關于破解我市營商環境發展障礙助力全市經濟高質量發展情況調研報告【完整版】
時間:2023-09-30 19:12:06 來源:勤學考試網 本文已影響 人
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推動經濟高質量發展,需要營造一流的營商環境。營商環境體現的是一個地方惠企便民的社會氛圍、展示的是地方政府的服務效能、彰顯的是社會治理的法治水平、弘揚的是一個地方的人文魅力、是經濟社會高質量發展的核心競爭力。當前,破解我市營商環境發展障礙,進一步優化提升全市營商環境,既是對標落實中央、省、市改革工作的具體體現,又是解決全市營商環境突出問題、加快洞庭湖區核心城市建設的迫切要求。根據市委工作安排,市政協將“破解我市營商環境發展障礙,助力全市經濟高質量發展”作為專題議政性常委會會議協商重點調研課題,自3月中旬以來,市政協黨組書記、主席XX,市政協黨組成員、副主席XXX帶領市政協調研組赴XX經開區及XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等地學習考察,并召開相關職能部門、規模企業家代表座談會,對我市招商引資和優化營商環境情況開展專題調研?,F將調研情況綜述如下:
一、我市優化營商環境工作取得的成績
(一)重商安商制度體系不斷完善。一是組織領導不斷加強。在市級層面成立了優化營商環境領導小組,為優化營商環境奠定了堅實的組織領導基礎。二是制度體系逐步完善。近年來,我市出臺了《關心關愛企業家“二十條”》《招商引資若干規定》《支持工業經濟發展“二十條”》《支持現代農業發展“二十條”》《優化營商環境“二十條”》《XX市招商引資中介人獎勵暫行辦法》等多個指導性文件,促進了以營商環境建設為中心的各項工作機制逐步健全完善。三是工作督導不斷強化。建立XX市優化營商環境工作聯席會議制度,實行“月調度、季點評、半年測評、年總結”機制,以周例會形式跟蹤督辦薄弱環節和未達標任務,及時發現并整改突出問題,推動形成“對標先進-推進工作-發現問題-改進工作”的工作閉環,確保工作取得實效。
(二)服務營商環境效能不斷提升。一是深化審批服務“三集中三到位”改革。對全市行政權力和公共服務清單進行了全面清理規范,實現了市、鎮兩級政務服務事項名稱、受理條件、申請材料、辦理時限等要素的統一,建立了標準化的辦事指南,做到事項清單“應有全有、應容盡容”,市本級實施清單和權責清單發布率100%。全市900項依申請六類和公共服務事項全部進駐政務服務大廳和網上大廳,進駐率100%。二是改進項目審批服務。全市26個窗口單位的361個高頻事項累計減少審批環節1250個,減少送審材料560份,減少辦理時間50%以上(企業開辦由5天壓縮到2小時)。實現全領域各類審批服務事項整體提速70%以上,涉企經營和建設工程項目事項審批時限整體提速80%以上。三是優化服務供給。XX高新區企業服務中心內設全程代辦服務窗口,從2020年6月份開始,企業項目建設的所有事項均可在XX高新區申請“幫代辦”服務。3年來,共計全程代辦18個項目,涉及行政許可事項30個。包括XX微克科技年產25000噸PCB專用電子材料項目、顯峰食品加工生產線建設項目、嘉順利電子年產1.2億只電子元器件建設工程項目、宏碧園農副產品深加工生產基地建設項目等。特別是宏碧園農副產品深加工生產基地建設項目,從簽約到投產僅用了5個月時間。
