關于民主評議市市場監督管理局工作評議報告【精選推薦】

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為充分履行人民政協民主監督職能，根據《市政協年度工作要點》安排，從*月份開始，市政協組織部分政協委員組成評議組，對市市場監督管理局工作進行了民主評議。評議組先后赴**縣和**縣，對全市市場監督管理工作開展情況進行了深入調研，組織召開座談會4次，聽取市縣市場監督管理局工作介紹，向政協委員、干部職工、中小微企業、個體工商戶和群眾代表開展問卷調查212人（次）。在此基礎上，深入分析了市場監督管理工作中存在的困難和問題，研討提出了改進工作的意見建議?，F將評議情況報告如下：

一、基本情況

**年1月，按照國家和省市機構改革要求，市市場監督管理局由原市工商行政管理局、市質量技術監督局和市食品藥品監督管理局合并成立，劃轉專利管理、價格監督檢查和打擊侵犯制售假冒偽劣商品等職責，加掛市知識產權局和市食品藥品安全委員會辦公室牌子，下設辦公室、行政許可與登記注冊科等**個內設機構，下轄市市場監管綜合行政執法隊、市食品檢驗檢測中心、市藥品檢驗檢測中心、市特種設備檢驗所等*個事業單位，現有干部職工**名，專業技術人員**名，儀器設備**余臺件，其中市食品檢驗檢測中心具備食品**大類、**個產品、**個參數和環境*大類、**個參數的檢驗資質；
市藥品檢驗檢測中心具備**種中成藥、**種化學藥品（抗生素）、**種中藥材（飲片）共**種項目參數的檢驗資質；
市特種設備檢驗所具備壓力容器等**大類22項檢驗資質和液化氣等3個氣瓶的定期檢驗資質；
市產品質量檢驗所具備食品、化工、煤炭及建材等5大類272種產品**個參數的檢驗資質；
市計量測試檢定所建立社會公用計量標準**項，能開展**種計量器具的檢定和質量、容量、計數**項商品凈含量的計量檢定工作。

2019年同期，市內各縣市也相應成立市場監督管理局，各縣下設*個食品藥品檢驗檢測中心和*個質量技術監督檢測所，**市下設*個食品藥品檢驗檢測中心。全市共有**個基層市場監督管理所，全市市場監管系統共有干部職工**人。

二、總體評價

在市委、市政府的堅強領導下，市市場監督管理局始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握“定目標、立標桿、創一流”的總思路，以“六穩”工作、“六?！比蝿諡橹攸c，深入推進“放管服”改革，構建大市場、大質量、大監管體系，推進市場監管領域改革創新，為全市經濟社會高質量發展奠定了深厚的基礎。

（一）大力優化全市營商環境，各類市場主體穩步增長。市市場監督管理局牢固樹立“最大限度釋放‘放管服’改革紅利、最大限度消除各種不合理門檻，最大限度讓辦事群眾得到實惠”的工作理念，全面落實《市場主體登記管理條例》，高效運行“無紙全程電子化”登記系統，主動設立企業開辦專區，大力推進企業開辦“一網通辦”和“一窗通辦”，逐步建立“三個聯動”機制，網上登記可辦率達到100%，全市營商環境持續優化，各類市場主體穩步增長，特別是2021年全市新增市場主體20067戶，2022年1至9月新增市場主體15241戶。截至2022年9月底，全市各類市場主體總數達137115戶，注冊資金達1609.44億元。

（二）高效實施質量提升行動，質量強市建設成效明顯。市市場監督管理局切實夯實質量發展基礎，匯報出臺《**市人民政府質量獎實施辦法》，專門印發《質量提升行動實施方案》和《開展質量基礎設施“一站式”服務工作實施方案》，推薦企業主動申報省市質量獎，指導全市標準化示范試點建設，推動農業等領域標準制定，加強計量器具檢查和機動車等領域檢測機構整治，企業標準化主體責任和小微企業質量管理體系認證提升幫扶活動進展良好，質量工作有力服務了全市經濟社會發展。

