2023年副區長在全區煤炭工業工作會議上講話（全文）

下面是小編為大家整理的2023年副區長在全區煤炭工業工作會議上講話（全文）,供大家參考。

同志們：

這次會議的主要任務是：貫徹落實國家、省、市煤礦安全工作會議精神，總結全區2021年煤礦安全生產工作，安排部署2022年煤炭工業工作。前面，*總結了2021年工作，傳達了全省煤礦安全工作會議和市煤炭工業工作會議精神，安排了今年我區煤礦安全生產工作，我完全同意。*作了重要講話，就我區如何抓煤礦安全生產工作進行了指導，各級各部門要認真領會，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、認清形勢，正視差距，切實增強抓好煤礦安全生產工作的責任感和緊迫感

2021年，全區各地各部門把發展煤炭產業作為推進新型工業化進程的突破口，落實工作責任，強化煤礦技改，提高生產能力；
認真落實各項安全生產措施，大力改善煤礦安全生產條件，堅決遏制重特大事故，千方百計減少一般事故，全區煤礦沒有發生一起死亡*人以上的較大事故和通風瓦斯事故。但煤礦安全事故起數、死亡人數同比增加，突破了市安委會下達的控制指標，我區煤礦安全生產形勢十分嚴峻。主要表現在：從領導層面看，一些地方、一些領導干部沒有真正樹立正確政績觀，安全發展的思想不牢，個別地方仍停留在以會議貫徹會議、以文件貫徹文件的狀態，工作不深入、不細致、不扎實，抓落實的力度不夠。從企業層面看，一些煤礦受利益驅動，短期行為嚴重，重生產、輕安全，重效益、輕投入，重眼前、輕長遠，井上喊的是“安全第一”，井下抓的是“出煤第一”，無視相關規章制度，有令不行，有禁不止，盲目冒險蠻干，違法違規生產；
有的煤礦負責人不盡職盡責，企業主體責任不明確，安全生產責任落實不力，管理制度流于形式，企業負責人和生產經營管理人員下井帶班制度不落實，新工人不經培訓就上崗，特種作業人員無證也上崗；
大多數煤礦安全投入不足，技術人員較為缺乏。從監管層面看，存在人員不足、素質不高、作風不硬、執法不嚴等問題，不會監管、疏于監管的現象依然存在，許多行之有效的規定、制度、辦法落不到實處，導致事故隱患不能及時發現和及時根除。全區各地各有關部門、各煤礦企業對此必須引起高度重視，切實從踐行科學發展觀的高度，從全區經濟社會發展的大局出發，牢固樹立和落實安全發展觀，切實增強抓好煤礦安全生產工作的責任感和緊迫感，正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與穩定的關系，不折不扣地貫徹落實相關法律、法規，當前和今后一個時期，要把貫徹省安委會*號文件作為重中之重，時刻保持高度警惕，時刻緊繃安全生產這根弦，采取超常規措施抓好煤礦安全生產，有效遏制煤礦事故發生，堅決杜絕較大以上事故發生，促進我區煤炭工業安全發展、健康發展、可持續發展。

二、強化措施，狠抓落實，確保全區煤礦安全生產平穩運行

2022年，全區煤礦安全生產工作的總體要求是：深入學習貫徹國務院辦公廳《關于開展安全生產年活動的通知》和*省人民政府安全生產委員會煤礦安全工作要點精神，全面落實科學發展觀，加強領導，狠抓管理，增加投入，提升煤礦安全發展水平，千方百計減少一般事故，堅決杜絕較大以上事故，著力構建長效機制，實現煤炭產業健康發展和煤礦安全生產形勢穩定好轉。重點抓好七項工作。

（一）嚴格標準和程序，堅決把好煤礦復工復產驗收關。按照復工復產的程序和條件，所有煤礦在復工復產之前必須向區煤管局提出書面申請，經區煤管局現場組織檢查驗收合格，區政府分管領導審查同意，下達書面通知后方可恢復生產和施工。區煤管局和各產煤鎮（街道）要提高認識，加強領導，采取有力措施，強化監管，嚴防煤礦擅自復工復產引發事故。區煤管局要嚴格執行復工復產驗收標準和驗收程序，堅持原則不放松、標準不降低，現場檢查合格一個，逐級把關報批一個。對達不到復產條件的煤礦，要落實責任，強化監管，限期整改；
對停而不整或借整改為名生產的煤礦，要頂格處罰，實行黃牌警告。

