【政治名家】國家防總副總指揮、水利部部長陳雷在全國水庫安全度汛現場會暨電視電話會上講話（全文完整）

全力做好水庫安全度汛工作為構建和諧社會提供保障（2007年5月10日）同志們：今天召開水庫安全度汛工作會議，主要是學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領導對水庫安全度汛工作的重要批示精下面是小編為大家整理的【政治名家】國家防總副總指揮、水利部部長陳雷在全國水庫安全度汛現場會暨電視電話會上講話（全文完整）,供大家參考。

全力做好水庫安全度汛工作

為構建和諧社會提供保障

（2007年5月10日）

同志們：

今天召開水庫安全度汛工作會議，主要是學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領導對水庫安全度汛工作的重要批示精神，總結全國水庫防汛保安工作經驗，分析面臨的形勢，部署今年全國水庫安全度汛工作。剛才，竟平同志傳達了中央領導同志的重要批示，江西、廣東、湖北、甘肅四省就做好水庫度汛安全工作進行了交流，國家安全生產監督管理總局、國家電力監管委員會等部門的同志發了言，提了很好的意見和建議。下面我講三點意見。

一、認真總結推廣水庫安全度汛工作的經驗

我國是世界上水庫數量最多的國家。截至2006年底，我國已建成各類水庫85874座，總庫容達到5974億立方米，其中大型水庫479座、中型水庫3002座。這些水庫在防洪、灌溉、發電、城鄉供水、航運和水產養殖等方面發揮了巨大作用，尤其在歷次洪水防御中發揮了重要作用，取得了顯著的綜合效益。但是由于我國水庫大多先天不足，工程標準低、施工質量差，經過幾十年的運行，相當多的水庫處于病險狀態，遇暴雨洪水特別是長歷時強降雨，極易出現問題。水庫一旦垮壩失事，輕則造成財產損失，重則造成重大人員傷亡或毀滅性災害。多年來，特別是1998年以來，在黨中央、國務院的領導下，地方各級黨委、政府以及防汛抗旱指揮部高度重視水庫安全度汛工作，以“三個代表”重要思想為指針，克服重重困難，精心組織，科學調度，全力搶險，水庫防洪保安工作取得了很大的成績。主要體現在以下三個方面：

一是垮壩數量顯著減少。1954～1998年的45年間，全國共有3446座水庫垮壩，年均垮壩77座。與此對比，1999~2006年，全國共有50座水庫垮壩，其中一般中型水庫1座，小型水庫49座，年平均垮壩6座。水庫垮壩數量呈顯著減少趨勢。

二是死亡人數顯著減少。1991～1998年，全國因水庫垮壩共造成438人死亡，149人受傷，受災人口7.4萬人。與此相比，1999～2006年全國因水庫垮壩共造成41人死亡，30人受傷，受災人口3.9萬人。特別是2004年以來，由于加強監測預報，及時轉移受威脅地區群眾，全國水庫垮壩未造成人員傷亡，這是非常不容易的。

三是防洪效益十分突出。據統計，1999年～2006年，全國水庫累計攔蓄洪水2458億立方米，減免農田受災面積2516萬公頃，減免受災人口5億人次，減免直接經濟損失7408億元。如2006年受第4號強熱帶風暴登陸影響，湖南耒水發生特大洪水，東江水庫攔洪錯峰，將下游耒陽市洪峰流量由14000立方米每秒削減為7030立方米每秒，耒陽市段河道水位降低8米左右，避免了城市遭受滅頂之災。福建棉花灘水庫在暴雨洪水來臨前提前預泄，將入庫洪峰6760立方米每秒削減至3300立方米每秒，大大緩解了廣東的防洪壓力。此外，通過開展水庫汛限水位動態控制專題研究，在促進人與洪水和諧相處，科學利用洪水資源等方面進行了有益嘗試，碧流河、五強溪等試點水庫取得了顯著的防洪與興利綜合效益。

