策，強化領導責任，強化工作措施，有效增加農產品市場供給。力促增收惠民生，就是要針對城鄉居民收入差距仍在擴大的嚴峻局面，努力開辟農民就業門路，努力拓寬農民增收渠道，努力發展農村公共事業，全面增進農民福祉。著眼統籌添活力，就是要針對城鄉二元體制制約依然明顯的突出矛盾，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村，促進符合條件的農業轉移人口進城落戶，促進公共教育資源、新增醫療衛生資源、文化惠民工程等重點向農村傾斜，不斷增添農業農村發展活力。

（一）繼續大幅度增加“三農”投入，鞏固完善強化強農惠農政策。做到財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提

取、定向使用。保持涉農貸款增量占比不低于上年，涉農貸款增速不低于同期各項貸款增速。

（二）毫不放松抓好農業生產，切實保障主要農產品有效供給。穩定發展糧食生產。這是2011年“三農”工作的首要任務。要確保穩住糧食播種面積，努力提高單產。加快全國新增千億斤糧食生產能力規劃實施進度。抓緊制定實施全國粳稻生產發展規劃。主要以糧食產量、商品糧等為依據，對糧食主產區給予補償；全面取消主產區糧食風險基金地方配套；繼續增加中央財政對糧食、油料生產大縣的一般性轉移支付；提高早稻良種補貼標準。支持優勢產區發展棉花、油料、糖料等大宗農產品生產。堅持“菜籃子”產品大生產大流通、繼續利用好優勢產區的生產能力，加大銷區就地生產和就地供應力度，嚴格落實“菜籃子”市長負責制，切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設，大中城市郊區要保有一定的蔬菜種植面積和生鮮食品供給能力。推進園藝產品、養殖產品標準化創建和規?；N養。加大對生豬調出大縣的獎勵力度，擴大畜牧良種補貼規模。加強動植物疫病防控。強化食品安全監管綜合協調。

（三）大力改善農產品流通和市場調控，努力保持農產品價格合理水平。支持骨干批發市場升級改造和大型糧食物流節點、農產品冷鏈系統、生鮮農產品配送中心建設。協調解決好西棉東運、北糧南運、南菜北運問題，落實和完善鮮活農產品運輸綠色通道政策，規范和降低集貿市場攤位費和超市進場費。繼續提高小麥、稻谷等重要糧食品種最低收購價。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲措施，搞好生豬市場調控和新疆棉花調控。

（四）加強農業物質技術裝備建設，強化農業發展基礎支撐。抓緊制定實施全國高標準農田建設總體規劃，力爭到2020年新建8億畝高標準農田。擴大土壤有機質提升項目實施范圍和規模。加大種業研發投入，對育繁推一體化龍頭企業實行扶持政策。加大力度支持高產創建示范片和園藝作物標準園建設，選擇部分有條件的地方整鄉或整縣（場）推進。擴大基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目實施規模，力爭2011年完成在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的任務。推進國家現代農業示范區建設。優化農機具購置補貼的品種結構，支持推廣應用先進適用、節能環保和區域適用性強的農業機械。深入實施林業生態重點建設工程，加快落實草原生態保護補助獎勵政策。提高氣象為農服務和防災減災能力。

（五）著力保障和改善農村民生，建設農民幸福生活的美好家園。抓住農產品需求旺盛、產業轉移加快、外出務工形勢向好的機遇，綜合施策、多措并舉，努力確保農民收入繼續較快增長。加大農村飲水、公路、沼氣、危房改造等建設力度，加快實施新一輪農村電網改造升級工程，加強農村商品流通基礎設施建設，逐步擴大建材下鄉試點，努力確保農村基礎設施建設快速推進。繼續做好農村教育、衛生、文化工作，擴大新型農村社會養老保險試點范圍，鼓勵有條件的地方

率先推動城鄉社會保障制度一體化，大力加強農村殘疾人社會保障和社會服務體系建設，制定和實施未來10年農村扶貧開發綱要及相關規劃，努力確保農村社會事業發展水平有新的提高。

