蘇州工業園區現代商貿物流運營中心示范區發展規劃方案

蘇州工業園區

現代商貿物流運營中心示范區

發展規劃方案

目錄

TOC \o "1-3" \h \z \u 一、示范區成立背景 4

1、園區工業化轉型的迫切需要 4

2、園區國際化提升的客觀反映 4

3、園區城市化進程的進一步加速 5

4、現有功能區域的政策疊加和超越 5

二、示范區戰略定位與目標 5

（一）示范區戰略定位 5

1、高效便捷的虛擬口岸 6

2、內陸型的物流樞紐 6

3、繁榮的商貿市場 6

4、物流商貿人才集聚的高地 7

（二）發展目標 7

1、近期目標 7

2、中長期目標 8

三、示范區目標業務 8

（一）重點發展業務 8

（二）業務詳述 9

1、保稅倉儲保稅加工 9

2、對外貿易 10

3、國內外采購、分銷和配送 11

4、口岸作業 11

四、示范區目標業務實施策略 12

（一）口岸戰略關系締結 12

１、虛擬口岸的定位 13

２、口岸合作內容 14

３、合作模式 14

（二）產業鏈優化拉伸 15

1、蘇州工業園區產業基礎 15

2、園區產業鏈分析 17

3、以產業鏈為基礎可拓展業務 17

4、產業鏈優化措施 19

（三）貿易業務的推動 20

1、產品引進的標準 20

2、產品引進的目標對象： 20

（四）高效服務平臺搭建 20

1、高效的服務體系 21

２、通關便利化 21

3、商品展示平臺的建立 21

５、配套商業設施建設 22

6、協同信息平臺構建 22

（五）中介服務齊全 23

五、策略實施的保障體系 23

（一）政策支持體系 23

1、通關政策 23

2、稅收政策 24

3、外匯管制政策 25

4、成本扶持政策 25

5、財政政策 26

6、土地、規劃支持 26

7、法律法規體系 27

8、人才政策 27

（二）管理創新機制 27

（三）地方支持系統 28

1、口岸配套設施建設 28

2、園區配套設施建設 28

3、生活配套設施 28

4、信息網絡系統 28

5、交通運輸服務 29

6、金融保險服務 29

7、社會中介服務 29

（四）支持措施 29

1、建立綜合服務信息平臺 29

2、與各銀行開展協作 29

3、在商貿發展初期提供特定區域優惠對商貿企業進行展示 29

4、完善宣傳渠道 29

5、提供生活條件便利 29

一、示范區成立背景

1、園區工業化轉型的迫切需要

94年開發至今，蘇州工業園區累計引進外資生產型項目2800多個，內資生產型項目11000多個，年進出口額已超過500億美元，是中國乃至亞太地區重要的制造業中心。

隨著園區開發建設的不斷深入，土地緊缺、地方可用稅收不足等矛盾日益突出，原有的高能耗、“大進大出”的加工貿易產業結構已經不適應園區新一輪發展的需要，工業化轉型迫在眉睫。近期加工貿易政策調整，也促使制造企業考慮將利潤更高的研發、銷售等環節轉移到國內。進一步優化產業結構，完善投資環境，增強功能優勢，提升國際化水平和發展質量，成為園區在新時期實現又好又快發展的關鍵。

在蘇州工業園區搭建現代商貿物流運營中心示范區這一功能平臺，通過對現有產業進行“轉型、優化、提升、創新”，發展商業、貿易、展覽展示等低能耗、高產出的服務型行業，這將成為園區新十年可持續發展的重要保障和實現手段之一。

2、園區國際化提升的客觀反映

長期以來，園區經濟發展依靠的是外資生產型企業的加工制造業務。供應鏈環節中利潤更高的銷售環節，一般都在上海、北京等金融中心或國外。隨著經濟全球化趨勢進一步加強，園區國際化水平不斷提升，綜合商務環境得到優化，越來越多的園區制造業企業提出，希望將銷售中心、地區總部搬移到園區。

現代商貿物流運營中心示范區的建設，為企業提供了一個商品存儲、交易和流動的平臺，通過保稅和非保稅業務的有機結合，全面滿足了企業的貿易需求。

3、園區城市化進程的進一步加速

蘇州工業園區開發建設之初，就是按照城鎮來進行規劃建設，商業設施眾多。區內目前共有城鎮人口28萬，07年上半年社會消費品零售總額達到36.3億元，同比增長17％。生活性消費市場的繁榮體現了園區居民旺盛的消費需求。近幾年，隨著城市化進程的不斷加速，人民群眾對消費品的要求也越來越高，商業設施多而不精的矛盾突出?！斑M口貨”、“原裝貨”這些通常意義上代表著更高品質的產品，存在大量需求。

