關于發揮政策性金融作用助力種業振興工作報告
時間：2023-10-02 16:48:09 來源：勤學考試網 本文已影響 人 
下面是小編為大家整理的關于發揮政策性金融作用助力種業振興工作報告,供大家參考。
一、農發行支持種業發展情況
（一）高度重視，爭當金融服務種業振興的主力軍
習近平總書記多次強調，農業現代化，種子是基礎，必須把民族種業搞上去。近年來，農發行堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，第一時間落實、響應，全員、全力、全速推動，助力打好種業翻身仗，明確提出“十四五”期間擬安排*億元資金全力支持打贏種業“翻身仗”，爭當金融服務種業振興的主力軍。
（二）強化創新，加大投貸聯動機構協同支持種業振興
一方面，積極探索供應鏈產業鏈融資模式，進一步加大投貸聯動機構協同，通過控股種業基金和先農投資，參股國家融資擔?；?、中國農業再保險公司、中國農業產業發展基金等，不斷豐富政策性金融支持工具，努力滿足種業振興多元化融資需求。在強化重點種業企業資本實力，幫助種業企業降低融資成本方面起到積極作用。另一方面，強化多方合作，積極構建聯合推進載體，齊抓共促堅決助力打好種業“翻身仗”。一是強化與主管部門合作。*年*月會同農業農村部聯合印發《關于推進政策性金融支持現代種業發展工作的通知》，共同搭建合力支持種業振興的有效載體。二是強化國際合作。農發行面向全球投資者成功發行首單*億元支持“*硅谷”建設的主題金融債券，積極引導國際國內更多資金投入現代種業。三是強化與領軍企業合作。農發行積極與中國供銷集團合力推進“大田托管”模式、與*控股集團共同打造“現代農業技術服務平臺（MAP）”、與*集團強化種業領域合作等，積極推廣良種良法，確?！胺N出好品質、賣出好價錢”，幫助實現小農戶與現代農業有效銜接。
（三）傾斜資源，及時出臺有針對性的優惠政策
印發《關于投貸聯動機構協同支持打贏種業翻身仗的指導意見》等多個專項促進文件，出臺“利率最高可優惠*個BP、期限最長可達*年”等一攬子優惠政策，并從組織領導、戰略規劃、聚焦重點、項目營銷、提高效率、創新模式、考核激勵、支持保障等方面部署支持種業振興的四十條創新舉措，通過增強農發行與參控股公司的投貸聯動、機構協同效應，切實提升金融對我國現代種業發展的支持力度。
（四）壓實責任，緊盯重點企業和項目加大支持力度
*分行聚焦糧食科研育種基地、*科研育種核心區、*種業科研服務保障平臺和*種業產業建設，積極參與*省政府*發展規劃研究，與省農業農村廳、*農墾集團簽署三方框架合作協議，對接地方農業農村廳、種子管理站等主管部門，積極宣講農發行信貸政策，樹立支持*發展主辦銀行形象；
分支行迅速摸底轄內種業企業和項目融資需求，主動上門溝通，宣傳農發行政策，積極融資融智，形成上下協同、合力推進的發展態勢。*分行在支持“*硅谷”核心區基地建設等方面充分發揮了農業政策性銀行的引領和示范作用。
二、需要研究解決的問題
（一）針對種業育繁推一體化產業鏈的信貸產品創新不足
種業產業鏈的不同環節、不同生命周期具有不同特點，因此形成了差異化、不同層次的金融需求，因此造成流動性供給、產業鏈優化等多方面金融保障需求貫穿種業企業發展的不同環節、每個階段。種業行業相對而言是高風險行業，具有多環節，高投入、長周期、高技術要求等特征，在種業行業研發、育種、制種、加工等每個環節都存在較高的風險，這些風險來自技術、市場、運輸、氣候、自然環境等多個方面，成為影響種業企業和種業全產業鏈發展的重要因素。目前，農發行在根據種業企業不同特點進行金融產品創新還存在不足，信貸產品難以滿足現代種業育繁推產業鏈發展的現實需要。