（二）明確職責，嚴格落實兩個主體責任。建立一級抓一級，一級對一級負責的煤礦安全生產目標責任制。區安監局作為負責安全生產監督管理的職能部門，要加大綜合協調和督查督辦力度，推動各項工作的落實。區煤管局要及時將煤礦安全生產工作任務分解落實到每個崗位人員身上，層層簽訂目標責任書，層層落實責任。嚴格按照《*區駐礦安監員管理辦法》規定，明確駐礦安監員的具體監管職責，督促各煤礦企業落實安全生產主體責任，確保煤礦安全生產工作的各項措施落到實處。各產煤鎮（街道）要定期或不定期召開煤礦安全生產例會，聽取煤礦安全生產工作情況匯報，分析轄區內煤礦安全生產形勢，采取有針對性措施，加強督促檢查，確保各項安全措施落實到位，千方百計預防煤礦安全生產事故。區國土、公安等部門要按照各自職能，切實抓好煤礦超層越界、火工產品的監督管理工作。其他部門要加強協調，密切配合，積極支持、共同抓好煤礦安全生產工作。煤礦企業是煤礦安全生產的責任主體,企業法人代表（實際控制人）是煤礦企業安全生產的第一責任人，要嚴格履行法定安全生產職責，對本企業的安全生產工作全面負責。煤礦企業要全面貫徹執行安全生產的各項法律法規，健全管理機構，配齊配足管理人員，嚴格落實安全生產責任；
要制訂切實可行的安全生產規章制度和操作規程，用制度規范從業人員行為，切實按章辦事，按規程操作，杜絕“三違”行為；
要保證安全生產的必要投入，完善安全生產條件，落實各項安全防范措施，提高安全生產管理水平。

（三）加大隱患排查治理力度，做到隱患排查治理制度化、經?；?。各地各有關部門要認真總結煤礦安全生產隱患排查治理專項行動取得的經驗，建立健全重大隱患和重大危險源排查、分級、治理、監控等制度，形成煤礦安全生產隱患排查治理長效機制。一要嚴格實行安監員駐礦監管排查、部門日常性監管排查和季度安全大排查制度，定期深入煤礦進行專項檢查、執法督查和安全互檢，增加隱患排查內容和頻率，對發現的重大隱患和問題，實行分級登記和監測監控，采取警告、責令停產整頓、公安部門停供火工產品、供電企業停供電等措施，研究制定重大隱患整改方案，抓好責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，確保隱患整治到位。二要扎實推進現場隱患排查治理，定期組織煤礦各專業、各層次管理人員和技術人員開展拉網式安全大檢查，落實班組日排查、管理員周排查、礦級月排查制度，對查出的隱患實行登記、造冊、建檔，狠抓“一通三防”、頂板、運輸、機電等各類安全隱患排查治理，消除現場管理缺陷，創造安全的生產條件。三要積極開展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動，對違反規定的，要嚴格按照相關規定，堅決從嚴查處。