建設商貿物流運營中心示范區，通過大量引進國內外知名的消費產品，在園區形成專業產品的市場，有助于提高人民群眾生活水平，加快園區城市化進程的步伐。

4、現有功能區域的政策疊加和超越

園區原有的出口加工區和保稅物流中心，分別側重發展保稅加工和保稅物流業務，企業的貿易需求得不到完全滿足。綜合保稅區設立后，增加了進出口貿易的新功能，但區內還是只能從事保稅商品交易。

建設商貿物流運營中心示范區后，綜合保稅區及周邊區域將統一規劃、統一開發，保稅和非保稅產品能夠在這一區域內綜合交易，真正成為服務國際國內兩個市場的商貿中心。

二、示范區戰略定位與目標

（一）示范區戰略定位

以虛擬口岸為依托，建設成為一個物流高度發達、貿易繁榮、商業配套設施完善、人才集聚的具有國際先進水平的商貿物流運營中心。

1、高效便捷的虛擬口岸

在陸空聯運、海陸聯運、海鐵聯運等多式聯運模式的支持下，把口岸的功能從實體港后移，在虛擬口岸實現海陸空實體港的有機統一，帶動示范區的發展；

發揮虛擬口岸的樞紐作用，使之成為上海港、太倉港以及周邊海港、空港的貨物疏散港和喂給港；

在電子口岸和信息化系統的支持下，實現海關、國檢等口岸監管單位以及稅務、外管等進出口貿易管理單位的信息共享，達到示范區業務的自由、便利、通達，并實現“一站式”服務。

2、內陸型的物流樞紐

（1）成為專業化物流企業集聚地，聚集一批高水平的跨國物流公司，相關物流設施及配套設施齊全，形成從海運、航空貨運、船代、貨代、地面代理、報關、倉儲、商業加工、配送等全過程和門到門的第三方物流服務，物流企業服務功能齊全；

（2）能夠整合區域內物流資源和設施來進行區域物流組織。

（3）成為現代物流活動的集聚地，實現自身服務功能和外向區域服務功能，實現由自身服務系統向區域競爭性服務系統轉變，進而輻射中西部內陸物流不發達地區。

3、繁榮的商貿市場

（1）貿易的繁榮是建立在生產的國際化和資本的國際化的基礎上的，因此，吸引更多有實力的生產企業和國際資本是貿易繁榮的基本條件；

（2）以口岸為依托，滿足進出口貿易貨物結轉、交易、維修和分撥等多種需求，實現貿易的繁榮；

（3）總部數量和總部經濟具有相當規模；供應鏈上的關聯企業貿易業務大量開展；三到五年內貿易額每年以翻番的增長率增長

（4）引入合適的消費品專業市場（如酒類、鐘表、服裝等奢侈品），依托綜合保稅區的功能政策，形成“外店內倉”的銷售模式，輻射江蘇和內陸地區；

（5）保稅和非保稅商品綜合交易，服務國際國內兩個市場。

4、物流商貿人才集聚的高地

（1）人才集聚

以優惠的政策吸引人才；

以良好的平臺鍛煉培養人才；

以科學的管理留住人才；

（2）中介培訓業務發達

發展中介服務業，努力消除發展的瓶頸因素，切實降低區內結構性風險；

加強與中外商貿物流咨詢等中介合作，引進實力較強的中介進入區內；

依托綜合保稅區，大力開展物流商貿培訓業務，集聚培養人才。

（二）發展目標

1、近期目標

力爭3年內完成綜合保稅區整體開發，集聚物流企業100家（其中航空及船運公司20家）、貿易公司超300家，實現物流企業營業收入超100億元、商品銷售額超500億元、監管進出口貨值超1000億美元，努力成為具有國際先進水平的商貿物流運營中心。

目　標

途　　　徑

口岸戰略關系締結

產業鏈拉伸

高效服務平臺建設

信息平臺搭建

目標客戶群

對交通條件要求高，并且與資本勞動力市場有密切聯系，依托技術水平和政策的企業。

能充分利用交通港口條件，以資本、勞動力市場為基礎的高新技術企業和技術密集型相關聯企業。

利用優惠政策和地區基礎優越環境的跨國企業和進出口企業。

能充分利用網絡技術且對網絡服務要求較高的跨國企業和進出口企業。

拓展的業務

轉口貿易、進出口貿易、倉儲、制造、加工、物流的分撥、商品展示。

進出口貿易、物流、倉儲、商品展示。

一般貿易、轉口貿易、進出口貿易、倉儲、制造、加工、物流的分撥、商品展示。

委托貿易、分撥、配送、商品展示。

集聚物流企業100（家）

50（其中航空及船運公司20）

25

25

20

貿易公司超300（家)

60

70

100

70

物流企業營業收入超100(億元)

