2023年度關于市特大暴雨災害思考
時間：2023-09-19 20:24:10 來源：勤學考試網 本文已影響 人 
下面是小編為大家整理的2023年度關于市特大暴雨災害思考,供大家參考。
同自然災害抗爭，防災減災、抗災救災是人類永恒課題。落實“兩個堅持、三個轉變”的防災減災理念，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，在防洪減災領域，要求我們從災害預防、災前準備、災中應急和災后恢復各階段，推進洪水風險管理的理念和措施。2021年*月*日，*市遭遇歷史罕見特大暴雨，發生嚴重洪澇災害，遭受重大人員傷亡和財產損失。針對城市極端暴雨洪澇災害應對，加強洪水風險防控是當前的緊迫任務。
1.*城市暴雨洪澇災害鏈
2021年*月*日，*市遭遇歷史罕見特大暴雨，發生嚴重洪澇災害，遭受重大人員傷亡和財產損失，暴露出特大城市在遭遇極端暴雨洪澇侵襲下的脆弱性。主要表現有：街道行洪導致行人和車輛被沖淹；
*隧道、地鐵五號線、*大一附院、*醫院，以及大量的地下空間被淹沒；
*區山洪疊加路壩影響，淹沒和沖毀村莊及房屋；
中小河流沿線漫溢，*河鎮、*鎮、*鎮等被洪水淹沒圍困；
山丘區*水庫、*水庫等出現重大險情；
重大基礎設施南水北調工程、高鐵交通干線、特高壓輸電線路等受影響和損壞等。同時導致的大面積停電停水停氣、通信中斷、交通中斷，使得救援和災后恢復困難。
我國共設市**座，其中有防洪任務的城市**座，占全國城市的*%。城市一旦遭遇類似*的特大暴雨洪澇，嚴重的災害鏈次生影響也必然出現。如何建立有效的風險防控體系，實現減輕城市洪澇風險，是迫切需要思考的命題。
2.洪水風險管理措施和體系建設
思考城市洪澇風險防控體系構建，本文首先闡述洪水風險管理理念，洪水風險管理的工程措施和非工程措施，在災害防御各階段，風險管理的具體任務和行動。
洪水風險管理理念
洪水風險可以表示為（洪水）“危險性”Hazard×（承災體）“暴露性”E*posure（即人和當前財產）×（承災體）“脆弱性”Vulnerability（即缺少抵抗力或者缺少準備）。
從洪水風險的定義可以看出，要降低洪水災害風險，可以考慮：①減少洪水發生的規模和量級；
②降低洪水淹沒范圍、水深和淹沒時間；
③減少受洪水影響及淹沒區域的人口和財產；
④提高洪水影響承災體的抗災能力，降低脆弱性。開展洪水風險管理需要從這*個方面著力。
洪水風險管理的工程措施和非工程措施
洪水風險管理的措施分為工程措施和非工程措施。流域防洪工程體系是調控洪水、控制和減輕洪水風險的基石。統籌流域防洪，一般采用上蓄，下排，中游分滯的工程體系布局。流域防洪工程主要包括水庫、堤防、蓄滯洪區，以及河道整治工程、水土保持等措施。城市排水防澇工程和易澇區域排澇工程也是流域防洪工程體系的組成部分，應當納入流域統籌，有效銜接協調防洪排澇能力。防汛應急中加高子堤、臨時防洪墻/擋板、防汛搶險、緊急抽排水等也屬于工程措施。防洪非工程措施是指通過法令、政策、行政管理、經濟和防洪工程以外的技術等，以減少洪泛區洪水災害損失的措施，主要包括防洪法規、洪水預報、防洪調度、洪水警報、洪泛區管理、河道清障、超標準洪水防御措施、洪水保險、洪災救濟等。
洪水風險管理時間階段與任務
洪水風險管理的工程與非工程措施，在執行上按照災害預防、災前準備、災中應急、災后恢復*個時間階段劃分不同的任務。災害預防階段主要開展流域防洪工程體系規劃建設和國土開發風險管控等任務；
災前準備包括防汛指揮體系、防汛責任制體系、預案體系、響應聯動機制、搶險隊伍及物資、培訓演練等任務；
災中應急包括應急值守、監測預警、會商研判、調度指揮、搶險救援、轉移安置、災害救助等任務；
災后恢復包括調查評估和恢復重建。遭遇重特大洪澇災害后，需要及時開展調查評估，在恢復重建中有效銜接災害預防階段的任務，即完善流域防洪工程體系，并提升國土開發風險管控。
自然屬性和社會屬性都是災害的本質屬性，缺一不成其為災害。對于災害社會屬性，應通過加強國土規劃和管理，通過協調相關人群之間的利益關系來協調人與自然的關系，提高社會對災害的承受能力。因此本文在災害預防階段列出國土開發風險管控任務，包含防洪區洪水影響評價，洪水保險和洪水風險意識*方面的措施和任務。
《中華人民共和國防洪法》規定“防洪區是指洪水泛濫可能淹及的地區，分為洪泛區、蓄滯洪區和防洪保護區。在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目，應當就洪水對建設項目可能產生的影響和建設項目對防洪可能產生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告”。在具體執行過程中，因為我國洪泛區還沒有明確的邊界，同時很多大江大河防洪保護區其實也是內部中小河流的洪泛區，因此我國洪水影響評價制度沒有在防洪區內廣泛推行。由于防洪保護區防洪工程標準差異很大，大部分防洪保護區洪澇災害風險威脅仍很嚴重，因此建議洪水影響評價制度要在全國防洪區內廣泛開展。