這些成績來之不易。

一是得益于各級黨委、政府的高度重視。黨中央、國務院高度重視水庫安全度汛工作，要求切實做好水庫安全度汛工作。國家防總每年汛前都要對全國水庫安全度汛工作進行專項部署，地方各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部也把水庫安全度汛工作作為防汛工作的重中之重，千方百計，狠抓落實。如江西省自2005年以來，省委、省政府連續三年提出“確保所有水庫不垮壩”的防汛總目標，各級黨委、政府和有關部門圍繞這一目標，落實責任，加強管理，優化措施，科學調度，確保了全省各類水庫的安全。

二是得益于防汛安全責任制的不斷完善。每年汛前各級防汛抗旱指揮部都利用各類公眾媒體向社會通報水庫防汛責任人名單，主動接受社會的監督。大多數省還層層簽訂水庫安全責任書或責任狀，把責任落實到行政責任人、具體部門和技術責任人。湖北省政府近年來狠抓水庫防汛責任制，不但公布水庫責任人名單，而且采取多種形式進行督察，嚴查領導上崗到位情況和防御措施到位情況。2006年汛期，隨州大洪山水庫連續遭遇暴雨襲擊，受左岸山體滑坡影響，副壩發生嚴重裂縫，滑坡面積達3600平方米，情況相當危急。省委、省政府主要領導親自部署，省防汛抗旱指揮部負責同志現場指揮，各類責任人及時進崗到位，及時控制了險情，保證了水庫安全運用。廣東省政府加大了水庫垮壩責任追究力度。2006年廣東省英德市白水寨和錦潭三級兩座小水電站發生垮壩事故，市政府對水電站行政、技術責任人分別給予了行政處分，司法部門還依法判處了水電站業主4年有期徒刑，社會反響很大。

三是得益于水庫防洪設施的大力建設。1998年以來，我國重點工程建設取得新進展。治淮骨干工程全面加快實施，淮河臨淮崗洪水控制工程已經建成，結束了淮河中游無防洪控制性工程的歷史；三峽工程蓄水至156米，開始發揮防洪、發電、航運等綜合效益；嫩江尼爾基、廣西百色、四川紫坪鋪水利樞紐主體工程基本完成，開始發揮防洪作用。病險水庫除險加固力度加大。截至2006年底，全國病險水庫中央補助項目總投資規模達517億元，累計下達投資計劃469億元，其中中央累計安排252億元，用于全國2118座病險水庫除險加固建設。大型水庫病險率由1999年底的42%下降到目前的14%，中型水庫的病險率由41%下降到25%。除了中央補助項目外，各地都加大了病險水庫除險加固力度。2006年，除中央補助的816座水庫外，地方籌資在建的病險水庫除險加固項目尚有3200多個。通過發揮中央、地方兩方面積極性，全國水庫工程病險狀況大大改善。浙江省從2003年開始，通過實施“千庫保安”工程，建設標準化水庫，使全省水庫病險率降低了約15個百分點，一批安全隱患較突出的病險水庫得到了及時處理，水庫抗風險能力明顯增強。2004年浙江省遭受云娜臺風正面襲擊，2005年連續遭受5個強臺風襲擊，2006年又遭受超強臺風“桑美”的正面襲擊，一些地區發生超歷史記錄的強降雨，但全省水庫無一垮壩失事。廣東省人大通過決議，集中財力，從1998年起實施了兩個五年小型水庫除險加固議案。截至2007年2月，全省已下達小型水庫議案工程任務2783宗，已開工2099宗，已完成1684宗。到今年年底，可全面完成小型水庫除險加固議案確定的任務。