(三)法治營商環境不斷優化。一是推行“服務型”執法,大力推廣說服教育、勸導示范、行政指導等“柔性執法”手段,開展執法先普法活動。制定《XX市柔性行政執法免罰清單》,共77條款,積極落實首次輕微違法不予處罰,盡力減輕企業負擔。二是推動落實“雙隨機,一公開”抽查監管制度,全面執行行政執法“三項制度”,加強審批事項事中、事后管理,建立健全縱向聯通,橫向協調的監管體系,實現“進一次門、查多項事”,最大程度減少對企業經營的干擾。三是嚴格執行涉企檢查備案,實行每月1-20號為企業“寧靜日”,對各執法單位涉企檢查備案及重大處罰決定備案情況進行明查暗訪,強化對行政執法依法履職情況的監測、評價和考核,促使執法監管工作更加公平、科學、高效。
(四)整治營商環境力度不斷加大。一是深入開展“優化營商環境專項整治”。重點從政務服務不優、行政審批工作效能與現實需求存在較大差距、行政執法部門執法不規范、“提籃子”“打牌子”等方面著手,對破壞營商環境的行為,堅決做到發現一起、查處一起、曝光一起,以強有力的監督執紀問責倒逼各級各部門擔負起推動“親”“清”新型政商關系的主體責任落實。二是構建“四位一體”信訪舉報平臺。通過來電、來信、來訪、網絡舉報,建立涉企問題線索“直通車”,對涉及營商環境的信訪舉報優先處置、掛牌督辦、限時辦結。在暢通線索渠道的基礎上,將營商環境作為日常監督、專項巡察的重要內容,通過隨機抽查、電話隨訪、明察暗訪等方式,對落實情況進行監督檢查,著力整治職能部門及相關干部在服務企業過程中索拿卡要、以權謀私、權錢交易、貪污賄賂、公職人員違規經商辦企業等“中梗阻”行為。今年以來,市紀委監委共摸排涉及優化營商環境線索4條,辦結1條,組織處理3人,為營商環境不斷優化提供了堅強的紀律保障。
二、當前我市營商環境存在的問題
目前,我市與自身過去相比成就很大,但與發達地區相比,與省內先進地市相比,與市場主體和人民群眾的期望相比,我市的營商環境還有差距。
(一)思想觀念不解放,工作作風有待改進。構建“親”“清”的政商關系,核心是思想觀念的轉變。面對經濟發展已由“政策驅動”轉向“環境驅動”,競爭由拼資源、拼區位、拼政策逐步轉向拼服務、拼環境、拼創新的新形勢,有的部門站位低,沒有認識到優化營商環境是全市高質量發展的重要推手,是解放生產力、提升競爭力的關鍵環節;
有的認識狹隘片面,把營商環境建設與行政審批劃等號;
有的流于形式,以文件落實文件、會議落實會議等。少數干部思想上認識模糊,缺乏主動作為,沒有把自己當成服務企業群眾的“公仆”,沒有真正設身處地的為企業發展解決問題;
有的凡事講慣例、等批示、怕擔當,導致審批時間過長、中間環節太多,與企業“清”而不“親”。
(二)簡政放權不充分,政務環境有待改善。一是事權下放不到位?!叭腥轿弧?、“綜合窗”、“一件事一次辦”等改革運行機制不健全,已經進駐政務服務中心的事項多為受理,業務辦理辦結仍需到業務部門,存在“名進實不進”、“體外循壞”、“聯辦事項”無辦件等問題,導致窗口承接能力不足,致使下放的審批事項辦理效率低下。如窗口和首席審批員可審批決定的事項占比不到20%的單位有10個:發改局、教育局、公安局、民政局、自然資源局、生態環境局、住建局、交通運輸局、商務局、衛健局;
