市發改局貫徹落實2020年國務院大督查重點工作落實情況自查報告

市發改局貫徹落實2020年國務院大督查重點工作的落實情況自查報告

按照《國務院關于開展2020年國務院大督查的通知》和《xx省人民政府辦公廳關于2020年國務院大督查確定重點工作進行督查的通知》要求，市發改局積極部署，迅速行動，認真對照職能分工，深入開展了自查工作?，F基于責任分工，將有關情況報告如下：

一、打好三大攻堅戰和實施鄉村振興戰略

（一）落實2020年在減少農村貧困人口、易地扶貧搬遷任務情況

投入資金3198.5萬元，實施光伏發電、種植、養殖、基礎設施、資產收益5大類產業扶貧項目18個?！坝曷队媱潯毖a助貧困學生208人次，建檔立卡貧困戶家庭子女實現零輟學。投入233.38萬元為貧困人口繳納新農合、大病救助和補充醫療保險費用，貧困人口參合率達到100%。以增強“造血”功能為方向，整合資源，精準施策，形成幫扶合力，查缺補漏，補齊短板，鞏固脫貧成效，實現貧困人口長期穩定脫貧，確保完成全市貧困人口288戶620人脫貧、4個貧困村出列的減貧目標任務。

存在問題和整改措施。

1.目標標準把關不嚴。存在錯評、錯退、錯清的問題；存在當年進當年出的問題；存在“兩不愁三保障”不達標就宣布脫貧的問題；存在脫貧戶不知自己脫貧的問題。

整改措施。一是全面梳理排查貧困人口實際情況。以鄉鎮為主導協調調度幫扶部門、包村干部村和兩委人員，按包保任務分工，逐戶進行摸底排查，對確實不符合標準問題及時的反饋給行業部門，限時整改。二是在入戶核查走訪過程中逐戶完善戶內留存的扶貧手冊和各種政策宣傳材料，邊完善邊講解，邊算收入邊解決困難，提高群眾的滿意度。

2.貧困戶信息檔案管理漏洞多。存在村扶貧手冊登記的貧困人口與戶口本統計一致率僅為25%的問題（大量存在一個家庭單位中）；存在貧困人口只是部分家庭成員的問題；存在扶貧手冊填寫不齊全、不規范、不準確、不及時，基礎信息登記內容與農戶實際情況出入較大等問題。

整改措施。一是由發改局牽頭成立業務指導組，深入到鄉鎮（街）進行集中指導，借鑒鄰縣的先進經驗制定“一戶一檔”的材料模板，以便各鄉鎮（街）遵照執行。二是各鄉鎮（街）調度包村干部和村兩委會同上級幫扶部門深入到各村，全面排查扶貧手冊、檔案資料、家庭收支核算表以及行政村留存資料。三是對貧困人口的戶籍進行精準比對，由公安部門對貧困人口戶籍情況進行排查，然后交由鄉鎮（街）政府進行逐戶核對。四是對現有貧困戶的常住人口進行入戶核實，通過逐戶調查，對一戶多人不全是貧困人口的貧困戶予以確認。

3.金融扶貧工作不扎實。存在扶貧小額信貸工作推進程度低的問題。2017年，全市小額信貸發生總額24.5萬元，僅16戶貧困戶貸款，平均貸款額僅有1.53萬元，戶數少，額度低。

整改措施。一是對系統中5036戶貧困戶重新開展星級評定工作。二是由農商銀行業務人員宣講星級評定及扶貧小額信貸的相關政策，同時在貸款過程中加強業務指導。三是加快“吉農牧貸”項目的推進工作。

4.扶貧產業覆蓋率較低。存在對貧困村的扶持政策較多、資金投入較大，而對非貧困村的資金、項目安排少，造成工作進展慢的問題；存在貧困戶參加新型經濟合作占比較小，發揮作用不夠，貧困戶從中獲利較少的問題。2017年，非貧困村的貧困戶基本沒有產業項目覆蓋，非貧困村發展扶貧產業項目缺乏資金。貧困戶參加新型經濟合作組織的占63.8%，貧困戶從中獲利較少，合作組織發揮作用還不夠好。

