2023關于提升新時代機關黨建質量研究報告（完整）
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同志們：
習近平總書記強調指出：“深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關嚴起、從機關黨建抓起”。理論和實踐都證明，提升新時代機關黨的建設質量，對于發揮機關基層黨組織戰斗堡壘作用和機關黨員先鋒模范作用，把各級機關全面建設成為讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，讓各級機關在全面建設社會主義現代化國家新征程中發揮獨特作用，推動我國經濟社會各項事業高質量發展都具有十分重要的意義。
一、提升新時代機關黨的建設質量的重要意義
2019年7月9日，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上特別強調：“中央和國家機關要樹立大抓基層的鮮明導向，以提升組織力為重點，鍛造堅強有力的機關基層黨組織”。2019年12月27日印發的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》要各級黨委（黨組）要“把機關黨的建設擺在重要位置來抓，推動機關黨的建設始終走在前、作表率”。這為加強機關黨建工作指明了目標和方向、提供了遵循。
（一）對落實黨要管黨、全面從嚴治黨和鞏固黨長期執政地位至關重要。習近平總書記指出：“基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力”。各級機關中黨員領導干部最集中、執政骨干最集中、權利責任最集中，機關黨員干部是黨的路線、方針、政策的制定者、推動者和落實者，機關黨組織肩負著教育、管理、監督、服務機關黨員等職責，如果把各級機關基層黨組織全面建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，把機關黨員隊伍建設成為信念堅定、政治可靠、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的最鐵隊伍，那么黨要管黨、全面從嚴治要求才真正算得上在機關落地開花結果，進一步鞏固和夯實了黨長期執政的組織基礎。
（二）對著力推進正風肅紀、切實解決和防止“燈下黑”問題至關重要。習近平總書記強調：“要堅持不懈糾正‘四風’，緊盯‘四風’新形式新動向，嚴肅查處、寸步不讓，在堅持中見常態，向制度建設要長效，推動社會風氣好轉”。中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組印發的《關于認真學習貫徹習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上重要講話的通知》要求：“要堅決整治機關黨建“燈下黑”問題，鍛造堅強有力的機關基層黨組織”。實踐證明，機關黨建質量提升，必然包含黨組織戰斗堡壘作用更加突出，促進機關作風轉變和領導干部表率作用發揮，對街道社區、社會組織和其他行業黨建質量提升產生輻射作用，對廣大黨員和群眾起到示范引領作用，“燈下黑”問題必然解決。
（三）對建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關至關重要?！吨袊伯a黨黨和國家機關基層組織工作條例》第三條明確規定：“機關基層黨的組織必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，以黨的政治建設為統領，以提升組織力為重點，以黨支部建設為基礎，全面提高機關黨的建設質量，在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，促進本單位各項工作任務的完成?！毖芯空J為，“三個表率一個模范”的要求，是各級機關努力的方向和目標，機關基層黨組織是做到“三個表率一個模范”的重要基石，當機關基層黨組織做到了“三個表率一個模范”之際，就是把所有機關全面建設成為讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關之時。
二、提升新時代機關黨建質量存在的主要問題
近幾年來，各級對機關黨建工作十分重視，堅持擺到單位建設重要位置來抓，制訂和實施了一系列的辦法舉措，有力提升了機關黨建質量，為完成中心工作任務提供了重要保證。但根據調研情況分析，目前有的單位也不同程度存在思想認識不充分、組織領導不堅強、工作機制不健全、考核評價不科學等問題，在一定程度上影響和制約了機關黨建質量的整體提升。
