形勢與政策民生的論文形勢與政策經濟與民生3篇

形勢與政策民生的論文形勢與政策經濟與民生國家利益高于一切，保密責任重于泰山。保守國家秘密是國家公職人員的神圣職責。***宣傳部領導邀請，很高興來到這里，借這下面是小編為大家整理的形勢與政策民生的論文形勢與政策經濟與民生3篇,供大家參考。

形勢與政策民生的論文形勢與政策經濟與民生篇1

國家利益高于一切，保密責任重于泰山。保守國家秘密是國家公職人員的神圣職責。***宣傳部領導邀請，很高興來到這里，借這次全縣新聞通訊員和網評員培訓班的機會，與大家共同學習保密知識，以進一步增強我們的保密意識，提高大家的保密防范技能。關于保密工作的重要性，大家可能已經從有關文件、領導講話、新聞報道中聽得很多了，今天我就不再重復講了，我主要結合日常工作實際，圍繞“學習保密知識，增強保密意識，履行保密義務，筑牢保密防線”這一主題，重點從保密基礎知識、保密工作所面臨的形勢、機關單位保密工作中需把握的重點事項三個方面與大家共同交流學習，不妥之處，還請大家批評指正。

一、保密工作基礎知識

（一）國家秘密的含義及基本范圍

國家秘密是關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。國家秘密有三個基本要素，缺一不可：

首先，關系國家的安全和利益，是指秘密事項如被不應知悉者所知，對國家的安全和利益將造成各種損害后果。

其次，依照法定程序確定，是指國家賦予這一管理職權的單位，根據國家秘密及其密級具體范圍的規定，對該事項履行確定密級的手續后，該事項才能作為國家秘密受國家有關法規的認可和保護，特殊情況下，需經有關保密工作部門審定后，確定為密或非密以及屬于何種密級。任何不經法定程序產生的秘密事項，都不是國家秘密。

第三，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉，是相對于公開而言的，即尚未公開且被人們加以保密的事項，就是對國家秘密在保密時間和接觸范圍上的控制，擅自公開或擅自擴大接觸范圍就是泄密。

根據《保密法》規定，國家秘密的基本范圍包括以下事項：

1.國家事務的重大決策中的秘密事項；

2.國防建設和武裝力量活動中的秘密事項；

3.外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務的事項；

4.國民經濟和社會發展中的秘密事項；

5.科學技術中的秘密事項；

6.維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；

7.其他經國家保密工作部門確定應當保守的國家秘密事項。

需要說明的是在各黨政機關的秘密事項中，凡符合國家秘密諸要素的，均屬于國家秘密。

（二）國家秘密等級及標準

我國國家秘密的密級分為3個等級；絕密級、機密級、秘密級。

區分這三個等級的原則標準是：

（1）“絕密”——是最重要的國家秘密，泄露后會使國家的安全和利益遭受特別嚴重的損害。

（2）“機密”——是重要的國家秘密，泄露后會使國家的安全和利益遭受嚴重的損害。

（3）“秘密”——是一般的國家秘密，泄露后會使國家安全和利益遭受損害。

從以上密級劃分的標準可以看出，以上3個等級的密級是以泄露后所產生的危害程度來劃分的。

絕密級——特別嚴重的損害后果。

機密級——嚴重的損害后果。

秘密級——損害后果。

秘密事項的密級一旦確定之后，要嚴格按照確定的密級進行管理和控制知悉范圍。這是保密工作的基本要求。

國家秘密的保密期限：絕密不超過30年，機密不超過20年，秘密不超過10年。

（三）工作秘密的含義及其特征要素

我們部分部門或單位雖然不直接產生或不涉及國家秘密，但在具體工作中存在一些不宜公開的工作事項，這就是所謂的工作秘密。工作秘密是在國家公務活動中產生的，不屬于國家秘密而又不宜對外公開的秘密事項。它有三個特征要素：

（1）工作秘密是各級國家機關產生的事項；

（2）工作秘密是涉及國家機關的公務活動和內部管理的事項；

（3）工作秘密是不屬于國家秘密，又不宜公開的事項。

工作秘密未經批準，不得擅自擴散。

（四）保密工作基本要求

保密工作就是從國家的安全和利益出發，將國家秘密控制在一定的范圍和時間內，防止被非法泄露和利用，使其自身價值得到充分有效的實現所采取的一切必要的手段和措施。簡言之，是指與國家的安全和利益密切相關的保守國家秘密的一切活動。它包括保密立法，保密宣傳教育，建立健全保密規章制度，研制、開發和應用先進的防竊密、泄密的技術設備，依法進行保密檢查監督，追查處理泄密事件，以及開展保密工作的理論研究等活動。

