市級加強城市社區治理體系和治理能力現代化建設三年提升工作要點

下面是小編為大家整理的市級加強城市社區治理體系和治理能力現代化建設三年提升工作要點,供大家參考。

為強化城市社區為民、便民、安民功能，提高社區居民生活品質，努力將社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園。按照“黨建引領、整合資源、打造品牌、整體提升”的思路，推進城市社區治理體系和治理能力現代化建設。利用三年時間，提升社區服務效能，加強數字技術支撐，優化社區治理機制，夯實基層基礎保障，推動全市城市社區治理服務水平進一步提升，切實做到“居民有需求、社區有服務”，加快實現全人群、全周期、全鏈條社區治理服務現代化建設。

一、提升社區服務效能

1.深化社區養老托育服務。落實社區養老服務設施“四同步”機制，到2025年底實現社區日間照料服務全覆蓋。鼓勵支持國有企業、社會組織、醫療機構、家政公司、物業企業等參與運營社區日間照料中心和“家庭養老床位”，推進社區養老服務連鎖化、規?；?、品牌化建設，打造“15分鐘養老圈”。積極推進社區食堂建設，為老年人就餐提供優惠和便利。推進新建住宅小區嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施“四同步”機制。發揮社區服務功能，融合社區綜合資源，增強家庭照護能力，加強多元化托育服務供給。健全完善普惠托育政策體系，建成一批費用可負擔、方便可及的社區普惠性托育機構。到2025年，全市每千名常住人口擁有托位數4.6個。

2.提升社區衛生健康服務。常住人口3萬以上的城市街道，至少設置1處社區衛生服務中心，確保所有社區衛生服務中心建設全部達到國家基本標準，20%以上達到省提升標準和國家推薦標準。根據服務人口、服務半徑、周邊醫療資源配置等情況，合理增設社區衛生服務站。提升家庭醫生簽約服務水平，為社區居民提供健康教育、慢性病管理精準服務。加強精神衛生和心理健康服務，積極開展社區社會心理服務疏導和危機干預，提升居民群眾心理健康知識知曉率。加強嚴重精神障礙患者服務管理，建立健全由網格員、精防人員、派出所民警、民政干事、殘協專職委員、家屬、志愿者等人員組成的患者關愛幫扶小組，聯合開展嚴重精神障礙患者管理治療和社區康復服務工作，全面掌握嚴重精神障礙患者人員底數和現實情況，提升救治救助水平。

3.推動社區文化體育服務。推進社區文化“嵌入式”服務，開展送演出、送培訓、送電影、送圖書、送展覽“五送”進社區活動，將文化創意融入社區生活場景，提高社區公共文化服務的可及性。以區市為單位，探索開展社區鄰里節，策劃社區文化體育活動，以活動為載體營造和諧鄰里關系，鞏固和強化居民社區認同感、歸屬感。根據居民需求，依托各類社區服務陣地等空間，打造社區書屋等文化場所，常態化組織群眾文化活動，塑造向上向善向美的社區精神。鼓勵支持社區發展群眾性體育社會組織，選派優秀社會體育指導員到社區進行健身指導，為居民提供精細化的科學健身指導服務。

4.加大社區教育和就業服務。建設**開放大學，探索線上老年教育教學模式。持續開展全民終身學習活動周、全民閱讀活動，積極培育社區教育品牌項目。依托“**社區教育”微信公眾號等網絡媒體，加強社區教育宣傳工作。加強勞動就業服務能力建設，探索在社區設立就業創業空間，開展就業服務進社區活動，為居民送政策、送崗位、送信息、送服務、送維權，提高公共就業服務可及性。

5.加強社區應急管理服務。區市建立社區災害事故隱患清單，強化對重點場所、重點部位的隱患排查，明確災害事故危險源、危險設施、設施損壞、設備缺失等相關信息，制定實施隱患治理方案。加強社區應急避難場所建設，開展安全宣傳“進社區”活動。社區建立突發事件應急預案，完善協調指揮、預警通知、隱患排查、轉移安置、物資保障、信息報告、醫療救護等處置體系。結合社區所在地災害事故特點，每年組織社區至少開展一次綜合應急演練，鼓勵和組織社區居民、轄區內企事業單位、社會組織等廣泛參與，提高社區對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的預防和處置能力。提高火災事故防范和處置能力，推進消防安全社區建設。

