發揮人大優勢防范化解縣域政府債務風險調研報告(僅供學習)
時間:2021-05-06 11:06:10 來源:勤學考試網 本文已影響 人
發揮人大優勢防范化解縣域政府債務風險調研報告 近年來,“防控金融風險”成為縣域經濟發展的關鍵詞,位列“三大攻堅戰”首位。防范化解金融風險是一場輸不起的戰斗已成為縣級政府和人民群眾的共識,如何打好這一戰役,防控縣域政府性債務風險是關鍵。
一、對縣域政府性債務的認識 近年來,政府性債務在推動縣級城市經濟社會發展中扮演著不可或缺的角色,地方政府性債務作為地方政府的資金籌措手段,目的是地方政府為滿足經濟社會發展的需要,滿足人民群眾的需求,在自身財力不能滿足其需要時,借助政府信用,向金融組織或社會法人、其他組織進行舉債的行為。而債務是一把“雙刃劍”,一方面它會助跑經濟,另一方面它又會因為對它的依賴性而產生一系列的風險。政府性債務風險是一場輸不起的戰斗,值得深思。
?。ㄒ唬┛h城政府性債務的普遍現狀。
政府為什么要舉債?歸根結底,是人民日益增長的城鎮化需求和地方財力嚴重不足之間的矛盾所致。尤其是縣級城市是國家城鎮體系中最基本的單元,是連接城鄉的紐帶,處在城鄉結合的連接點,人民群眾對城鎮化建設的需求最為強烈。而縣城相對稅源較少,依靠投資拉動經濟發展的動力嚴重不足,地方政府只有依賴舉債,加大對城市基礎設施建設的投入,推動民生事業的進步,從而拉動經濟社會的快速發展。
近年來,各級政府舉債熱席卷全國,地方政府性債務規模逐年增長,尤其是縣級城市,一些政府秉著不舉債就是吃虧的理念,大行舉債的現象逐漸蔓延,債務存量規模不斷增大,巨大債務導致的不確定因素不斷增加,地方政府債務對縣域經濟增長的負面影響不斷涌現,如何防范和化解風險成為了舉債熱后的一大遺留難題。
?。ǘ┛h級政府大行舉債的原因。
近年來,舉債發展縣域經濟已經成為各縣區非常普遍的現象,縣級政府的債務杠桿率越來越高,債務越來越多,縣級政府為什么普遍大行舉債?主要有幾個方面的原因。
1、財力有限,縣域經濟城鎮化發展資金缺口大??h域經濟競爭激烈,投資、消費兩架馬車動力不足,大量的人力成本、配套資金的配置、創建活動的開支、城鎮化建設等壓力重重,為搶占發展機遇,各地不得不通過逐年投入大量資金來加快發展,不可避免帶來負債。
2、制度滯后,政府債務管理隨意性大。從中央到省、市,沒有形成自上而下的成熟的債務預警、管理、監管、評估機制,給予了地方政府非常寬松的自由裁量權。各級政府舉債搞建設、舉債購買服務在全國上下成為常態,政府舉債基本依靠自我約束, 3、監管乏力,缺乏有效的監管體系。人大監督、審計監督、民眾監督都未建立常態的監督機制,約束效力十分有限。近年來,許多地方人大常委會積極為政府背書,甚至違法為政府舉債融資作出承諾或者擔保等決議。在各方面需求和利益的驅使下,各種各樣的地方政府債務行為在監管空白地帶肆意運作,不斷膨脹。
4、GDP唯上,政績觀出現偏差。事實證明,舉債發展確實能推動地方經濟發展,刺激GDP的增長。一些領導干部瞄準了這一“紅利”,忽略了風險、無視隱患,大興舉債,給項目穿上更華麗的外衣,讓購買的服務更加高大上,將大筆舉債而來的資金不計成本的投入到一些面子工程,創造政績,積累升遷資本。
?。ㄈ┛h域政府性債務的特點 除了政府性債務的普遍特點以外,縣級城市政府性債務還存在一些特殊性。主要表現在,一是增幅迅速、規模巨大。在當前地方政府性債務存量大的基礎上,地方政府性債務仍呈增加之勢,普遍規模巨大。二是舉債無規劃,投資隨意性大。部分縣級政府性債務年初沒有制定計劃,或隨意變更計劃,清償無規劃,項目建設沒有嚴格的認證和科學決策。三是使用效益較低。舉債資金的使用效益普遍不高,財政無能力安排償債準備金,償還債務的來源存在不確定和不穩定性。四是基礎設施建設負債多、收益低。大量的借款用于新城的開發建設和工業園區的整體發展,比如新城城區道路建設、管網建設、垃圾處理工程、工業園的基礎設施投入等,這些投入都難在短時間內產生效益。
二、縣域政府性債務帶來的影響 ?。ㄒ唬┓e極作用 近年來,不可否認,地方政府性債務對于推動地方經濟社會發展發揮了重要作用,它彌補了地方財力不足的硬傷,在改善城市基礎設施建設、推動民生事業發展、保護生態環境等方面發揮了舉足輕重的作用。
一是城鎮化水平提升。許多城市在近五年內,發生了巨大的變化。尤其是縣城,隨著休閑、娛樂、文化、體育活動場所都不斷,基礎設施不斷完善,城市化進程不斷加快。
二是民生不斷改善。隨著教育、醫療、衛生、文化等社會事業的投入的不段投入,經濟的活躍度增強,就業崗位明顯增多,加強醫療衛生機構、文化設施、體育健身場所設施、旅游服務設施、公園綠地等公共服務設施建設,廉租住房、社會救助、社會福利等保障性措施不斷升級,人民群眾的生活水平明顯改善。
