在水利信息化工作會議上講話(講稿修改版)

著力提升水利信息化水平

全面服務“十三五”水利改革發展

水利部總工程師汪洪

2015年9月23日

同志們：

這次會議是在“十二五”收官、“十三五”布局的關鍵時期召開的一次水利信息化工作的重要會議。會議的主要任務是：貫徹落實中央新時期水利工作方針和部黨組加快水利改革發展決策部署，全面總結“十二五”水利信息化工作，科學謀劃“十三五”水利信息化發展，研究部署今后一個時期重點工作，進一步提升水利信息化水平，全面服務水利改革發展。

“十二五”以來，全國水利系統圍繞中心、服務大局，開拓進取、扎實工作，積極推進水利信息化，取得顯著成效，在促進和帶動傳統水利向現代水利轉變、服務和支撐水利改革發展方面發揮了重要作用。主要體現在：一是從發展理念來看，“以水利信息化帶動水利現代化”成為共識并全面落實。2011年中央1號文件提出：推進水利信息化建設，全面實施“金水工程”，加快建設國家防汛抗旱指揮系統和水資源管理

信息系統,提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平,以水利信息化帶動水利現代化。部黨組高度重視，陳雷部長多次對信息化工作和重要業務系統建設做出重要批示，提出明確要求。全國水利系統認真貫徹落實，切實加大資金投入，著力實施水利信息化重點工程，有效促進了水利信息化從局部單一發展向整體全面推進轉變、從信息技術驅動向應用需求帶動轉變、從信息資源分散使用向共享利用轉變、從重建設輕管理向建設與管理并重轉變、從注重應用向統籌應用和安全管理轉變，水利信息化專業水平大幅提升，服務能力全面加強。二是從發展狀況來看，水利信息化綜合體系更趨完善。經過多年的建設，水利信息采集體系、通信網絡、存儲計算等逐步完善，基礎設施保障能力顯著增強；水利信息資源更全更多、開發利用更深更廣，為水利和經濟社會發展提供了重要信息支撐；信息化在各項水利工作中應用的深度、廣度和融合度不斷提高，基本覆蓋水利主要業務工作；水利信息化頂層設計和整合共享積極推進，有力促進水利信息化科學發展；水利網絡信息安全體系初步形成，制度標準更加健全，管理和運行維護體系初步構建，人才隊伍逐步加強，為水利信息化工作提供了有力保

障。三是從應用效果來看，水利信息化作用越來越顯著。近年來，水利部重點推進了防汛抗旱指揮系統、水資源監控能力建設等重點工程建設,為防汛抗旱決策指揮和落實最嚴格水資源管理制度提供了有力的技術支撐。通過防汛抗旱指揮系統工程等項目建設和應用，信息量和時效性大幅提升，今年向水利部報汛的站點達9.7萬個、接收水情信息4.5億份，分別是項目建設前的32倍、2500倍，到報時效也由2小時縮短到15分鐘以內，預見期提前到3至7天；水利部異地會商視頻會議系統與流域機構和省級水利部門、地市級、縣級聯通率分別達到100%、94%和86%，每年參加水利部組織的會商、會議人次達7萬。這些都極大提升了防汛抗旱工作的信息獲取能力和指揮決策水平，同時也有效提高了水行政工作效率，降低了行政成本。比如：在迎戰2013年黑龍江大洪水期間，提前20多天預測黑龍江下游干流將出現超百年一遇特大洪水、預判嫩江尼爾基水庫最高庫水位可能達216米，為防洪搶險指揮決策提供科學依據。通過國家水資源監控能力一期項目建設，構建了對應“三條紅線”的三大監測體系和三級信息平臺：基本建成取用水監控體系，對許可水量的70%進行在線監測，占全國總用水量的

35%；基本建成水功能區監測體系，對4493個水功能區水質常規監測覆蓋率達到80%，對141個地表水水源地水質實現在線監測；基本建成省界斷面監測體系，對592個省界水質斷面監測覆蓋率達到100%，對省際河流省界斷面水量監測達到45%以上；基本建成水資源監控管理三級信息平臺，實現水資源管理主要業務的在線處理。這項工程投入應用將大幅提升水資源監控能力，為最嚴格水資源管理制度的實施提供強有力的技術支撐。