6.推進社區法律和治安服務。深入推進社區法律顧問工作，指導法律顧問入駐人民法院調解平臺開展矛盾糾紛訴前化解工作，組織法律顧問為社區治理提供法律意見、為群眾提供法律咨詢和法律援助服務。推進“雪亮工程”建設，加強社區公共安全視頻監控聯網建設，推進公共安全視頻全覆蓋。推動社區警務室與“兩委”同址辦公，按規定配備必要的交通工具、警用裝備、救援裝備、服務設備和生活設施。推廣城區“一警務區一警兩輔”模式，實現社區民警專職化，專職社區民警80％以上的工作時間駐在社區，其他社區民警40％以上的工作時間下沉社區開展服務。

7.改進物業管理服務。全面實施“紅心物業”黨建領航工程，推進社區黨組織領導下的居民委員會、業主委員會、物業服務企業多方協同、一體服務、互促共贏的治理體系建設，推動建立多方聯席會議制度，把問題快速化解、處理在基層。在社區居民委員會下設環境和物業管理委員會，督促業主委員會和物業服務企業履行職責。將街道社區對轄區物業服務企業的評價意見作為住房城鄉建設部門評價企業信用的重要內容計入信用檔案，引領提升物業服務質量。

8.強化重點人群保障服務。建立特殊老年人、特殊困難殘疾人巡防關愛制度，對獨居、空巢、計劃生育特殊家庭等老年人和特殊困難殘疾人家庭定期開展探視與幫扶服務，特殊老年人、特殊困難殘疾人月探訪率達到100%。為低保對象、特困人員、低保邊緣家庭成員等低收入人口積極提供救助幫扶、康復護理、心理疏導等服務，健全社區對因病因災因意外事故等導致基本生活出現嚴重困難家庭的主動發現、報告、服務和轉介機制。在有條件的社區建設“如康家園”殘疾人之家綜合服務平臺，開展日間照料、輔助性就業、社區康復等服務。推進社區無障礙環境建設，采取上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等方式為特殊困難殘疾人提供貼心便捷的社區服務。開展未成年人關愛行動，定期組織排查走訪社區困境兒童，有針對性地提供生活幫扶、精神關懷、協助返校復學等服務，加強對監護人的法治宣傳、監護指導和監督，提高其監護能力。

9.發展社區社會工作和志愿服務。積極推進街道（鄉鎮）社工站規范建設，吸引社會工作專業人才到社區開展社會工作專業服務。通過政府購買服務、市場化運作、居民眾籌等方式，引導社會工作機構以項目化形式參與社區服務，形成社會工作發展合力和多元資金支持體系。推動街道成立社區社會組織聯合會、社會組織發展服務中心等樞紐型、支持型社會組織，支持發展服務性、公益性、互助性社區社會組織，確保到2023年底每個社區平均擁有不少于12個社區社會組織，提升社區社會組織在地域分布、服務對象、業務領域等方面的覆蓋面和志愿服務參與度。按照“有隊伍、有場地、有設施、有制度、有服務、有記錄”六有標準，依托社區綜合服務設施建立志愿服務站點，搭建志愿者、服務對象和服務項目社區對接平臺，公布居民需求、志愿服務資源、志愿項目清單，方便居民隨時發布服務需求、加入志愿服務、享受志愿服務。落實志愿服務記錄與證明出具制度，鼓勵開展志愿者星級認定和嘉許活動，探索建立“愛心銀行”“時間銀行”“服務積分”等志愿服務回饋機制，推進社區志愿服務經?；?，確保50%以上的注冊志愿者經常參加志愿服務活動。

三、加強數字技術支撐

10.統籌智慧社區建設工作。市級統一編制智慧社區建設規劃，重點規劃社區治理、基礎設施運營、疫情防控管理、公共事業管理（安防管理、物業管理、停車管理）等領域智慧化建設（改造）。制定標準規范，建立全市統一的鎮街數據平臺和智慧社區綜合管理平臺，整合對接各類已有基層信息系統，實現數據和業務互聯互通，推動鎮街、社區工作有效融合。區市要根據《山東省智慧社區建設指標（縣級）》，充分用好市級統一平臺資源，結合當地實際，加大社區數字基礎設施建設投入力度，不斷拓展智慧社區應用服務場景，加快推動基礎型智慧社區建設，提升成長型和標桿型智慧社區占比率。街道（鄉鎮）要因地制宜探索開發符合本地實際的特色應用，做好數據采集整理和開發利用。到2025年底，全市基礎型社區覆蓋率達到80%以上，打造標桿型智慧社區不少于20個。