新修訂的《保密法》第四條明確規定，“保守國家秘密的工作，實行積極防范、突出重點、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。法律、行政法規規定公開的事項，應當依法公開?！边@一表述，集中闡述了新時期黨的保密工作方針，高屋建瓴，內容豐富，特色鮮明，為我們做好新形勢下的保密工作提供了指南。

所謂“積極防范”是保密工作實踐經驗和特點規律的科學總結。保密工作是國家行政管理的重要組成部分，確保國家秘密安全是其核心任務。保密工作實行積極防范的方針，是由保密工作的本質特性所決定?！胺e極防范”強調的是主動的、事先的防范，即以防止竊密泄密為出發點和著力點，主動把保密工作做在前面，把保密措施落實在前面，努力構筑人防、物防、技防相結合的綜合防范體系，及時發現和消除泄密隱患，堵塞泄密漏洞，從源頭上防止各類泄密事件發生，確保國家秘密安全。保密工作的本質特征決定著保密工作必須以防為主，防患未然，把工作重點放在預防上，立足于不泄密。我們在日常工作中，積極防范應該做到：（1）領導重視并把保密工作納入議事日程，使其與業務工作同步進行；（2）建立健全保密規章制度并嚴格執行，經常督促檢查，堵塞泄密漏洞；（3）堅持經常性的保密宣傳教育；（4）嚴格保密紀律，及時查處泄密事件；（5）積極開發和利用先進的保密技術；（6）及時總結經驗，提高保密工作的整體水平。

所謂“突出重點”是抓好工作的一個重要方法，也是保密工作的基本工作方針。做好保密工作必須正確處理重點與一般的關系，通過抓好重點，確保核心秘密安全，同時兼顧一般，促進保密工作協調發展。突出重點，就是要把落實重點領域和重要方面的保密工作擺在突出位置，對絕密級國家秘密、絕密級信息系統、保密要害部門部位、核心涉密人員，必須采取更嚴格的保密管理措施。在具體工作中要做到：一是按國家秘密的密級劃分，絕密是重點，應當采取比對機密、秘密級的國家秘密更為嚴格的保密措施；二是對國家秘密相對集中的部門、部位應當加強防范工作；三是對于接觸國家秘密較多的領導和經管國家秘密事項的專職人員，應當有更嚴格的要求。

所謂“依法管理”是貫徹依法治國的基本方略的必然要求。堅持依法管理，必須做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。有法可依，要求建立完備的保密法律制度，將保密工作的各個方面納入法制軌道，增強保密法律體系的完整性、權威性、有效性；有法必依，要求機關、單位嚴格按照有關法律法規管理涉密人員、涉密載體、涉密信息系統和涉密活動等；執法必嚴，要求保密行政管理部門按照有關法律法規，認真履行監督管理職責；違法必究，要求對違反保密法律法規的行為依法查處，嚴肅追究法律責任。

“既確保國家秘密安全又便利信息資源合理利用”，明確要求在確保國家秘密安全的同時，應當充分遵循信息化條件下信息資源利用和管理的客觀規律，建立科學有效的保密管理制度，促進信息資源的合理利用。需要指出的是，信息資源的合理利用并不等同于信息公開，它既包括依法解密和依法公開信息，也包括依法降低密級、縮短保密期限、擴大知悉和接觸范圍等。

“法律、行政法規規定公開的事項應當依法公開”，充分體現了對保障公民知情權、參與權和監督權的高度重視。依法公開，一是指法律法規要求公開的必須公開，不得以保密為由不予公開或者拒絕公開；二是指公開前必須依法進行保密審查，公開事項不得涉及國家秘密；三是指公開的程序和方式必須符合法律規定。

保密工作方針是學習領會保密法的總鑰匙，更是指導保密工作理論和實踐的科學指南，既要做好字句上的解讀，更要聯系保密工作實際，全面加深理解，堅決貫徹執行。

二、當前保密工作所面臨的形勢

保密工作始終伴隨著，顛覆與反顛覆、滲透與反滲透、策反與反策反、竊密與反竊密的矛盾斗爭。當前無論是國際還是國內，保密工作都面臨著相當嚴峻的形勢。僅2015年中央保密委通報查處的重大失泄密事件中，三分之一的失泄密事件是向境外提供國家秘密或出賣情報的，有幾十起是發生在黨政軍機關和國防軍工科研生產單位的，其中最突出的是涉密計算機和互聯網泄密案，占總數的42%，還有部分發生在涉密文件流轉和銷毀環節。所以，保密意識淡薄、保密知識匱乏，保密制度執行不力、監管不嚴造成的失泄密問題和所面臨的安全隱患形勢十分嚴峻。