四是得益于防汛搶險能力的不斷提高。2006年，國家防總印發了《水庫防洪搶險應急預案編制大綱》。各地及時編制或修訂了水庫度汛各項預案，增強了預案的針對性和可操作性，并狠抓了水庫安全度汛預案的落實工作，特別是將人員轉移避險的各項防范措施落實到縣、鄉，落實到村、戶，確保了人民群眾的生命安全，減少了人民財產損失。這些年，每年汛期都有一些水庫發生滲漏、滑坡、閘門啟閉失靈甚至洪水漫壩等險情，絕大多數水庫都因搶險及時，措施得當，及時轉移下游受威脅地區群眾，避免了嚴重事故的發生。2005年7月24日，湖北省襄樊市黃龍潭水庫因強降雨引發山體塌方，造成引水渠被堵并決口，洪水直沖主壩壩坡，嚴重威脅大壩安全。水庫管理部門及時向當地政府報告并立即通知下游群眾轉移，迅速組織搶險，成功地控制了險情，避免了重大事故的發生。

五是得益于應急管理體系的不斷加強。近年來，各級防汛部門一直把水庫安全度汛作為防汛工作的重中之重，把水庫應急管理作為水庫安全度汛工作的重中之重，加強了水庫應急管理體系建設。汛期各級防汛抗旱指揮機構密切監視水庫運行情況，依法督促水庫嚴格執行審批的水庫汛期調度運用計劃運行，堅決避免水庫無故超汛限水位蓄水現象。堅持科學調度，通過預泄及時騰空庫容，充分發揮水庫的調洪、錯峰、攔洪作用，既確保了水庫安全，又發揮了水庫防洪減災效益。各級水庫管理部門和責任人不斷完善水庫汛期安全管理制度，堅持24小時值班巡查，嚴密監視水庫雨水情變化，發現險情及時報告、及時處理，為水庫度汛安全奠定了堅實的基礎。江西省高度重視水庫安全管理工作，將防汛機構延伸至鄉鎮，省財政撥付?？顬槿∷行⌒退畮炫鋫淞藢Ｂ毎踩芾砣藛T。去年汛期江西共有20座小水庫因超標準洪水出現較大險情，但無一垮壩。

盡管這幾年我國水庫安全度汛取得很大的成效，但我們也要清醒地看到，這幾年較少發生流域性大暴雨、大洪水，否則水庫垮壩數量很可能增加。結合現階段我國經濟社會發展和社會主義新農村建設對防汛抗旱工作的新要求，我們必須承認，我國水庫安全管理的整體水平還比較落后，水庫抗御洪水風險的能力還比較低，水庫安全度汛的形勢仍然十分嚴峻。

二、充分認識今年水庫安全度汛面臨的嚴峻形勢

雖然近年來我國水庫安全度汛工作成效顯著，但由于水庫總體數量大，病險隱患多，目前我國水庫工程的現狀和安全管理的整體水平仍然滯后于經濟社會的發展。工程標準低、安全隱患多、管理不規范等問題依然存在，嚴重制約了水庫防洪與興利綜合效益的發揮，嚴重影響水庫安全度汛。主要問題是：

（一）水庫病險問題依然突出，安全度汛難度大

據統計，截至2006年底，全國共有病險水庫30979座，其中大型水庫病險率為14%，中型水庫病險率為25%，小型水庫病險率為36.6%，水庫除險加固任務仍然很重、難度很大。同時，我國每年還有大量水庫發生水毀，產生新的病險。水庫存在病險不但不能發揮防洪和興利作用，而且對防洪構成嚴重威脅。據分析，1999~2006年的8年間，因大壩存在病險未能及時加固除險共造成16座水庫潰壩，占這幾年水庫潰壩總數的32％。因此，水庫病險仍然是困擾全國水庫安全度汛工作的最大難題。

（二）水庫測報設施嚴重不足，預報調度難度大

據統計，全國除大型水庫基本都有通訊設施外，49.3%的中小型水庫沒有任何通訊設施。即使已有的水庫通信設施也大多陳舊落后，可靠性差，在發生暴雨洪水時，非常容易發生通信中斷或擁塞。此外，全國還有29%的大型水庫、65%的中型水庫和97%的小型水庫沒有雨水情測報設施，難以準確及時地掌握庫區水雨情變化。由于水庫雨水情測報和通信預警存在嚴重問題，給水庫調度帶來很大的難度。

