2023年鄉村治理工作會議講話

下面是小編為大家整理的2023年鄉村治理工作會議講話,供大家參考。

同志們：

鄉村治理是國家治理的基石，是鄉村振興的重要內容，不僅關系到農村改革發展，更關乎黨在農村的執政基礎，影響農村社會大局穩定。要將鄉村治理放到提高國家治理體系和治理能力現代化水平、全面推進鄉村振興的大局中來認識謀劃，不斷完善制度框架和政策體系，用務實管用的工作方法推進善治鄉村建設。

一、深入學習領會習近平總書記重要指示精神，深刻認識新階段新征程全面加強和改進鄉村治理的重要意義

當前，三農工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興。要主動適應新形勢新要求，充分認識加強和改進鄉村治理的重要意義，進一步統一思想、提高認識，真正把統籌推動鄉村治理的責任扛起來、工作落下去。

第一，這是總書記關心、黨中央重視的一件大事，要從講政治的高度來認識。黨的十八大以來，習近平總書記對鄉村治理工作作出一系列重要論述，強調要創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路；
健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序；
改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。近年來中央一號文件都把鄉村治理作為一項重點工作進行部署，2019年中辦、國辦專門印發了《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》。鄉村治理是一項外部性很強的基礎工作，是一項重大的政治工作、社會工作、群眾工作。抓好了就是正外部性，農村和諧穩定，農民安居樂業、精氣神積極向上，就能鞏固黨在農村的執政基礎，穩固農村這個戰略后院，保障鄉村振興行穩致遠。抓不好就成了負外部性，可能導致人心離散，甚至激化矛盾引發社會不穩。新中國成立以來，農村能夠保持穩定，很重要的一條經驗，就是我們黨始終高度重視鄉村治理工作。新階段新征程，我們面臨的外部環境更加錯綜復雜，改革發展穩定任務更加艱巨繁重，更需要加強和改進鄉村治理，以善治鄉村為開新局、應變局、穩大局提供基礎支撐。

第二，這是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的一件要事，要從系統謀劃、統籌推進的角度來對待。鄉村振興五句話二十個字的總要求，鄉風文明、治理有效就占了兩條；
鄉村五大振興，人才、文化、組織振興都是鄉村治理的重點任務；
農業農村現代化，鄉村治理體系和治理能力現代化是應有之義。全面推進鄉村振興，重點就是抓鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理。這三件大事相輔相成，要系統謀劃、協同推進。既要通過產業發展、鄉村建設打牢鄉村全面振興的物質基礎，也要通過加強和改進鄉村治理，提供高效組織動員的社會基礎和農民向上向善的內生精神力量。鄉村產業發展了，老百姓腰包鼓了，對生活品質、美好環境的需求自然而然也就有了，精神文化生活也需要豐富起來，否則農民無所事事，要么打牌賭博，要么大操大辦紅白喜事，甚至給非法宗教、封建迷信活動留下滋生的溫床。全面推進鄉村振興，硬件、軟件都要抓，不能顧此失彼。

第三，這是必須抓、要抓好的一件新事，要以守土盡責的力度來落實?，F在各級農業農村部門的工作已經從一農拓展到三農，農村的工作都要統籌抓起來。今年國務院扶貧辦改組為國家鄉村振興局，歸口農業農村部管理。今后鄉村振興是中央農辦、農業農村部、國家鄉村振興局三家一起抓，抓好鄉村治理自然也是辦部局系統的職責所在、分內之事。中央農辦要發揮好牽頭抓總作用，農業農村部要搞好統籌，鄉村振興局要把相關具體工作抓起來。上邊有辦部局統籌抓，中間有各地黨委農辦、農業農村部門、鄉村振興部門一起管，下邊有基層組織和駐村工作隊具體干，是大系統、大隊伍，抓好這項工作有條件、有底氣。從這幾年實踐看，在牽頭抓總、統籌協調、推動各部門形成工作合力的基礎上，探索創新了積分制、清單制、數字化等治理方式，鄉村文化和農民宣教活動也有好的起色。實踐證明，鄉村治理抓與不抓、大抓和小抓、虛喊跟實干大不一樣，只要下足力氣、把準方向、做實抓手，這件事就能抓好、抓出成效。