11.拓展智慧社區治理場景。依托鎮街數據平臺和智慧社區綜合管理平臺建立健全民情反饋、風險研判、應急響應、輿情應對機制，提升社區全周期管理水平。完善社區網格治理平臺功能，整合人、地、事、物、情、組織等各類基礎數據，推行“社區輸入+網上推送+部門響應”工作模式，深化網格聯動融合，健全即時響應機制，提升快速處置能力。加快“互聯網+政務服務”向社區延伸，依法向社區下放政務服務審批受理權限，推動就業、健康、衛生、醫療、救助、養老、助殘、托育、未成年保護等更多事項實現“網上通辦”“掌上通辦”，擴大社區政務服務事項網上受理、辦理數量和種類，拓展線上查詢、辦理、反饋功能，為社區居民提供“一網式服務”。為社區居民統一提供水、電、氣、暖等公共事業便捷查詢和繳費入口，按需合理部署政務服務自助一體機，完善社區政務、便利店、智能快遞柜等自助便民服務網絡布局。推進智慧安防社（?。﹨^建設，擴大智能感知設施和技術在安全管理、群防群治、機動車（自行車）管理、生活垃圾處理等領域應用。加強社區數據安全管理和保障，重點加強對小區物業服務企業數據管理使用情況的監管，依照相關法律法規穩妥慎重使用人臉識別等技術實現門禁及各類業務APP的實人認證服務，推廣“居民碼”社區應用，依法保護居民個人信息和隱私。

12.精簡歸并社區數據錄入。推動縣級以上數據向基層返還賦能，完善街道（鄉鎮）與部門政務數據資源共享交換機制，根據服務群眾需要向街道（鄉鎮）和社區開放數據資源，實現數據資源在區市、街道（鄉鎮）、社區的多級聯動和融合應用。優化精簡部署在街道（鄉鎮）和社區的業務應用系統，整合功能相對單一、相近或重復的辦公類、管理類、學習類等APP，整治“指尖上的形式主義”。

四、優化社區治理機制

13.推行“定崗網格”機制。原則上每個社區只保留保障日常辦公的必要工作人員，其余社區工作者全部常態下沉網格開展服務。推進基層群眾自治與網格化服務有效銜接，居民小組長、居民代表、樓棟長擔任網格助理員，配合社區工作者和網格員開展相關工作。每個網格要組建一支由網格內雙報到黨員、轉復軍人、機關干部、志愿者等力量組成的網格應急預備隊，在應急狀態下由社區“兩委”統一調配開展相關工作。

14.建立延時服務機制。區市全面建立社區工作者彈性工時制度，實行錯時上下班、全日值班、節假日輪值機制，方便居民利用工休時間辦理事務。在滿足居民服務需求和保證社區工作者每周工作時間不少于40小時的前提下，根據實際情況，確定相對靈活的上下班時間和各班次的工作人數，安排好社區工作者工休時間和節假日工作值班，實現社區服務不打烊。

15.落實項目承諾機制。社區每年圍繞居民需求，聯合雙報到單位、社會組織、駐社區單位等多方主體，采取“線上+線下”的方式，公開承諾一批為民服務項目，公示服務內容、責任主體、踐諾時限等信息，接受居民監督。每半年組織開展一次民主評議活動，社區工作者圍繞為民服務項目承諾事項進行述職，將社區工作者的民主評議結果作為個人年度考核重要內容，與報酬發放、評先樹優、選拔任用掛鉤。