（三）防洪興利矛盾日益突出，安全管理難度大

水庫承擔著防洪和興利的雙重任務。隨著經濟社會的發展，防洪任務越來越重，興利要求也越來越高，不僅要滿足生活、生產日益增長的水資源需求，還要在改善環境、優化環境、恢復生態等方面發揮重要作用。有限的庫容既要騰空迎汛，又要蓄水興利，特別是北方干旱地區的水庫，尤其是為城市承擔供水任務的水庫，供水、灌溉、發電等興利任務不斷加重，防洪興利矛盾非常突出，安全管理難度很大。

（四）應急預案體系不夠完善，抗洪搶險難度大

水庫安全度汛應急預案主要是要解決水庫怎么調度、突發險情后怎么搶險及如何及時轉移下游受威脅地區群眾等問題。多年水庫垮壩的慘痛教訓告訴我們，如果沒有一個切實可行的防洪應急預案，遭遇暴雨洪水后倉促上陣、措施跟不上，調度運用和搶險不力，就很可能出現垮壩，造成人員傷亡，甚至出現晴天垮壩并死人的惡性事件。目前，一些地方甚至沒有針對水庫存在的問題制訂相應的預案，對超標準洪水、重大險情、垮壩等有可能發生的問題考慮不全、估計不足，沒有進行認真分析研究，沒有事先提出應急措施和進行足夠的準備。有的雖然制訂了應急預案，但內容不夠詳盡、措施不夠落實，缺乏可操作性。有些地區領導甚至認為不可能發生垮壩事件，麻痹大意，對水庫險情的搶護沒有任何預案和準備。這些問題的存在是水庫安全度汛的最大隱患。

（五）極端天氣事件頻發，防洪保安難度大

近年來，受全球氣候變化的影響，我國極端氣候災害強度增加、頻率增多、影響增大的趨勢明顯，局部暴雨洪水及其引發的洪澇災害亦越演越烈。這些極端性天氣事件突發性強，預見期短，預測預報難度大，對水庫尤其是病險水庫防洪保安構成嚴重威脅，防洪保安工作難度明顯加大。據統計分析，1999~2006年的8年間，因強降雨引發的超標準洪水共造成28座水庫漫頂垮壩，占這幾年水庫垮壩總數的56％。如2003年垮壩的內蒙古五號河水庫，7月25日12小時庫區實測降雨量達到158毫米，列45年以來最大值，入庫洪水總量達1009萬立方米，既使空庫迎洪、三孔泄洪閘門全部提到最大開度，仍無法容納因強降雨引發的超標準洪水，最后洪水漫頂后垮壩。2006年垮壩的吉林省土門嶺水庫，8月12日下午3時庫區開始降暴雨，下午7時水庫漫頂垮壩，前后歷時僅僅4個小時，水庫防洪保安難度很大。

正是由于以上原因，水庫垮壩事件時有發生，安全度汛難度依然很大。今年4月19日，甘肅省張掖市高臺縣小海子水庫發生垮壩，雖然沒有造成人員傷亡，但再次給我們敲響了警鐘。要是小海子水庫不是位于平原，而是山區，垮壩時水頭不只是2米出頭，而是再高一點，水庫失事后果將不堪設想。隨著我國經濟社會的迅速發展，無論是從維護安定有序的經濟發展環境，還是從履行政府職責、確保人民群眾生命財產安全的角度來講，任何一個地區都淹不得、淹不起。因此，各地要進一步提高認識，增強危機感和責任感。要統一思想，從維護改革開放和現代化建設全局的高度，認清水庫安全度汛工作在經濟社會發展中所占的特殊位置，充分認識做好水庫度汛安全工作的重要性及水庫垮壩后果的極端嚴重性。全國各地將全面進入主汛期，我們要充分估計可能出現的復雜局面，克服麻痹僥幸思想，立足于防大汛、搶大險，把水庫安全度汛作為一件大事、要事抓緊抓好。

