對我市農旅融合發展的調研和思考
時間：2021-05-06 11:07:04 來源：勤學考試網 本文已影響 人 
對我市農旅融合發展的調研和思考 黨的十九大報告和最近兩年的中央一號文件都提出農村要一、二、三產業融合發展。當前，農村一、二、三產業融合發展最重要的課題之一是推進農旅融合，大力發展美麗經濟。農旅融合應該確立怎樣的規劃思路，如何更加健康地發展，發展中有哪些困難障礙，最近市人大常委會調研組進行了調研。通過調研，我們認為推進農旅融合、發展美麗經濟大有可為，推進農旅融合應拓寬視野，拓寬思路，進一步完善對策措施?，F將有關情況報告如下。
一、推進農旅融合發展美麗經濟大有可為 我國經濟社會發展進入新時代，農村改革發展進入新的階段，推進農旅融合發展美麗經濟，符合我市經濟社會發展規律，也符合我市“三農”發展趨勢、要求。從調研看，推進農旅融合發展，對于深入實施鄉村振興戰略、推進農業轉型升級、實現農民增收具有重要的意義；
我市推進農旅融合具有較好的基礎條件，具有良好的發展前景。
（一）推進農旅融合是深入實施鄉村振興戰略的必然要求。黨的十九大提出了鄉村振興戰略，是我國推進現代化發展的重大戰略，對“三農”發展具有重大意義。推進農旅融合有利于我市鄉村振興戰略的實施。促進農民增收、讓農民生活富裕，始終是各級黨委政府的重要課題，也是實施鄉村振興戰略應有之意，農旅融合發展農村產業新業態，正是拓寬農民增收渠道、增加農民收入的有效途徑。農旅融合發展有利于農業轉型升級，加快農業新舊動能轉換，培育現代農業產業經濟，是實現農村產業興旺，進而振興鄉村的重要抓手。實施鄉村振興戰略，要求農村環境優美，推進農旅融合發展美麗經濟正是遵循“兩山”理論，把我們過去的美麗鄉村建設成果轉化為美麗經濟的具體實現形式，同時，它反過來有利于美麗鄉村建設深入推進，使鄉村更加優美。
（二）從資源條件看，我市具有農旅融合發展的較好基礎。我市農村歷史文化底蘊深厚，古村落、古宅、古道、古橋、古樹等眾多。據統計，列入省級保護名錄的村落有321個，其中中國傳統村落有53個，數量列全省第三；
國家級歷史文化名村7個，數量居全省第一。全市古樹名木有近3萬棵，其中樹齡500年以上的有1300多棵。這些古村古宅、名樹古木等等，象一塊塊“活化石”，承載著人們的鄉愁和記憶。近年來，我市比較重視森林、濕地保護，大力創建森林公園、濕地公園，截至目前有省級以上森林公園16個，其中國家級2個；
已經創建省級以上濕地公園7個，其中國家級1個。這些森林公園、濕地公園是我市農旅融合很好的資源。近年來，我市大力推進美麗鄉村建設，農村潔化、美化、綠化得到很大進步，全市建成了156個精品村、268個秀美村；
加快現代農業發展，創建了一批農業功能區、現代農業園區、精品農業園區，其中省級現代農業綜合園區11個，示范性家庭農場251家。這些同樣為發展農村、農業旅游創造了較好的基礎。
（三）從我市實踐看，農旅融合發展具有非常好的前景。近年來，我市農村農業旅游產業逐步興起，從我市廣大農民群眾的實踐看，農旅融合發展對農業增效、農民增收具有很大的促進作用，效益良好、效果明顯。許多農業特色產品基地開辟休閑游后，不僅農產品銷量增長、銷售渠道拓寬，而且節省了采摘勞動力成本，銷售價格提高，提高了農業的附加值，效益非常明顯；
有的農業龍頭企業，休閑游門票收入超過了農產品銷售收入，如浙江錦林佛手文化園、武義縣大博金火龍果基地等等；