整改措施。一是加大資金整合力度。鄉鎮（街）做為項目建設實施主體，要積極協調幫扶部門資金、資源和社會資金，樹立鄉鎮一盤棋的思想，統籌研究實施產業扶貧項目。二是因地制宜發展產業項目，重點發展適合我市的種養業、光伏、農機購置等產業項目。三是最大限度地將扶貧資金向非貧困村傾斜。四是由鄉鎮（街）把關組織發展前景好，帶動能力強的合作社或家庭農場等新型經濟組織，最大限度的吸納貧困戶，爭取貧困戶100%參加新型經濟合作組織。

（二）加強扶貧資金整合和績效管理情況

我市謀劃實施了兩批項目，共17個扶貧項目，總投入資金3048.5萬元。其中國家和省級財政專項扶貧資金1942萬元，縣級資金100萬元，自籌資金1006.5萬元。項目類別分別為光伏發電類項目8個，種植類項目3個，養殖類項目1個，基礎設施類項目2個，資產收益類項目3個。涉及我市域內15個鄉鎮（街），惠及建檔立卡貧困人口4491人。

謀劃實施的17個項目，有2個項目已完工，14個項目正在實施，1個項目處在前期準備中。財政專項扶貧資金2042萬元已全部撥付到項目相關的各鄉鎮（街）。

存在問題。扶貧資金使用管理不規范。

整改措施。一是豐富和完善扶貧產業項目庫。二是加大項目實施推進力度，優化和統籌項目建設程序。三是健全資金撥付管理制度，要求各鄉鎮（街）按照項目施工進度由項目施工建設單位申請、項目監理審核、項目建設單位確認的方式進行撥款。四是加大對資金和項目監管力度。五是完善扶貧資金績效評價機制，不斷提高扶貧資金使用效益，實現財政專項扶貧資金科學化、精細化管理。

二、推動創新驅動發展

（一）推動新舊動能轉換，做大做強新興產業集群，改造提升傳統產業情況

科學布局產業項目，加大招商引資力度，推動產業聚集發展。一是著力強化達利、回頭客食品加工龍頭企業作用，帶動食品加工產業鏈全面發展?；仡^客休閑食品加工項目已建成投產。二是不斷深化對口合作，積極承接產業轉移。才府玻璃制品項目即將調試運行，豐馳木業年產19萬立方米中密度纖維板新建項目順利推進。三是穩步推進生物質資源利用產業發展。依托現有的泉德秸稈綜合利用、德佳生活垃圾焚燒發電、國能xx生物發電、萬隆科技秸稈收儲加工等項目，建立收儲運網絡，完善了產業鏈條。四是推進傳統消費性服務業升級，引導新興消費性服務業快速成長。重點包裝、完善住邦萬晟休閑購物商都、新東方購物中心等新型商務綜合體。截至6月末預計完成消費品零售總額5.16億元人民幣。

存在問題。一是新增億元以上工業投資項目偏少，大項目、高新產業項目儲備不足。二是高端優質服務業市場主體缺乏，造成對高端優質產品或服務有消費需求的人群選擇離開xx進行消費。我市住邦萬晟廣場、新東方購物中心等大型服務業市場其產品和服務的質量與xx、哈爾濱等臨近城市相比仍有較大差距，導致潛在消費人群在xx域外完成服務業消費。

整改措施。一是加大招商引資力度，招大引強，不斷增加大項目的儲備。借力對口合作契機，強化與天津東麗區、杭州建德市合作對接，積極承接產業轉移，爭取引進一批品質高、競爭力強的項目。二是進一步推進新一輪技術改造工作，鼓勵企業實施智能化改造，實現從制造向智造轉變，有效提升企業效益和核心競爭力，加快推進傳統產業升級和產業結構調整。三是提高服務業市場主體質量。在原有商貿業的基礎上，新增一批品質高、服務優的市場主體，吸引潛在消費人群在我市完成消費。

（二）推進雙創示范基地建設，發展平臺經濟、共享經濟等情況

“彬生藜麥”星創天地現已批準實施?！凹丶魏獭毙莿撎斓亟ㄔO正在申報。

存在問題。雙創基地規模小，數量少，作用發揮還有待加強。

整改措施。加大雙創平臺的建設，扶持具備條件的企業加入到平臺，培育雙創工作人員，營造良好的科技創新環境，推進華瑞雙創基地建設，充分發揮其在農作物秸稈，林業廢棄物，廢棄菌袋綜合利用等項目上的比較優勢，通過對農作物秸稈、靈液廢棄物、廢棄菌袋等的綜合利用實現了農業廢棄物變廢為寶，助力污染防治。