（四）堅持不懈，全面打好瓦斯治理、頂板管理和整頓關閉“三個攻堅戰”。第一，狠抓煤礦瓦斯綜合治理。瓦斯治理是防止較大和重特大事故的關鍵，區級有關部門、各產煤鎮(街道)、各煤礦企業要牢固樹立煤礦安全以“瓦斯為天”的觀念，采取有力措施，提升煤礦瓦斯綜合治理水平。一是認真落實瓦斯治理十二字方針和十六字體系，建立健全瓦斯管理和檢查制度，強化“一通三防”措施，嚴格按照礦井通風和生產能力進行開采。二是各煤礦要建立完善可靠的通風系統和監測監控系統，抓好礦井瓦斯監測監控系統運行和維護工作，預防瓦斯事故的發生。對以掘代采、通風系統不合理、無風微風作業、違反規定串聯通風以及監測監控系統運行不正常和超能力、超強度、超定員生產的礦井予以堅決處罰。三是切實糾正以監測監控系統代替瓦檢員進行瓦斯檢測的錯誤做法，配齊配強瓦檢員，加強對瓦檢員的培訓教育，使其全面掌握日常瓦斯檢測的基本技能，堅決杜絕無風、微風作業和瓦斯超限作業。第二，狠抓礦井頂板管理。各產煤鎮（街道）、區級有關部門、各煤礦企業要針對我區煤礦頂板事故多發的實際，把加強頂板管理、改革支護方式、預防頂板事故作為當前防范煤礦安全事故的一項重要內容，堅決遏制煤礦頂板事故多發勢頭。要加快推行煤礦支護方式改革步伐，督促各煤礦企業加大投入，采用先進支護方式和支護材料，增強煤礦頂板支護強度，對不按規定支護的礦井，一律責令停止生產。要強化煤礦頂板事故隱患的排查和治理，加大對煤礦頂板管理的監督檢查力度，尤其要加強對各煤礦掘進工作面、采煤工作面以及雨季期間頂板管理的監督檢查工作，搞好頂板來壓觀測，嚴格執行敲幫問頂、支架驗收和崗位責任制度，強化超前支護管理，嚴禁空頂作業，切實預防和減少頂板事故。第三，大力推進煤礦整頓關閉和煤炭資源整合工作。要嚴格按照煤炭資源整合工作實施方案，把煤礦改造、煤礦關閉與煤炭資源整合有機結合起來，切實加強領導，落實責任，科學規劃，合理布局。對整合礦井的資源、資產、人才等進行重組和優化配置，提高辦礦水平，著力培植機制靈活、防災能力強的“本質安全型”礦井。要進一步減少小煤礦數量，提高辦礦安全、裝備、技術管理水平，從源頭上預防和控制煤礦安全事故。

（五）加強煤礦企業管理，夯實煤礦發展基礎。一是加強礦井技術管理，提高煤礦安全管理水平。各煤礦企業要建立健全煤礦技術資料管理制度，以實測資料為依據，進一步完善采掘工程平面圖、通風系統圖和井上井下對照圖，實行季度交換，采掘工程平面圖必須根據采區設計標注季度開拓煤量、準備煤量和回采煤量。要建立以技術負責人為核心的技術管理體系，確立技術負責人在煤礦企業決策層中的地位，明確其職責，并在人、財、物上賦予其相應的權限，充分發揮技術負責人在礦井開拓部署、采區設計、巷道布置及采掘接替等方面的管理職責，把技術管理作為安全管理中的關鍵工作來抓，為礦井生產管理和安全管理提供科學依據，提高煤礦安全生產管理水平。二是加強質量標準化建設，實現安全狀況的根本好轉。煤礦安全質量標準化是煤礦安全生產的基礎，是落實企業責任主體的基本途徑。今年，全區所有礦井的采煤、掘進、機電、運輸、通風、防治水等主要生產環節的安全質量工作，必須符合相關規定，使煤礦始終處于安全生產的良好運行狀態，切實保障煤礦職工的身體健康和生命安全。要通過開展質量標準化活動，建設安全高效礦井，實現全區煤礦安全生產狀況根本好轉。三是強化監管，確保煤礦安全生產。區煤管、安監、國土、公安等部門要按照各自職能，嚴格把關，切實抓好煤礦安全監管工作。各產煤鎮（街道）、區級相關部門要加強工作溝通與聯系，相互配合，上下聯動，突出重點時段、重點礦井和關鍵環節的安全監管，切實預防各類事故的發生。區煤管局要從查安全保障機制建設、查制度和責任落實、查安全教育培訓和隱患整改等工作入手，開展經常性的安全生產督促檢查，督促煤礦企業認真抓好各項安全生產措施的落實。