用水用氣并聯審批環節不通暢,未實現企業用戶外線工程“零跑辦、零審批、零費用”。二是信息資源共享不充分。部門之間信息不能銜接共享,企業多處報批,項目前期立項、規劃設計、工程報建等環節,要向發改、自然資源、林業、生態環境、住建、應急管理等多個部門多次遞交材料。如自然資源局不動產登記平臺系統未與自來水、電力、天然氣開通網上平臺業務,未與市財政局非稅繳費平臺共享,未在住建局實時獲得商品房網簽備案、竣工驗收備案信息,未與稅務共享實時稅收信息。三是政務服務不完善。政務大廳運行管理抓手不夠,派駐窗口人員工作積極性不高;
管理人員和窗口工作人員學習培訓不夠,服務意識和服務能力提升空間大。
(三)要素供給難保障,涉企服務有待加力。一是園區配套功能不完善。園區缺少公租房、公交線路、公共停車場等配套設施,導致企業員工上下班不方便。金航船舶隨著企業規模的不斷擴張,但周邊配套服務已不能滿足企業發展需求,船舶園無工業垃圾集中處置點。金航船舶、金江水產2個企業所在地沒通公交車,員工上下班交通十分不便。金江水產反映企業貨物運輸車輛為半掛車,進出廠區調頭難,希望增開道路口。二是金融服務環境不活躍。融資難、融資貴仍然是制約企業發展的共性問題,銀行慎貸、惜貸、拒貸現象時常發生,企業貸款難問題突出,在為中小微企業融資提供增信服務方面還有較大差距,難以滿足日益增長的企業融資需求。三是企業發展所需要素保障有困難。因各種原因限制,現有企業擴能擴產不能滿足,如岳陽一家船舶企業想來XX,但沒有合適的地方可提供;
金莫特電子因征拆資金不足導致擴產項目停滯;
麻地膜項目因項目選址歷史遺留問題未能解決而擱淺;
恒瑞管樁為高耗能產業,6-8月是旺季,企業旺季時常被限電,給企業經營帶來很大困難;
新馬制衣今年訂單多,但年輕勞動力不足;
科仁醫療也反映人才難招。四是惠企政策難到位。如金江水產等七家企業按照我市出臺的招商引資優惠政策應享受土地出讓金返還,總金額超過1000萬元,但到目前為止,七家企業應享受的優惠政策未能真正兌現。
(四)執法監管不嚴格,法治保障有待強化。一是行政執法不規范。在行政執法過程中,服務不夠,普法不夠,善意提醒不夠,為處罰而執法,沒有處理好發展與執法的關系,分散執法、隨意執法、多頭執法、以罰代管等現象時有發生。如相關執法部門對恒瑞管樁公司存在深夜執法、突擊執法情況。二是涉企檢查備案未落實。各職能部門來園區檢查有的未按要求進行備案登記,有企業反映1-20號寧靜日遵守不到位。三是涉企中介機構監管不到位。有的部門負責人利用手中權力推薦中介機構,人為增加企業負擔。如環評報告、項目立項可研報告等都存在人為推薦中介機構服務的行為。
三、優化我市營商環境的對策建議
優化營商環境只有起點、沒有終點。全市上下需同心同力,以踏石留印、抓鐵有痕的狠勁,以持續發力、久久為功的毅力,著力圍繞打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”要求,統籌推動政商、政務、要素、法治“四個環境”全面提質,為加快建設洞庭湖區核心城市、推動XX高質量發展提供堅強保障。
(一)堅持解放思想,打造親清更統一的政商環境。認真落實國家《優化營商環境條例》,強化各級部門及公職人員對優化營商環境再認識、再深化、再提升。一是要在解放思想上下功夫。牢固樹立“人人都是營商環境、個個都是XX形象”的理念,邀請省內專家學者、經濟發達地區相關領導和職能部門業務骨干對優化營商環境前沿理念、先進經驗進行輔導解讀,開拓視野,找差距、補短板,重點解決部門“一把手”和業務骨干市場觀念不強,服務意識不強,創新意識不強,不擔當、不作為等問題。建議建立“政企交流會”制度,每期聚焦一個主導產業所面臨問題,由市黨政主要領導或聯系企業市級領導輪流主持,幫助企業紓困解難。二是要在正向激勵上下功夫。