（一）黨建工作思想認識不夠充分。有的黨組織班子成員落實“第一責任人”“一崗雙責”意識不夠強，對于“抓好黨建是最大政績”“不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的思想認識不夠深刻，有的在機關黨建工作中存在畏難情緒不夠大膽、思考謀劃不夠認真、與業務工作結合不夠緊密、作用發揮不夠明顯等問題。機關黨務工作人員大多兼職，平時抓業務、抓具體、抓立馬見效事情比較多，對于“務虛”工作做得不夠，如何“虛”工“實”做和“以虛帶實”方法不夠多。有的單位機關黨務工作人員調整頻繁，在認識和能力上參差不齊。部分黨員對必須旗幟鮮明講政治，堅定不移加強黨的全面領導，堅持不懈推進黨的政治建設的領會理解不深刻，片面地認為黨建工作是黨委機關、黨務干部的事，參與機關黨建工作的積極性、主動性、自覺性不夠。
（二）黨建工作組織領導不夠有力。進入新時代，對黨建工作賦予新任務、提出新要求。少數單位統籌謀劃不夠到位，黨務和業務結合不夠緊密，做不到目標同步研究、任務同步部署、制度同步完善、工作同步點評、績效同步考核，存在“機械結合”和“穿衣戴帽”現象。有的把年齡大、能力弱的同志配備到黨建工作崗位，搞“一擁而上”“一刀切”，片面認為人員配備越來越多、行政職務越來越高越好，甚至搞以業務代替黨務問題。有的開展活動習慣于集中學習、輔導授課、外出參觀老一套，缺乏新穎性、靈活性和時代感，對黨員感染力和教育力不強，達不到參加一次活動受到一次鍛煉、黨性得到一次增強的目的。
（三）黨建工作聚焦服務中心不夠。有的單位習慣于就黨建抓黨建，滿足于說過了、要求了、做過了、開展了，開展活動既不善于宣傳單位工作，也不夠注意宣揚先進典型，既不夠重視組織作用的發揮，也不夠注重引導黨員體現先進性、先鋒性，在緊貼中心、圍繞中心、服務中心、聚焦中心方面做得不夠，搞單打獨斗和各自為政。有的不主動與業務部門、業務工作聯系對接，機關黨建工作找不準切入點，有的形不成合力，缺少針對性、有效性。有的主要力量和精力放在業務工作上，對黨建工作分析研究不夠深入透徹，抓得不夠扎實具體，往往上級要求抓一抓、來檢查考核時抓一抓、臨到年底抓一抓。
（四）黨建工作考評體系不夠完善?？荚u過程中對定量標準比較細致和具體，而對于定性方面如何衡量、標準是什么、范圍有哪些等還不夠科學、全面和客觀，工作中難以把握，實踐中往往把過程痕跡與取得成效簡單劃等號，這也是導致一些單位在檢查考評前集中突擊補資料、填登記、做臺賬等的主要原因，沒能從根本上找到化解“兩張皮”問題有效辦法。對考評結果運用還不夠重視和充分，對于平時與階段、單項與綜合、個人與單位獎懲等方面，還缺乏十分清楚機制界定和細則要求，還存在“照顧搞平衡”、“秋后算總賬”和“重獎輕罰”現象，有的單位創先爭優、比學趕超氛圍不夠濃厚，干與不干、干好與干壞不一樣的導向樹立還不夠鮮明。
上述問題的產生，究其根源主要還是一些同志在思想認識上站位不高，在黨性修養方面不夠，黨的意識、政治意識、大局意識和責任意識淡化，工作眼界不夠寬廣、思路不夠開闊、思維不夠創新，能力素質與新時代、新任務、新要求不相適應所致。
三、提升新時代機關黨的建設質量的對策與建議
提升機關黨建質量諸多方面因素決定，需要各個部門和各個方面共同配合，堅持不懈抓、深入持久抓、久久為功抓。最主要的要把握以下兩大方面：
（一）從宏觀層面上來講，主要是從整體上把控好機關黨建質量。一是標準要高。習近平總書記指出：“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量?！备哔|量機關黨建工作，必須時刻對表對標習近平新時代中國特色社會主義思想，對表對標黨內法規，對表對標黨中央決策部署。黨內法規制度體系不斷健全，各項黨建工作標準逐漸明確，基本上不會出現找不到依據、缺乏標準的問題。關鍵在于實踐中是否清楚標準，是否把標準當回事，認真對照標準去做。以組織生活會為例，標準十分明確，關鍵詞包括認真、嚴肅、深刻、坦蕩、“辣味”、“紅臉”、“出汗”等，對照這些標準就能把組織生活會開出應有樣子，否則就會變形走樣、效果打折扣。黨建工作提質增效，首先要“達標”，老老實實、規規矩矩按要求落實，使黨建活動富有成效。二是規律要明。黨建工作是一門科學，有其自身規律。規律的重要性不亞于標準，標準是遵循，規律是路徑，把握規律才能達到標準。