人大預算和國有資產聯網監督系統建設規范編制說明
時間：2020-11-20 13:10:16 來源：勤學考試網 本文已影響 人 
《人大預算和國有資產聯網監督系統建設規范》編制說明
陜西省人民代表大會常務委員會辦公廳
《人大預算和國有資產聯網監督系統建設規范》編制說明
一、項目背景
（一）任務來源
2020年陜西省市場監督管理局下達了《人大預算和國有資產聯網監督系統建設規范》省地方標準的起草任務，已將《人大預算和國有資產聯網監督系統建設規范》的制定列入《2020年陜西省地方標準制（修）定計劃》（陜市監標〔2020〕737號）。
（二）標準起草單位
《人大預算和國有資產聯網監督系統建設規范》由陜西省人民代表大會常務委員會辦公廳提出并歸口，由陜西省人民代表大會常務委員會辦公廳、廣東銘太信息科技有限公司、陜西省標準化研究院等單位共同組織標準的起草工作。
二、標準制定的目的和意義
黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央就堅持和完善人民代表大會制度、加強人大預決算審查監督、實施全面規范公開透明的預算制度、加強人大國有資產監督職能等方面，提出了一系列新論斷新舉措新要求。中共中央辦公廳印發的《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，明確提出“加快推進預算聯網監督工作”。陜西省委印發了有關實施意見，部署全省貫徹落實。全國人大常委會2017年印發的《關于推進地方人大預算聯網監督工作的指導意見》要求“爭取用三年時間，逐步形成橫向聯通、縱向貫通的預算聯網監督網絡”。2018年7月，全國人大常委會預算工委印發《關于推進地方人大預算聯網監督系統建設工作的通知》，要求省級人大“明確本地區預算聯網監督業務管理模式和軟硬件建設標準，最大限度提升系統建設的標準化規范化水平”。
按照省委要求，省人大常委會成立了推進全省人大預算聯網監督工作領導小組，設立了省人大常委會預算監督聯網中心，在全國率先建起了省市縣三級預算和國有資產聯網監督系統并實現了上下貫通。
通過先后前往廣東省、江西省、四川省、河南省、湖南省及省內各地市開展人大預算聯網監督系統建設及國有資產監督調研調研發現，由于國內尚未出臺相應的規范，我省各級人大都是立足自身實際設計開發的“人大預算和國有資產聯網監督系統”。各地市人大監督系統數據存儲過于分散，數據運用的安全性、便捷性得不到保障；采用數據原始表存儲方式，因各地數據范圍及格式不統一，導致省、市、縣審查監督指標設計差異較大，且一旦數據格式發生變化，不能有效支撐系統分析模型應用；缺乏統一的存儲標準，阻礙了省、市、縣三級人大監督系統的數據對接。系統的功能模塊設置各異，不能與審查監督工作有效契合，如：審查功能過于薄弱，無法全面支撐審查工作各個環節，審查結果不能及時整合利用；監督功能未能充分考慮實際需求，監督結果不能及時提取、反饋等，系統作用得不到充分發揮。因此，申請編制省級地方標準《人大預算和國有資產聯網監督系統建設規范》，規范聯網監督總體要求、系統框架、系統功能、數據管理、系統界面、基礎設施、信息安全等內容，深入推進省市縣人大預算和國有資產聯網監督的橫向聯通和縱向貫通工作。為全省各級人大修改完善本級預算聯網監督系統提供參考，切實為各級人大及其常委會履行預決算審查監督職責和國有資產監督職能提供信息服務與技術支撐，提高審查監督效率，增強審查監督實效。制定《人大預算和國有資產聯網監督系統建設規范》省級地方標準是很有必要的。
三、標準制定依據和原則
（一）標準制定依據
本標準的制定在法律法規方面參考了《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》（2006年8月27日通過）、《中華人民共和國預算法》（2014年修正）、《陜西省預算審查監督條例》（2020年6月通過）。在技術要求方面參考了GB/T 20271-2006《信息安全技術 信息系統通用安全技術要求》、GB/T 20273-2019《信息安全技術 數據庫管理系統安全技術要求》、GB/T 22239-2019《信息安全技術 網絡安全等級保護基本要求》等標準的內容，同時在全省、全國廣泛調研的基礎上，吸取了各地的經驗做法。
（二）標準制定原則
1.規范性原則
嚴格按照GB/T 1.1《標準化工作導則 第1部分:標準的結構和編寫》的要求和規定編寫本標準的內容，保證標準形式和內容的規范性。
2.適用性原則