在服務企業發展、助推營商環境改革工作中,充分運用容錯糾錯機制,落實好“三個區分開來”,解決廣大干部在柔性執法、優化審批手續、減少打擾企業等方面的顧慮,全面激發黨員干部服務企業、干事創業熱情,對企業服務優、服務好的干部,在選拔任用上優先提拔。建議由市優辦牽頭成立監督評議組,組織對具有綜合管理(行政執法)、公共服務(行政審批)職能以及與群眾和企業聯系密切的市直單位職能股室及所屬二級機構股長(中心主任等)和市直單位派駐鎮(街道、中心)的機構股長(站長、所長、負責人等)開展“百企萬眾評股長”活動,評議結果作為干部職級晉升的重要參考,并納入各單位年度目標績效考核。三是要在加大宣傳上下功夫。加大營商環境領域宣傳力度,在XX發布、新XX等平臺設置營商環境專欄,全方面宣傳我市營商環境工作。在政務服務大廳設置企業宣傳展示區,通過宣傳視頻、宣傳展板等形式定期更新,每月1期宣傳轄內重點企業和企業家,營造全社會大力支持企業和尊重企業家的濃厚氛圍;
線下每季度召開一次政策宣傳解讀會,線上利用云直播、制作動漫小視頻等形式,強化政策宣傳。加大對破壞營商環境典型案例的公開曝光力度,開展警示教育,提高社會各界對全市優化營商環境工作的知曉率、參與度和支持力。
(二)突出提質增效,打造辦事更高效的政務環境。以標準化、規范化、便利化為導向,實現更多政務服務事項“好辦”“快辦”“智能辦”“一次辦”。一是持續提升惠企便民服務改革。①開展“一業一證”改革試點。對我市“超市、藥店、母嬰店、餐飲店”四個行業所需的企業準營證書整合為一張行業綜合許可證,實現企業開業手續一次性辦全。②推進便民利企服務“進村口”。推動個體工商戶注冊事項(含設立、變更、注銷等)進駐鎮(街道、中心)村民服務中心,并實現市域內跨鎮(街道、中心)通辦,讓老百姓實現“家門口辦照”。依托銀行網點資源開發“智慧政務柜員機”,打造“24小時不打烊”政務服務模式,構建“15分鐘便民利企服務圈”。③梳理惠企政策主動服務。在專精特新企業、高新技術企業等領域開展試點,實現由“人找政策”到“政策找人”的轉變,讓符合政策規定條件的市場主體可“坐享”政策紅利,做到“足不出戶”即可享受政策、資金“送上門”。④完善招商引資“母親式”服務機制。對重點企業和專精特新企業實行“點對點”全方位幫辦服務,建立“一個項目、一位掛鉤領導、一支服務隊伍、一個工作群”的“四個一”工作機制,實現“一窗受理、協調督辦、優質高效”的目標。⑤提升招商引資效能。建議在開展招商活動中,招商團隊要精明,招商項目要精準,優惠政策宣傳要透徹,確??蚣軈f議簽訂的相關條款能在本市落得地、兌得現、推得動。二是持續推進工程建設項目審批制度改革。實施工程建設項目審批制度改革,通過“調、減、并、轉、放、精、優、免”,實現審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式的“四統一”。①實施工程建設項目“清單制+告知承諾制”改革。優化審批流程,精簡審批事項,依法依規清理前置審批和特殊環節,提速項目審批。充分利用土地報批、征地和土地出讓期,推行容缺受理審查、告知承諾,新增用地項目實現“拿地即開工”,使供地空檔期變為高效審批服務期。②推行招商引資項目審批前事項專業團隊全程代辦服務。落戶我市的企業由高新區或企業所在地的鎮(街道、中心)指定一對一的專業服務隊伍,為落戶企業全程代辦相關審批事項,讓企業家“零跑腿”。③建立工程建設項目審批“企業服務會商日”制度。針對轄區內或跨層級審批的招商引資項目在審批過程中遇到的問題進行會商解決。三是嚴格督導考核。采取明察暗訪、隨機抽查等方式,對重點單位、服務窗口、重點項目及關聯單位進行全面深入的督導檢查,力求把要害問題、關鍵堵點挖出來。特別要對窗口一線工作人員的配備情況進行重新梳理,對不適宜的人員進行調整,選派業務精、作風正、素質好、能力強的優秀干部充實到一線窗口,組織開展常態化業務學習,完善窗口服務人員考核管理機制,增強服務理念和業務素養。
