調查研究：關于全市優化營商環境加快民營經濟發展調研報告

關于全市優化營商環境加快民營經濟發展調研報告 優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力，是一個地區有效開展交流與合作、參與區域競爭的重要依托，也是一個地區經濟軟實力的重要體現。今年5月，市政協環資委和市工商聯先后深入全市部分民營企業和商會組織，開展了全市優化營商環境，加快民營經濟發展，著力發展實體經濟的專題調研，通過走訪企業、座談研討、問卷調查等形式，查找問題，剖析根源，聽取各方意見建議，形成該調研報告。

一、我市營商環境現狀 近年來，市委、市政府堅持把優化營商環境作為推動經濟發展的突破口和切入點，積極轉變政府職能，切實改進干部作風，以推進“放管服”改革為抓手，努力提升政府行政能力和服務水平，著力營造良好的發展環境，不斷激發市場活力，有力促進了全市經濟穩中有進、進中趨優的發展態勢。

1.領導重視程度前所未有。2018年，是全省營商環境提升年，省委、省政府出臺了優化營商環境10大行動方案，對標全省標準，結合自身實際，我市制定了優化營商環境10＋2專項行動，明確了行動目標，夯實了各方責任，提出了具體措施，得到了社會各界，特別是廣大非公有制經濟人士的廣泛關注和積極評價。在調研過程中我們了解到，全市各縣（市、區）都能嚴格按照市委安排，及時召開會議研究部署工作，分別成立了工作領導小組，制定出臺了“10＋N”行動方案，各相關職能部門也分別對照標準制定了詳細的整改辦法，為持續優化營商環境，加快民營經濟發展提供了強有力的思想保障和堅實的組織保障。

2.政府職能轉變步伐加快。近年來，市委、市政府持續推進政府職能轉變、行政審批制度改革、政策服務體系建設和綜合服務效能提升，良好的政策政務環境正在形成。一是簡政放權進展順利。完成市、縣、鄉三級政府權力清單和責任清單的編制公開，以簡化辦事流程目標為牽引，截止2017年底，先后取消、下放、轉移省級審批事項173項、市級管理權限1385項，非行政許可審批事項全部取消。

二是政策支撐不斷完善。近幾年，全市各級各部門先后出臺了《渭南市方便群眾和企業辦理不動產登記實施方案》、《關于提升企業跨境貿易和投資便利化行動方案》、《關于開展相對集中行政許可權改革試點工作的實施方案》等一系列政策措施，多途徑降低企業經營成本，不斷優化發展環境。三是便民服務不斷提升。全市建立完善了市、縣、鎮、村四級便民服務網絡；
大力實施“互聯網+政務服務”，全面提升政務服務事項“網辦率”；
創新實行“一窗受理、集成服務”機制；
繼續深化“最多跑一次”便民服務改革；
積極探索“容缺審批”、“限時辦結”、“并聯審批”新模式，全年新登記市場主體3.9萬戶，增長34.5%，有力踐行了方便群眾辦事，服務企業發展的宗旨。

3.干部作風建設成效顯著。古語云“心弱則志衰，志衰則不達”。一個地方的工作成敗和事業興衰，關鍵全在干部作風。近年來，市委、市政府始終堅持把加強干部作風建設作為打贏脫貧攻堅戰，實現追趕超越的主要抓手，通過開展系列活動，持續加強干部作風建設，努力提升綜合服務效能，確保了各項目標任務的圓滿完成。在走訪非公經濟人士過程中，聽到了他們對黨委和政府的高度評價，看到了我們黨員干部熱情服務、任勞任怨的務實作風。特別是當前全市著力打造“放管服”改革2.0升級版，通過“作風建設年”活動的深入開展，全市各級黨政干部都能踐行好“最多跑一次”的服務宗旨，服務水平持續快速提升。