（六）加強監管隊伍建設，提升煤礦安全生產監管水平。要建立健全煤礦安全監管人員在崗培訓、脫產培訓等業務培訓制度，采取集中學習、專業講座、專題輔導、以會代訓、崗位練兵等方式，有計劃、有重點地選派監管人員參加各類培訓，增強監管人員的業務能力，提高監管執法水平。要建立安監員能進能出機制和事故礦井駐礦安監員責任追究制度，嚴格工作紀律，用制度管人，按制度辦事，對工作能力差、責任心不強、不能發揮安全監管作用的安監員堅決予以辭退。要強化監管隊伍作風建設，加強廉政教育，養成勤奮敬業、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻的良好作風，杜絕濫用權力等違法違紀行為的發生。

（七）加大培訓力度，全面提升煤礦從業人員綜合素質。嚴格按照國家和省、市對煤礦從業人員培訓的規定和要求，認真貫徹落實“強制培訓、崗位培訓、經常教育、廣泛宣傳”的原則，建立完善煤礦從業人員培訓制度，定期組織開展多層次、全方位的安全技術培訓教育，切實增強煤礦從業人員的安全意識和自我保護能力，全面提高隊伍整體素質。一是加大區煤礦安全技術培訓中心災后恢復重建力度，完善培訓設施，改善培訓條件，提高培訓質量。二是制定煤礦全員培訓工作管理辦法，規范培訓行為，加強煤礦企業安全培訓工作的監督檢查，嚴格落實全員培訓制度，實行逐礦培訓，全員掛牌上崗。三是各煤礦企業要制定職工教育培訓計劃，落實培訓經費、對所有從業人員必須進行安全生產教育及技能培訓，按規定及時選送煤礦負責人、安全生產管理人員和特種作業人員，到具備相應資格的煤礦安全培訓機構參加培訓，所有從業人員必須百分之百持證上崗。

三、加強領導，落實責任，確保各項安全生產措施落到實處

（一）強化組織領導。抓好安全生產工作，組織領導和責任落實是關鍵。各地各部門要站在全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立安全發展的理念，把做好安全生產工作作為保障人民群眾生命財產安全的重要政治任務，進一步統一思想，以更加嚴密的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，切實抓緊抓實。要嚴格落實各項安全生產法律法規，進一步完善安全生產規章制度，加強安全技術改造，強化安全監督管理，使安全生產工作真正納入法制化、制度化的軌道。各地各部門主要領導要切實負起安全生產的領導責任，針對本地區、本系統安全生產工作的重點、難點，采取有力措施，加強安全防范，嚴厲打擊非法生產經營行為。組織力量深入重點地區和重點企業進行督促檢查，確保各項安全生產措施落實到位。各煤礦主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任，全面掌握本礦的安全生產狀況，徹底排查治理安全隱患，全面落實各項安全生產措施。

（二）加強宣傳引導。提高廣大干部職工和群眾的安全意識及防范能力，動員全社會共同關心、支持煤礦安全生產工作，是抓好安全生產工作的基礎。各地各有關部門要進一步加大煤礦安全生產宣傳工作力度，加強對安全生產法律法規、方針政策、重大決策部署及工作舉措的宣傳，積極推廣安全生產領域的典型經驗，大力宣傳煤礦安全生產工作中的先進人物和感人事跡，引導全社會關注和支持煤礦安全生產工作。要充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，及時客觀公正地報道事故發生和搶險救援情況，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報各類違法生產行為及重大事故隱患，各地各有關部門對舉報的情況要認真核查處理，促進煤礦安全生產工作的深入開展。

（三）嚴格責任追究。要堅持“誰主管、誰負責，誰批準、誰負責”的原則，管生產必須管安全，領導者必須對自己分管工作負責。任何部門都必須做到事事有人管，件件有人抓，把工作真正落到實處。結合國家和省市相關法律、法規和政策，我區堅決實行安全生產“一票否決制”和行政一把手重特大事故“問責制”。要加強黨紀政紀的監督檢查，對玩忽職守、失職瀆職和事故背后的腐敗問題要堅決查處，嚴肅追究有關人員的責任。對安全事故的責任人，無論責任大小，職務高低，都要堅決依照法規追究責任，絕不能姑息遷就。涉及煤礦安全生產經營審批和許可事項的相關部門及有關人員要強化責任意識，堅決杜絕亂審批、亂發證行為。對亂審批、亂許可釀成事故的，要按照“四不放過”的原則，進行事故責任倒查，堅決追究有關人員的責任，切實維護人民群眾利益、國家法律尊嚴和政府監管權威。