25

50

20

5

商品銷售額超500(億元)

90

150

250

10

監管貨值超千億美元

300

500

150

50

備注:以上數據有待進一步論證。

2、中長期目標

在成功建成現代商貿物流運營中心示范區的基礎上，爭取率先進行“自由貿易區”的試點。

三、示范區目標業務

（一）重點發展業務

示范區可以充分利用綜合保稅區的優惠政策，釋放新功能，重點培育開展如下業務

（1）保稅倉儲、保稅加工；

（2）對外貿易，包括國際轉口貿易；

（3）國內外采購、分銷和配送；

（4） 口岸作業。

（二）業務詳述

1、保稅倉儲保稅加工

（1）市場細分

高科技、高附加值產品；

規模相對集聚的產品；

周轉量大的產品；

區外關稅高的產品。

（2）客戶需求

目標客戶群體進出口需求；

存儲方式及周期；

處于供應鏈鏈主的客戶的特殊需求。

（3）關鍵成功因素

吸引能在產業鏈中起主導作用的客戶

政策的實施程度；

服務質量的高低。

（4）競爭分析

政策優勢；

物流管理模式的國際化；

轉運方式多元化。

2、對外貿易

（1）市場細分

高科技、高附加值產品；

規模相對集聚的產品；

區外關稅高的產品；

其它易于形成貿易的產品。

（2）客戶需求

工業園貿易發展需求；

輻射區域貿易發展需求；

目標客戶自身發展需求；

貿易便利化。

（3）關鍵成功因素

產業集聚程度；

海關政策；

轉移定價與稅收政策；

加工保稅政策 。

（4）競爭分析

綜合保稅區的政策優勢；

政府合作的特殊背景；

高科技產品的集聚程度。

3、國內外采購、分銷和配送

（1）市場細分

高科技、高附加值產品；

規模相對集聚的產品；

國際化產品。

（2）客戶需求

國際化發展需求；

成本優勢；

便利化。

（3）關鍵成功因素

政策實施程度；

集疏運系統；

虛擬港口功能發揮。

（4）競爭分析

綜合保稅區的政策優勢；

產業優勢。

4、口岸作業

（1）市場細分

通關一體化；

定倉、包倉；

優惠專線。

（2）客戶需求

國際化發展需求；

貿易發展的需要；

依托地區優勢企業的需求。

（3）關鍵成功因素

職能整合；

中介發達程度；

服務能力和輻射能力。

（4）競爭分析

地區優勢；

服務功能的整合；

高效服務平臺。

四、示范區目標業務實施策略

緊緊圍繞園區綜合保稅區的開發建設，按照“轉型、優化、提升、創新”的要求，做大做強已有的業務，全面釋放綜合保稅區的功能和政策優勢，在此基礎上，推動專業物流和商貿市場的建設，努力將園區建設成為周邊地區保稅商貿物流運行的中心示范區。

（一）口岸戰略關系締結

為了使綜合保稅區的虛擬港功能實體化，虛擬港要結合長三角區域經濟一體化發展進程和國際航運中心建設的步伐，協同推進海陸空全方位聯運。

　即充分發揮和利用洋山深水港及周邊港口優勢，以及長江深水航道建設，實現河、江、海聯運；積極與華東鐵路網和周邊機場加強協同，用不同的運輸方式將帶動園區內不同的產業鏈。完善一站式服務，形成“口岸產業”，如可形成蘇州航班、蘇州快速通道、蘇州快速航線。

１、虛擬口岸的定位

在2006年9月15

長三角港口布局圖

港、嘉興、溫州、臺州等支線和喂給港。園區綜合保稅區的貨物通過海運方式出口，勢必通過內河港口中轉從上海港出運。從地理意義上講，園區綜合保稅區實質上是上述內河港乃至上海港的腹地?？梢詫⒕C合保稅區定位為上海港、太倉港的虛擬喂給港，成為內陸地區與沿江沿海港口的橋梁。

構筑虛擬港大口岸、大通關、大流通、大輻射的現代物流服務支撐平臺，拓展進出口貿易、加工貿易和空港、港口、陸運實體港的集疏運能力，營造跨國加工采購中心和國際貨物集散中心，為國際物流網絡延伸和輻射到長三角地區及中國市場提供最佳“口岸”，為蘇州虛擬港綜合物流保稅區走向世界開辟一個嶄新的服務“舞臺”。

２、口岸合作內容

（１）建立快速通道，實現多式聯運無逢對接

實現江陸聯程、海陸聯程、海鐵聯程、海河直達通道、江河聯程模式，建立太倉港-蘇州綜合保稅區江陸快速通道；上海洋山港—蘇州綜合保稅區海陸聯運快速通道和上海洋山港蘇州綜合保稅區海河直達通道。無須在洋山港或太倉港等入庫，實現CY-CFS和CFS-CY，為企業節省了場地、貨物存放費，并最終實現D—D服務。