回顧“十二五”，水利信息化工作取得了長足發展，支撐和服務水利改革發展的能力顯著提升，特別是在防汛抗旱指揮、水資源監控、水土流失監測、水利普查等水利重點領域，取得了扎扎實實的成效。在此，受陳雷部長和周學文黨組成員委托，向全國水利信息化建設和管理部門的廣大干部職工致以崇高敬意和衷心感謝！

面向“十三五”，我們不僅要看到“十二五”時期水利信息化發展取得顯著成效，也要站在時代發展的新起點，按照水利改革發展的新要求，面對時代發展的新挑戰，全面系統分析水利信息化工作中的薄弱環節。目前，水利信息化整體水平與國家信息化總體要

求相比，與水利改革發展需求相比，與信息技術日新月異進步相比，仍存在明顯差距。主要表現在：水利信息化發展水平與交通、電力等其他基礎設施行業相比差距較大，區域發展不平衡，東部地區發展較快、西部地區進展較慢；水利信息化仍然存在低水平重復建設，整合力度不夠，信息資源共享困難，系統使用效率不高；水利業務與信息技術融合程度不深，業務協同不夠，整體優勢和規模效益難以充分發揮；安全防護能力不足，保障體系尚不健全，與水利信息化發展要求不相適應。因此，面對以大數據、云計算、互聯網+等為代表的新一輪信息技術革命浪潮，水利信息化工作任重而道遠，“十三五”水利信息化工作任務十分繁重。接下來，鄧堅主任還將對“十二五”水利信息化工作進行全面總結，并就“十三五”和近期工作提出具體要求。下面，我就推進水利信息化進程中必須解決好的幾個問題講幾點意見。

第一，關于水利信息化服務中心工作問題

黨的十八大以來，中央明確了新時期水利工作方針，對加快重大水利工程建設、強化水資源管理、深化水利體制機制改革等作出重大部署，水利工作迎來新的機遇，也肩負重大責任。當前，水利工作緊密圍

繞解決水災害頻發、水資源短缺、水生態損害、水環境污染等新老水問題，扎實做好防汛抗旱減災、最嚴格水資源管理、水利工程建設與管理、社會公共服務等重點工作。這些繁重的工作任務、確定的發展目標能否順利實現，與信息化息息相關，需要信息化提供支撐和保障。

圍繞水利中心工作，今后一段時期水利信息化要重點推進四個方面的工作。一是防汛抗旱減災方面，要加快推進國家防汛抗旱指揮系統二期工程建設，完善防汛抗旱決策支撐體系。一期工程建成后，極大提升了防汛抗旱的決策指揮水平，但與當前防汛抗旱面臨的形勢、建立系統科學防汛抗旱減災體系的要求相比，還存在覆蓋范圍不全、信息資源不足、業務融合不深等問題，需要進一步提升決策支持智能化水平。目前，要全力做好二期工程建設工作，水利部至流域、省的水利信息網帶寬擴充至6至8兆；建成189個水情分中心、380個工情分中心和覆蓋全國2250個縣（區）的墑情監測站點及墑情信息采集系統；建成覆蓋各流域機構和27個省份的視頻監控平臺及其1700個重點工程視頻監視點的信息采集體系；建設25個移動式衛星便攜站、20個移動指揮平臺，強化防汛抗旱

移動應急指揮能力；提升旱情信息分析處理能力。整合共享相關信息化資源，擴大江河預報范圍，充實防洪調度方案，增強其信息處理能力，實現10分鐘內完成一個預報方案計算，15分鐘內完成一個調度方案計算，洪水預報精度提高10%以上，預見期提前3個小時以上。二期工程建成后，將整體構建起高效、可靠、安全的防汛抗旱決策支撐體系。二是最嚴格水資源管理方面，要全面完成國家水資源監控能力建設一期工程，啟動二期工程，再用3年左右時間，進一步從廣度深度上完善三大監控體系：對全國用水量在線監測提升至50%以上，對全國重要江河湖泊水功能區水質常規監測提升至95%以上，對供水人口20萬以上的主要地表飲用水源地實現水質在線監測；提高重要省際河流省界斷面監測頻次，對省際河流省界斷面水量監測提升至70%以上；建立流域機構突發水污染事件應急監測與響應體系，實現重要區域或斷面4小時內到達現場開展監測的能力；進一步提升管理平臺的功能和效能。三是水利工程建設和監管方面，目前，我國水利工程數量多、分布廣，僅水庫就有9.8萬座，每年在建的水利工程有1萬多處，既有納入國家重大水利工程建設的流域控制性骨干工程，也有面上的病險水庫