4.社會綜合治理深入推進。不斷強化政府社會管理職能，積極營造鼓勵和支持民營經濟發展的社會氛圍，公平競爭的市場秩序，公平正義的法制環境。一是強化服務效能建設。深入推進政風行風民主評議、群眾滿意度測評等活動，推動政府部門持續改進服務水平。二是整頓規范涉企收費。全面清理和整頓涉企行政事業性收費，壓減涉企收費項目，推動收費公開。三是不斷強化法治理念。通過出臺《渭南市行政執法投訴舉報辦法》、《渭南市法治政府建設實施方案》等法規，持續深入開展了整治“強買強賣、強攬工程、強行阻工等違法犯罪”、“掃黑除惡”、“警燈閃爍”等專項行動，為促進民營企業健康發展提供了制度保障。同時，大力推廣陽光審判、陽光檢務、陽光警務，依法高效辦理各類涉企案件，努力做到以公開促公正、以公正促公信。

這些舉措為進一步優化全市營商環境，加快民營企業發展，奠定了堅實基礎。

5.民營經濟取得長足發展。隨著我國改革開放的不斷深入，各類政策的不斷完善，非公有制經濟得到長足發展。通過政策扶持、項目拉動和持續培育，行業標桿企業，高質量發展潛力型企業不斷增多；
通過實施創新驅動、轉型升級戰略，供給側結構性改革，傳統產業得到改造提升，新興產業占比大幅提高，民營企業創新能力和競爭力持續增強。通過近3年的努力，民營經濟增加值占全市生產總值比重達到50％以上，達到全省中上游水平規模以上工業企業數量明顯增加，呈現活力增強、規模擴大、產業提升、效益顯著、貢獻突出的良好局面。預計2018年上半年，全市非公GDP占比51%以上。

二、當前我市營商環境還存在的問題 縱向看，這些年我市營商環境不斷優化，整體向好；
橫向比，在政府職能轉變、干部作風建設、園區服務管理、民營經濟發展氛圍、企業融資等方面與其他兄弟地區還存在不少差距，有很大提升空間。特別是進入新時代民營經濟發展的新任務，高質量發展的新要求，我們還面臨著嚴峻的考驗。

1.政務改革步伐仍需加快。一是對行政審批事項改革動態管理不及時，一些部門的審批事項合并、移交、下放不徹底，交叉管理事項仍然較多；
下放到縣、鎮兩級的權力缺乏專業人才，業務不熟練，不能很好的承接，開展業務效率不高；
行政審批部門信息不共享，標準不統一，企業辦理業務需要跑多部門、多科室。主要體現在便民服務大廳涉企審批方面，交叉管理、多頭管理，重復審批的情況仍存在，能“一站式”辦理事項較少，大事、要事仍需跑部門辦理；
審批手續一樣的資料需提供幾套，內容相似的表格需要填寫多次。二是行政執法單位建立執法崗位責任制和規范行政處罰自由裁量權的工作開展不全面，還存在著選擇性、隨意性執法問題，在對企業管理方面“重審批、輕監管”、“重處罰、輕督導”、“標準就高不就低”。據企業反應，一些縣的住建部門對房地產企業一次能征收的費用，分三次進行征收（圖紙一次、驗收一次、辦理相關手續一次）；
環保部門和市場監管部門同時能對一家企業的防塵降霾問題開具出不同標準的罰單，在對待汽車維修行業，不提整改，直接禁止營業；
辦理安全生產手續“重審批、輕監管”現象較多；
在落實涉企補貼類政策中“優親厚友”、“厚公薄民”現象較嚴重。三是支持創業創新的氛圍仍沒形成，扶持政策太少，工業園區產業規劃不合理，人才服務保障政策還不健全等，致使企業轉型升級成本過高。高新區一家招商引資的高新技術企業，受人才缺乏和產業鏈不全，導致企業研發產品要委托西安有關科研研機構，配件要在西安高新區生產等，大幅度提高了生產成本，制約了企業發展。

