2023年在鄉村振興和新型城鎮化大會上講話

下面是小編為大家整理的2023年在鄉村振興和新型城鎮化大會上講話,供大家參考。

同志們：

今天會議的主要任務是，安排部署今年鄉村振興和新型城鎮化各項工作，動員全市上下進一步統一思想、振奮精神，快速行動、攻堅突破，統籌推進鄉村振興與新型城鎮化，集中力量擴內需、挖潛能、促繁榮、增活力，全面提升城鄉高質量發展水平，讓全市人民過上與時代同步的現代化生活。剛才，*市長回顧了去年鄉村振興和新型城鎮化工作成績，部署了今年任務，要求非常明確；
6家單位作了很好的表態發言，有舉措，更有決心，希望大家認真抓好落實，切實把會議精神轉化為實際行動。

做好鄉村振興和新型城鎮化工作，意義重大、影響深遠。我們要全面學習習近平總書記關于實施鄉村振興戰略、推進新型城鎮化的重要論述，認真貫徹省市委各項決策，按照市委十三屆十次全會的部署安排，從打造***一體融合發展窗口城市的高度來審視謀劃，把握發展大勢，立足*實際，以更大力度、更實舉措補短板、強功能、優形象，努力走出一條具有*特色的城鄉融合發展之路?，F在，我再強調三點意見。

一、提高思想認識，不斷增強加快鄉村振興和新型城鎮化的緊迫感

面對新形勢新任務新要求，要充分認識加快鄉村振興和新型城鎮化的重大意義，以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責任感，扎實做好各項工作。

（一）從中央要求看，加快鄉村振興和新型城鎮化是奮力開啟現代化新征程的內在要求。中央“十四五”規劃建議提出“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”“推進區域協調發展和新型城鎮化”。習近平總書記指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最濃厚的基礎依然在農村。鄉村振興和新型城鎮化作為現代化的重要標志，從短期看，有利于拉動投資、促進消費、推進實施擴大內需戰略；
從中長期看，有利于優化城鎮空間格局、推進城鄉融合發展。我們要充分認識新發展階段做好鄉村振興和新型城鎮化工作的重要性和緊迫性，協同建設城鄉生產空間、生活空間、生態空間，進一步優形象、提品質、增實力，加快推動城市對內凝聚力、向心力更強，對外競爭力、輻射力更大，使鄉村振興和新型城鎮化成為社會主義現代化的最亮底色。

（二）從群眾需求看，加快鄉村振興和新型城鎮化是滿足群眾美好生活需要的重要抓手。實施鄉村振興戰略，事事關乎群眾切身利益，處處關聯群眾生產生活，是新時代解決好群眾最關心、最直接、最現實利益問題的重要抓手。加快推進新型城鎮化，既有利于保障基本民生需求，也能有效增加居民收入，是提升人民群眾幸福感獲得感安全感的重要途徑。今年，市人大常委會高度重視新型城鎮化建設，作為一號議案進行重點督辦。我們要始終堅持以人民為中心的發展思想，把工作重心從規?？臻g的擴張轉變到人的城鎮化上來，大力提升城鎮基礎設施品質、公共服務品質、生態環境品質、社會治理品質，全面改善城鎮居住環境、生活環境、人文環境，讓老百姓過上與時代同步的現代化城鎮生活，為鄉村振興和農業農村現代化提供不可或缺的動力支撐。

（三）從自身實際看，加快鄉村振興和新型城鎮化是建設更高水平文明城市的務實之舉。推動全國文明城市創建向更深層次、更廣領域拓展，加快鄉村振興和新型城鎮化是題中之義和重要內容。當前，我市新型城鎮化建設還存在不少短板弱項，主要表現為“三個尚未改變”。一是城鎮發展能級低的現狀尚未改變，城鎮化率低于南*、全省平均水平，城鎮建設欠賬較多，基礎設施較為薄弱，2018年雖出臺了相關政策文件，但歷時三年，在工作推進上，遠未達到當年文件所提要求，主要原因是對這項工作的認識不到位、積極性不高；
與兄弟縣市相比，在功能配套、人居環境、產城融合等方面都有不小差距。二是產業支撐能力低的現狀尚未改變，鎮域經濟發展動力不足，產業單一，物流、消費等第三產業發展滯后；
綜合經濟實力和人口導入能力較低，缺乏對周邊鄉村的輻射帶動作用。三是公共服務水平低的現狀尚未改變，教育、醫療、養老等優質資源供給不足，城鄉基本公共服務“最后一公里”未真正打*。對此，我們要堅持問題導向、狠抓關鍵環節，以全域一體文明建設為抓手，加快基礎設施一體化、公共服務均等化、鎮域經濟產業化，切實增強城鎮人口承載力、內需帶動力、發展競爭力，推動城鄉更高質量、更加文明發展。