當前保密工作嚴峻形勢體現在三個方面：

嚴峻形勢之一：境內外敵對勢力加緊對我進行情報竊密活動。近年來，境內外各種敵對勢力為了達到對我遏制、分裂、顛覆的目的，對我實施全方位的情報竊密戰略，竊密活動日益猖獗。境外敵對勢力從未放棄過對我進行“西化”、“分化”的戰略圖謀，利用各種手段，竊取我政治、經濟、科技、軍事等方面的情報，策反我黨政領導機關核心要害部門的知密人員，竭力在我們內部尋找代理人，加緊滲透顛覆活動，竊密與反竊密的斗爭非常激烈。境內外“民運”“臺獨”“藏獨”“東突”以及“法輪功”邪教組織等敵對勢力，無時不在對我進行搗亂、破壞和分裂活動。特別是臺灣當局為了進行“臺獨”分裂活動，愈加不擇手段地進行滲透、策反和竊密，除在我境內大肆活動外，還在50多個國家建立了100多個情報站，專門策反出國、駐外人員。西方國家和臺灣間諜情報機關、非政府組織以旅游、考察、扶貧、支教等為借口，多方搜集、刺探我政治、經濟、軍事及民族、宗教等方面的情報；境外宗教勢力以賑災、助學等方式向我貧困地區滲透，并從我出國留學人員中物建培養新生代；“法輪功”等邪教組織的非法活動突出，形式趨于隱蔽化、手段趨向高技術化。比如；2015年，四川省國家安全機關開展了代號為“掃雷”的專項行動，一舉破獲4起涉賺危害國家安全的網上間諜案。4名嫌疑人均供職于同一國防軍工單位，互不認識，有的通過手機ｑ尋找兼職，有的在網上投簡歷跳槽，還有的熟人介紹，分別被境外間諜情報機構發展利用，踏上了對外偷賣所在單位涉密信息的不歸路。

主要表現在：一是竊密主體增多。除間諜情報機關某某，以新聞、商務機構和非政府組織為掩護的竊密活動明顯增多，而且更具隱蔽性。二是竊密領域擴大。過去主要是直接指向我政治、經濟、軍事、科技等方面，現在擴大到我民情、社情和能源、環保等多個領域。三是竊密方式多樣。不僅以思想滲透、金錢美色利誘等手段拉攏策反我內部人員，還以商貿洽談、學術交流、社會調查為幌子，廣泛搜集竊取我各種情報。四是竊密手段現代化。敵對勢力投入大量的人力、物力和財力發展高科技竊密技術，竊密器材越來越向高效率、多功能、超微型、易某某、善隱蔽方向發展，特別是利用網絡技術和間諜衛星竊密，保密防范的難度越來越大。五是竊密目標指向我掌握核心秘密的人員。境內外敵對勢力為了竊取我黨和國家核心秘密，千方百計向我黨政軍領導機關和軍工科研生產單位滲透，策反我內部人員，而且策反的對象指向我重要崗位的核心涉密人員。近年來，國家安全機關破獲的間諜竊密案件中，涉及我黨政軍機關多名高級別的領導干部，令人觸目驚心。

嚴峻形勢和挑戰之二：市場經濟的發展給保密管理提出了新課題。我國社會主義市場經濟的建設，極大地推進了生產力的發展，豐富了人們的物質文化生活，綜合國力明顯增強。但是，在市場經濟條件下，隨著利益關系的調整變化，一些人的價值觀、利益觀也發生了很大變化，給保密管理提出了許多新課題。突出表現在四個方面：一是一些人見利忘義，使國家秘密遭受損害。一些人為了單位和個人的利益，不惜踐踏國家保密法規，以犧牲國家利益謀取單位和個人的利益；一些人利益受到沖擊，思想觀念發生變化，理想信念發生動搖，個別人為了一己私利，甚至出賣國家利益，淪為國家和民族的罪人。二是人員流動加劇，給保密管理增加了新的難度。隨著國際交往和人員交流日益增多，包括高科技人員在內的各類人員流動加快，一些涉密人員離職跳槽到外資或合資企業，有的甚至舉家移居海外。而相關的法律法規和管理制度不適應，管理和監控能力下降，給國家秘密安全造成巨大危害，其中有些人成為間諜情報機關和敵對勢力獵取我國家秘密的目標。三是新的經濟成分、社會組織的出現，使涉密主體多元化。越來越多的非公有制經濟單位和民營企業進入涉密領域，原有密管理體制出現盲點，新的體制又沒有完全建立起采，給保密管理帶來了新的困難。四是在市場經濟體制下，各行業、各部門的管理方式、工作方式都發生了很大變化，給國家秘密的管理也帶來了新的變化。長期以來，以行政關系為基礎的保密管理方式，以內部管理為主要手段的保密管理體制，在市場經濟條件下出現了某些不適應，保密管理部門對各類涉密信息及其載體的控制能力受到削弱。