標準起草過程中充分調研了省內外人大預算和國有資產聯網監督系統運行情況，考慮了我省各級人大自身實際設計開發的“人大預算和國有資產聯網監督系統”，制定適合實際情況的標準。
3.符合性原則
符合相關法律法規的要求，作為國家、行業標準的必要補充或嚴于國家標準。
4.前瞻性原則
在充分考慮我省各級人大自身實際設計開發的“人大預算和國有資產聯網監督系統”的基礎上，條款規定的技術要求盡可能與現有的技術水平相一致，避免起點過低。
主要工作過程
（一）成立標準起草小組完成標準框架（3月）
2020年，標準立項任務下達后，成立了由陜西省人民代表大會常務委員會辦公廳、廣東銘太信息科技有限公司、陜西省標準化研究院相關領域專家技術骨干和標準化技術人員組成的《人大預算和國有資產聯網監督系統建設規范》省級地方標準起草組，起草組對標準任務進行了分析研究，明確了任務要求，安排了工作進度，對標準的內容和整體框架進行了探討。
充分收集和整理省內外人大預算和國有資產聯網監督系統運行情況的相關法律、法規、管理辦法、現有標準及文獻等，收集國家、省及人大預算和國有資產聯網監督系統建設工作的文件資料，初步掌握了陜西省人大預算和國有資產聯網監督系統運行現狀及存在問題，經起草組成員多次研討后，初步確定標準框架及結構。
（二）調研階段（3月）
標準起草組先后前往廣東省、江西省、四川省、河南省、湖南省及省內各地市開展人大預算聯網監督系統建設及國有資產監督調研，通過調研發現人大監督系統數據存儲過于分散，數據運用的安全性、便捷性得不到保障；采用數據原始表存儲方式，因各地數據范圍及格式不統一，導致省、市、縣審查監督指標設計差異較大，且一旦數據格式發生變化，不能有效支撐系統分析模型應用；缺乏統一的存儲標準，阻礙了省、市、縣三級人大監督系統的數據對接。系統的功能模塊設置各異，不能與審查監督工作有效契合，如：審查功能過于薄弱，無法全面支撐審查工作各個環節，審查結果不能及時整合利用；監督功能未能充分考慮實際需求，監督結果不能及時提取、反饋等，系統作用得不到充分發揮。為標準起草提供借鑒。
（三）形成標準草案（8月）
標準起草小組分工協作，進一步對收集、整理的相關資料、政策文件、調研資料、標準和數據進行深入分析研究，多次邀請相關專家就標準關鍵技術問題進行研討，在資料分析及專家研討的基礎上，經起草小組多次討論和反復修改，形成標準草案初稿。
（四）形成標準征求意見稿（8月）
標準起草小組根據調研情況，期間召開了多次專家咨詢征求意見，并根據專家建議對標準草案的技術內容進行了進一步的修改和完善，反復討論標準草案條款，于2020年08月初形成標準征求意見稿。
相關技術內容說明
（一）范圍
本標準規定了人大預算和國有資產聯網監督系統的術語和定義、總體要求、系統框架、系統功能、數據管理、系統界面、基礎設施、信息安全等內容。本標準適用于陜西省縣級以上人大預算和國有資產聯網監督系統的建設、運行、升級與管理。
（二）規范性引用文件
本章列出了《人大預算和國有資產聯網監督系統建設規范》標準中主要引用的標準，GB/T 20271-2006《信息安全技術 信息系統通用安全技術要求》、GB/T 20273-2019《信息安全技術 數據庫管理系統安全技術要求》、GB/T 22239-2019《信息安全技術 網絡安全等級保護基本要求》。
（三）術語和定義
本章對預算、審查、監督、專項監督、專家組、數據、非結構化數據、數據清洗、數據轉換、數據鉆取及四本預算進行了定義。
（四）總體要求
本章從系統建設的原則、開放性、基本功能、詢問方式及國產化進行了總體要求。
（五）系統框架
本章從用戶交互層、應用層、應用支撐層、數據層、基礎設施層等方面對系統框架建設提出了要求。
（六）系統功能
本章從系統管理、指標庫管理、審查、監督、信息查閱、APP服務支撐等方面對系統功能建設提出了要求。
（七）數據管理
本章從數據維護、數據交換、數據標準存儲結構等方面對系統數據管理提出了要求。
（八）制度保障
本章從運行保障制度、問題處理及反饋機制、等方面對制度保障提出了要求。
（九）基礎設施
本章從服務器、儲存設備及兼容性等方面對基礎設施提出了要求。
信息安全
本章從安全管理標準、制度和措施提出了要求。
與有關的現行法律、法規和強制性國家標準的關系
該標準與我國現行法律、法規和強制性國家標準協調一致，配套使用，相互支撐。
采標情況
無
重大意見分歧的處理
尚無
標準性質建議說明
建議審批發布為推薦性地方標準。
十、其他應予說明的事項
無