有的精品村推出鄉村旅游后，每年僅停車費就可收入幾百萬元，如永康市圓周村等等。據有關部門統計，目前我市有各類休閑農業經營主體2000余家，年接待游客超2300萬人次；
有農家樂經營戶1500多家，年接待游客超2500萬人次。它們都效益良好，而且吸收了大量農民就地轉移就業。
二、推進農旅融合發展美麗經濟的建議 農旅融合發展勢頭較好、前景很好，但仍處于起步、初創階段，發展中問題也不少?？傮w來看，規劃思路不夠明晰，“低小散”情況比較突出，缺少大項目支撐，缺少高知名度品牌和有較強吸引力、競爭力的農業旅游產品；
各地自發發展，受自身檔次較低、客源季節性等制約；
發展中困難問題仍不少，扶持政策措施也不夠有力。根據調研發現的矛盾問題，我們建議，各級政府要進一步強化思想認識，加強領導，同時著力做好“完善規劃思路、大力促進融合、加強品牌創建、克服發展障礙”等四篇文章。
（一）強化思想認識。我市“三農”發展有較好基礎，但實施鄉村振興戰略仍任重道遠，各級政府在深入實施鄉村振興戰略中要把農旅融合作為重要抓手、載體。要將鄉村旅游納入旅游發展格局，推動旅游產業從景區旅游向全域旅游轉變；
農業發展要堅持產業融合化，推動農業從單一業態向綜合產業轉變，使農旅融合美麗經濟成為新的經濟增長點。要加強頂層設計，推進農旅產業在空間布局、產品開發、業態培育、基礎建設、產業融合等方面的整體謀劃，加快形成“以農促旅、以旅強農、產業互動、優勢互補”的發展新格局。
（二）完善規劃思路。農旅融合要始終保持生命力、有較強的競爭力，有賴于符合農業和旅游發展規律的先進發展理念和發展規劃思路，這方面有三個思路可供參考：
一是重視大項目引領。金華旅游的特點就是大景區不多，缺乏強勢產品帶動，沒有大景區就難以形成響亮的品牌，就沒有很強的吸引力和競爭力；
另一方面，我市橫店影視城從無到有，成為5A級景區，每年吸引大量游客，其成功經驗說明，有足夠創意的大項目也能成為大景區。因此，要重視我市特別是市區農旅大項目建設，形成大景區，增強其對農旅融合乃至整個旅游業的引領作用。建議在我市的田園綜合體規劃建設中，規劃一些有一定規模、較好創意、較高檔次的項目，使其成為我市農旅融合的龍頭，像無錫市的田園東方。市區石門農場，面積大，典型丘陵地形地貌特征，自然資源和現代農業資源都比較豐富，也可深化其開發利用研究，使其成為我市農旅融合的龍頭項目。
二是強化眾多小項目的競爭力。我國旅游市場具有明顯的多層次性特征，同時當前農村中眾多農業、農村旅游中小項目，對當地農民增收、集體經濟創收都起到了較好作用。因此應繼續積極鼓勵中小農旅項目發展，通過多種措施提高它們的競爭力。一要通過編制產業規劃，加強設計引導，促進合理布局，形成“點線面”，強化整體性；
二要提高精致性；
三要強化特色性；
四要注重配套，游玩與停車場、住宿、餐飲服務等相互配套。
三是與浙中生態廊道建設規劃相契合。去年，我市提出建設浙中生態廊道，認真編制了浙中生態廊道規劃。根據規劃，浙中生態廊道以生態為基、江河為脈、文化為魂，將成為一條生態環境最優美、文化資源最豐富、人與自然最融合，最適宜于休閑觀光、文化體驗、綠色產業發展的網絡狀生態經濟帶。我市農旅融合發展應與生態廊道建設規劃相契合，重點沿廊道布局，充分利用廊道生態、文化、自然、基礎設施等資源，使兩者發展相互促進、相得益彰。
（三）大力促進融合。農旅融合要認真把握旅游市場發展變化規律，充分挖掘利用農業農村的旅游潛力，著力做好旅游與農業農村各元素之間融合的文章。