嚴峻形勢和挑戰之三：以信息技術為代表的高技術發展加大了保密工作的難度。當前，我國正處于“互聯網+”跨越式發展時代，大力推進信息化，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化道路，是全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的必然選擇。同時，也要看到，信息化建設給國家信息安全帶來了嚴峻挑戰，給保密工作提出了新的更高的要求。

（一）國家秘密的存在形態和運行方式發生重大變化，泄密渠道明顯增多。隨著現代信息技術的迅猛發展和廣泛應用，信息的存載和傳輸方式出現電子化、網絡化，國家秘密信息的產生、傳輸、存儲和處理方式日益多樣，除紙介質外，還包括聲、光、電、磁等。這些變化，在保密觀念、保密技術和保密制度等方面都給我們做好保密工作帶來了巨大的沖擊。

1.國家秘密存儲介質多樣化、輕便化。由于計算機在處理文字信息方面有著無可比擬的優勢，國家秘密信息越來越多地通過計算機來存儲和處理。除紙質文件外，出現了以“三盤一機”（光盤、優盤、硬盤和計算機）為代表的新型涉密載體。這些新型載體具有體積小、容量大、攜帶方便、泄密的風險高、危害重等特點。比如，假設每份電子文件占用200k硬盤空間，1塊容量為100g的硬盤就能存儲50萬份文件。一旦丟失或被竊，危害將十分巨大。

2.國家秘密信息的存載與保護方式數據化、系統化。大量的國家秘密信息進入計算機信息系統，涉密部門和單位的日常工作愈來愈嚴重地依賴信息系統，一旦信息系統出現問題，就會導致災難性的后果。與此相適應，信息安全概念已經從單純的信息內容的保密性，擴展到信息和信息系統的完整性和可用性。也就是說，國家秘密信息安全更多地表現為整個信息系統的安全，而遠不止單個信息的安全。保密工作不僅要“保某某”，而且要“保某某”，難度遠遠超過對紙質文件的管理。

3.國家秘密信息泄露渠道增多，形式隱蔽，隱患嚴重。當前較為突出的，主要有以下幾種情況：一是涉密筆記本電腦泄密。筆記本電腦攜帶方便，使用普遍，泄密問題十分突出。一些工作人員攜帶涉密筆記本電腦出差，丟失或被竊的事件不斷發生。同時，使用涉密筆記本電腦上互聯網的問題也比較突出。二是數字復印機泄密。新一代數字復印機配置了內存或大容量硬盤，有的容量高達幾百億字節，可以存儲十幾年復印過的所有文件內容，如管理不當，極易造成泄密。在美國，政府曾發過一個文件，就是禁止政府部門使用日本“佳能”復印機，主要目的就是為了防止數字復印機帶來的泄密問題。三是多功能一體機泄密。該設備集打印、復印、掃描、傳真等功能于一體，在復印、掃描涉密信息時，很可能通過連接的普通電話將涉密信息傳出去。如果同時還連接涉密信息系統，物理隔離就形同虛設。四是無線局域網泄密。無線上網使用的是開放式無線信道，傳輸信號暴露在空中，任何具有接收功能的設備都可能獲取信息。同時，一臺具有無線上網功能的計算機，若沒有對其接入方式進行設定，就可以在用戶不知情的情況下，與同樣具有無線上網功能的計算機自行連接。如果附近有無線局域網接入點，還會自動尋找并建立連接。此外，使用無線鍵盤、無線鼠標處理涉密信息，傳輸的信號也很容易被接收還原。五是移動存儲介質交叉使用泄密。在涉密信息系統與互聯網之間交叉使用移動存儲介質，涉密信息就很可能因木馬病毒在不知不覺間傳輸到互聯網上。六是手機泄密。手機作為通話和接發信息的工具，尤其是現在的智能手機已經成為泄密的重要渠道。手機的定位功能還容易暴露涉密人員和涉密活動的位置，同時，如果手機被植入了特殊功能程序，還可實現遙控操作，使關機或待機的手機轉為通話狀態，在無振鈴、無顯示的情況下，將周圍的聲音發射出去，手機就變成了竊聽器。由于手機攜帶方便，使用靈活，功能多樣，信息繁雜，核心技術又掌握在國外廠商手中，安全可控性很低，加上使用者的保密意識淡薄等原因，管不住、管不實、管不好的問題比較突出。

（二）情報竊密技術先進，手段多樣。近年來，境內外敵對勢力針對我國的情報竊密活動更加激烈復雜，他們在運用傳統竊密手段的同時，還利用高技術優勢，大肆竊取、刺探、搜集我政治、經濟、軍事、外交等方面的情報。