一是種業企業規模普遍較小，不具備通過發行債券直接融資的能力。
*年，全國農林牧漁業發行債券*只，金額*億元，占比分別僅為*.*%、*.*%，其中種業企業占比更少。二是貸款期限與種業企業需求不符。種業企業研發工作涉及面較寬，新品種培育周期較長，通常需要七、八年時間甚至更長，而銀行的貸款期限一般較短，各類涉農貸款期限多為*-*年，最長一般不超過*年，遠遠不能滿足種業品種培育需求。三是部分種業企業不具備貸款所需有效抵押物。目前大多數種子企業的主要資產為知識產權和農作物種子，知識產權作為種業企業的無形資產，在企業的資產構成中占比較大，存在價值評估復雜、評估金額低、發展前景難以預測等諸多制約因素，很難作為有效抵押物。農作物種子存在變現難、貯存難、抵押程序復雜等特點，很難作為有效抵押物進行貸款。四是種業保險種類不足，對信貸資金供應存在一定影響。農業保險的最主要功能是保障農戶利益、穩定農業生產。有效的農業保險服務不但能夠為種業企業分攤風險，也能夠更大程度提高農戶收益的保障性。有效的融資擔保服
務能夠降低金融機構投資種業行業的風險，引導金融資本向種業行業流入，進而幫助種業企業降低融資成本。但目前我國尚未建立有效的種業企業保險投保機制，種業相關風險分散機制仍不健全，沒有專門圍繞種業全鏈條的種業保險產品。
（二）種業基金規模較小、支持范圍較窄，難以適應種業振興行動的需要
一是規模較小。農發行*年參與發起設立的種業基金，作為我國唯一一只具備國家財政背景、市場化運作的政策性種業專項基金，發展至今資本金規模也僅為*億元，與其*-*億元目標募集總額仍有較大差距。二是支持范圍相對狹窄。根據種業基金《章程》，種業基金主要支持范圍為“農作物種業”，相對于《種業振興行動方案》部署的農作物、畜禽、水產品種業及提升種業基地建設水平等要求，種業基金投資范圍局限于“農作物種業”，不利于其充分發揮政策性種業基金的引領和示范作用。三是作用發揮還存在一定差距。
《種業振興行動方案》要求“發揮現代種業發展基金作用，引導社會和金融資本參與，支持種業企業兼并重組和科技創新”，種業基金現有規模不足以支持種業企業實現并購重組等業務，在支持種業企業科技創新方面也有待加強。
（三）支持種業振興的工作機制有待進一步完善
農發行種業業務分散在產業客戶、糧棉油、投資、國際等條線以及種業基金和先農投資，涉及總行、省級分行、二級分行和縣支行四級機構以及參控股公司，雖然支持種業發展意愿強烈，但由于投貸聯動機構協同支持種業振興有關機制剛建立，作用仍未顯現，仍存在金融產品未能有效貫通、支持合力凝聚不夠、激勵約束機制有待完善等問題，尚未將支持種業情況納入績效考評體系。
三、有關建議
（一）發揮政策性金融“補短板”作用，強化政策性金融直接融資支持力度
一是堅持有所為有所不為，把有限的投資基金資源用在刀刃上，發揮好股權投資基金價值發現的功能，著重培育打造“航母級”的種業企業，引導更多的金融資本和社會資源支持種業。以解決我國現代種業發展中最緊急、最緊迫的問題為導向，協助地方黨政構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的種業發展創新聯合體。
二是以種業基金和先農投資為依托，逐步增強農發行助力種業發展的效能根據市場需要逐步擴大政策性現代種業基金規模至*-*億元，延長種業基金服務期限，向支持畜禽、蔬菜、水產、制種育種基地建設等“大種業”范圍拓展，引導更多社會資金進入現代種業領域。