三、全力做好2007年水庫安全度汛工作

2007年是全國各族人民貫徹黨的十六屆六中全會精神，加快構建社會主義和諧社會的重要一年，也是我國實施國民經濟發展第十一個五年規劃的重要一年。做好水庫安全度汛工作，對于保障人民群眾生命財產安全，保持國民經濟發展的良好勢頭，迎接黨的十七大勝利召開，具有十分重要的意義。黨中央、國務院高度重視水庫安全度汛工作，溫家寶總理多次強調水庫安全是目前防汛抗旱工作中兩件最擔心的事之一，回良玉副總理在今年第一次防總全體會議上強調“務必要高度重視水庫的安全度汛工作，特別是病險水庫，要有扎實的防御措施，要有通暢的信息預警渠道。要突出抓好預案的落實工作，把人員轉移避險的各項防范措施落實到縣、鄉，落實到村、戶，確保人民群眾的生命安全，盡量減少財產損失?！苯衲?/span>4月19日12時，甘肅省小海子水庫發生垮壩，為全國水庫安全度汛工作敲響了警鐘。小海子水庫垮壩后，正在國外訪問的回良玉副總理打電話給國家防辦，詳細詢問水庫垮壩情況，要求緊急轉移下游受威脅區域的群眾，確保群眾生命安全，全力做好搶險救災工作。同時，要求認真總結經驗教訓，采取有效措施，有針對性地對全國水庫安全度汛工作做出安排部署。剛才甘肅省的同志已經匯報了小海子水庫垮壩情況，希望各地引以為戒，進一步統一思想，提高認識，明確責任，落實措施，把水庫安全作為防汛工作的重中之重，切實抓好。

2007年全國水庫安全度汛的工作目標是：落實責任，強化措施，以保障人民群眾生命安全為首要目標，確保大型和重點中型水庫不垮壩，全力保證一般中型和小型水庫安全度汛，充分發揮水庫防洪與興利綜合效益。

各地要堅持以人為本，把確保人民生命安全放在水庫安全度汛工作的首位，特別要做好緊急情況的預警和人員安全轉移工作，努力將災害損失降低到最低限度。各地要高度重視水庫安全度汛工作，按照國家防總確定的水庫安全度汛工作目標，及早部署，積極主動，狠抓落實，重點做好以下幾項工作：

（一）加強領導，落實安全責任

各地務必要明確各級政府水庫防汛行政責任人，層層簽訂責任書，并通過各類媒體公布水庫防汛行政責任人名單，接受社會監督。要細化責任內容，將防洪調度、搶險應急、人員轉移等各項措施落到實處，不流于形式，不走過場。對于租賃、承包的小型水庫，一定要落實鄉、村長負責制。要突出強化水庫防汛責任監督和責任追究制度。一旦發生水庫安全事故，一定要查明原因和有關人員的責任，嚴肅處理，構成犯罪的要依法追究刑事責任。水庫垮壩并造成人員傷亡的，要做到事故原因沒查清不放過、責任人沒處理不放過、整改措施沒落實不放過、有關人員沒受到教育不放過。近期國家防總將會同監察部聯合通報全國大型和重點中型水庫（水電站）的防汛責任人，以強化監管力度。各地也要進一步加強防汛責任制監管工作。

（二）扎實工作，做好度汛準備

一是全面開展水庫防汛安全大檢查。各地要在主汛期前對所有水庫安全度汛工作進行深入的大檢查，認真貫徹中央領導批示精神，把水庫的安全運行擺在突出位置，對病險水庫要有相應的應急舉措。檢查工作要全面細致，不留死角，除了大壩和泄洪設施外，還要把防洪搶險應急預案、防汛通信預警、水雨情測報、大壩安全監測、搶險物資儲備、人員轉移方案等列入檢查項目。切實做到責任、隊伍、方案、物料和報警五落實。對于發現的問題要集中力量、限期整改并備案留察。一時不能解決的，要調整水庫汛期調度運用計劃，并落實防洪搶險應急預案，病險嚴重不能確保安全的水庫要空庫迎汛。水庫防汛檢查的重點是水庫“防、搶、撤”各項措施的落實情況，特別是應對超標準洪水、重大險情的措施一定要到位，重點是預案的針對性和可操作性。