1.對我通信及電磁信號和重要目標設施進行偵察監視。境外情報機構建立多種偵察平臺，對我通信及電磁信號、重要目標設施等進行多層次、立體式、全方位、全天候的偵察監視。他們還利用移動通信系統的定位功能和語音識別、信息篩選、號碼鎖定等技術，有重點地對手機通信實施監控，監視和掌握我重要涉密人員的活動，偵測我黨政軍領導機關和重要軍事設施的具體位置。如：近期，美國的“薩德系統”在韓國部署，雖然美韓一直將朝鮮威脅作為部署“薩德系統”的借口，但其針對中國的意圖非常明顯，會嚴重威脅到中國安全。

2.通過計算機信息網絡攻擊入侵我涉密信息系統。西方國家大都組建了專業的“黑客部隊”。如，美國組建了專門負責網絡作戰的“司令部”，將網絡部隊正式納入美軍的作戰序列；英國軍情六處組建了一支由數百名計算機精英組成的黑客部隊；日本防衛省組建了一支約5000人的網絡作戰部隊，專門從事網絡系統的攻防。這些黑客部隊利用網絡的漏洞，通過“后門程序”、“網絡炸彈”、“僵尸網絡”等手段攻擊他國計算機信息系統，竊取秘密信息。據有關部門監測統計，這兩年來我境內與互聯網聯接的用戶，有60％以上受到過來自境外的入侵攻擊。

3.對我重點涉密單位進行竊聽、竊照。激光竊聽器可以在1000米之內，竊聽對面建筑物內的談話，拍攝建筑物內的情況。計算機工作時產生的電磁泄漏信號，可以在一定范圍內被接收還原，造成泄密。近年來，在我駐外使領館發現大量竊密裝置，甚至在我使領館保密會議室內都發現了間諜機關安裝的竊密裝置。最近，我駐外某機構還發現，在當地購買的碎紙機內也安裝有竊密裝置，使用該碎紙機粉碎文件時，文件內容會被竊照，并轉換成電磁信號發射出去。

（三）保密技術防護薄弱，管理制度不落實，泄密事件時有發生?？偟恼f來，我國信息系統安全防范體系還在建設中，制度保障能力、基礎支撐能力和技術對抗能力還相對比較薄弱，泄密隱患還十分嚴重。主要表現在：

1.計算機信息系統安全基礎薄弱。最根本的是技術基礎薄弱。目前，我們使用的通用計算機cpu芯片、操作系統主要是美國生產的，所使用的高端網絡設備幾乎全是國外產品，網絡安全協議也都是國外制定的。核心技術掌握在他人手中，難以做到心中有數。比如，我國民航空中調度和金融、證券行業計算機信息系統的硬件設備、操作系統、數據庫系統等，絕大多數是國外技術和產品。從不斷披露的軟硬件“后門”看，別有用心者完全可以通過遠程控制竊取我秘密信息、癱瘓信息系統。一旦遇到緊急狀況，必將受制于人，付出慘重代價。另外，在基礎設施和物理安全方面也存在一些突出問題。這是一個很大的隱憂。

2.涉密信息系統保密管理薄弱。首先是有些部門單位不能做到涉密信息系統與保密設施同步規劃、同步建設。從近年對我縣部門單位計算機信息系統保密檢查的情況看，個別部門的涉密信息，明確制定了領導干部必須遵守的十條保密守則。這十條守則是：

（1）不泄露黨和國家秘密；

（2）不在無保密保障的場所閱辦、存放秘密文件、資料；

（3）不擅自或指使他人復制、摘抄、銷毀或私自留存帶有密級的文件、資料。確因工作需要復印的，復印件應按同等密級文件管理；

（4）不在非保密筆記本或未采取保密措施的電子信息設備中記錄、傳輸和儲存黨和國家秘密事項；

（5）不攜帶秘密文件、資料進入公共場所或進行社交活動，特殊情況確需攜帶時，須經本單位保密部門或主管領導批準，并由本人或指定專人嚴格保管；

（6）不準用無保密措施的通信設施和普通郵政傳遞黨和國家秘密；

（7）不準與親友和無關人員談論黨和國家秘密，管好身邊工作人員和配偶、子女；

（8）、不在私人通信及公開發表的文章、著作、講演中涉及黨和國家秘密；

（9）不在涉外活動或接受記錄采訪中涉及黨和國家秘密；確因工作需要涉及或提供黨和國家秘密的，應事先報經有相應的權限的機關批準；

（10）不在出國訪問、考察等外事活動中攜帶涉及黨和國家秘密的文件、資料或物品；確因工作需要攜帶的，須按有關規定辦理審批手續，并采取嚴格的保密措施。

形勢與政策民生的論文形勢與政策經濟與民生篇2

本屆論壇以發展方式轉變與行政體制的改革為主題，對于各級政府從深化行政管理體制改革入手，更好地貫徹落實中央加快轉變發展方式的要求，促進我國經濟持續平穩較快發展，具有重要意義。轉變發展方式的一個重要內容就是擴大內需，擴大內需的根本動力來自人民收入的持續增長和生活水平的不斷提高，民生改善的根本保證在于政府認真履行自己的職責。下面，我結合陜西的實踐，談一點思考和體會。