除險加固和農村飲水安全等工程。這么數量龐大的已建工程的調度、運行、安全和在建工程的建設進度、資金支付、工程質量、安全生產等的及時有效監管，需要依靠信息化的方法和手段來實現。因此，要積極利用衛星遙感、全球定位系統、地理信息系統等先進技術，通過信息系統加強在建、已建項目的監督管理，同時通過技術改造，逐步提升已建水利工程的自動化智能化水平；要加快水利工程建設與管理信息系統建設，實施好水利安全生產信息化工程，實現重大安全隱患上報率達到90%，涉及安全生產的水利工程和水管單位信息采集率達到95%，全面提升水利安全生產監管能力；要利用遙感、地理信息系統和互聯網+等信息技術，積極推進水政監察基礎設施建設，提升水政監察工作高效性科學性協同性。四是水利服務社會公眾方面，要積極通過政府網站、微博、微信、移動互聯網等方式，創新服務模式，努力打造全天候水利服務平臺，不斷完善政府信息提供、行政審批許可、實時水情和預警信息發布、涉水政策意見征詢等各種親民便民惠民公共服務，不斷提升水利工作透明度、公信力和滿意度。要加快水利部行政審批監管平臺項目建設，今年底要完成水利部及流域機構行政審批的網上預受

理和在線預審查，明年全面實現網上辦理。

第二，關于水利信息化資源整合共享問題

加快水利信息化資源整合共享是水利信息化當前的一項重要工作，關系到水利信息化發展全局。受投資來源不同、建設管理主體各異、運行維護分散等因素制約，資源分割、共享困難、效能低下、重復建設等問題仍然突出，導致資源利用總體效能不高，嚴重阻礙互聯互通、信息共享和應用協同。

針對這些問題，今年水利部印發了《水利信息化資源整合共享頂層設計》（以下簡稱《頂層設計》），我們要扎實推進整合共享有關工作。一是明確目標任務，突出工作重點。整合共享的主要目標是：對本流域、本省基礎設施、數據資源、業務應用、支撐保障條件等水利信息化資源進行系統梳理，科學合理配臵，實現公用共享，充分發揮資源效能，增強部門協作，提高工作效率，節省建設維護資金，促進水利信息化科學發展。具體任務有六項：梳理信息化資源，摸清家底，規劃水利信息化資源體系；整合數據資源，采用集中存儲基礎數據、共享數據和數據資源目錄，分布存儲專業數據，提供規范、權威、有效的數據服務；整合業務應用，通過統一通用工具、用戶管理、數據

交換、一張圖，實現各類水利業務的應用協同；整合基礎設施，采用“云技術”，通過統一機房、計算、存儲、網絡環境，提供集約化可調配的基礎設施服務；整合安全體系，通過統一安全管理、技術防御及應急處臵，提升系統的安全防護能力；完善標準、制度等支撐保障條件，確保整合共享工作的順利開展。二是采取有效措施，先易后難推進。受體制機制的制約，信息資源整合共享工作客觀上存在很多困難，不可能一蹴而就，這是一項復雜的工作。近年來，長江委和江蘇省水利廳開展了水利信息化資源整合共享試點工作，取得了重要成果和經驗做法。水利部發布了“水利一張圖”并出臺管理辦法，編制完成了水利共享基礎數據庫、目錄服務、數據交換、統一用戶、網絡信息安全等多項標準，已提交本次會議征求意見。這些都為推進資源整合共享工作提供了示范借鑒。下一步，各地要緊緊圍繞《頂層設計》要求，借鑒行業內外的經驗做法，盡快出臺具體整合共享計劃和實施方案，將資源整合共享原則貫穿水利信息化規劃編制、系統設計、項目建設和運行管理全過程。在資源整合共享過程中，保證數據資源的真實性有效性現勢性尤為重要，要充分利用各種業務系統和統計年報等信息渠道，