習近平總書記在中央和國家機關黨建工作會議上總結的6條經驗和5對關系，集中揭示了機關黨建工作規律，是推進機關黨建高質量發展的“不二法門”。除了一般規律、共性規律外，還要牢牢立足自身狀況和特點，緊密結合本單位實際，深入分析、深度思考、深刻領悟，透過現象看本質，去探索發現特殊規律、個性規律，一旦發現了規律，機關黨建工作便能有的放矢、精準施策、靶向發力。三是謀劃要實。干工作需要長計劃、短安排，機關黨建工作也不例外，必須注重謀劃、通盤考慮。對于較長階段工作，要搞清大局大勢，自覺按照中央大政方針定好方向、校準理念、理清思路。對于年度工作，要適應形勢任務發展變化，體現年度特點。例如：2021年機關黨建要緊扣“十四五”開局起步、建黨一百周年、質量提升年等活動推進開展，否則就會跑偏掉隊。對于專項工作，要結合實際提出具體方案，把上級要求落細、落小、落實、落效。例如：黨史學習教育，就需要在把握總體要求基礎上，具體到每個單位、每個人怎么學、學什么，都要制訂具體方案，做到精準落實。四是融合要深。黨建質量關乎業務工作質量，兩者相輔相成，謀劃開展黨建工作切忌自彈自唱，要找準瞄好黨建和業務工作“結合點”，聚焦發力，實現兩者相互融合、相互促進、相互發展。例如：開展主題黨日，以“習近平科學的思維方法在浙江的探索與實踐”為主題，組織學習研討，互相交流心得體會，碰撞思想火花，找到與現實發展相適應、相符合的思路、辦法。利用浙江“三個地”紅色資源優勢，舉辦革命傳統講座，邀請專家深度解讀、答疑解惑，選樹身邊先進典型，講好身邊人身邊事，激發黨員群眾內生動力，澄清模糊認識，使機關黨建發展轉化為支持轉型、參與轉型、推動轉型強大力量。五是統籌要好。人的精力和時間是有限的，黨建工作必須加強統籌、優化安排，抓頂層、抓重點、抓主要，力求忙而不亂、有條不紊、綱舉目張。要統籌好機關黨建活動數量、頻次和時長，把握好節奏，防止緊一陣、松一陣、急一陣、緩一陣，使別人無所適從。工作決策防止朝令夕改、主觀隨意，確保連續性，標準寬嚴相濟、粗細適中，防止泛泛性的提要求、越俎代庖和搞“一刀切”、“一桿子插到底”的現象。要針對不同層級任務，視情靈活調整，進行工作整合，既要完成規定動作，又要有自選動作。要堅持黨務和業務工作同步籌劃、同步部署、同步落實、同步考核、同步推進、同步發展。
（二）從微觀層面上來講，主要是把控好單項黨建工作、單次黨建活動質量。一是切口要小。開展一次活動，首先要明確主題，主題定得好不好，從一開始就決定了活動質量高低。對于機關特別是黨支部來講，主題不宜過大，一個支部、黨小組就三五個人，如果大家坐在一起搞宏大敘事，講一堆大道理，看起來站位高、格局大、立意深，實際上只是泛泛而談、蜻蜓點水，一場活動搞下來收效甚微。黨建活動主題盡可能聚焦，從小角度切入，把范圍界限定好，促使往“深”里挖、從“實”里走，重點圍繞理論學習重點、業務工作難點、內部管理堵點、隊伍建設痛點來展開，一次活動能夠讓黨員受到一絲小觸動、解決一個小問題、取得一點小進步，就是勝利，長此以往就能積小勝為大勝。二是準備要足?！氨R未動、糧草先行”。一項工作和活動能否達到成效，很大程度取決于前期準備工作是否充分，臨時起意、倉促進行，必然導致敷衍應付、草草收場。從組織準備角度來講，要圍繞主題明確活動時間、地點、形式以及預期效果，進行分工和資料、物資等準備，讓大家清楚干什么、誰來干、什么時間干。從個人準備角度來講，要熟悉活動方案，明確具體要求，準備討論發言等，防止倉促應付和工作隨意化、流于形式。三是形式要活。內容依靠形式承載與體現，一個好的形式往往起到事半功倍的效果。隨著高科技、網絡化、多媒體、廣平臺的迅猛發展，為機關黨建工作開展提供了有力幫助和支持。機關黨員80后、90后占主體，他們善于接受新生事物，對新東西學得快、用得溜，如果機關黨建工作還是開會、念文件、談體會“老三樣”，黨員容易產生“膩”、“煩”心理，工作達不到預期效果。必須堅持嚴肅與活潑相結合，在載體、方式、手段、渠道、機制等方面不斷改革創新，充分借鑒的運用一切有益形式，讓黨建工作烙上時代印記，富于鮮活性，充滿新穎性和吸引力。四是節奏要準。當好總指揮，學會“彈鋼琴”，把握節奏，防止開頭轟轟烈烈、結尾松松垮垮的虎頭蛇尾、匆匆了事、走走過場現象，黨員領導干部該上場的，就要自覺以普通黨員身份一道參與活動，需要負責的同志穿針引線、把關定向時，就要及時站出來加以正確引導推動，當安排新老黨員、臺上臺下交流互動時，就要有序銜接、及時穿插進行，確?；顒影床襟E、有節奏開展，增強規范性、嚴肅性和活潑性，讓機關黨員參加一次活動受到一次教育，黨性修養得到一次錘煉升華。