2.政府失信現象仍較突出。當前，政府行政管理體制不規范，職能轉變不徹底，信用責任機制不健全，決策機制不完善，信息公開不透明，部分領導干部契約意識不強等，導致政府信用問題較為嚴重。主要體現在：“前任不謀后事，新官不理舊事”，隨著上任領導干部的離任，新任領導對前任干部作出的項目方案、承諾給企業的優惠政策等不能很好接續，“既換湯，又換藥”的情況較為普遍；
在政府決策方面，由于缺乏科學健全的決策機制，很多領導干部依然熱衷于“拍腦袋決策”，嚴重影響了決策的科學性，導致政府政策朝令夕改，缺乏穩定性與持續性，致使政府信用漸漸流失；
在政策執行過程中，一些部門領導干部對上級的政令“重視在嘴上，措施在紙上，行動在會上”，對自己有利的就用足用活，反之則采取上有政策、下有對策的方式或軟托硬抗，或相互推諉，致使政策落實不力，執行走形，最終導致政府無法兌現對企業的承諾；
一些部門職能轉變不到位，沒有明確職能權限，越位、失位、錯位，不作為、亂作為現象嚴重，該管的沒管，不該管的緊抓不放，在同一事情上，既當“裁判員“，又當“運動員“，包攬天下，輕易介入生產性、競爭性微觀經濟領域，嚴重影響政府信譽和形象。鹵陽湖一家招商引資的企業，由于政府的項目規劃和設計不斷修改，致使企業前期的預定的很多生產設備不能使用，造成較大的損失；
據外經局反應的華州區與中石化綠源地熱公司的簽約項目，政府的毀約行為，充分說明了我們干部契約精神不強，法制意識淡薄，專業性不強，造成很大的負面影響。

3.干部隊伍建設仍需加強。一是在思想觀念上，“重大、輕小”、“重強、輕弱”、“外來和尚會念經”等傳統觀念仍然較重。主要體現在項目補助分配、用地指標分配、行政審批速度、行政收費和執法方面等還存在分配不均、速度不一、標準不同等問題。調研發現，在地產開發企業在辦理施工許可證時，招商引資企業更容易些，本土企業即使條件達到要求也不一定能申請下，導致企業冒著風險違法施工等現象還比較多。二是在服務企業上，重視程度不夠，積極性不高。主要體現在對“容缺審批”、“限時辦結”和“并聯審批”主動性不強，配合不積極；
在落實政策，執行法規時靈活性不夠，企業辦事“門難進、臉難看、事難辦”等現象仍然存在，民營企業家總結的“領導很著急、干部不著急”，“思想重視有余、行動落實較慢，工作推動較難”。三是落實法規政策上，貫徹落實不到位。體現在簡政放權不徹底，放“小”不放“大”、放“責”不放“權”；
在構建新型政商關系上存在選擇性“親”和“清”問題；
處罰標準就高不就低等現象較為普遍。調研發現，有個地方在扶持貧困戶建設分散式光伏發電時，只為一家外來企業進行補助和財政擔保，而縣域內其他本土企業沒有一家能夠享受這種待遇。

4.企業融資問題仍較嚴峻。當前，我市金融服務體系建設還不能很好地適應“大眾創業、萬眾創新”形勢發展要求，尤其是面對中小微企業“短、小、頻、急”的融資需求，現有金融體系還不能有效地提供充足的金融產品和金融服務，還不能形成推動中小企業脫困發展的支撐力量。從調研看，我市中小企業的資金來源主要靠自有資金、銀行貸款和民間借貸三種方式。但就實際情況而言，受中小微企業自身問題自身資金不足，民間借貸風險大和銀行貸款門檻因素限制，企業融資十分困難。一是銀行貸款門檻高，期限短，續借難，只認硬擔保（固定資產），不認軟擔保（產品技術專利、品牌影響力、市場占有率），缺乏針對中小微企業發展需要的金融產品。據企業家反應，銀行以完成任務為理由動員企業貸款，當政策調控時又以答應企業以更多發放貸款為條件讓企業盡快還貸，當企業四處舉債歸還貸款后，銀行以銀根緊縮、條件不符合等借口拒絕向企業放貸，導致企業資金鏈斷裂而破產。二是企業自身存在財務管理不規范，信譽度不高，市場缺乏第三方評估機構和擔保機構，無法對企業進行綜合實力評估，缺乏向銀行等正規金融機構貸款條件。三是民間金融機構或中介機構對民營企業幾倍于銀行利率的加價盤剝，造成企業經營風險加大，經營困難。