(三)破解瓶頸制約,打造保障更有力的要素環境。提供全方位、多層次要素支撐,促進要素資源高效配置,持續為企業賦能,為發展聚力。一是做好基礎要素保障。在做好園區基礎設施保障的同時,加強對水電氣等行業的價格監管;
對新建公租房要合理分配,解決園區企業員工住宿問題;
對園區公租房、安置區、產業園要科學規劃停車場,解決園區停車難的問題。探索政府統籌,企業共建模式,破解公交通行、貨車直達、員工安居等配套缺失的突出問題。根據企業用電需求變化,以企業需求為導向,努力打造最優電力營商環境。二是提升金融服務質效。加大財政支持力度,整合歸集扶持資金,著力支持重點企業和成長態勢好且急需發展資金的企業。每季度定期召開政銀企座談會,幫助企業解決融資難題。加強與稅務部門合作,將企業的納稅信用、納稅貢獻轉化為有價值的融資成本,解決誠信納稅企業缺抵押、少擔保、難以獲得銀行資金支持的問題。三是優化人才服務管理。常態化做好企業用工服務保障,通過招聘信息發布、人員推薦、共享用工對接等定制化服務,幫助企業解決“用工難”問題。建立重點用人單位定向單列支持機制,支持用人主體“帶政策、帶指標”靶向引才。加快建設智慧人才服務平臺,推動實現“人才找政策”向“政策找人才”轉變。發揮人才服務窗口作用,幫助人才解決住房保障、醫療保健、子女教育、家屬就業等現實問題,讓人才有更多獲得感,確保人才“引得進、留得住、用得好”。
(四)聚焦公平公正,打造執法更優的法治環境。建立以法治為基礎的保障制度,嚴格規范監管執法行為,依法保護各類市場主體合法權益。一是強化監管執法規范機制。加快落實容錯機制,對輕微違法并及時改正企業實行免罰,對首次違法且危害后果輕微企業實行“首違不罰”,以約談、責令整改為主,給予企業自我糾錯空間,降低輕微違法和初次違法對企業后續發展的影響。落實“誰執法誰普法”責任制,各執法單位每季度開展不少于1次普法活動。對外聚焦群眾關心的熱點難點問題,運用電視、廣播、“兩微一端”等媒體手段提升普法的準確性、有效性。健全企業投訴反饋機制,針對企業反饋的執法不規范行為及時進行解決與反饋。二是實行“無事不擾”監管檢查制度。嚴格落實涉企事項報批管理,未經本單位主要負責人簽字并報市優辦批準不得擅自組織,堅決杜絕任性無序的檢查考評等干擾企業正常生產經營的行為。將監督檢查比例頻次與企業信用等級掛鉤,除安全生產、環境保護等特殊領域外,對誠信守法企業落實免檢制度,對輕微、一般失信企業,每年進行一次隨機性聯合檢查,對嚴重失信企業加大檢查力度。三是強化投資者權益保護機制。堅定落實認罪認罰從寬制度,“少捕、慎訴、慎押”刑事司法政策,妥善辦理涉企民商事糾紛和執行案件。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、企業正當融資與集資詐騙等界限;
審慎使用查扣、凍結企業資產、拘押企業負責人等司法手段。集中開展園區和企業周邊環境整治,持續打擊強攬工程、強裝強卸、強買強賣、無理阻工等不法行為。