加快建立“水利一張圖”等數據資源的定期和動態更新維護機制，保證信息資源及時更新和可持續利用。

第三，關于信息新技術在水利中應用問題

目前，以云（計算）、物（聯網）、大（數據）、智（慧城市）、互（聯網+）為代表的新技術新業態迅速興起，不斷推動全世界、各行業發生深刻變革。近期，國務院密集地在促進信息新技術應用領域做出重大部署，這也對水利信息化工作提出新的要求。水利部門承擔著防汛抗旱減災、水資源管理、水利工程建設和運行管理、水土保持生態建設等重要職責，應該說信息新技術在水利行業的應用前景非常廣闊。比如，部水利信息中心成功搭建了水利部“基礎設施云”，實現計算、存儲資源的池化管理和按需的彈性服務，有力支撐了國家水資源監控能力建設、國家防汛抗旱指揮系統、水利財務管理信息系統等13個項目的快速部署和應用交付。無錫利用物聯網技術,對太湖水質、藍藻、湖泛等進行智能感知，實現藍藻打撈、運輸車船智能調度，有效提升了太湖治理的科學水平，成為水生態系統保護與修復典范。浙江在舟山應用大數據、互聯網+，通過公共通信部門提供的手機實時位臵信息，及時掌握臺風防御區的人員動態情況，結合水利部門的

臺風路徑、影響范圍等信息，可自動通過短信等方式最大范圍地發布預警和提醒信息，為科學決策和有效指導人員避險、財產保護等提供有力支撐。

推進水利科學進一步跨越式發展，水利行業必須緊跟信息技術發展步伐，切實加強新技術研究和推進應用。一是強化新技術應用。要在數據采集和監控方面，加大物聯網、衛星遙感技術應用力度，提高智能感知能力，健全水利設施、水資源等資源要素監控體系；要在信息化基礎設施建設和資源整合方面，應用云計算技術加快建設信息化基礎設施云平臺，提供集約化服務；要在水利普查成果和重點工程數據庫建設基礎上，開展大數據分析平臺建設，提升數據處理和服務水平，逐步形成水利多元化采集、主體化匯聚和知識化分析的大數據應用服務體系；要主動適應“互聯網+”的新常態，加快政府信息平臺整合，推進數據資源向社會開放，不斷增強水利服務社會公眾的網絡化、智能化、協同化水平。二是加強示范引領。部信息辦要認真學習領會國務院近期出臺的有關政策文件精神，結合水利實際，盡快制定水利行業貫徹落實的指導性文件；廣泛調研總結無錫水利物聯網、浙江“智慧水務”等試點工作成功經驗，根據不同地域、流域

特點，抓好一批效果突出、帶動性強、關聯度高的典型應用示范工程并加以推廣，加快“數字”水利向“智慧”水利的轉變；各單位要認真學習，積極嘗試，結合各地實際在不同領域加快新技術研究和應用步伐。

第四，關于水利網絡與信息安全問題

中央高度重視網絡安全工作，習近平總書記強調：沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。國家先后實施涉密信息系統分級保護制度（分級保護）和信息安全等級保護制度（等級保護），建立國家信息安全保障體系。這兩項制度是我們開展水利網絡與信息安全工作的基本遵循。分級保護主要是根據涉密信息系統處理信息的最高密級，劃分為秘密級、機密級、絕密級三個等級。等級保護主要是根據非涉密信息系統在國家安全、經濟建設、社會生活中的重要程度，遭到破壞后的危害程度等影響，將安全等級保護由低到高分為五級，三級至五級為重要信息系統。目前，我部在政務內網分級保護方面，部機關和7個流域機構的機密級政務內網通過了國家保密局的測評、獲得使用許可證。在政務外網等級保護方面，完成了省級以上水利部門266個系統的定級備案，其中部機關的10個重要信息系統已通過等級保護測評，7

個流域機構完成了等級保護整改加固工作。同時，水利部有序組織開展各項網絡與信息安全自查、抽查和檢查工作。去年，專門成立了由部領導任組長的安全檢查組，完成了對7個直屬單位的現場抽查工作，共查處高危風險757項并督促進行了整改。在注重自身安全防護的同時，水利部積極加入了國家信息安全通報機制，建立水利行業通報機制，2012年以來發布涉及部直屬單位的安全通報47次。從水利行業來看，對網絡與信息安全重要性認識不足、安全防護水平不高、安全應急處臵能力不強、安全監督不到位、安全組織管理體系不健全等問題還不同程度存在，網絡安全事件時有發生，水利網絡與信息安全的形勢不容樂觀。