（六）深入推進農村改革，不斷增強農村發展活力。健全覆蓋耕地、林地、草原等土地的農村家庭承包經營制度，加快推進農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記頒證。擴大征地制度改革試點，進入城鄉建設用地市場流轉的農村集體建設用地，嚴格限定在已依法取得的經營性用地范圍。規范農村土地管理制度改革試點，嚴格控制城鄉建設用地增減掛鉤試點規模和范圍。深化鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，全面推行村級公益事業建設一事一議財政獎補。加快推進農村金融制度創新、產品創新和服務創新，進一步健全引導信貸資金和社會資金投向農業農村的激勵機制，完善農業保險保費補貼政策。統籌研究解決好農民工問題。扶持引導農民專業合作社發展。推進農村改革試驗區工作。

四、下決心加快水利改革發展，集中力量解決關系“三農”和經濟社會發展全局的突出問題

綜合各方面情況和意見，中央決定2011年“三農”工作和政策措施，繼續在中央農村工作會議上進行部署安排，中央1號文件則聚焦水利。這主要是基于以下考慮。第一，興水利、除水害歷來是治國安邦的大事，黨的十七屆五中全會突出強調要加強水利，這就要求盡快對水利建設作出部署安排。第二，水資源短缺、水利設施薄弱是制約我國經濟社會發展的突出矛盾，促進經濟長期平穩較快發展必須著力消除水利的瓶頸制約。第三，農田水利建設滯后是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，從根本上改變靠天吃飯的局面、持續提高農業綜合生產能力，首先要夯實農田水利這個基礎。第四，水旱災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，2010年部分地方發生的歷史罕見洪澇災害和西南地區發生的特大干旱，再次警示我們，加快水利建設、提高防災減災能力刻不容緩。第五，黨的十七屆三中全會決定和7個中央1號文件已對農村改革發展作出了系統部署，“三農”政策體系和制度框架已初步形成，今后要在不斷強化和完善現有政策的同時，有必要選取水利等影響全局的薄弱環節和重大問題逐個加以突破。第六，水利改革發展任務極為艱巨復雜，需要全黨全社會統一思想認識、形成治水興水合力。

做好新形勢下的水利工作，必須深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。要圍繞保障國家糧食安全大興農田水利，按規劃實施大型灌區、重點中型灌區續建配套

和節水改造，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區。要圍繞保障防洪安全繼續加強江河治理，在繼續實施大江大河治理的基礎上，著力抓好中小河流治理、小型水庫除險加固、山洪地質災害防治、蓄滯洪區建設和水土保持重點區域治理等薄弱環節。要圍繞保障供水安全加強水資源配置工程建設，采取建設水源工程、調水工程、水污染防治工程和其他非工程措施，抓緊解決工程性缺水、資源性缺水和水質性缺水問題。要圍繞保障水資源安全加強各項管理制度建設，關鍵是實行最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，建立水資源管理責任和考核制度。

五、加強和改善黨的領導，努力開創農業農村工作新局面

奪取2011年農業豐收，意義非凡、任務艱巨；保持農村發展好勢頭，前景美好、挑戰嚴峻；打好“十二五”時期第一仗，使命光榮、責任重大。必須進一步加強和改善黨對“三農”工作的領導，為促進農村經濟社會又好又快發展提供根本保證。一要提升“三農”工作的領導水平。各級黨委和政府要自覺落實“重中之重”的要求，切實擔負起領導農業農村發展的責任。建立健全抓好“三農”工作的激勵約束機制，使地方各級領導班子和領導干部解決“三農”問題有使命感、做好“三農”工作有成就感。二要打牢堅實的組織基礎。深入開展創先爭優活動，擴大農村基層黨組織的覆蓋，推動農村基層黨組織工作創新，進一步找準開展活動、發揮作用的途徑和方式，充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。三要造就過硬的干部隊伍。著力提高“三農”干部工作能力，著力優化“三農”干部隊伍結構，著力加強農村基層干部隊伍建設。四要樹立優良的工作作風。要帶著“四情”做“三農”工作：服務農民要有感情，做到心里裝著群眾、真心幫助群眾、由衷敬畏群眾；開展工作要有熱情，做到態度積極主動、工作認真負責、努力持之以恒；開拓創新要有激情，做到以昂揚進取的銳氣、攻堅克難的膽識、百折不撓的韌性迎接各種挑戰；獻身事業要有癡情，做到信念在胸、執著于心，盡職盡責、忘我工作，樂于奉獻、甘于清貧。五要鞏固和諧的社會局面。高度重視并妥善處理影響農村和諧穩定的突出問題，切實保障農民的物質利益和民主權利。

（2010年12月21日在中央農村工作會議上的講話摘要）