二、堅持系統思維，切實找準加快鄉村振興和新型城鎮化的著力點

當前和今后一個時期，全市上下要以“爭當表率、爭做示范、走在前列”為鮮明導向，以創造人民更加美好生活為基本取向，統籌推進鄉村振興和新型城鎮化戰略，加快城鄉協調發展、融合發展。重點把握以下幾個方面：

（一）強化規劃引領。規劃是引領未來發展的藍圖。要更加突出規劃的引領作用，以大格局、寬視野、高標準謀劃未來城鎮的空間布局、產業布局、功能定位等，全面提升規劃的系統性、前瞻性和約束性。

要堅持統籌規劃。遵循可持續發展原則，正確處理局部與整體、近期與長遠、經濟建設與社會發展、城鎮建設與環境保護之間的關系，加快編制新型城鎮化規劃（2023—2035）、區鎮國土空間規劃、實用性村莊規劃等，啟動高鐵智創新城等重點區域規劃編制，更好統籌謀劃全市城鎮整體發展。建好用好“多規合一”協同平臺，銜接好土地利用、產業發展、環境保護等專項規劃，努力做到“發展目標、用地指標、空間坐標”相一致，形成城鄉統籌、全域覆蓋、要素疊加的一張藍圖。

要堅持前瞻布局。主動對接上海、*南等先進地區，以更寬的視野、全局的站位科學謀劃城市“成長坐標”，準確把握新發展階段，切實找準現代化路徑，推進規劃理念從擴張性向限制性轉變，在框定總量、限制容量的基礎上盤活存量、做優增量、提高質量，全面提高城市發展品質。立足各區鎮發展定位、生態環境和人文稟賦，根據城鎮對人口、資源的承載能力，在提升功能的基礎上，留住城鎮特有的生態環境、文化特色等“基因”，著力打造富有特色、個性鮮明的現代化新型城鎮。

要堅持剛性約束。堅持無規劃不批復、未規劃不建設、有規劃嚴落實，提高規劃執行力，切實維護規劃的嚴肅性。深化規劃運作監督機制，實現規劃實施全社會、全過程、全覆蓋監督，及時發現、糾正和處置違法違規行為。對重要地段、沿江沿海景觀帶、公共設施用地以及目前開發條件尚未成熟的區域，加強控制和保護，為未來發展留足空間。比如美麗生態風光帶沿線區鎮要堅持重點開發與留白結合，按照總體規劃、分區規劃、節點規劃要求，有節奏進行開發利用。

（二）強化經營運作。牢固樹立“經營城市”理念，加快城鎮基礎設施建設，促進城鎮綜合開發，增強城鎮吸引力和承載力，不斷加快新型城鎮化步伐。

要夯實產業基礎，激發城鎮發展活力。產業是城鎮的活力之源，做大做強城鎮，必須有強有力的產業來支撐。各鎮要結合各自資源狀況、區位優勢，總體按照“一鎮一業”要求，科學確定城鎮產業定位，加快規劃建設產業特色鮮明、配套設施完善、公共服務完備的工業綜合體，夯實產業發展基礎，推動產業高質量發展，激活城鎮發展的內生動能。已具備一定產業基礎的鎮，要致力做大規模，不斷提升產業的核心競爭力，形成特色產業集群；
其他鎮要加快推動商貿服務業、旅游業特色發展，支持勞動密集型產業、農產品加工業向城鎮集聚，打造一批宜工、宜商、宜游、宜居的小城鎮。鼓勵農民棄宅進城進鎮，促進農民就地就近轉移就業，不斷提升城鎮人口導入承載能力，讓城鎮能留住人、留住產業、留住發展的活力。

要拓展要素供給，科學謀劃實施項目。加快城鎮建設要突破要素配置難題?，F階段，關鍵要素是土地資源和建設資金，各區鎮都要有“一本賬”。在項目資金安排上，立足本地實際和發展需要，按照盡力而為、量力而行的要求，整合財政資金、設備資本、存量資產、無形資產，大力度推進招商引資，因地制宜確定一批彌補發展短板、契合群眾需求的公益性項目，探索一批具備一定市場化運作條件的準公益性項目，謀劃一批現金流健康的經營性項目；
要審慎論證項目可行性，嚴格政府項目審批和監督制度，建立政府項目代建、稽查和后續評價制度，確保精準投資、提高投資效益。要進一步解放思想，放寬市場準入限制，鼓勵社會資本參與城鎮基礎設施的建設、經營與管理；
著眼于將城鎮無形資產變為有效資產，分散資產變為集中管理，提高城鎮自我積累、自我發展能力；
建立與城鄉一體化相適應的公共財政體系，健全財政對公共服務設施的長效投入機制，在資金上予以支持保障。在土地資源供給上，要立足向內挖掘潛力，實施增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和耕地占補平衡工作三年行動計劃，各區鎮要立足自身、充分挖潛，確保今年完成增減掛鉤、工礦廢棄地復墾8000畝任務，為城鎮開發提供空間。