（三）各地推進雙創的經驗做法和打造雙創升級版的探索情況

重點圍繞地方主導產業和國家產業政策、環保政策，努力打造綠色、生態、環保的高品質量農產品目標，推進“彬生藜麥”星創天地與“吉地嘉禾”星創天地建設。

三、深化“放管服”改革

1.市場準入負面清單制度。我局嚴格遵照執行市場準入負面清單制度。

2.信息系統互聯互通。我局暫不涉及此項工作。

四、持續擴大內需

（一）支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給情況

支持社會力量提供教育、文化、養老、醫療等服務，進一步規范引導民辦事業的健康發展。目前我市設立民辦養老院6家，床位995張。養老機構基本滿足我市養老的需求。民辦教育主要集中在學前教育階段。

存在問題。養老方面，傳統的養老觀念有待轉變。我市養老方式主要為居家養老，民辦養老機構養老需求有待提高。教育方面，民辦學前教育為民辦教育的主要形式，但師資力量有限。

整改措施。對于籌建養老和教育機構的企事業單位，主動作為，靠前服務，耐心指導，幫助項目單位解讀政策，強化引導，實現“只跑一次”，快速完成前期手續辦理。

（二）“十三五”規劃綱要確定的重大工程建設項目實施情況

工業產業項目進展良好。泉德秸稈綜合利用項目，一期已完成全部建設，即將投入生產，二期項目污水處理池、污水外排管道、溶藥庫房及相關設施設備按照既定節點施工建設；回頭客休閑食品加工項目，已完成一期廠房及宿舍樓建設，6條生產線已投入生產；達利短保食品生產項目已完成廠房部分主體及庫房主體框架建設；德佳生活垃圾焚燒發電項目一期已投入生產。服務業項目推進順利。香江物流快遞快運中心、新東方購物中心、匯眾一汽大眾品牌授權店均已投入運營?；A設施類項目有序開展。xx工程技術師范學院新校區建設工程、省道其太公路高臺子村至國道102線段等項目進展良好；惠新立交橋、濕地保護、西環城路道路及排水工程開始征收拆遷；岔路口鎮馬家店渡口大橋工程7月末建成通車，河北村跨江大橋完成工程量80%。

存在問題。一是項目建設仍需提質。通過不斷加大招商引資力度，我市的項目建設初見成效，但仍存在著項目運行質量不高、數量不足的問題，部分項目陸續開工投產后，儲備項目補充跟進數量不足，仍需進一步加強招商引資工作力度。

二是要素保障仍需加強。隨著項目落位的增多，融資貸款、招工用人、征地拆遷、設施配套等問題日益突出?！叭齾^三園”承載能力有待進一步提升，道路、通訊、水電氣熱等配套基礎設施需要進一步完善。

三是政策扶持仍需優化。盡管我市近年來營商環境明顯改善，招商政策扶持力度不斷提升；但是，與南方經濟發達地區相比，政策扶持力度仍顯不足，對投資者吸引力不大，制約重大項目落地，需要進一步優化。

整改措施。一是著力提升項目質量。深入開展“招商引資突破年”活動，進一步完善招商體制機制，創新招商方式方法，積極引進各類優質項目。切實加強與天津市東麗區及杭州建德市對口合作，密切溝通聯系，強化項目對接，在產業互補中引進一批好項目。認真落實省市“三抓”行動要求，按照“前期項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓投產、問題項目抓整改”的要求，強化調度，靠前服務，緊緊抓住項目建設黃金期，積極推進項目建設。二是著力強化要素保障。加強政銀企信息溝通，做到“政府搭臺，企業唱戲，金融彈琴”，給投資企業以最大限度的融資支持，切實解決小微企業融資難、融資貴的問題。充分發揮人力資源部門職能作用，強化與企業溝通聯系，將企業用工需求與勞動力就業需求緊密對接，切實滿足項目建設和企業經營對勞動力的需要。進一步提升“三區三園”規劃建設水平，全面完善道路、通訊、水電氣熱等配套基礎設施，全力滿足企業生產經營和項目落地的需要。三是著力優化營商環境。切實提升行政效能，不斷深化“放管服”改革，主動承接好省市下放的權力，依法依規、合理下放給辦事窗口具體責任人，疏通“中梗阻”，打通最后一公里。繼續深化行政審批制度改革，全面啟動“一門式、一張網”服務體系建設，優化審批流程、壓縮審批時限。