三是推動經濟快速發展。通過政府舉債融資,地方財力明顯增強,在促進財政收支平衡、增加財政收入,支持地方經濟和社會發展上發揮了積極作用。
?。ǘ┴撁嬗绊? 1、內部驅動力削減。長期靠融資拉動經濟,“借舊還新”的模式循環,獲取短暫的收益,長期來看,足以影響政府的基本宏觀手段,從而限制了了地方財政的可持續發展能力。
2、滋生腐敗。近些年,隨著政府性債務的增加,地方投融資平臺公司越來越多,其經濟大權與政府機關的職權交集捆綁,平臺公司負責人權利較為集中,監管體制的不完善給腐敗可乘之機,不法分子將舉債當作任意揮霍的通行證, 在舉債中坐收漁利等違法現象時有發生,一些融資平臺負責人紛紛落馬,腐敗現象頻發。
3、導致信任危機。政府長期舉債,只能依靠微薄的財政收入,甚至許多縣城償債來源主要來自土地財政,過高的地方債直接推高土地和樓市價格,種種現象,容易讓公職人員陷入恐慌,更為嚴重的是逐漸失去人民群眾對政府的信任,極大損害政府的公信力。
4、誘發經濟和社會風險。當政府性債務規模不斷擴大,得不到有效的防控和化解,必定引發一系列的財政風險,甚至經濟風險,從而危及社會穩定。
三、發揮人大優勢,著力防化和化解縣域政府債務風險 過去的一段時間,縣級人大及其常委會在政府性債務的監管中長期處于初級摸索階段,作用發揮十分有限,甚至長期處于缺位狀態,這是由歷史原因、自上而下監管體系建設的不完善以及縣級人大對政府債務認識局限等原因所致。近幾年來,縣域經濟發展開始面臨新一輪的下行壓力,大規模的地方舉債,償債壓力尤為凸顯,各縣級政府是否具備相應的償債能力,是否能夠解除債務風險,事關人民群眾的根本利益,事關經濟發展和社會穩定大局。鑒于人民代表大會制度的根本政治屬性,有必要發揮人大的優勢,對地方政府性債務進行全面有效的監督。
?。ㄒ唬娀瘜嵸|性監督,對債務風險進行全面把脈。
縣級人大在控制地方政府性債務風險中,應由過去的程序監督轉變為實質性監督,切實擔當起憲法法律賦予的職責,著力防范債務風險。
1、列入重大事項,開展實質性審查。市人大及其常委會可將政府舉債規模、結構、使用、償還以及計劃情況作為決算報告和審計報告的一項重點內容,對這塊內容進行重點審查,市人大常委會可以根據實際需要作出相關決議決定,提出意見和要求。
2、納入工作要點,實現常態化監督。人大常委會可將對全市政府性債務規模進行面上的全口徑調查,聽取和審議政府性債務管理情況、政府投融資公司經營收支和管理情況、政府購買服務情況等內容,根據本市的實際,列入全年工作要點,通過采取人大代表視察、調研等方式,開展常態化監督檢查,確保對政府舉債的“借、用、還”各個環節進行全程監督。
3、適時運用剛性手段,確保監督實效。在開展監督活動過程中,遇到政府性債務的一些重大問題上,適時運用專題詢問、質詢、甚至組織特定問題調查剛性的監督手段,充分發揮人大作為國家權力機關的權威和作用。
?。ǘ娀瘷C構的宏觀把控作用,對政府性債務實行動態監督。
由于縣級人大財政經濟委員會普遍成立時間較短,在政府性債務的監督工作中可能存在工作范圍廣泛、專業力量不足,知識儲備還不強的問題,因此,建議縣級人大財政經濟委員會組織成立,由人大常委會法律服務團、財政經濟服務團等專業人士、以及有經驗的人大代表組成的政府性債務跟蹤監督小組,加強對政府性債務的日常監督和動態監督,真正發揮人大監督的效能。具體做到:
一是建立政府性債務情況臺賬。要求政府的相關機構要及時將相關情況報告人大政府性債務監督小組,及時建立政府性預計的貸款計劃、債務余額變動情況、本年度的實施項目、貸款計劃調整、還貸計劃等為內容的臺賬,以便人大常委會隨時了解政府債務情況。
二是重點監督和跟蹤監督相結合。對政府性債務的進行提前介入,就其合法性、成本分析、效益、償還計劃等進行研究和審查,強化債務管控;
督促政府建立償債準備金制度;
參與各項調研、視察等活動,提出意見和建議,并做好跟蹤監督,為人大常委會審議提供依據。
三是加強對政府舉債建設的項目的跟蹤監督。對政府舉債建設的項目進行多方位監督檢查,確保資金??顚S煤晚椖坑行蛲七M。對檢查中發現的問題,及時責成政府及其有關職能部門限期整改,及時止損。
四是多渠道普及人大代表預算管理和風險防控知識。加大組織宣傳和培訓力度,提升人大代表預算審議解讀能力和風險防控相關知識儲備。積極擴大公眾參與,引導人大代表和公眾對政府性債務進行監督并提出建議和意見。
?。ㄈ娀贫冉ㄔO的針對性,全方位規范政府性債務的管理和監督。
通過前期的探索,認真總結,仔細研究,進一步規范政府投資項目報批程序,明確規定人大審查決定的必經程序,對規模、數量以及財政保障機制和措施進行細化;
進一步完善政府債務管理情況向人大定期和重點報告制度,主動接受人大監督;
進一步完善和落實健全債務管理激勵和防控機制,把政府性債務風險防控措施執行情況納入經濟社會發展實績、領導班子和領導干部政績考核。