二、聚焦重點難點，著力破解當前鄉村治理的突出問題

鄉村治理涉及的方面很多，需要解決的問題也不少?？偟墓ぷ魉悸泛椭攸c任務，中央已經作出全面部署，中央農辦、農業農村部也會同相關部門作了具體安排，要認真抓好貫徹落實。當前，重點是立足全面推進鄉村振興的新形勢新任務，堅持問題導向，針對性解決突出矛盾問題，以點帶面推動鄉村治理工作再上新臺階。

第一，推廣運用清單制，著力解決村級組織負擔重、運行不規范等問題。

現在，一些地方考核檢查應接不暇、村級組織壓力山大、村級運行不規范等問題確實突出。這些問題不解決好，村級組織運行無序、疲于應付，村干部都成了“表哥”“表姐”，精力都放在填表打卡迎檢上，沒時間為農民群眾提供優質服務、抓鄉村振興。整治形式主義，減輕村級組織負擔，規范村級運行，最根本的是建立長效機制，各地進行了積極探索。目前看，清單制就是一種應用范圍廣、務實管用的機制，雖然具體形式不同，但歸結起來，都是將基層管理服務事項細化為清單，明晰職責邊界、優化辦事流程、健全評價機制，形成規范化、精細化、具象化的制度辦法，能夠有效促進村級組織高效規范運行，提升鄉村治理效能，好學、可用、能推廣。各地要結合自身實際，積極有序推廣運用。

一是科學編制清單。從各地實踐看，具體清單主要有村級組織自治事項清單、村級組織協助政府工作清單、村級小微權力清單、公共服務事項清單以及評比考核、出具證明清單等幾類。具體到一個地區，編制清單不要過分求多求全，要以問題為導向，針對本地突出矛盾、基層干部群眾關注的突出問題，確定清單類型。重慶市渝北區從破解基層負擔過重入手，向行政管理慣性“開刀”，用“四張清單”解難題、破困局、提效能，就是很好的例子。編制清單的條目，要依照法規政策全面梳理，做到精準、清晰、簡明。廣東省汕頭市梳理村級組織自治工作47項、協助政府工作76項，制定村公共服務項目6大類36小項，各項工作于法有據、權責清晰，讓村級組織運行由無序到有序，從以前承擔過多行政事務逐步回歸到服務群眾的主責主業上。

二是規范清單運行。有了清單，還要建立每項清單的運行規則，明確實施的主體、內容、流程等細節，并通過張榜公布、網上公開、漫畫圖冊等方式廣為宣傳，做到讓群眾能按章辦事，干部會依規履職。浙江省寧?？h推行小微權力清單制，在依法梳理出36項權力清單的基礎上，配套編制了45張流程圖，明確了權力主體、權力內容、操作流程、決策方式、法律依據等。大家關心的村級事務，找誰辦、怎么辦、什么時間辦完一目了然。制定這些規則，實質上是實現了清單運行的規范化和標準化，把權力關進制度的籠子里，讓村干部管事由“逾矩”變“規矩”，農民群眾辦事由“煩心”變“順心”。

三是發揮監督作用。保障清單制的有效運行，監督就得到位。要鼓勵群眾通過“議事會”等載體開展監督，提升村務監督委員會履職能力，壓實鄉鎮監督責任，充分發揮上級黨委政府、群眾和社會各方面的監督作用。要定期對清單運行情況開展群眾民主評議、上級部門考核評價，評價結果與干部考核、績效獎勵、評優評先等掛鉤，并明確違規問題處理辦法。湖南省漣源市將清單運行納入紀委監委日常監督重要內容，對違反清單辦事的單位和負責人嚴肅問責追責、曝光通報，各地可以借鑒。同時，清單制的運行，還要有一定的人力、經費、技術等手段予以保障。在推廣上不能搞一刀切、齊步走，條件成熟的，可以制定省級指導意見，在大范圍甚至整省推進；
也可以先鼓勵部分市、縣，因地制宜開展不同類型清單的實踐探索，待試點取得經驗后再逐步推廣推開。