（三）全力開展安全整治執法，民生安全形勢穩中向好。一是嚴守了食品安全底線。市市場監督管理局認真開展“食安**”攻堅行動，大力宣傳《**市食品安全舉報獎勵辦法》，統籌推進校園食品、糧食市場和冷鏈食品監管工作，全面運用“互聯網+監管”智慧平臺，推動食品安全社會治理建設，食品安全形成了“政府監管、企業自治、行業自律、社會監督”的監管機制。截至5月，***縣市均被甘肅省食品藥品安全委員會命名為“**省食品安全示范城市”。二是嚴守了藥品安全紅線。深入推進藥品、醫療器械和化妝品質量檢查，強化“四類藥品”登記管理，建立過期藥品回收處理機制，推進醫療器械唯一標識工作，指導中藥材加工企業規范生產，查處藥械案件83件，罰沒款41.12萬元，切實筑牢了藥品領域安全防線。三是嚴守了質量安全防線。認真開展重點領域特種設備安全檢查，專項整治夾芯彩鋼板、消防產品、電線電纜等11類產品，排查整治餐飲油煙、燃煤鍋爐等領域生態環境問題，2021年至今，整改特種設備安全隱患378條，停用查封電梯27臺，查辦案件7件，罰沒款20.66萬元，全市特種設備隱患率0.09%，排全省第3位。自2019年市市場監管局組建至今，全市未發生食品、藥品、特種設備安全事故。

（四）切實加強知識產權保護，市場主體競爭力顯著提升。一是商標專利戰略穩步實施。市市場監督管理局大力提升商標服務質量，充分激發市場主體商標和專利申報意識，全市商標注冊9471件，專利授權163件，其中中國馳名商標2件，發明專利9件，有效發明專利63件，市場主體創新動力和市場競爭力不斷增強。二是地理標志品牌逐漸壯大。引導企業充分發揮地理標志品牌引領作用，市內企業申報地理標志證明商標7件、地理標志保護產品1件，“**”地理標志證明商標已被國家知識產權局商標局審查，“**”地理標志保護產品已報省市場監管局初審，全市地理標志品牌綜合實力和競爭力得到有效提升。三是知識產權保護持續加強。開展保護知識產權“藍天”專項整治行動，全力普及知識產權法律法規和政策知識,檢查各類門店、商場、超市5853家，去年以來查辦知識產權侵權案件17件，營造了良好的知識產權保護氛圍，為全市經濟發展提供了有力支撐。

（五）全力維護保障市場秩序，確保經濟發展欣欣向榮。一是公平競爭政策落實有力。市市場監督管理局認真落實《公平競爭審查制度實施細則》，積極落實單位內部審查責任機制，清除妨礙統一市場和公平競爭的規定做法，圍繞重點行業、重點領域開展反不正當競爭執法專項行動，引導資本和市場主體有序競爭、健康發展。二是監督管理模式逐步完善。推進“互聯網+監管”和“雙隨機、一公開”監管，完善“信用承諾+失信約束+信用修復”的監管模式，協同構建“一處發現、多方聯動、協同監管、聯合懲戒”的監管格局，推行實施“包容審慎”的柔性監督管理，讓企業真正感受“有溫度的執法”。2021年，市市場監督管理局被中央宣傳部、司法部、全國普法辦表彰為“全國依法治理創建活動先進單位”。三是重點領域治理持續強化。積極推進**市平安建設和常態化開展市場監管領域禁毒、掃黃打非、掃黑除惡斗爭工作，專項整治“衣食住行醫”五大領域突出問題，集中整頓養老詐騙、物業收費、培訓機構和民辦教育違規收費問題，營造了社會重視支持、群眾積極參與的濃厚治理氛圍。四是消費環境建設成果卓然。建立12315投訴舉報熱線與12345民情服務熱線聯動機制，創建“放心消費承諾單位”和“線下購物七日無理由退貨承諾單位”1500多家，退貨金額104.4萬元，為消費者挽回損失700.6萬元，投訴舉報辦結率達100%。特別是**縣推動市場監管部門實施的“旅游消費侵權先行賠付辦法”效果良好，在賠付熱線24小時暢通，2小時內調處案件等方面形成了良好的機制，既有效維護了消費者的合法權益，又打造了文明舒心、安全放心的消費環境，值得借鑒推廣。五是疫情防控工作高效規范。認真執行《新型冠狀病毒肺炎防控方案(第九版)》規定，及時成立疫情防控專責小組，高效落實疫情防控措施，加強冷鏈食品、防疫物資和生活物資的價格監管，強化“四類藥品”監測，整頓違規經營主體208戶，查辦案件34件，罰沒款12萬元，有力穩定了全市市場秩序規范運行。六是違法違規行為打擊有力。扎實開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，去年以來查辦案件535件，罰沒款469.5萬元。特別是查辦的“**案”被選入全省“鐵拳”行動典型案例，受到廣大群眾的一致好評。

