常委會副主任在人大常委會立法工作會議上講話范本
時間：2023-09-25 07:24:15 來源：勤學考試網 本文已影響 人 
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常委會副主任在2021年人大常委會立法工作會議上的講話范文
今天省人大常委會召開立法工作會議，主要任務是深入貫徹落實中央及省委有關決策部署，認真學習貫徹第二十六次全國地方立法工作座談會精神，推動省委全面依法治省委員會會議審定的《xx省人大常委會2021年立法計劃》順利實施，把我省今年立法工作推向前進。下面，就學習貫徹習近平法治思想，進一步做好今年立法工作講三點意見。
一、深刻認識新形勢新使命，切實增強做好地方立法工作的責任感使命感
一是深刻認識習近平法治思想為立法工作提供了根本遵循。去年11月，中央召開了全面依法治國工作會議，這是黨和國家歷史上召開的第一次法治工作會議，最重大的成果是確立了習近平法治思想。此后，全國各地掀起了學習貫徹習近平法治思想的熱潮。為深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，全國人大常委會隨即召開了第二十六次全國地方立法工作座談會，栗戰書委員長出席會議并作重要講話，要求認真學習貫徹習近平法治思想，為全面建設社會主義現代化國家提供法律保障。學習貫徹習近平法治思想是當前和今后一個時期的重大政治任務，立法工作要從踐行“兩個維護”的政治高度，全面對表對標習近平法治思想的各項要求，自覺將習近平法治思想貫徹落實到立法的全過程和各方面，轉化為加強和改進立法工作的具體思路舉措。
二是深刻認識地方立法任務越來越大、越來越艱巨繁重這樣的現實。隨著中國特色社會主義進入新時代，為適應國際形勢深刻復雜變化、黨和國家事業快速發展的需要，如保障全面深化改革、加強生態文明建設、補齊公共衛生短板等，國家立法修法工作步伐加快，任務愈加繁重，立法工作進入一個加快發展的新階段。從今年全國人大立法計劃看，安排繼續審議項目17件、初次審議項目33件，審議類項目總數已達50件。就地方立法而言，做好配套法規修改完善工作的節奏更快、要求更高、任務更重，我們今年立法計劃項目總數達到70件，創歷年最高。
三是深刻認識護航“十四五”需要強化法制保障。今年十三屆全國人大四次會議通過了國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要；
年初，省十三屆人大四次會議通過了我省的綱要。以高質量立法護航高質量發展，是地方立法工作的責任使命，這就要求立法工作要始終心懷“國之大者”、心系xx大局，圍繞強化“兩個堅持”、實現“兩個更大”總體目標，落實把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的時代要求，為我省“十四五”開好局、起好步提供有力的法治保障。
四是深刻認識人民群眾對立法的需求有了更高的期盼。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。地方立法要立足于解決發展不平衡不充分的問題，關注人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求，持續推進就業、教育、醫療、社會保障、住房、養老、食品安全、生態環境、社會治安等領域的惠民立法，更好匯集民智、體現民意，更好保障廣大人民群眾合法權益。
二、深刻領會新部署新要求，切實提高立法質量和效率
去年11月，全國人大常委會召開第二十六次全國地方立法工作座談會，主要是深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。去年12月，省委召開人大工作會議，專門出臺關于加強新時代人大工作和建設的意見，省委書記、省人大常委會主任李錦斌發表重要講話，就增強地方立法質效提出明確要求。我們要認真學習貫徹以上會議和文件精神，準確把握精髓要義，確保全面貫徹落實。
一要堅持黨對立法工作的領導。習近平總書記指出，堅持黨對立法工作的領導，是立法工作的一個政治原則，也是做好立法工作的根本保證。習近平總書記多次強調，黨的領導和依法治國不是對立的，而是統一的；
“黨大還是法大”是一個政治陷阱、是一個偽命題，一定要有清醒的認識，不能含糊其辭、語焉不詳。在具體立法工作中，要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察xx重要講話指示精神，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保中央及省委重大決策部署在立法工作中得到有效貫徹落實。要嚴格執行重大事項請示報告制度，凡是需要由省委研究的重大立法事項，以及立法中涉及重大體制、重大政策調整的，及時按程序向省委請示報告。
二要突出地方立法特色。習近平總書記指出，地方特色是地方立法的生命力所在，要充分發揮其補充、先行、創制的作用，強化地方立法的實施性、補充性、探索性功能。這就要求地方立法要堅持問題導向，立足地方實際，注重解決突出問題，需要幾條就制定幾條，能用三五條解決問題的，就不要搞“鴻篇巨制”。要善于通過“小切口”解決實際問題，不要搞“大而全”“小而全”，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，不斷增強地方立法的針對性、適用性、可操作性。