推進政府行政管理體制改革，必須按照保障與改善民生的要求，不斷強化公共服務職能。隨著科學發展觀的深入貫徹落實，如何更好地保障和改善民生成為重要任務，各級政府管理體制改革的重點也必須放在這方面。這既是履行政府職能的客觀需要，也是實現黨的執政宗旨的根本要求?；谶@樣的認識，陜西積極推進政府職能轉變，增強了服務群眾、改善民生的組織保障能力。

一是優化機構設置。新一輪機構改革中，在保持各級政府編制總體精簡的前提下，重視加強與群眾切身利益密切相關的社會事業管理部門的建設，有的充實了工作力量，有的調整了內部機構設置，有的將議事協調機構變為實體性機構。充實了社保、公安、信訪等部門的人員，設立了食品安全監管委員會，在2萬人以上的鄉鎮增設了專門負責農村規劃建設及文化、教育等事務的社會管理服務機構。二是創新工作機制。通過完善規劃編制工作，把民生工程納入整體發展規劃，進行系統性安排部署，徹底改變過去“零敲碎打”解決民生問題的做法。2011年在原有工作的基礎上，結合“十二五”規劃，進一步完善了民生工程規劃，涵蓋十大領域100多個項目，總投資3000多億元。與此同時，全省各級政府普遍建立了一站式便民服務工作機制，設立了政務中心、便民大廳及便民服務站點，并積極利用網絡技術推進為民服務，推動傳統的坐等上門向方便群眾辦事轉變。三是主動接受監督。近年來陜西省實施的一系列重大民生工程，都報省委同意、人大審議，并將實施情況定期向社會公布，接受各界的監督，在此基礎上，2011年又發布了全省《民生工程白皮書》。實踐證明，沒有政府職能向服務民生轉變的突破，就很難有群眾生活水平和質量提高的突破。陜西省在民生工作上之所以取得了一些成績，與初步形成圍繞改善民生的決策、執行、監督的政府工作體制機制是分不開的。

推進行政管理體制改革，必須以公共服務均等化為方向，不斷完善公共產品體系。陜西從群眾最緊迫、最需要、最關心的問題入手，以均等化和城鄉一體為方向，著力破除影響社會公平的障礙，統籌實施以促進就業、收入倍增、全民社保、教育提升、衛生健康、文化惠民、保障住房、消除貧困、改善環境、服務生產為主要內容的民生工程，努力建設比較完備的社會公共服務體系，收到了比較好的效果。一是遵循“先低水平起步再逐步提標”的原則，全面推進社會保障制度的建立。在全國率先實現了城鎮職工基本養老保險省級統籌垂直管理和社會化發放。新型農村社會養老保險試點走在全國前列，“寶雞模式”被全國推廣，城鎮居民養老保險已在2010年實現制度全覆蓋，2011年7月又按照統籌城鄉發展的要求，實行了城鄉統一的養老保險制度。城鄉基本醫療保障制度全面覆蓋，城鎮職工、居民醫保參保率分別達到95%和90%以上，新農合參合率達到95%以上，實行了基層醫療單位藥品統一采購、統一配送、統一價格管理，藥品零售價比指導價平均下降了46%。公立醫院改革也取得初步成效，涌現出神木、鎮安、子長、府谷等不同模式的典型。二是按照城鄉一體的要求，加快發展社會事業。在西部地區率先實現了“兩基”達標和義務教育城鄉全免費，實施了中小學校舍安全工程、農村初中校舍改造、寄宿制學校建設、中小學條件裝備、中等職業教育基礎能力建設等一大批項目。健全了貧困家庭子女教育救助體系，近兩年補助家庭經濟困難學生352萬人次。2011年省財政又新增教育經費24.8億元，將省屬高校生人均公用經費由4600元提高到9000元，2012年將進一步提高到12000元。按照城鄉統一標準提高了中小學生人均經費，支持城鄉幼兒園建設，并將從2011年起實行學前一年免費教育。全面加強城鄉醫療體系建設，2010年全省人均基本公共衛生服務費達21.5元，比全國平均水平高4元，并提前2年達到國家標準。三是以生產生活條件改善為重點，實施大型公共服務和民生工程。先后組織實施了農村飲水安全、廣播電視村村通、信息入戶、農村道路工程和農村基層組織、社區設施建設等項目，五年來解決了1250萬人的飲水安全問題，實現了所有行政村通電話和信息入村，所有鄉鎮通油路、行政村通公路，20戶以上自然村全部通電視。我們還采取超常規措施從根本上解決一些特殊群體的民生問題，用十年時間在陜南陜北實施涉及279萬人的避災扶貧移民搬遷工程，使這部分群眾逐步告別不安全、不適宜生存的環境。以上這些政策，既提高了群眾生活水平，也為發展創造了新的條件，做到了民生與經濟互相促進、互動發展。