（２）與一線口岸進行合作，將港口的部分功能延伸過來。

在示范區完成海運貨物的接受、拆裝箱、理貨、一關三檢等一系列操作，然后通過集卡（“卡車航班”）或海河直達通道運至港口，直接裝船出運。需要與實體港建立戰略同盟關系，辟出專門蘇州綜保區通道。

（３）優勢互補，錯位發展

建設與實體港資源共享、優勢互補相結合；建設與利用和發揮實體港資源、政策及行業優勢相結合；配套建設與實體港產業運作內在要求相結合；產業布局與實體港物流體系各功能之間協調發展相結合；生產與實體港貨類結構相結合。

３、合作模式

（１）可以相互參股，投資建設物流設施。

（２）共同建設多種快速通道，實現雙贏。

（３）與實體港可以相互實現業務外包。

（４）與其他保稅港區結成戰略聯盟，實現合理分工，錯位發展。

（５）建立與實體港綜合處理統一協調的戰略關系，綜合平衡好示范區與港方、船方、貨主及代理之間的關系。

（６）建立示范區與實體港在市場運作中“存量共享、增量共建”的戰略關系，共同構造和營造現代物流新架構。

（７）建立與實體港在建立行業誠信公約、建立失信通報機制等戰略關系，共同建立物流企業誠信守法等級評估互認制，加快現代物流行業信用體系的建設步伐。

（二）產業鏈優化拉伸

1、蘇州工業園區產業基礎

（1）蘇州市產業發展情況

蘇州已成長為國際電子制造業名城，與廣東省等地區一起被評為全國首批九個電子信息產業基地之一。蘇州等地半導體、電腦、電視、手機及零部件等正在蓬勃發展，具有相當實力，在吸引外商投資和發展速度等多方面勝過珠江三角洲，為全球廠商看好。其中蘇州擁有四個在全國頗具影響力的電子信息產業基地，分別為：蘇州工業園區、蘇州新區、吳江開發區、昆山開發區。其電子工業產值占江蘇省電子業總量的50％，占中國大陸總量的10%。世界500強中有108家已落戶蘇州，其中大部分為電子企業巨頭。以蘇州為地理中心的長江三角洲已發展成為中國大陸最重要的電子產業基地，其電子產業鏈較完整，具有相當的規模和配套能力，已納入了跨國公司的分工協作體系。

（2）蘇州工業園區產業發展情況

產業層次。省級以上高新技術企業突破100家，尤其是在IC、TFT-LCD、汽車及航空零部件等方面形成了具有一定國際競爭力的高新技術產業集群，并成為中國最大的液晶面板出貨基地和芯片封裝測試基地，大型客車和芯片產能均居全國前三位。

產業集群。先后建成了火炬計劃軟件產業基地、火炬計劃汽車零部件產業基地、國家電子信息產業基地、國家集成電路產業園、國家動漫產業基地、中國軟件歐美出口工程試點基地等6個國家級產業基地，擁有省級及以上高新技術企業120余家、各類研發機構60余家、博士后工作站6個，各類高級專業技術人才超過2萬名，院省市共建的中科納米技術與納米仿生研究機構也已正式落戶園區。

產業集聚度。園區以占全國十萬分之三的土地，創造了全國約3%的IT產值和16%的IC產值，汽車零部件和軟件外包銷售收入分別占到蘇州市的55%和90%，高新技術產業利稅總額占蘇州市比重超過三分之一。

2、園區產業鏈分析

（1）產業鏈主要環節

從園區的主導產業總的來看，供應鏈的環節可以分為兩個階段。生產前的物流主要是采購物流，也稱前端物流；生產后的物流主要是銷售物流，也稱后端物流。在采購環節和銷售環節都存在商品交易的過程，同時采購和銷售環節的實現，也離不開物流服務的支撐。

（2）產業鏈上各產業地位

企業從原材料和零部件采購、運輸、加工制造、分銷直至最終送到顧客，這一過程是環環相扣的鏈條，這就是供應鏈。產業鏈上處于主導地位、核心地位的是制造企業，它對上可以延伸自身業務進行采購，對下可以延伸業務進行銷售。對處于核心地位的生產企業的引導，就可以帶動整個產業鏈上下游業務的發展。