第二，持續推進農村移風易俗，解決好高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養等突出問題。

這些問題，群眾反映十分強烈，社會輿論普遍關注，表面看似小事，但長期積累可能帶來嚴重后果。比如天價彩禮、大操大辦，看上去只是人情往來，但如果聽之任之，就會形成互相攀比、鋪張浪費等不良風氣，農民背上沉重的“人情債”。2019年5月，習近平總書記主持中央深改委會議審議通過了《關于進一步推進移風易俗　建設文明鄉風的指導意見》。兩年多來，各地各部門進行了積極探索，取得了較好成效。但也有一些地方陳規陋習還是“濤聲依舊”，抓一抓好一陣，放一放又反彈回潮甚至愈演愈烈，這都反映出移風易俗必須長期抓、持續抓，在思想上形成自覺、在制度上形成規范、在風氣上形成氛圍，堅持不懈、落細落小，真正以新風易舊俗。

一是落細落實約束性措施，把村規民約立起來。制度規范的執行，最怕的就是破窗效應。村里明確不許大操大辦，但有人大操大辦了卻沒有受到懲戒，規范就形同虛設、變成擺設。村規民約，對于正面的、向上的要引導倡導，對于負面的、禁止的也得有細化實化、可操作的細則和罰則。比如河北省邯鄲市肥鄉區出臺了紅白喜事指導標準，由村委會或村民紅白理事會參照指導標準，制定本村細則，明確待客范圍、禮金數量、席面規模、辦理天數、儀式程序等具體標準。肥鄉區還出臺了相關規定，對于帶頭移風易俗好家庭，明確了享受免費體檢、生育住院費用減免、創業貸款等6項優惠政策；
對于違反規定的，明確了不能評為星級文明戶、電視臺曝光等5項約束性措施。這樣標準清晰、有獎有罰，花小錢辦大事，增強了村規民約的導向性、約束性。在農村，村看村、戶看戶，群眾看干部，管好了黨員干部這個關鍵，群眾工作就好做了。因此，各地在推進移風易俗過程中，首先應要求黨員干部帶頭執行，對于違反者要依據黨紀黨規予以懲戒。同時，充分發揮紅白理事會、村民議事會、道德評議會等群眾組織作用，通過有效約束，引導群眾賀喜慶祝有分寸、喪葬風俗有尺度，形成良好鄉風。

二是強化針對性宣傳，把社會氛圍提起來。我國農村是個典型的熟人社會，村民之間相互影響很大，群體性特征明顯，抓宣傳教育、推動成風化俗非常重要。今年4月25日，中央農辦和中宣部在安徽小崗村共同啟動了“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，以通俗易懂的語言和群眾喜聞樂見的形式講成就、講政策，有效增進了農民群眾對黨的政治認同、思想認同、情感認同。農業農村部還組織開展了“縣鄉長說唱移風易俗”活動，運用地方傳統曲藝等方式進行宣傳引導，營造氛圍。要把這些活動長期堅持辦下去，組織黨員干部進村入戶、進田下地，面向農民群眾深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，反對封建迷信。選樹農村道德模范、身邊好人、五好家庭和好鄰居、好婆媳等先進典型，用好縣鄉廣播電視、鎮村公開欄、農村集市等傳統宣傳陣地，探索利用微信、短視頻等新媒體新陣地，抓住過年過節、寒暑假等關鍵時段，講述農民群眾“看得見、夠得著、摸得到”的事跡，對婚喪陋習、孝道式微等不良風氣，及時曝光形成輿論壓力，做到“好人好事人人夸、歪風邪氣有人抓”。