三是探索設立“*”子基金，精準扶持*“*”育種基地建設。研究設立政府引導和市場化運作的子基金，結合地方種業發展特點，由地方政府和政策性種業發展基金共同出資設立地方種業發展子基金，精準扶持*等國家級育種制種基地、國家制種大縣（市）、區域性良種繁育基地和以種業為主導產業的國家現代農業產業園。根據中央全面深化改革委員會第二十次會議精神“要加強基礎性前沿性研究，加快實施農業生物育種重大科技項目，開展種源關鍵核心技術攻關，扎實推進*硅谷等創新基地建設”有關要求，要重點推進“*”子基金設立工作。
（二）發揮政策性金融“當先導”作用，加強對種業企業的信貸支持力度
一是圍繞種業振興重點領域加大金融支持力度。重點支持種質資源保護和利用，全力支持種源關鍵核心技術攻關、生物育種重大項目及其產業化應用，扶持優勢種業企業發展，培育一批研發能力、產業推動力和國際競爭力強的種業重點龍頭企業，支持“專精特新”企業。
二是構建種業產業鏈客戶集群。以核心企業為依托，對產業鏈上下游的關聯企業進行批量化開發，實現大、中、小客戶鏈條化支持、一體化營銷、區塊化布局。探索延伸支持環節，打造“育繁推”共贏模式。向農技、農資、耕種收、農業綜合化服務、新型農業經營主體等方向轉變，扶持種企連片流轉土地建設高標準制種基地，支持基地田間基礎設施升級改造及種業園區建設，推動綠色良種“育繁推”建設，促進種業科研成果轉化為實際生產力。
三是探索設立支持種業發展創新試驗區。借鑒扶貧試驗區成功經驗，設立種業發展創新試驗區，重點關注國家級育制種基地、區域性良種繁育基地、制種大縣，關注“育繁推”一體化企業、中國種業信用骨干企業聚集區域。
四是持續豐富信貸服務模式和創新擔保方式。創新信貸業務舉措，形成上下協同、合力推進的發展態勢。研究優化授信和用信條件，對于優質客戶因季節性收購、收儲導致測算授信額度理論值不足的，研究給予更大授信額度的可行性；
對一年以內的貸款需求，采用流動資金循環貸款支持，在授信有效期內，可實現隨時支取、隨時歸還。對超過一年的貸款需求，采用中期流動資金貸款支持，降低企業還款壓力。深度挖掘種業相關擔保資源，探索品種權、專利權等知識產權無形資產抵質押模式。
五是探索建立政策性種業保險體系。由政府主導、政策性金融機構參與的方式，完善我國制種保險模式，將關系國計民生的重要農牧產品種子繁育都納入種業保險保障范圍；
建立健全種業風險分散機制，圍繞種業全鏈條，提供制種保險、種子知識產權保險、種子完全成本保險、種子收入保險、種企責任險等更為全面、更具針對性的種業保險產品。充分發揮中國農業再保險公司的優勢，出臺針對現代種業特別是種質資源保護和利用的專項支持政策，持續強化對現代種業的支持力度。
（三）逐步完善支持打贏種業翻身仗的工作機制
一是強化統籌協調。落實好農發行行領導牽頭，總行相關部門、種業基金、先農投資、各省級分行及其轄內分支機構按照職責分工協調配合的工作機制，切實加大種業支持力度。
二是研究制定“十四五”時期農發行落實《種業振興行動方案》規劃。按照“一年開好頭、三年打基礎、五年見成效、十年實現重大突破”的總體安排，明確目標任務，積極推動將種業投資和貸款納入政策性業務范圍，打造農發行“種子銀行”品牌。
三是堅持底線思維，從源頭上注重風險防范。關注種業領域風險交叉感染，綜合評估客戶市場、信用、流動性風險，多層面刻畫客戶風險視圖，努力使風險應對走在市場曲線前面。
四是強化考核激勵措施。在績效考核中對種業貸款予以傾斜，給予經濟資本調整系數優惠，綜合考慮全行政策性業務凈利差與平均凈利差的關系，參照普惠小微業務，設定種業貸款經濟資本調整系數。
五是強化支持保障措施，加強資金保障。通過發行支持種業振興相關主題債券、爭取人民銀行再貸款等渠道多方籌集資金，優先保障種業貸款項目的資金需求。強化科技支撐手段，建立種業投貸聯動系統，實現農發行種業投資與貸款信息的互聯互通。