二是落實搶險隊伍和搶險備料。要落實好專業搶險隊伍和群眾隊伍，特別是要有一批防汛搶險技術骨干。有條件的地方可根據搶險需要成立水庫機動搶險隊。要加強與部隊的聯系，及時通報信息，為部隊參加搶險提供必要的條件。要有針對性地儲備好各類防汛搶險物料，難以在水庫現場儲備的要落實運輸工具。各級防汛抗旱指揮部要對水庫防汛物資儲備提出硬性要求，并作為一項重要內容予以檢查落實。

三是加強培訓，提高水庫防汛管理水平。針對走上防汛抗旱工作領導崗位新同志較多的情況，各地要及時舉辦各類培訓班，使他們盡快熟悉水庫工程情況和防汛業務，提高水庫指揮調度搶險的領導水平。各地要在汛前組織每座水庫管理人員及下游受威脅地區群眾觀看和學習《水庫垮壩警示錄》宣傳片，使水庫管理人員掌握必要的調度運用和防汛搶險技術，特別是要知道緊急情況下如何通知下游群眾轉移，如何控制險情，如何盡快報告上級防汛抗旱指揮部。下游受威脅地區群眾要了解水庫垮壩的危害性，提高自身防災避險的意識和能力。

（三）夯實基礎，加快建設步伐

一是要加快病險水庫除險加固和水毀修復。各地要按照胡錦濤總書記、溫家寶總理的批示要求，加大病險水庫治理工作力度，同時要加強工程監理，確保治理質量。要落實病險水庫除險加固責任制，加強病險水庫除險加固前期工作，抓好設計、管理、審查、審批、復核等各個環節。要嚴格投資計劃和資金使用管理，解決地方資金不到位的問題。要繼續實行并不斷完善大壩安全鑒定核查和初步設計指導巡查、復核等制度，并繼續加大對病險水庫除險加固項目的稽察和監督檢查力度。力爭在三年內完成大中型和重點小型水庫的除險加固任務，使水庫工程處于良好的運行狀態，充分發揮防洪和興利作用。另外，去年一些水庫水毀比較嚴重，還有部分工程由于種種原因沒有及時修復。為了確保今年度汛安全，各地要采取措施，加強領導，集中力量，增加投入，確保主汛期前完成水毀工程修復和度汛工程應急處理。

二是加快中小型水庫通信預警設施建設。完善通信預警設施建設對于提高水庫及下游防災避險能力具有重要作用。今年國家防總全體會議上提出要加快中小型水庫防汛通訊系統建設，切實改善通訊條件。要花幾年的時間，通過綜合運用專網、公網等技術手段，按照先重點后一般，先全國防洪重點中型水庫、一般中型水庫再重點小型水庫、最后一般小型水庫的原則，因地制宜地制定切實可行、可靠的水庫通訊方案，確保每座中小型水庫都具備一種可靠的通訊報警手段，重點中型水庫具備兩套互為有效備用的通訊預警手段，從根本上扭轉中小型水庫通訊落后狀況。

（四）科學調度，發揮綜合效益

一是要嚴格執行水庫汛期調度運用方案。汛期水庫運行要嚴格執行經批準的調度運用方案，服從有管轄權的防汛指揮部的調度指揮和監督。任何單位和個人不得干擾水庫的防洪調度運用，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。遇緊急情況時，有管轄權的防汛指揮部應按照興利服從防洪的原則對水庫實施統一調度，下級防汛指揮部要堅決服從上級防汛指揮部的指揮和調度。地方各有關部門在防汛工作中要顧全大局，嚴守紀律，堅持局部利益服從全局利益，堅持團結治水。