三是聚焦重點群體需求，把民生難題解決好。陳規陋習既是社會風氣問題，背后也隱含許多民生短板。比如，厚葬薄養反映了農村養老保障和服務體系還不健全，年輕人面臨出門打工與回家照顧老人的兩難困境。高價彩禮反映了當前農村青年擇偶選擇面窄、婚戀服務不健全等現實難題。要聚焦重點，幫助農村大齡青年提高技能水平和致富能力，拓展交友交際信息渠道，增加低成本的婚戀服務供給，推動解決高價彩禮等問題。甘肅省合水縣組織開展青年聯誼會、舉辦集體婚禮等方式，推廣“零彩禮”，省心省錢還隆重大方，既有面子也保住了“里子”。推進移風易俗，要緊盯重點群體的民生需求，采取務實有效辦法，為他們辦好事解難事。

第三，提高農民組織化程度，探索破解鄉村社會“散”的問題。

當前鄉村治理方面的問題，歸結起來就是一個“散”字。有些地方村莊缺乏凝聚力向心力，“說話沒人聽、辦事沒人跟”。要通過組織農民、發動農民，重塑村級黨組織的領導力、引領力、號召力，鞏固黨在農村執政基礎。

一是強化黨建引領。我們黨抓農村工作很重要的一條經驗，就是把黨的組織建在村里，發揮村黨組織戰斗堡壘作用，通過政治教育、思想引導、社會服務把農民組織起來，緊密團結在黨的周圍。推進鄉村治理，一定要把強化農村基層黨組織建設擺在首位，建強基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本保障，組織帶領村委會、集體經濟組織、社會組織等共同唱好鄉村全面振興大合唱。要加大從本村致富能手、外出經商務工人員、高校畢業生、退伍軍人等群體中培養選拔村干部的力度，健全第一書記工作隊常態化駐村工作機制，增強鄉村治理骨干力量。廣泛開展黨員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責、志愿服務等活動，充分發揮2500多萬農村黨員的先鋒模范作用，引領群眾組織起來、人心凝聚起來。

二是突出文化凝聚。如果長期缺乏健康向上的精神文化生活，農民群眾就容易被封建迷信、拜金主義、個人主義等侵染，影響對集體的歸屬感、認同感，侵蝕黨在農村的思想基礎。這些年，村級文化服務中心基本實現行政村全覆蓋，農家書屋、文化活動廣場等設施也更加健全，但一些地方有設施沒人用、有場所沒活動等問題還不少，有些村民無所事事沉迷于打牌賭博、刷手機、玩游戲。農村思想文化陣地，我們不去或者沒有很好地去占領，留下縫隙，就會被別人占領。其實鄉村優秀傳統文化有特色有精華，農民也歡迎，這方面抓好了，農村的文化陣地就能建強了。要積極培育扎根農村的鄉土文化能人，支持發掘鄉村本土文化資源，運用現代化傳播方式、農民喜聞樂見形式，推出一批具有鄉土特色、貼近農民生活、積極向上的文化活動，用優秀的文化滋養身心、凝聚人心。這幾年，各地著眼農民需求，依托中國農民豐收節慶?；顒?，舉辦農民藝術節、農耕文化節、農民運動會等多種文化活動，給農民群眾送上了一份精神文化大餐，受到農民歡迎，要繼續堅持做好，打造鄉村文化品牌。