3、以產業鏈為基礎可拓展業務

（1）以產業為基礎的采購

積極拓展國際采購業務。虛擬口岸的功能開發為跨國公司從事國際采購業務提供了低成本、高效率的解決方案。我國以前的國際采購業務都是由各供應商直接從最臨近的口岸出口至國外，運至當地物流中心后進行上架前的準備工作。對于供應商來說，必須等到貨物離境后才能完成貨權的轉移和取得退稅憑證?，F在通過虛擬口岸的政策應用和功能開發，重點引進跨國公司采購中心，依托經濟腹地的地理優勢和國際樞紐港的口岸優勢，由各供應商集中運至物流園區即實現貨權的轉移并取得退稅憑證，便于國際物流供應商將跨國采購中的增值服務移師到物流園區，以虛擬口岸為節點開展門到門的國際物流全程服務。

“示范區”內應重點培育原料、輔料、配件等采購業。一是為保稅加工企業采購，貿易公司，購進原材料件后，可以免稅存儲在示范區內，被保稅加工企業使用則免稅。二是為非保稅加工企業采購，可以按實際進口量分批交稅，緩解資金周轉的壓力。

（2）以產業為基礎的銷售

生產企業自營貿易。一是保稅生產企業在保稅區成立貿易公司，向面國內國外兩個市場銷售產品。二是非保稅生產企業在保稅區成立貿易公司主要向國外市場銷售自已的產品。

生產企業委托貿易。生產企業委托貿易公司，把產成品全權交給代理公司來銷售，以供出口或進口。

（3）以產業為基礎的物流服務創新

出口復進口業務創新。出口復進口業務，即“一日游”業務，以往大多通過香港等地來完成，現在通過虛擬口岸中轉，不僅節約了時間，又降低了成本?！耙蝗沼巍敝饕肪€是貨物從國內，進入物流園區，然后進人國內。目前，大型IT企業和現代物流、制造企業，對零庫存有很高要求，均可以虛擬口岸作為其配送中心和物流基地，利用虛擬口岸開展分撥業務。因此，要以大型加工貿易企業、高新技術企業為重點客戶，鼓勵他們利用虛擬口岸進出口業務。

產品回收、維修功能引進。利用“示范區”新增的維修功能，拓展產業鏈服務功能，使“示范區”成為某類產品、某個企業產品的國際性維修總部或回收總部。產品回收、維修再配送，又可以催生新的物流。

4、產業鏈優化措施

（1）利用園區的產業及產業集聚優勢，通過園區內處于供應鏈鏈主地位的企業發展的需求，吸引其產業鏈上下游關聯企業進入園區或園區相關服務體系內，帶動區域內服務業發展。

（2）園區應充分發揮配置全球資源的能力,拓展現有服務功能，為園區企業服務。

在經濟全球化的環境中,以計算機、通訊技術和網絡技術為依托，物流鏈中的任何一個環節都可以在全球任何一個地點進行,而國際物流服務的作用就是在全世界范圍內內尋求生產資料、信息、資金、人力資源等生產要素的最佳配置和重組。

(3)產業鏈服務平臺

任務：市場信息獲??；虛擬供應鏈的組織；服務于產品制造與配送；售后服務、產品回收、產品維修；利益分配；虛擬供應鏈解散；與政府談判。

目標：全面滿足客戶需求；降低供應鏈成本；提高響應速度和效率；提高產品和服務質量；降低資源消耗；實現雙贏。

信息：客戶與市場信息；供應商與制造商信息；承運、分銷、零售商信息

其他伙伴信息；政策信息。

支撐技術：互聯網技術；數據庫技術；合作伙伴選擇技術；供應鏈優化、運作和管理技術；擴大物流業務規模。

（4）依托優勢產業建立國際電子采購中心

以園區的IC產業、IT產業、汽車零部件為依托，通過產業鏈服務平臺，吸引跨國物流企業、國際貿易商、采購商入駐，形成產業集散地。

（５）發揮園區產業處于核心地位的優勢，帶動整個上下游業務的拓展。

（6）示范區內企業流程的創新和再造

高效的服務平臺提供整個產業鏈的相關服務，低成本、高效，示范區內生產企業的活動，利用服務平臺，通過樞紐把產品快速、高效送達客戶。

通過高效的第三方專業化的服務，生產企業可以集中資源，發揮自身的核心競爭力，服務業也可以有穩定的業務，實現規?；?、聚集式發展。

（7）園區內企業的標準化作業

示范區內所有企業標準化運作，如技術標準、管理標準、服務標準等，標準化的園區才具有示范性，才能形成園區的品牌效應，然后向自由貿易區過渡，并進一步建立具有相同政策、相同管理模式的分區，擴大示范區的范圍和規模，占領經濟腹地。

（三）貿易業務的推動

1、產品引進的標準

經分析調研，引入產業的基本標準應依據如下標準才能形成規模市場：原材料及工業用品：關稅稅率＜20%；消費品：關稅稅率20%至50%；奢侈品：部份的關稅率則高達100% 。