一是與美麗鄉村精品村創建、傳統文化村落保護開發等相融合。美麗鄉村建設和傳統文化村落的保護要注重文化開發、更多考慮旅游功能的融入；
農旅融合發展要充分利用美麗鄉村建設創造的村容村貌和水、電、路等基礎設施，充分依托傳統農村文化保護開發成果，開發農耕文化游、民俗文化游、鄉土文化游、民族文化游等等。要以農旅融合發展，促進美麗鄉村建設深入推進、促進古村落保護開發。
二是與現代農業園區建設、森林公園創建等相融合。農旅融合發展項目布局規劃要與農業功能區、現代農業園區、森林公園等規劃建設相協調，充分依托現代農業種養殖項目，充分利用農業資源。在農業功能區、現代農業園區、森林公園建設中要重視植入休閑養生、休閑觀光、休閑采摘、農業科普、農耕體驗等元素，開發田園農業游、園林觀光游、農業科技游、務農體驗游等不同主題旅游，利用森林公園、濕地公園開發回歸自然游，使其各具特色又都頗有吸引力。
三是與我市傳統農產品加工業發展相融合。我市是傳統農業大市，農產品加工業發達，如茶葉、火腿、酒類、竹木工藝品等等的加工制作，這些加工業背后有不少歷史文化內涵。要依托這些加工業的龍頭企業，挖掘文化價值，建設博物館、體驗園，開發具有金華特色的農業農村旅游產品。
（四）加強品牌創建。旅游經濟是知名度經濟、注意力經濟，這一特征決定了旅游業品牌建設很重要。有好品牌，來過的游客還能回頭再來，沒有來過的也想來；
有好品牌，來的安心、買的放心。因此，在農旅融合發展過程中要始終重視品牌建設。
一是要大力創精品。要在農旅融合大項目建設中，確立差異化形象定位，塑造較大區域范圍內“第一”與“唯一”的特色品牌，促進我市旅游大品牌的形成。同時重視中小項目的精品建設，重視品牌創建管理，品牌示范帶動。
二是要創建區域品牌。重視區域旅游形象策劃、產品策劃，圍繞核心旅游產品，創建區域農村農業旅游品牌。這方面麗水市的做法值得學習借鑒：麗水市民宿發展創建了統一的“麗水山居”品牌，麗水市旅游農產品創建了“麗水山耕”品牌?！胞愃骄印薄胞愃礁贝蟠筇岣吡他愃袼?、麗水農產品的知名度、信任度、放心度，既擴大了銷售，還提高了相關產品的附加值。建議更加重視我市農旅產品區域品牌創建策劃、運營管理、宣傳包裝、營銷推廣等工作。
（五）克服發展障礙。當前農旅融合發展過程中面臨一些瓶頸問題，各方面應加強研究，制定有針對性的政策措施。
一是建設用地問題。農旅項目像眾多設施農業一樣，需要一定的建設用地。目前普遍反映比較難。建議認真研究國土資源部、農業部《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》精神，加強和上級國土部門溝通，借鑒先進地區做法，更好地落實好有關政策，為農旅融合項目發展用地提供支持。
二是土地經營權保障問題。農旅項目的用地大多通過土地流轉取得，其中不少是直接從農民手上流轉取得。有很多業主反映，這部分土地經營權不穩定，不確定性很大，影響業主投入。建議有關部門加快土地流轉保障機制建設，強化土地流轉法律服務，既保護農民承包權的合法權益，又保障業主的經營使用權，提高其信心，促進其投資。
三是融資問題。要完善抵押貸款措施，促進農旅融合項目發展能更多地得到金融部門融資支持。要加大旅游專項資金和涉農扶持資金的整合力度，形成對農旅融合發展支持的資金合力。
四是人才問題。要加大新型農業經營主體培育力度，培養和引進現代休閑農業領域的領軍人物，加強農業人才隊伍建設，提高農業經營管理人才隊伍的創業能力和經營水平。同時，要加強從業人員培訓，增強市場意識、競爭意識、誠信意識。