三要維護國家法制統一。習近平總書記指出，地方立法作為國家法律和行政法規的重要補充，必須堅持法制統一，不與憲法和國家法律、法規相抵觸。地方立法和國家立法構成完整的國家法律體系，維護國家法制統一，是一個嚴肅的政治問題。全國人大已出臺《法規、司法解釋備案審查工作辦法》，對備案審查工作各個環節作出更加細化的規定。這就要求我們在地方立法工作中，要切實維護憲法法律的尊嚴和權威，嚴格遵守地方立法權限和法定立法程序，確保地方性法規與國家法律、行政法規協調一致。
四要建設德才兼備的立法工作隊伍。習近平總書記指出，要堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化。做好新時代地方立法工作，需要有一支高素質干部隊伍和人才隊伍支撐。各單位各部門要認真貫徹落實中央及省委有關要求，高度重視立法隊伍建設，著力解決立法人才“進得來、用得上、留得住”的問題，始終保持有一批靠得住、立得穩、過得硬的立法工作者，確保立法工作人員一定要達到政治過硬、業務過硬、作風過硬。
三、深刻把握新任務新安排，切實保障年度立法計劃有序實施
當前，立法工作已進入加快發展的新階段，呈現覆蓋廣、數量多、節奏快、要求高的新特點。今年計劃項目總數更是創歷史新高，達到創記錄的70件，工作任務更重、壓力更大，各有關方面要高度重視，不斷增強工作緊迫感和主動性，精心組織，周密安排，注重提高立法質效，切實做好立法計劃組織實施工作。
一要分清項目類別。今年的立法計劃還是分為審議、預備審議和調研論證3類，審議項目30件、預備審議項目15件、調研論證項目25件。列為審議項目的，立法計劃都明確了今年初次審議的時間，需要倒排工期，及時提請審議；
列為預備審議項目的，也要盡量做好提請審議的準備，條件成熟的可視情在本年度提請審議；
列為調研論證項目的，要積極組織立法調研、論證工作，為下一階段立法工作奠定良好基礎。李錦斌書記在省委依法治省委員會會議上明確指出，要立足立法計劃項目安排，但也不要完全拘泥于項目安排；
要堅持急用先行，可以根據形勢發展需要，及時把有關立法項目往前提，也就是說初次審議項目可以把時間往前提、預備審議項目可以轉為審議項目、調研論證項目可以轉為預備審議甚至審議項目。這就要求大家一定要打足工作提前量。另外，省十三屆人大四次會議立法議案涉及的項目，有的雖然沒有列入今年立法計劃，但都是立法規劃項目，也要積極組織立法調研，在10月底前，將調研情況反饋至省人大常委會法工委。
二要提前統籌謀劃。按照黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局安排，法規草案牽頭起草單位大多數是政府部門和直屬機構，也有少數是人大有關工作機構，不管是哪家牽頭，都要按照“任務、時間、組織、責任”四落實的要求，盡快細化任務分工，明確進度安排，特別是提請審議的立法項目，注意把握提請審議的時間，明確起草工作負責人、參加單位和工作班子。省人大常委會有關工作機構要加強與牽頭起草單位的溝通聯系，主動了解立法工作進展情況和存在的問題，幫助協調推動有關問題的解決。
三要及時提交法規案。我省立法條例規定，擬提請省人大常委會會議第一次審議的法規案，一般應當在常委會會議召開30日前報送省人大常委會辦公廳。列入常委會會議建議議程的法規案，除特殊情況外，辦公廳應當在會議舉行的7日前將法規草案發給常委會組成人員，以使組成人員有足夠的時間開展調查研究、做好審議準備。我們一定要有強烈的政治意識、法治意識和程序意識，切實認識到及時提交法規案是依法立法的應有之義和重要體現，確保如期提交法規案。近幾年每年都有法規案遲遲沒有報送現象，希望各有關單位引以為戒、高度重視。
四要提高立法質量。要把好立法項目“入口關”，聚焦全省經濟社會發展大局，學習借鑒長三角其他省市立法項目安排情況，精準做好立法項目選題。要把好法規草案質量關，不急于求成、不盲目攀比，能具體的盡量具體、能細化的盡量細化。同時，要注意防止和克服立法中的利益偏向，防止部門利益和地方保護法制化。設區的市提請審查批準的法規要注意合法性問題，絕不能讓違反黨的政策、規避上位法律等問題的法規“帶病過關”。省人大常委會有關機構要做好立法具體工作，特別發揮好最后把關作用，充分發揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用，確保所立法規經得起歷史、實踐和人民的檢驗。
五要強化備案審查工作。備案審查是立法工作的延續。我們要按照中央決策部署和全國人大常委會有關要求，本著“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，進一步強化備案審查工作，對發現的合法性問題，及時督促糾正，強化剛性約束。今年，要實現縣級人大常委會聽取規范性文件備案審查工作報告全覆蓋，希望各市人大常委會加強督促；
同時，積極推動全省統一的備案審查信息平臺建設向縣級延伸，實現全省各級人大常委會備案審查工作網上運行，推動備案審查工作的規范化、信息化、智能化。
六要講好“立法故事”。要加強立法工作全過程宣傳，創新宣傳內容和形式，善于用講故事方式把法律法規解讀好、闡釋好。要堅持和完善每件法規通過后第一時間召開新聞發布會制度。要強化輿論引導，加大對法規實施效果的跟蹤監督，切實為法規正確實施營造良好社會環境。要把立法工作同普法工作有機結合，弘揚法治精神，不斷增強全社會法治觀念和各方面立法認同。