3.城市洪澇風險防控體系構建的建議
國務院災害調查組《河南*“*特大暴雨災害調查報告》指出：“災害造成了重大人員傷亡和財產損失，這有極端暴雨防御難度大的原因，有城市發展快、歷史欠賬多的原因，也集中暴露出認識準備不足、防范組織不力、應急處置不當等問題”。完善城市洪澇風險防控，應對城市區域可能發生的極端暴雨洪澇災害，從風險管理對策措施方面，本文提出如下建議。
（1）加強城市洪澇巨災情景構建，識別排查重大風險隱患。針對城市洪澇災害鏈特點，開展極端情景下的洪澇巨災風險模擬，并依此開展應急任務梳理和應急能力評估，從而完善應急預案、指導應急演練，最終實現應急準備能力的提升。情景構建是“底線思維”在應急管理領域的實現與應用，“從最壞處準備，爭取最好的結果”?；诔鞘泻闈尘逓那榫皹嫿?，加強城市洪澇巨災風險隱患排查，加強河道、堤防、閘壩、排水管渠等工程設施，下穿隧道、下凹立交橋、地下空間等易澇風險區域的風險隱患排查、整改治理，提升生命線基礎設施、?；反鎯^域、醫院、交通樞紐等重點區域的防洪排澇能力，將城市防洪排澇列入城市安全體檢負面清單。針對重要點位、重點區段和關鍵設施，逐一建立風險臺賬，形成城市洪澇風險隱患清單等，并制定針對性應急防控措施。
（2）提升完善應急預案體系，開展宣傳培訓演練，提高各層級風險意識。建立、完善洪澇災害防御全鏈條責任制體系，建立、完善多部門、多層級預警響應聯動機制，提升完善應急預案體系?；诔鞘泻闈车染逓那榫皹嫿?，制定超標準洪澇防御預案，加強應對極端強降雨等巨災場景演練，提升各級管理人員和城區居民巨災風險防范意識。通過風險教育、公眾參與、應急培訓演練等來提高群眾憂患和主動避險意識，提升群眾自救、互救能力。
（3）建立風險預警為主線的自然災害監測預警體系。提升氣象預警精準度，建立、完善跨部門、多層級機構間信息實時共享機制，建立、完善氣象預警到城市洪澇預警，進一步到重要防護對象的實時淹沒風險預警機制，逐步建立城市區域以風險預警為主線的自然災害監測預警體系。推進重大城市洪澇監測、預報、預警、預案系統建設，有效銜接流域防洪“四預”平臺，建立、完善城市洪澇監測預警體系和洪澇預報調度模型，著力科技賦能，構建城市智慧防汛排澇體系，提高城市應對洪澇災害決策水平。
以上措施主要著眼提升、完善洪澇災害應對的管理體制機制和應急決策水平，長遠解決城市防洪排澇難題，要從風險防控體系出發，高標準建設防洪排澇工程體系，同時完善城市開發建設過程中風險管控機制，并逐步推進洪水保險，通過市場調節機制，管控社會經濟建設發展，主動規避風險。有以下*點建議。
（1）高標準規劃建設重要城市防洪防澇工程體系。流域防洪工程體系和城市排水防澇體系是減輕城市暴雨洪澇風險的基石，堅持系統謀劃、流域治理，緊盯江河干流、城市內河、低洼易澇區域，協調城市排水防澇系統與城市河道防洪系統，有效銜接所在流域/區域防洪工程體系布局，高標準規劃和建設重要城市的防洪防澇工程體系。嚴格落實海綿城市、韌性城市建設管控指標，從嚴管控城市新建區域的地表徑流系數和年徑流控制率。推進韌性城市試點示范，探索城市生命線基礎設施等降低洪澇淹沒風險和災后快速恢復技術。
（2）推行防洪區洪水影響評價制度，構建國土開發風險管控機制。建議洪水影響評價制度要在全國防洪區內廣泛開展，特別是重大基礎設施規劃建設中，要加大洪水影響評價的投入，列入巨災風險情景構建及風險分析內容，從而在規劃設計和建設階段布局好風險防控措施。在城市規劃建設中，建議加強城市發展規劃與洪水風險管控對接，避免趨向高風險區域，加大洪澇災害風險的開發建設模式。完善國土空間規劃韌性城市管控指標體系。以流域為單元，制定防洪減災體系規劃，有效銜接上中下游防洪排澇工程體系，非工程措施體系，國土開發風險防控體系。
（3）推行洪水保險，通過經濟杠桿推動社會經濟發展洪澇風險防控。加強防洪區國土開發風險管控，通過推進洪水保險等措施，依托經濟手段提升完善國土開發洪水風險管控體系，是未來發展的趨勢。借鑒美國的經驗，制定《國家洪水保險法》（19*年），推進《國家洪水保險計劃》（19*年）并持續修訂。采用強制保險，社區統一購買模式，洪泛區（即我國的防洪區）幾乎全部社區均參加。采用嚴格建筑規范：對于新建房屋，最低樓板高程不低于**年一遇水位；
已有房屋，采取加高基礎高程修建小型擋墻或堤防等措施；
對于損毀房屋，受洪水淹沒損壞的建筑物要遷出洪泛區。通過推行洪水保險，美國逐步降低年均洪水災害損失，并減少救災援助支出等，取得了較好的減輕災害風險的綜合效益。我國的洪水保險制度仍處于探索構建中，需要加強頂層法律法規和制度建設和探索。