2、產品引進的目標對象：

根據現有的關稅稅率和園區企業的需求，可以重點引入

生產資料市場：IC集成電路、液晶面板、汽車零部件等；

消費品市場：高檔服裝、高檔鐘表、酒類等。

（四）高效服務平臺搭建

高效服務平臺搭建宗旨：利用政策優勢、基礎設施優勢、綜合保稅區自身的窗口作用、示范效應形成國內、國際兩個市場的鏈結點。

1、高效的服務體系

（１）地方政府的高效服務體系

政府溝通協調各部門，在政策上確保示范區業務順暢，同時搭建投資服務的綜合平臺，為企業提供中介服務、信息服務、辦公場所出租等各項業務，。

（２）職能部門的高效服務體系

工商、海關、工商、稅務、金融、監管、檢疫等條線部門加強協作，向協作要效率。

２、通關便利化

多種職能的統一。海關、檢驗檢疫、國稅、外匯管理等機構在園區內統一辦公，變 “串聯式”通關作業流程為“并聯式”通關作業流程 ，實行一站式服務，減少手續辦理的無效時間。

辦公地點和時間的統一，海關等職能機構實行7×24工作制，將園區的報關報檢點全部集中到綜合保稅區，方便企業開展業務。

職能部門服務質量的提高。各部門要全面落實承諾服務、優質服務的各項措施，全面推行首問負責制、服務承諾制和限時辦結制

3、商品展示平臺的建立

依托綜合保稅區，進行商品的展覽展示，并與區外專業的會展機構合作，建立展覽展示平臺。這樣一方面大大降低展覽成本，簡化展覽產品的通關手續，另一方面縮短考察的時間相應減低了企業的采購成本。

目前在全國的保稅區內主力展示的商品為保稅汽車和大型工程機械成套設備，由于這些產品國內展示成本非常高，保稅區展示優勢非常突出。

綜保區內主要展示IT、IC、TFT-LCD、汽車及航空零部件。

５、配套商業設施建設

（1）結合工業園總體布局及保稅區規劃要求，進行辦公樓群開發

（2）建立便于示范區及周邊人員日常工作和生活的配套設施

（3）建立便于物流業務開展的交易大廳

（4）在滿足保稅區需求的基礎上，可對區外實行市場化運作

6、協同信息平臺構建

所謂協同信息平臺，指包括不同應用系統之間、不同數據資源之間、不同終端設備之間、不同應用情景之間、人與機器之間、科技與傳統之間等全方位協同的信息平臺。

建立在互聯網技術上的高端信息通道，由通信基礎設施，物流信息化平臺，物流電子商務平臺，物流信息系統應用，EDI應用等組成的多層次、多功能的物流信息網絡。這樣既滿足高效物流業務運作對信息的技術要求，又滿足政府管理對信息的技術要求。即成立園區專門物流信息服務公司或物流信息服務中心，具體負責通信網絡系統、信息化服務平臺、物流電子商務平臺的建設和維護。

一是建立滿足園區物流業的電子數據交換所需的通信基礎設施，建立與銀行、保險、稅務等部門的電子數據交換功能；

二是建設與海關、進出境檢驗檢疫等部門信息系統的電子數據交換功能；

三是建立與物流相關其它政府部門信息系統間的電子數據交換功能；

四是建立支撐各類物流企業信息系統多樣化的接入方式；

五是從技術上負責制定電子數據交換通信協議及EDI報文等相關標準化工作。

六是建設保稅商品的網絡交易平臺。

（五）中介服務齊全

積極引進高層次的商貿物流人才培訓；

引入專業化、國際化的船代、貨代等中介機構入駐園區，為園區商貿、物流的發展提供有效支撐；

統一區內中介服務標準，在行業推薦或強制標準的指導下建立區內標準；

發展以保稅區為主題的工業旅游。

五、策略實施的保障體系

（一）政策支持體系

綜合保稅區功能實施策略的基本保障是相關政策體系的建立，與綜合保稅區發展相配套的政策體系應具備規范性、穩定性、權威性、精確性、高效性等特征。

1、通關政策

（1）推進通關改革

配套做實虛擬口岸、建立實體港與虛擬口岸快速通道，推進通關改革。進一步創新和完善轉關運輸模式，簡化現有轉關手續。真正實現在虛擬口岸完成進出口報關報檢手續，實體港只需向海關進行艙單數據批量報備手續。

提高虛擬口岸的通行能力，為企業提供“一站式“通關便利。

（2）加強部門協作

政府牽頭協調、統一信息平臺。海關、國檢等口岸查驗單位加強協作配合，簡化通關手續，提高工作效率，努力實現虛擬口岸內貨物提發貨4小時內完成。對企業在通關時間上有特殊要求的進出口貨物，特事特辦，盡量予以滿足。