（六）持續加強自身能力建設，履職盡責基礎有效夯實。市市場監督管理局積極舉辦質量發展、食品藥品、特種設備、執法辦案、檢驗檢測等培訓班，開展業務大講堂、崗位大練兵、知識大競賽、案件大評查活動，培訓人員5165人（次），有效提升了干部隊伍的理論素養和業務水平；
以爭創“雙強六好”黨組織、提升黨的組織和黨的工作覆蓋為主線，不斷擴大黨在非公經濟領域的號召力、凝聚力和影響力，截至9月底，全市非公企業建立黨組織208個，黨員1468人，培養入黨積極分子132人，黨組織覆蓋非公企業344戶，覆蓋率達89.35%；
全力抓好政協提案辦理工作，按期辦結“關于加強城鄉居民生活消費價格監管”等4件提案，辦結率達100%，提案委員均表示滿意。

總的來看，市市場監督管理局領導班子團結和諧，是具有凝聚力、戰斗力和號召力的班子，干部職工敬業精神強，業務水平較高，工作作風扎實。對此，政協委員、服務對象和基層干部群眾反映良好，本次問卷調查滿意率在96%以上。

三、存在的困難和問題

在民主評議市市場監督管理局工作中，評議組廣泛聽取了社會各界各方面的意見建議，從多方反映和征集到的意見建議綜合分析，市市場監督管理局在工作中還存在一些需要市上統籌解決和部門自行解決的薄弱環節和突出問題。

（一）民生領域監管力度有待加大。一是食品安全監管認識不深主動檢測不多。部分縣市和部門對食品安全“黨政同責”和“四個最嚴”要求認識不到位、食品安全風險隱患排查不徹底，對食品安全的日常檢查、檢驗檢測以索證索票、查驗第三方檢測證明、食品快檢等為主，對流通在售的各類包裝類食品隨機抽樣、自主檢測少，屬于當前食品安全監管的薄弱環節。二是農村集貿市場和學校周邊市場監管力度不夠。全市農村集貿市場和學校周邊市場交易主體多，輻射區域廣，覆蓋人口多，呈現散、雜、小的特點，兩類市場大多依附于集鎮道路和中小學附近，人流量大，臨時自設攤位多，部分商販流動式售賣“三無”產品、山寨產品，受害群體多為群眾和學生等弱勢群體，維權意識不強，維權能力較弱，既影響市場的專業規范發展，也對群眾的生命健康、財產安全和監管部門的執法監督帶來挑戰。三是線上線下同步監管力度不夠。近年來，在淘寶、拼多多、美團等的線上交易中，由于賣家自身優勢地位強、消費者信息不對等等因素影響，部分商家存在不守信用、虛假宣傳、抬高價格、短斤少兩及不正當競爭現象，甚至出現以返現、紅包、卡券等方式利誘用戶虛構好評和關注度誤導消費者現象，當前，如何推進線上線下同步監管是面臨的重要問題。四是劣質散煤監管力度不夠。近年來，煤炭價格受政策、市場、疫情等因素影響，價格與往年相比位于偏高區位，劣質散煤因成本低、收益高（每噸批發價僅500至600元，零售價每噸1100至1200元），加之群眾需求量大、環保意識不強等原因，在農村偏遠地區劣質散煤屢禁不絕，全市劣質散煤常態化監管難度較大。