四、突破難點、整體并進，全面推進資源整合

去年資源整合進度盡管有所加快，但是仍然面臨突出問題。要實現全區*個整合項目今年全部開工建設的目標，還有很多工作要做，需要切實解決好一些難點問題。今年著重抓好四項工作：

一是下大力氣解決煤礦企業資金缺口的問題。全區*個整合項目，估算投資在*億元左右，而目前通過多渠道籌集有*億元左右，尚有*億元左右的資金差口。通過建立擔保公司，為煤礦企業銀行貸款提供擔保；
同時制定優惠政策鼓勵優勢煤炭企業兼并重組小煤礦，還可通過召開專題招商會，鼓勵市外（特別是成都、綿陽、德陽）已退出煤炭行業的企業來我區進行收購、入股，推進我區煤礦向前發展。

二是下大力氣解決雙電源問題。目前整合礦井大多數是T接在農網上的，電力保障可靠性較低，資源整合后*萬噸以上的礦井必須是雙電源才能達到安全驗收，如果雙電源建設不能與礦井建設同步，必將影響整合礦井達產驗收。因此，各產煤鎮（街道）必須足夠重視加以推進，要與供電部門的十二五規劃編制銜接，盡可能使整合煤礦多的地方有電網布局，規劃集中建開關站，減少煤炭企業的投入。

三是下大力氣解決整合礦井的歷史遺留問題。個別整合礦井與被整合礦井的歷史遺留問題嚴重制約整合礦井的開工建設，各地各部門要進一步明確責任，加大協調力度，積極協助解決。

四是積極提供技術支持服務。充分發揮煤炭協會和區煤礦技術服務中心的橋梁紐帶作用和技術支撐作用，整合全區煤礦專業技術力量為整合項目提供技術咨詢服務。

五、其他工作

一是加大整頓煤炭經營秩序。為促進我區煤炭經營市場健康有序發展，一要在全區范圍內集中開展煤炭市場經營秩序集中整治活動。對非法經營煤炭的企業和個人必須堅決予以取締；
對私自出租、轉讓煤炭經營資格證的必須嚴肅查處。二要建立長效機制。堅持日常監管與專項治理相結合，今后每年都要集中整頓*-*次，并形成制度。三要將審批新辦煤炭經營企業與全區整體布局相結合，壓縮煤炭經營企業數量，提高質量。支持鼓勵經營企業做大做強，強強聯合，淘汰一批經營規模較小與無實質經營的空殼企業，重點形成寶輪鎮煤炭經營市場和大石鎮纏龍煤炭經營市場兩大市場。

二是進一步做好煤礦安全生產風險抵押金的預存工作。各煤礦要認真履行存儲風險抵押金和提取安全生產費用的義務，自覺按照規定足額存儲風險抵押金，提取安全生產費用。各煤礦要按確定的資金額度全額存入專戶中，并憑銀行出具的回執到區煤管局備案。煤礦持續生產經營期間，當年未發生生產安全事故，沒有動用風險抵押金的，風險抵押金自然結轉。當年發生生產安全事故，動用風險抵押金的，區煤管局應當重新核定煤礦企業應存儲風險抵押金數額，并及時告知煤礦企業，煤礦企業在核定通知送達*個月內按規定標準將風險抵押金補齊。區煤管局要強化監督，嚴格執法，對未按規定足額提取安全生產費用和繳納安全生產風險抵押金的堅決不予復工復產。

三是進一步做好煤調基金的征收工作。今年要全面開展煤調基金征收工作，做好基金申報、繳費統計和審核工作，及時保量催繳入庫。

同志們，安全生產責任重大，任務艱巨。我們一定要深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持安全發展理念，以更堅定的信心，更有力的措施，更務實的作風，更扎實的工作，不斷開創煤礦安全生產工作新局面，為促進全區經濟社會又好又快發展，構建和諧平安*作出新的更大貢獻！