（3）簡化通關程序

不斷創新口岸通關和查驗工作方式，減少口岸工作環節，提高口岸查驗效率。全面推行合格評定，將把關環節前推后移，減輕口岸放行壓力。對具備條件的企業實施“快速核放”和“綠色通道”制度，努力適應進出口貨物大進大出和快進快出的需要。海關、檢驗檢疫部門對進出口集裝箱實行“一次開箱、一次查驗”制度，避免重復檢驗、重復收費，減輕企業負擔。

（4）提高服務質量

全面推行首問負責制、服務承諾制和限時辦結制，努力提高服務質量。通關職能機構實行7×24工作制，方便企業開展業務。

（5）建立口岸誠信管理機制

在風險管理的基礎上，建立口岸誠信管理機制。隨著現代經濟和人類文明的發展，誠信已成為市場經濟發展的重要基石，是維系正常貿易秩序的紐帶，因而也是一種沒有國界的、全球化的信用。從上?？诎犊?，誠信管理機制主要從對進出口企業的信用管理入手，在三個環節形成有效管理機制：①建立進出口企業質量信譽評估機制(長期對進出口生產企業產品質量情況、出口批量、內部質量管理體系和運行情況，以及產品生產的有效資質和企業誠信、守法行為等情況進行全面考核)；②建立企業信用檔案機制(包括企業資質、登記注冊、法定義務履行情況、生產經營狀況、質量檢查結果、獲得的質量榮譽、國內外市場反饋和客戶評價，以及企業不良行為記錄、違規處罰記錄和預警信息等)；③形成企業信用激勵機制(享受最便捷監管方式和快速通關放行的“綠色通道”、產品免檢等）。

（6）共享監管資源，提高通關效率

口岸監管部門可以共享監管資源（卡口、查驗場地等），通過統一的信息平臺實現對貨物的有效監管。同時，監管部門內部也可以共享資源，盡量實現區域內報關、報檢、物流監控等在一地完成，進一步提高通關速度，提高通關效率。

2、稅收政策

（1）優化退稅服務

國稅部門加強政策宣傳，優化退稅服務，提高工作效率，在保證監管的前提下，加快出口退稅進度。進一步加強退稅計劃管理，根據全區經濟發展和外貿出口形勢，預測每年的出口退稅總量，積極向上爭取退（免）稅指標。國稅、財政、海關、銀行、外匯管理、商務等部門要加強協作，構建便捷的退稅協作機制，保證退稅資金及時、足額到位。

（2）減免部分稅收

允許符合條件的物流企業統一繳納企業所得稅。對符合國家產業政策的技改項目和從事物流配送的外資企業、外國企業，國產設備投資的40%可從新增企業所得稅稅額中抵免。（物流企業稅收試點）

（3）探索嘗試并推進示范區內企業開具增值稅發票一事，積極扶持示范區企業開展業務。

3、外匯管制政策

外匯管理局進一步延伸出口核銷業務窗口，增加核銷業務的受理途徑，開展多種形式的遠程服務。針對不同企業的特點，采取不同的“特色服務”方式。對業務量大的企業實行“定期調整，報盤核銷”，對信譽良好的企業實行“定量統計，集中核銷”，對地域偏遠的企業實行“定點聯系，即時核銷”。大力實施“三允許”和“三優先”服務措施，即允許企業一次性領足周用單量，允許企業合理集中辦理核銷，允許大中型企業增加核銷人員；對于重點企業，優先設置專人專柜辦理業務，優先進行手工錄入，優先解決遺留問題，幫助其提高核銷率和收匯率。積極施行貿易進出口電子化核銷，以中國電子口岸的進出口報關單底帳取代紙質報關單進行核銷。加強對出口退稅報關單證明聯的簽發、上報、二次核對等工作的監控和規范，全面提高企業進出口外匯的核銷質量。加強與稅務等有關部門的協作，加強進出口核銷系統和退稅系統的聯網核查工作，及時提供企業進出口核銷信息。

4、成本扶持政策

（1）減少綜合物流成本

加大對物流企業自主創新投入的所得稅稅前抵扣力度，允許物流企業加速研發儀器設備折舊。

（2）減少運輸成本

物價、財政、公安交警等部門，要盡快研究制定外貿集裝箱運輸車輛在規費征收、通行費、通行便利等方面的優惠政策和措施，降低企業運輸成本。公安、交通、商務等部門要加強協調聯系，對進出口集裝箱運輸車輛通過城區交通管制路段核發臨時通行證，為進出口貨物運輸開辟“綠色通道” 。