（二）市場監督管理力量有待強化。一是基層市場監管力量較為薄弱。全市131個基層市場監管所除履行市場監管職能外，部分還承擔鄉鎮包村、拆遷環保等非主責工作，大部分基層市場監管所只有3-4人，執法力量薄弱，聚集主業不夠，專業知識儲備不足是制約打通市場監管“最后一公里”的主要原因，基層市場監管力量難以適應“大市場”背景下的新型監管模式。二是檢驗檢測力量建設較為落后。近年來，市縣檢驗檢測機構有了一定的發展，但與人民群眾的要求相比仍有差距，市縣兩級檢驗檢測機構存在專業人員不足、檢測設備落后閑置、檢驗檢測經費不足等現象，“軟件”和“硬件”不匹配現象較為突出，且縣級檢驗檢測任務大多由第三方檢測機構外包完成，現有檢測力量難以滿足新形勢下的檢測要求。三是推進柔性執法較為滯后。當前市場監管工作日益科學化、規范化、法治化。但調查中，市場監管工作人員存在管理意識強于服務意識，存在執法簡單、手段單一、重罰輕糾等現象，處罰與教育相結合原則領會不深刻，服務與監管并重的意識根植不夠深，在充分運用警告、通報批評和限期改正等柔性措施糾正違法現象方面有所欠缺。

（三）市場監督管理措施有待加強。一是信息化建設水平有待進一步加強。市市場監督管理局當前信息化建設水平還不能滿足當前工作的實際需要，“透明車間”“陽光倉儲”“明廚亮灶”等平臺存在使用不經常、作用發揮不夠等現象，“一網通辦”系統存在部門間數據傳輸效率不高、接收不及時現象，還不能滿足國家“放管服”改革的要求。二是執法裝備建設有待進一步加強。市場監管工作監管任務重、執法地域廣，但當前缺乏必要的數碼攝像機、執法記錄儀等裝備，執法車輛需從公車管理平臺統一申請使用，日常監管、調解投訴和處理突發情況時人員力量無法第一時間到現場處置，難以及時有效防范應對群體性突發事件，特別是對邊遠地區小經營戶監管難度大，執法裝備建設無法滿足新形勢下執法工作需要。三是網格化監管有待進一步加強。近年來，全市市場監管系統積極探索創新推行網格化監管新模式，但在實行市、縣市、鄉鎮街道、村社四級網格運行機制和定人、定崗、定責制度方面探索不夠，在任務標準化、清單式分解，壓實監管責任，調動人員積極性，做到執法無盲區、無死角方面還需學習借鑒。