二是要充分發揮水庫防洪和興利綜合效益。處理防洪與興利關系，要緊緊把握“以人為本，確保人民群眾生命安全”這一基本原則。要深入研究水旱災害發生的特點和規律，充分利用水庫雨水情測報系統、防洪調度系統、大壩安全監測系統等科技手段，制定科學合理的調度方案。水庫實時調度中要以水庫大壩安全為前提，以批準的調度運用方案為依據，充分聽取專家意見，科學決策。各級政府和防汛抗旱指揮部要根據新時期水利工作的特點和要求，切實加強水庫與堤防、分蓄洪區聯合調度、水庫自身優化調度、水庫庫（壩）群聯合調度等方面的探索和研究，充分發揮包括水庫在內的水利工程體系的防洪減災與興利作用。

（五）統一指揮，強化應急管理

一是要充分發揮政府防汛抗旱指揮部的職能作用。近年來，隨著我國經濟社會的發展，水庫建設和運行管理主體進一步多元化，部分水庫出現汛期防汛管理職責界定不清、防汛責任制不落實、汛期調度運用計劃審批與執行不規范等問題。電力體制改革后，一些在流域防洪中起重要作用的大中型水電站出現了政府主管部門和防汛責任不明確的現象，影響了水庫防汛工作的開展。各級防汛抗旱指揮部要按照國家防總《關于明確水庫水電站防汛管理有關問題的通知》（國汛[2005]13號文）的要求，抓緊確定并上報水庫、水電站的防汛行政責任人、防汛指揮調度權限，及時審批汛期調度運用計劃和防洪搶險應急預案。

二是要加強水庫應急管理能力建設。水庫基礎資料是應急管理的基礎?；A資料收集工作量大，任務重，各地要給予足夠的重視，切實做好水庫各方面基礎資料的收集、整理、更新工作，及時掌握水庫基本工況及調度管理情況，建立水庫防洪數據庫，確保突發險情時資料拿得出、用得上。各地要按照國家防辦印發的《水庫防洪搶險應急預案編制大綱》，抓緊編制、修訂完善預案，并抓好水庫防洪搶險應急預案的落實工作。同時要加強汛期水庫工作的規范化管理，完善相關的水庫管理規章制度，特別是要落實汛期值班巡查制度，做好水庫水情、大壩監測情況記錄報告工作。遭遇較大暴雨、洪水、臺風時，要堅守崗位，晝夜值班，增加巡查次數，發現隱患險情及時報告并做好應急處置工作。要完善水庫突發險情報送制度，各級防汛抗旱指揮部要及時掌握水庫突發險情，在第一時間向上一級防汛抗旱指揮部報告，當發生重大突發險情和重大災情的緊急情況下，可以越級報告。對水庫突發險情報告不及時、處理失誤的，應予以通報批評，造成損失的，要追究相關人員的責任。今年國家防總擬建立水庫垮壩通報制度，請各省、自治區、直轄市防汛抗旱指揮部在水庫垮壩后，及時分析事故原因，認真總結教訓，專題報告國家防總，以便國家防總及時通報全國。

三是要抓好在建工程的安全度汛工作。在建水庫、水電站要按照設計標準和施工進度，精心組織、周密安排，滿足施工度汛要求，確保安全度汛。要嚴格履行水電建設項目審批和建設程序，落實責任主體，明確防汛責任。各類在建水庫要針對可能發生的各類險情，認真制定防洪應急預案，特別要完善重大險情的搶護預案和下游群眾的緊急轉移預案，做到責任、隊伍、方案、物料和報警五落實。正在實施除險加固的病險水庫要制定防御超標準洪水的應急度汛方案，確保施工安全。對已完工并試運行的水庫，要認真做好各項觀測工作，及時分析整理觀測資料，發現異常及時采取有效措施消除隱患。

同志們，我國南方汛期已經到來，北方也將入汛。希望大家從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，從維護社會穩定大局和構建和諧社會的高度，從對人民群眾生命安全負責的高度，充分認識水庫防洪安全的極端重要性，緊緊圍繞確保人民群眾生命安全這個中心任務，切實做好各項準備工作，精心組織，科學調度，全力搶險，確保水庫安全度汛，確保人民群眾生命安全，讓黨中央放心，讓全國人民安心。