16.健全聯動服務機制。以居民群眾需求為導向，建立完善由社區“兩委”統籌、社會組織承接、社會工作者和志愿者參與、社會公益慈善資源支持的社區聯動服務機制。鼓勵通過慈善配捐、設立社區基金（會）等方式，引導社會資金投入社區治理領域。規范樓棟長隊伍建設，發揮其搜集社情民意、組織微自治活動、協助社區開展工作等作用。街道社區要建立“兩代表一委員”見面日和居民代表、樓棟長定期入戶等機制，并通過開通公眾號、公開郵箱電話、設立樓棟意見箱等多種方式，及時聽取居民意見建議。成立社區“兩委”“兩代表一委員”、黨員、居民代表、樓棟長、社區民警、駐社區企業代表等群體組成的議事組織，推行“陽光17議”協商機制，每月定期（原則上每月17日）開展說事議事活動，共同協商解決社區治理存在的難點重點問題。

五、夯實基層基礎保障

17.強化社區黨群服務中心建設。按照總面積不低于600平方米且每百戶居民不低于30平方米的標準，加強社區黨群服務中心建設?，F有場所未達標或不能滿足工作需要的，區市要根據當地實際，采取單建、配建、擴建、改建、購買、調整等方式解決。按照方便居民辦事和開展活動的原則，根據居民需求完善社區黨群服務中心功能，避免建成單純宣示性、展示性場所，倡導資源整合、一室多用，提高服務設施和場地的使用效益，其中用于直接服務群眾的面積不低于70%。健全中心運行管理制度，通過居民群眾協商管理、委托社會組織運營等方式，提高社區黨群服務

中心利用率。落實社區服務設施用電、用水、用氣、用熱價格以及有線電視基本收費維護費執行居民價格。

18.深化社區減負工作。嚴格落實社區工作事項準入制度，凡未列入社區工作事項準入清單的事項，各級各部門一律不準交由基層群眾性自治組織落實，如確需在社區開展的，可通過向基層群眾性自治組織購買服務的方式委托其辦理。規范社區掛牌工作，各級各部門不得以是否掛牌作為考核社區的依據，建立健全長效監管機制，實現“牌子減下去、服務提上來”。開展“社區萬能章”整治專項行動，落實基層群眾性自治組織出具證明清單制度，相關部門要規范出具證明的樣式及流程，加快推動實現“無證明辦事”。區市建立統一的綜合考評社區機制，各部門不得隨意單獨對社區進行考核評價，統籌規范面向基層的“一票否決”事項，注重將居民的評價意見作為重要考評標準，建立區市職能部門、街道（鄉鎮）和社區履職履約雙向評價機制。

19.配齊配強社區工作者。區市健全社區工作者總量管理和備案制度，按照每萬城鎮常住人口配備18人且每個社區不少于10人的標準核定社區工作者總量，加快配備社區工作者，完善落實社區工作者職業等級序列和薪酬體系。拓寬社區工作者職業發展渠道，連續任職滿兩屆、表現優秀的社區黨組織書記，可按規定程序解決事業人員身份，特別優秀的可通過擇優調任、換屆選舉等選拔進街道（鄉鎮）班子。積極把優秀社區工作者培養發展成為黨員，推薦符合條件的優秀社區工作者擔任各級黨代會代表、人大代表和政協委員，在評選勞動模范等榮譽時，向社區工作者群體給予一定傾斜。

20.提升社區工作者治理能力。實施“全面成長計劃”，建立市級示范、區級重點、街道兜底的社區工作者隊伍全覆蓋培訓體系，依托黨校、社區實訓基地、社區書記工作室等資源，采取實體培訓班、網絡課堂、實踐教學、案例分析、特色講壇等方式，加強社區活動策劃、社會組織培育、人際關系協調、突發事件應對等方面的技能培訓。實施“續航計劃”，區市從當地離任社區工作者中確定一批有意愿、有經驗、有能力的優秀人才作為社區導師，指導協助社區開展工作規劃、破解治理難題、鏈接社會資源等工作。實施“素質提升計劃”，區市建立社會工作職業資格證、全科能力證“雙通關”認證體系，采取落實職業津貼、免費考前培訓、發放考試補貼、給予一次性獎勵等方式，鼓勵社區工作者參加社會工作職業資格考試，到2025年底取得職業資格證書比例達到40%以上；
圍繞社區服務辦事指南內容，加強“全崗通”業務知識培訓，每年組織社區工作者進行一次“全崗通”職業能力測試，確保90%以上社區工作者成為“全崗通”。