四、意見建議

（一）加強重點領域監管，提升市場監管效能。一是全面加強食品安全監管工作。嚴格落實“四個最嚴”要求，充分發揮市縣食品藥品安全委員會辦公室牽頭抓總作用，搶抓濟臨東西部協作等政策機遇，大力組織業務骨干學習發達地區食品檢驗經驗做法。以“雙隨機、一公開”監管為抓手，嚴把本地食品生產企業和食品生產小作坊食品安全質量關，主動對全市各類食品進行隨機抽樣自主檢測，創建全市食品安全問題曝光臺，發動群眾參與食品安全社會共治，多方共推“食安**”建設，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。二是規范管理農村集貿市場和學校周邊市場。加大與住建、鄉鎮和學校的協同配合，統一規劃建設農村集貿市場和學校周邊市場，引導經營戶入駐固定門店，嚴格審查食品藥品等行業前置許可手續，聯合突擊檢查檢驗兩類市場商品，嚴厲打擊制售假冒偽劣、坑農騙幼等不法行為，堅決清退違規經營主體，做到鼓勵合法經營與打擊違法經營并重，嚴格執法與柔性監管并重。三是嚴格落實線上線下一體化監管。認真梳理網絡交易監管內容，依法制定監督檢查方案，強化與購物平臺和網絡監管部門的工作協同，對投訴舉報的違法違規行為，按職責分工及法定管轄原則，直接查處或上報上級監管部門核查處置，對重大、疑難、跨區域案件加強統籌協調、聯動執法，確保創造公平有序的網絡交易市場環境，維護經營者和消費者的合法權益。四是嚴格監管劣質散煤。與工信、公安、交通運輸等部門聯合開展煤炭運輸銷售常態化檢查，嚴格落實查驗登記、散煤抽樣、勸返沒收等管理措施；
全面落實網格化煤炭銷售監管，引導群眾使用標準煤炭，嚴厲查處走村串戶、游擊兜售劣質散煤行為，全力追溯反饋劣質散煤來源信息，全覆蓋突擊檢查煤炭銷售網點，加大質量抽檢力度，依法取締違規違法銷售網點，形成市縣鄉村四級聯防聯控機制，全力保障人民群眾使用標準煤炭。

（二）繼續堅持多措并舉，加強市場監管力量。一是強化基層市場監管力量。嚴格落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳〈關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見〉》和《國家市場監管總局關于貫徹落實〈關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見〉的通知》，盡快明確市縣市場監管綜合行政執法隊和基層市場監管所的機構性質，強化基層政府對基層市場監管所的工作支持和硬件建設，適當增加基層市場監管所編制，探索市縣業務骨干與基層工作人員定期交流幫扶機制，全力提升基層市場監管隊伍力量。二是加強檢驗檢測機構建設。建議把市場監管工作經費納入市縣財政預算，統籌推進市縣檢驗檢測機構建設，逐步升級更換市縣專業檢測設備，以人才引進、高薪聘請和退休返聘等措施破解食品、藥品、特種設備、質量監管等重點領域專業技術人才薄弱難題，全面提升市縣檢驗檢測水平。三是提升監管隊伍服務意識。加強政治理論學習，強化業務知識學習，著力提升服務意識，教育干部職工樹牢全心全意為人民服務的宗旨意識，充分發揮黨員干部先鋒模范作用，廣泛宣傳推廣市場監管方面涌現出的模范人物、典型事跡，持續推行首問負責制、限期辦結制和服務承諾制，做到熱心接待、細心聽取、耐心解答、誠心幫助、真心解決，讓市場監管部門成為為民、便民、利民的“模范機關”。

（三）不斷完善監管措施，加快推動市場監督管理事業發展進步。一是全力推動信息化監管建設。深入推進“互聯網+監管”建設，大力推行“透明車間”“陽光倉儲”“明廚亮灶”平臺監管，提升信息收集共享能力，完善涉企信息歸集共享和公示工作機制，匯總整理“一網通辦”等平臺的優化意見，及時反饋主管單位和設計單位，加快推進監管平臺功能優化完善，逐步探索信息化智慧化監管新模式。二是探索加強市場監管執法裝備建設。建議將市縣兩級市場監管部門執法裝備建設經費納入市縣財政預算，統籌配備數碼攝像機、執法記錄儀等執法裝備，合理采購信息化、智慧化執法車輛，按照“誰主管、誰審批、誰負責”的原則，在部分縣市先行開展市場監管執法車輛自主管理試點，加強市場監管執法硬件建設，促進市場監管領域治理體系和治理能力現代化。三是健全完善基層網格化監管。借鑒推廣基層市場監管所行之有效的經驗做法，研究探索市縣鄉村四級網格化監管內容，以定網格、定人員、定職責、定任務、定流程落實屬地監管責任，實現證照管理、日常監管、線索核查、案件查辦、信息錄入的事中事后監管和清單化、全流程、閉環式管理，實現基層監管“網格全覆蓋、管理無盲區”。