（3）用電優惠政策

列入省重點扶持的物流龍頭企業、大型城市配送中心以及重點物流企業使用的大型冷藏、冷凍和各類加工設備，列入供電保障企業范圍；電價經批準后可執行普通工業用電價格。

（4）工商企業分離物流業務扶持政策

國有大中型企業實行主輔分離、輔業改制興辦的物流企業，可享受國家有關扶持政策。

5、財政政策

財政繼續撥款專項支持園區電子口岸和綜保區信息化系統建設。

將原先給予綜合保稅區內貿易公司地方留存部分三免三減半的政策覆蓋到整個示范區。

6、土地、規劃支持

（1）確保示范區后續開發建設用地

　　“示范區”現有保稅倉儲及非保稅倉儲設施利用率已達95％，所有土地也已經開發殆盡。為進一步做大做強“示范區”，需要開辟新的用地作為物流備用土地和商業用地。

（2）用地費用優惠

重點現代物流項目用地，按國家有關政策，以工業項目方式出讓。

7、法律法規體系

對于示范區運作過程中遇到的新問題，如電子數據交換管理缺乏專項法律法規保障等，要積極對上爭取，完善相關的立法體系，從而確保有各項工作有法可依。

8、人才政策

合理規范口岸人才使用，引進高素質管理及技術人才，口岸各機構所需人員實行統一培訓機構、統一定期培訓考證，并辦理報關報檢證，使口岸機構急需人員能及時上崗，并嚴格考核和監督。

對于示范區引進的高級商貿物流人才，視同高科技人才進行管理，享受相應的優惠政策。

（二）管理創新機制

蘇州工業園綜合保稅區的中長期發展目標是最終成為自由貿易區。參照自由貿易區的管理模式，當前示范區可以靈活創新管理機制。

境外自由貿易區的特點，表現在以下幾個方面：自由貿易區是實行特殊政策，較之其他地區更為開放的地區；自由貿易區與國際市場的聯系較其它地區更為廣泛和密切；自由貿易區是根據國家的特別立法而設立的；自由貿易區往往肩負著國家和地區經濟發展的特殊歷史使命等。然而，絕大多數自由貿易區的管理體制有著共同的特點。

它們注重體現自由貿易區的開放性和特殊性；它們具有極大的靈活性和高效性；有一進行宏觀決策、監督、協調的國家級管理機構；設有對自由貿易區微觀經濟活動進行組織、領導，日常經營管理的地方組織體；按照公共事業原則經營，不以盈利為目的。

（三）地方支持系統

1、口岸配套設施建設

吸引長三角港口蘇州綜合保稅區投資建設，開發物流設施。引進國際先進的物流設備，建議將RFID技術等引入園區內，這將極大的實現示范區便利化，迅速的提高物流效率，為用戶節約資金周轉時間。虛擬口岸是一個資本密集型設施，需要吸納社會資本進行投資，不光本國資本，如港口、船公司、政府和民營資本，還需要政府的組織和引導。同時園區的發展也要做好規劃，防止重復建設。

完善集疏運網絡，實現多式聯運無逢對接。結合長三角區域經濟一體化發展進程和上海國際航運中心建設的步伐，構建虛擬港海陸空聯運立體格局，協同推進海陸空全方位聯運。

　即充分發揮和利用洋山深水港及周邊港口優勢，以及長江深水航道建設，實現了河、江、海聯運；積極與華東鐵路網和周邊機場加強協同，用不同的運輸方式將帶動園區內不同的產業鏈，如：海運為加工業、制造業服務，空運背后則是IT、生物工程等高科技產業，而海陸空融合的物流平臺不僅推動園區內現代物流業、現代服務業發展，也為地區及長三角產業能級整體提升發揮了集聚功能。

2、園區配套設施建設

供水、供電、供煤氣；完善的進出區交通網絡；通訊設施建設。

3、生活配套設施

滿足區內需要的配套用房；區內職工生活食堂；其他生活服務設施

4、信息網絡系統

海關電子監管系統；國際物流信息系統

5、交通運輸服務

運輸服務、貨運代理、代理報關

6、金融保險服務

保險服務、銀行服務

7、社會中介服務

律師事務所、會計事務所、咨詢服務、公證服務

（四）支持措施

1、建立綜合服務信息平臺

入駐示范區的商貿企業和物流企業可優惠使用其中的信息發布平臺。

2、與各銀行開展協作

對開展物流金融的物流企業，在其母公司反擔保情況下，為其提供擔保。

3、在商貿發展初期提供特定區域優惠對商貿企業進行展示

4、完善宣傳渠道

通過電視、網絡、報紙等媒體對入駐“示范區”的企業統一進行品牌宣傳

5、提供生活條件便利

（1）與旅游公司合作，共同引導國外游客購物；

（2）開通上海、杭州、無錫、蘇州市區到“示范區”的購物廉價公交，方便外地游客購物

（3）幫助商貿企業與物流企業結成戰略同盟，為購買的商品提供優質物流服務。

（4）建設商務中心、賓館、商場、餐飲場所、便利店等配套設施