三、進一步優化我市營商環境的意見建議 營商環境是制約經濟活力進而影響經濟實力的基本因素，是政府社會治理能力的重要體現。深入分析我市營商環境的現狀，既有長期積累的老問題，也有發展中出現的新問題；
既受宏觀環境、體制機制等因素影響，也受思想保守、作風不實、服務意識不強等自身因素制約。針對當前存在的突出問題，提出以下意見及建議：
1.深化放管服改革，切實提高管理水平。優化營商環境必須下大工夫、真功夫，進一步深化“放管服”改革，做好簡政放權的“減法”、做強監管的“加法”和優化服務的“乘法”。一要加大簡政放權力度，用有力的“放”和有效的“管”，不斷提高放權的協同性、聯動性，對擬設定的行政審批事項，建立合法性審查制度，防止出現審批事項邊減邊增、先減后增；
對確需保留的審批事項，進一步優化流程，切實做到前置條件減少、審批手續簡化、審批時間縮短。在人才、經費、技術、裝備等方面給予基層更多保障，確?；鶎幽軌蚪拥米?、管得好，努力提高簡政放權的“含金量”。二要深入推進“互聯網+政務服務”，加快推進行政服務大廳“線下、線上”融合改革，推動服務事項跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理；
下大力數據整合力度，打通政府部門內部之間、市縣之間的數據壁壘，實現各部門、各層級、各業務系統數據信息互聯互通、充分共享，最大程度做到“數據多跑路，群眾少跑腿”。對與企業注冊登記、資質認定、商標專利以及與公眾教育醫療、戶籍戶政等密切相關的服務事項，積極推行網上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本。三要要大力推進綜合執法改革，有序整合市場和質量監管、商務、食藥監、環保等部門職能，組建統一的綜合行政執法部門，實現“一支隊伍管執法”，認真解決多頭執法、重復執法、選擇性執法等不規范執法行為，破解“九龍治水”困局，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，消除監管盲點，降低執法成本。四要加快推進中介機構發展，積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構，深入整治“紅頂中介”，真正從源頭切斷中介收費和行政職權的利益關聯，打破“中介性質、行政保護、行業壟斷”的部門利益化格局。

2.加快誠信政府建設，努力提升對外形象。要不斷強化誠信意識，切實轉變思想觀念，認真履行各項承諾，在社會信用環境建設中充分發揮表率作用和推動作用。應充分利用新聞媒體的優勢，宣傳社會誠信，樹立正確的道德觀、價值觀和信用觀，在全社會營造一個“誠信光榮、失信可恥”的良好輿論氛圍。要把不該由政府承擔或政府管不了的權力盡快轉移出去，實現政府與企業、社會、市場之間的合理分工；
要把應當由政府辦的事情真正抓起來，負起責任，避免管理出現“斷檔“、公共服務出現“真空“的現象，解決好政府管理過程中的“越位“、“錯位“和“缺位“問題，樹立起政府的良好形象。要牢固樹立政府“法無授權不可為，法定職責必須為”，市場主體“法無禁止皆可為”的觀念，特別對行政執法部門，要加強監督，不斷規范，加大整治力度，切實維護企業的合法權益。要進一步實現政務公開，接受社會監督，建設“陽光“政府，不斷完善政府新聞發言人制度、健全重要決策聽證會制度，特別對與公眾利益密切相關的政策，應向社會公開，給廣大公眾更多的知情權和監督權，以增強政策的透明度和公眾的參與度。