各地要充分認識水利網絡與信息安全的極端重要性，著力構建和完善水利網絡與信息安全體系。一是各級水利部門要按照“誰主管，誰負責”的原則，建立完善網絡與信息安全管理責任制，將責任落實到人，把信息安全工作納入年度績效考核。二是按照等級保護和分級保護工作要求，進一步加強和完善安全防護能力建設，強化自主可控，大力推進國產化、正版化。重點加強基礎網絡、重要信息系統和重要水利工程控制系統的安全防護能力。要全面落實新建信息系統與

網絡信息安全的同步規劃、同步建設、同步運行。三是建立水利網絡與信息安全常態化制度化工作機制，把各種安全隱患消除在初期。要進一步加強日常監督與集中檢查相結合，不斷完善常態化的安全監督檢查模式。四是開展網絡與信息安全預警和數據備份恢復能力建設，積極與國家有關部門形成預警聯動，構建水利部、流域機構、省級關聯分析平臺，提升重大網絡安全事件應急處臵能力。五是處理好公開與保密、應用與安全的關系。要不斷提升工作人員保密知識和技能水平，認真做好信息公開的保密審查，該保的密務必保住,該公開的也要及時發布。網絡安全和信息化是一體之兩翼，驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施，以安全保發展，以發展促安全。

第五，關于水利信息化建設與管理問題

隨著信息化發展，水利信息化建設任務日益繁重、整體規模不斷增加，建設和運行管理中也暴露出一些問題，比如，低水平重復建設問題依然存在，整合難度大；重建輕管現象較嚴重，運行維護體系不健全；信息化專業人才隊伍匱乏，復合型人才緊缺，等等。這些都嚴重影響信息系統效益發揮，阻礙水利信息化

發展。

下一步，要在強化水利信息化建設管理和運行管理上下功夫，著力推進水利信息化科學發展。一是健全信息化工作機構，強化職能。水利信息化涉及的部門多、協調難度大、建設與管理任務重，各級水利部門要從水利改革發展全局的戰略高度進一步加強水利信息化工作的組織領導，健全建設、管理和運行維護機構，統籌推進水利信息化發展。二是編制好信息化發展規劃，完善技術標準。部信息辦要加快《水利信息化發展“十三五”規劃》報批工作，各地也要結合當地實際，編制好信息化發展規劃，保證水利信息化建設工作的前瞻性和先進性，同時要加快技術標準的制修訂工作，完善信息化標準體系。三是加大信息化建設投入，強化信息系統的運行維護。要進一步加強與有關部門的溝通協調，保證水利信息化資源整合、重點工程建設、網絡與信息安全等工作的投入；要建立完善運行維護工作機制，按照水利信息系統運行維護定額標準將運行維護經費列入財政預算并足額保障；要積極探索通過政府購買服務等方式開展服務外包和運行維護管理，建立水利信息化運行管理長效機制。四是加強信息化業務培訓，提高素質。要全覆蓋、

多方位、深層次地加強信息化培訓工作，全面提升水利干部職工的信息化意識、使用信息工具和信息資源水平、利用信息手段解決問題和開展工作能力；遵循信息化人才成長規律，一方面加強水利信息化隊伍的專業培訓和知識更新，使他們跟得上信息技術發展步伐，另一方面制定切實可行的政策和激勵機制，培養和引進信息化人才和復合型人才，為水利信息化提供可靠的人才保證。五是加強水利信息化宣傳，營造氛圍。要進一步加強水利信息化宣傳工作，利用簡報、網站、雜志、報刊等多種方式及時宣傳水利信息化工作的經驗和做法，各單位要及時對信息化工作和成果進行總結與上報，營造共同關心、支持、推動水利信息化的良好氛圍。

最后，再強調一下黨風廉政工作。近幾年，水利信息化地位作用凸顯，投入大幅增加，建設項目越來越多，市場競爭也越來越激烈。水利信息化工作領域在項目招投標、軟硬件采購、系統建設等環節，面臨越來越多的廉政風險問題。因此，希望大家要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“三嚴三實”要求，嚴明紀律，自覺執行中央八項規定，不斷加強廉政建設和作風建設，保證“四個安全”，營造

水利信息化工作廉潔自律風清氣正的良好氛圍。

同志們，水利信息化建設事關水利改革發展全局，發展機遇難得，建設任務艱巨。我們要進一步貫徹落實中央新時期水利工作方針，緊密圍繞水利中心工作和重點任務的要求，凝心聚力，真抓實干，進一步提升水利信息化能力和水平，為水利改革發展大局服好務、助好力！