推進政府行政管理體制改革，必須從制度層面形成保障特殊群體利益的長效機制，讓更多群眾享受到改革開放的成果。改革必然帶來利益格局的調整。我們一直教育群眾要做到個人利益服從集體利益、當前利益服從長遠利益。但是，隨著經濟發展和財政狀況的不斷好轉，特別是在當前我國貧富差距較大的情況下，我們應當重視為改革發展做出犧牲的群體的利益，不能讓他們承受過大損失，甚至超過其承受底線。要做到思想政治工作與解決實際問題相結合，推行民生普惠制與兼顧特殊群體利益相結合，以最大限度消除不和諧因素，最大限度增加和諧因素。一是統籌解決特殊群體的利益問題。根據多年來群眾信訪集中反映的突出問題，以納入養老、醫療保險序列或發放補貼的形式，解決了55.5萬曾正式受聘農村工作過的民辦教師、電影放映員、農技員、村醫等“八大員”的生活保障問題，解決了12萬多國有、集體企業職工的特殊歷史遺留問題，解決了44萬多重點優撫對象、農村籍退伍義務兵、兩參退役人員、涉核人員、企業軍轉干部、傷病殘軍人以及鐵路建設民兵等人員的生活待遇問題。

二是出臺保障部分群體利益的特殊政策，順應群眾愿望，促進社會公平。采取政府退稅等措施提高紡織、食品、森工等過低收入行業的工資水平，實行城鄉低收入群體基本生活費用補貼與物價上漲掛鉤聯動機制，建立全省統一的高齡老人生活補貼、農村孕產婦女免費住院分娩、對農村已婚育齡婦女和65歲以上老人實行健康檢查等制度。

2009年至今全省各級財政投入7.2億元，實施寄宿中小學生每天一個雞蛋、一杯牛奶的“蛋奶工程”，267.8萬學生受益。三是始終把居者有其屋作為重要民生工程來抓?！笆晃濉逼陂g，在全國率先實施了農民安居工程，在汶川地震受災區和去年泥石流災害恢復重建中，也把解決群眾住房作為最重要的任務?！笆濉睍r期，將新建保障性住房210萬套，其中2011年計劃建設47.43萬套，列全國第三位。截至6月底，開工項目總數占目標任務項目個數的101.1%，在全國處于領先地位?？傊?，在解決民生問題上，我們基本想法是，國家有政策法規的要堅決執行，沒有規定但合情合理的要創造條件盡快解決，同時在解決問題的過程中盡量著眼于從制度層面形成長效機制，以避免同樣同類問題在不同時期和區域反復出現。

這些做法都收到了很好的效果，2010年以來，因為利益問題引起的群體性上訪事件明顯減少。

推進行政管理體制改革，必須優化財政投入結構，逐步建立以民生事業為基點的公共財政框架。公共服務需要公共財政支撐。在財力比較緊張的情況下，產業發展主要靠招商引資，民生項目主要靠公共財政投資。這就要求加快建立以服務民生為基點的公共財政體系，雖然這是一項長期任務，但改善民生是黨委、政府的責任，決不能因為經濟不發達或財力有限而放緩建立民生財政的步伐。在這方面，陜西做了許多探索與嘗試，寧可少蓋幾棟樓，少上幾個項目，也要加大公共支出。一是全面加大民生投入力度?！笆晃濉逼陂g，全省民生支出累計5532億元，是“十五”的3.5倍，有效解決了民生資金投入缺乏保障的問題。2011年我們又提出今后五年省級新增財力80%用于民生。二是通過編制預算的辦法確保民生投入。

2008年啟動實施了“民生八大工程”，在全國開創了以財政中期預算為保證推進民生工作的先河。

“十二五”時期，我們將按照城鄉統籌發展的要求，進一步通過制度性的安排鞏固和強化民生投入的長效機制。三是整合資源強化民生投資。主要是改變部門條塊分割造成的“買醋的錢不能買鹽”的現象，以項目為載體調動部門和地方的資金，集中力量辦大事，提高資金使用效率。四是運用財政資金撬動社會投資。通過貸款貼息、專項補貼、與企業建立合資公司等方式，引導社會資金投入民生領域。為保質保量完成保障性住房建設任務，由省財政和延長石油集團共同出資組建了陜西省保障性住房建設集團公司，籌措120億元支持資金困難的市縣建設廉租房和公租房。由省財政和陜西有色集團出資成立了搬遷工程有限公司，籌集資金60億元啟動實施陜南移民搬遷。這些公司以公益性為宗旨，資金實行封閉運行，項目建成后由地方政府和群眾按成本價回購，資金回籠再投入。財政的有力支撐，為民生的不斷改善提供了重要保障。