3.狠抓干部作風建設，不斷增強服務意識。一方面要強化教育培訓，提高黨員干部思想認知。焦距當前干部作風方面的突出問題，堅持問題導向，解決突出問題，持續深入開展作風整頓活動，切實解決好營商環境中存在的干部作風問題和能力問題。通過教育引導，積極改變官本位思想，牢固樹立公仆情懷，增強市場意識、法治意識、服務意識，為企業發展做好“娘家人”、當好“店小二”。通過學習培訓，不斷開拓干部視野，提升干部在推動經濟發展、招商引資、服務企業發展等方面的能力和水平，努力打造理論高、業務強、敢作為、能作為的服務型干部隊伍，用黨員干部的“辛苦指數”，換取群眾的“幸福指數”、企業的“發展指數”。另一方面要完善機制體制，加強執紀監督力度。完善營商環境督察機制，建立起營商環境監督機制、考核機制、評價機制，開通營商環境咨詢投訴熱線，結合“放管服”改革事項編制方便企業辦事流程手冊。加大督辦檢查力度，持續開展明查暗訪，對嚴重破壞營商環境、損害企業群眾利益的典型案件，涉及的干部和單位都要點名道姓通報、公開曝光，絕不手軟、絕不護短。要改革政府考核評價機制，讓市場主體來評判，請專業第三方機構來評估，切實提高考核評價的針對性實效性，促進政府提高工作效率和服務質量，不斷提高企業和群眾的獲得感、滿意度。最后，要大興調查研究之風，摸清企業的“難點”“痛點”和“堵點”，注重傾聽和回應企業需求，深入研究，分類施策，切實幫助企業解決實際困難。

4.發揮宣傳引導作用，營造良好社會氛圍。去年9月，中共中央國務院出臺了《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》。意見明確提出：著力營造支持企業家發展的法治環境、市場環境、社會氛圍，充分調動廣大企業家的積極性、主動性、創造性，發揮企業家作用，為促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定、實現全面建成小康社會奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。按照文件要求，一方面要不斷加強宣傳力度，以紀念改革開放40周年為依托，大力宣傳我市老一輩民營企業家創業創新、守法誠信、奉獻社會的先進事跡，宣傳企業家敢為人先、追求卓越、敢于擔當的優秀企業家精神，樹立榜樣，營造氛圍，以此不斷完善企業家正向激勵機制，增強企業家創新活力、創業動力；
要加強對營商環境宣傳力度，采取曝光問題、電視問政、經驗宣傳等方式，及時反映全市優化營商環境的成果和變化，回應社會關切，為提升我市營商環境營造良好的輿論氛圍。另一方面要繼續營造“親”“清”新型政商關系，不斷創新政企互動機制，既要杜絕“勾肩搭背”，又要防止“背靠背”，要通過提升服務、加強監管，力爭做到“親”不逾規，“清”不疏遠，既“親”如水，又“清”如水，著力營造重商、親商、愛商、尊商、富商、安商的濃厚氛圍，樹立新時代渭南新形象。

5.推進融資機制創新，發揮助推發展作用。深化金融機構與稅務部門合作，推動“銀稅互動”良性循環發展，將企業的納稅信用、納稅貢獻轉化為有價值的融資成本。協調金融機構靈活掌握政策制度，針對中小微企業特點開發專利抵押、品牌抵押、預期利潤抵押等新的金融產品。按照《陜西省政府性融資擔保體系建設行動計劃》，整合全市各級各類融資機構，搭建全市性融資綜合服務平臺，建立起覆蓋市、縣兩級的政府性融資擔保體系。完善政府性融資擔保體系，探索組建由政府控股，民間入股的第三方融資擔保體系，建立多元化企業貸款擔保體系，擴大企業貸款擔保規模。建立第三方企業評估機構，加強對中小微企業資產評估，最大限度的提升企業融資門檻，降低企業融資風險。積極支持符合條件的企業通過資本市場上市、發行票據和債券籌集資金，穩步拓展融資渠道。積極鼓勵互聯網企業和金融企業融合發展，創新服務方式，為中小微企業提供更便捷的金融服務。要教育引導企業按照市場經濟要求，建立現代企業管理制度，完善法人治理結構，規范財務管理制度，依法治企，照章納稅，增強企業生產經營的透明度，靠科學規范的管理贏得金融機構的認可和支持。