（三）中央專項轉移支付安排的保障建設項目、車輛購置稅收入安排的公路建設項目、水利工程建設項目等的開工建設、資金使用、固定資產形成情況

2020上半年，我市獲得中央預算內資金項目6個，總投資4.061121億元，共獲得中央預算內資金1.3962億元。目前：萬寶攔河閘除險加固工程及xx市三北防護林體系建設五期工程已完成建設，2020年實施國家新增千億斤糧食產能規劃田間工程建設項目、畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、德翔物流鐵路散糧運輸工程及第十六中學建設項目前期準備工作基本就緒，年內都能開工建設。

存在問題。我市2020年中央預算內投資項目開工率為33%，開工率較低。

整改措施。敦促項目單位加快項目前期手續辦理速度，積極協助，幫助解決項目推進中的困難，提前做好各項準備工作，確保未開工項目10月份前開工建設，開工率達100%。

（四）鼓勵民間投資、放寬市場準入、破除各種隱患壁壘等政策措施落實情況，尤其是在鐵路、民航、油氣、電信等領域退出對民間資本有吸引力項目情況

我市積極推進PPP融資模式的建立，大力發展以政府資金為引導、民間資本為主體的創業籌資機制，鼓勵項目運營主體利用資本市場直接融資，著力破解制約經濟社會發展的融資難問題。截至目前，正在推進4個PPP項目，其中濕地保護、西環城路道路及排水工程和惠新立交橋3個項目，正在進行融資及拆遷工作；朱城子污水處理廠工程，已確定社會資本方，即將簽訂合同。

存在問題。一是民間投資整體水平不高。小項目多、大項目少，初加工的多、精加工的少，低科技含量低附加值的多、高科技含量高附加值的少，內銷的多、出口創匯的少，在建籌建運行不暢的多、投產達產滿負荷運行的少。二是市場體系還不夠健全與完善。原因是專業市場和農貿市場建設、管理、經營檔次比較低，流通組織專業化程度不高，市場帶動能力不強，農產品銷售的渠道不寬。三是對本地企業扶持力度不夠。原因是對引進的一些大項目支持力度大，而對本地成長起來的民營企業重視不夠，支持不足。

整改措施。一是完善園區設施，增強承載力。堅持走園區化、集群化發展的路子，科學打造米沙子工業集中區、xx經濟開發區、大成（xx）生化工業區和朱城子食品加工產業園，把102線兩側建設成為xx經濟發展隆起帶，以點帶線、以線擴面、構筑各具特色的經濟團塊，進一步完善規劃，加大基礎設施建設力度，實現擴能改造，提升品質，擴大平臺，促進園區發展壯大，充分發揮農產品加工業的集群效應。二是立足招大項目，增強帶動力。圍繞玉米、稻米、大豆、肉雞、肉牛、生豬、釀酒、蔬菜、休閑食品、植物化工等重點產業，引進、培育和整合組建一批龍頭企業，重點打造以食品加工為主的德大、皓德、達利、佳龍，以玉米加工為主的大成，以秸稈加工為主的泉林紙業、國能發電等企業，支持企業加快技術改造，推進內涵式發展，努力構建大龍騰飛、小龍競舞的農業產業化發展格局。三是重點培育基地，增強支撐力。繼續推廣龍頭企業加合作組織、帶基地、連農戶的經營模式，創新龍頭企業與農戶的利益聯結機制，加快實行產業組合、服務組合發展。

五、推進高水平建設

（一）強化知識產權保護情況

開展了知識產權宣傳活動，進行了知識產權培訓工作，在一定范圍內營造了有利于知識產權工作發展的環境和氛圍。

存在問題。知識產權保護力度不夠，縣級執法權雖然已經明確，但未出臺實施細則，專利執法存在一定的難度。

整改措施。按照知識產權工作創造、運用、保護、發展的原則，支持和鼓勵全社會參與到知識產權創造中來，通過宣傳培訓，營造有利于知識產權發展的社會文化氛圍，讓更多的人了解知識知識產權。專利保護和執法方面，積極與省廳協調，加強采取授權執法或者聯合執法等方式來加強專利保護，打擊侵犯專利權的行為，申請市政府加強專利執法人員和工具的配備。