總之，保障和改善民生是改革發展的根本目的。在當前轉變發展方式的大背景下，政府更應發揮積極作用，把保障和改善民生作為一切工作的主軸，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

形勢與政策民生的論文形勢與政策經濟與民生篇3

今年以來，在縣委的集體領導下，我本人堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的xx大、xx屆三中、四中全會精神和市委八屆五次全會精神，對自己分管的工作盡職盡責，扎扎實實，力求做到清清白白作人、踏踏實實干事，工作中取得了明顯的成績，但也存在著一定的差距和不足。

一、對分管工作和自身建設的回顧總結

(一

(二)老干部工作。一是抓好政治理論學習，認真落實老干部學習制度，利用每月的活動日組織老干部學習了xx屆三中全會精神、中央一號文件精神等，組織老干部參加了建黨83周年座談會。二是堅持老干部工作制度，保證老干部政治待遇落實。堅持通報工作制度，于今年5月份和中秋節兩次召開老干部座談會，通報全縣工作進展情況。堅持走訪慰問制度，定期走訪與不定期走訪相結合，保持了與老干部定期走訪談心，既聯系了感情又加強了溝通。三是加強了老干部思想文化陣地建設。投資1.7萬元，對老干部活動中心進行了整修。積極開展豐富老年人生活的文體活動，完善了老年書畫研究會，會員達70余人，成功舉辦了縣首屆職工文化藝術節、老年門球比賽和老年書畫展，組織參加了開封市“裕祿杯”老年門球比賽。四是進一步落實好離休干部生活待遇。始終抓住“兩費”落實這一老干部工作的難點問題，認真抓好了“三個機制”的完善工作，保證了對全縣財政全供和鄉鎮離休干部離休費的統籌管理，保證了離休費能按月足額發放。實施了醫藥費保障機制，每名離休干部以每年3500元的標準統一參保，在縣公療醫院定點治療，住院免費，門診費每季度報銷一次。并建立了老干部監督制度，選出5名離休干部參與醫藥費的管理。目前，全縣離休干部醫藥費保障機制運轉正常。五是充分發揮老干部在兩個文明建設中的作用，鼓勵和支持老同志參與三個文明建設，今年6月份，組織老干部到新鄉七里營、劉莊、小浪底參觀學習，9月份組織老干部參觀視察了全縣的道路建設、城鎮建設和康力酒業有限公司的發展情況，老干部們為我縣的經濟社會發展提出了一些很好的建議。

(四)自身建設。工作中，我時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，嚴格執行中央關于厲行節約、禁止奢侈浪費的八項規定，認真貫徹落實市委八屆五次全會精神，求真務實，真抓實干，以身作則，率先垂范，要求另人做到的，自己首先做到，禁止別人做的，自己堅決不做，并經常告誡家屬子女和身邊工作人員，不能打著我的旗號謀私利，甚至干出違法違紀的事，力求做到“外無愧于人，內無愧于心”。

二、自身工作中存在的差距和不足

在總結工作成績的同時，也深刻查找了自身工作中存在的問題和不足，通過認真分析，歸納整理，主要表現為以下幾個方面：

(一)對干伍的思想政治建設工作還需要下大力氣去抓。黨的xx屆四中全會著重提出了加強黨的執政能力建設這一新的歷史課題。我縣的干伍現狀與中央的要求還有不小的差距，在干伍中還不同程度地存在著學風不濃、玩風太盛、發展不力的現象，這些現象都有待于在下一步的工作中采取有效措施，認真加以解決。

(二)農村基層組織建設還需要進一步加強。個別村黨支部和黨員的作用弱化，還存在著軟、散、癱的“三類村”，我縣農村基層組織建設的現狀還不能完全適應新形勢、新任務的要求，進一步加強農村基層組織建設的任務比較艱巨。

(三)老干部工作還有待于進一步完善。對合并、倒閉、破產、改制企業的離退休干部要進一步明確歸宿，使離退休黨員能正常參加組織生活。在老干部的醫療費保障方面也還存在不少的問題，這就要求我們要研究新形勢，解決新問題。

(四)自身思想解放程度還不夠高，執政為民的意識有待于進一步增強，廉潔自律工作也有待于進一步加強。在執行上級政策時，原則性和靈活性結合得還不夠好，下基層檢查工作時，聽匯報多，有時礙于情面，有接受宴請現象。

針對以上工作和自身存在的問題，我將在認真開展批評和自我批評的基礎上，以這次民主生活會為契機，認真研究制定整改措施，狠抓落實，把思想認識進一步統一到“三個代表”重要思想和市委八屆五次全會精神上來，統一到加快發展、與時俱進、執政為民的要求上來，為我縣經濟社會全面發展貢獻自己的力量。