三是化解矛盾糾紛。改革開放以來，農村社會結構和利益格局都在發生深刻變動，一些地方城鄉之間、企業與農民之間以及農民內部不同群體之間利益的調整，不可避免會帶來各種矛盾沖突。近年來一些農村因為征地拆遷、宅基地使用等引發糾紛，甚至群體性事件時有發生，一定要引起高度重視?；饷芗m紛，一方面，必須健全鄉村治理體系，從制度上理順各種利益關系，平衡不同利益訴求，維護農村社會和諧穩定。另一方面，要建立完善多元化的調處化解機制，推廣新時代“楓橋經驗”，做好矛盾糾紛源頭化解和突發事件應急處置工作。只有把為民解難題做到他們心坎上，才能讓矛盾不出村、不出鄉，從源頭上預防和減少社會矛盾。

三、把握鄉村發展規律，創新完善鄉村治理工作方式方法

鄉村治理是黨委農辦、農業農村、鄉村振興系統的一項新職能，要適應農村發展變化的實際，探索新打法新路徑。

第一，工作如何切入、怎么破題？這幾年，中央農辦、農業農村部、國家鄉村振興局通過一手抓統籌協調，推動出臺文件，建立部際聯席會議制度，與相關部門一起會商形勢、謀劃政策、推進落實，形成了協同配合、合力推進的良好機制；
一手抓模式創新，會同有關部門開展鄉村治理試點示范，遴選全國典型案例，形成了新的工作抓手。鄉村治理、鄉風文明等工作涉及許多部門，但只要工作定位找準了、思路方法找對了，該牽頭的牽頭，該配合的配合，就能得到大家的認可和支持。要堅持協同推進的工作方法，不斷總結和完善工作機制，強化鄉村治理的工作合力。

第二，工作角度怎么把握？鄉村治理關鍵是做好群眾工作，爭取絕大多數農民群眾的支持認可。要緊密聯系群眾、緊緊依靠群眾，多做正向引導、正面宣傳，把道理實實在在講清楚，把利害清清楚楚說明白，讓人心服口服。對于人情攀比問題，大多數農民都是深受其害，但又礙于情面，誰也抹不下面子，不得不隨大流，如果定出了標準、明確了規范，大家都一樣，少花錢也不丟面子，相信絕大多數人都會擁護。治理高價彩禮、高價人情，不是限制或取消正常的人情往來，這個度也得把握好。切忌在工作中簡單粗暴，把農民群眾推到對立面，造成工作被動，引發新的矛盾。

第三，農民的積極性怎么調動？農民既是鄉村治理的對象，更是治理的主體。抓好這項工作，關鍵是保障好農民群眾的知情權、參與權、決策權、監督權，村規民約制定、村莊規劃設計、低保戶確定、宅基地分配等事項，都要讓村民充分參與進來，讓老百姓自己“說事、議事、辦事、主事”。江蘇省在推動農村危房改造過程中，堅持“農民群眾不認可不啟動，農民群眾不滿意不收尾”，充分吸收農民的意見建議，反復進行思想動員。這樣就把頭尾都交給群眾來把握，充分吸收農民群眾的意見建議，把工作做在前，看著前期費勁一點，后期工作推動就非常順利。這些好的做法要認真總結推廣，逐步提升為鄉村治理的制度性安排。做好農村工作關鍵是把農民組織動員起來，建立農民參與的有效機制，農民能干的事要交給農民干，政府為主干的事要把農民帶上一起干。這個方法看似麻煩，實際省事，一勞永逸，長期管用，否則負無限責任。

第四，抓手載體怎么做實？鄉村治理、鄉風文明等工作，抓的是軟件，務的是實功，要想取得明顯成效，必須“虛事”實做、軟件硬抓，讓這些工作看得見摸得著，農民有真切實感。積分制、清單制為什么能落地能見效？總結起來有三條。一是有細化的標準，哪些能干、哪些不能干列得清清楚楚，干多干少有量化的指標。二是有規范的程序，干一件事有哪幾步、去哪辦、誰來辦，一目了然。三是有評價的機制，干完后誰來考核、考核什么內容、結果怎么運用，都有一整套的辦法。鄉村治理工作如果都能像這樣具體、具象、規范，找準抓手載體，一定能抓好抓實抓出成效。