要聚焦城鄉融合，優化公共資源配置。立足群眾多元化的公共服務需求，*過統籌整合、政策銜接、資源信息共享等，探索建立公共資源區域均衡配置機制，持續推進城鄉公共服務均等化。圍繞公共衛生領域短板，推進區域醫療分中心、鄉鎮衛生院能力達標建設等，提升鎮村公共衛生水平。持續推進全市教育資源均衡布局，高質量建設鎮幼兒園、小學和初中，切實解決“農村弱、城區擠”等突出問題。充分發揮新時代文明實踐站（所）和鎮村綜合文化站作用，不斷完善公共文化基層流動式服務機制，大力推進鎮級文體活動中心建設，讓鎮村群眾享受到與城區居民均等的文化體育服務。大力發展城鎮公共交*，堅持公交優先，完善公交網絡，實現城鄉公交一體化。區鎮經濟密度決定人口密度，關鍵把握兩個方面，一是產業支撐，二是公共設施配套。公共設施配套在區鎮改造中是一項系統工程，必須在規劃中作系統謀劃。

（三）強化系統推進。要緊緊圍繞既定目標任務，以“功成不必在我”“功成必定有我”的胸襟，堅守“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”的定力，以踏實心態、務實舉措、求實精神，埋頭苦干實干，接續奮斗拼搏，確保三年實現根本性轉變。

要立足長遠、科學謀劃。圍繞新型城鎮化建設“三年任務”和城市建設三個“十大工程”，我們要明確總體目標和階段任務，整體統籌、科學謀劃、有序實施，切忌“一口吃成一個胖子”心態，主動摒棄急功近利的心理、唯考核的形式主義。一方面，不能急于求成，尤其是在為民辦實事的過程中，一定要立足長遠、科學謀劃、系統推進。另一方面，不能做甩手掌柜，必須以我為主，牢牢把握規劃主動權，切實加強規劃約束力。

要對標先進、高點定位。為確保新型城鎮化各項任務落到實處，我們研究制定了《關于加快推進新型城鎮化建設的實施意見》，就11個方面47項任務進行了詳細分解，同時明確了責任單位。各責任單位和實施主體，都要主動對標一流、對標先進，堅持謀劃起點高、標準要求高，將每一項工程打造成標桿示范，整體提升新型城鎮化引領帶動作用。

要務實推進、品質至上。堅持“實”字為要，樹立目標導向、問題導向和實績導向，堅決不搞形式主義，杜絕花拳繡腿。堅持壓茬推進，能排到旬的絕不排到月，能排到月的絕不排到季，尤其對呂四起步港區建設、最美江海岸線打造等重大工程，要明確到每個時間節點，確保每一項工程舉措抓手實、過程控制嚴、最終成效好，切實以高品位、高品質建設，推動各項任務落到實處。

（四）強化聚合民心。要始終堅持群眾觀點、站穩群眾立場，從群眾所思、所想、所急、所盼著手，最廣泛凝聚共識、集中智慧力量，營造良好社會氛圍。

要聚焦群眾需求。將群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為首要標準，圍繞群眾真正需求，精心安排各項工程，爭取贏得最大支持。在功能配套布局、基礎設施建設等與群眾密切相關的事項，要主動傾聽群眾意見，對合理意見充分采納吸收。

要方便群眾生活。在工程施工組織過程中，要設身處地換位思考，從方便群眾生活的角度來科學安排，盡最大可能減少對群眾日常生活的干擾。在道路、管網等城建交*工程的工期安排、施工組織上都要統籌思考、精心組織，充分體現以人為本。同時要加強防范，避免因野蠻施工、不科學施工，引發新的矛盾和不穩定因素，影響工作正常推進。

要動員群眾參與。發揮人大代表和政協委員廣泛聯系群眾的作用，充分運用“有事好商量”協商議事平臺，讓廣大群眾參與到新型城鎮化改造提升和鄉村振興工作中來，主動接受群眾監督，真正做到問計于民、問策于民。要加大宣傳造勢，以群眾視角來廣泛宣傳城鎮化建設成果，形成良好的社會輿論氛圍。

這里，我再就實施鄉村振興戰略，強調幾點要求。

農為邦本，本固邦寧。在推進新型城鎮化的同時，“三農”基礎性地位仍需要打牢夯實。這就要求我們同步推進新型城鎮化和鄉村振興，統籌做好城鎮工作和“三農”工作。

（一）加快推進農業全面升級。產業興旺是解決農村一切問題的前提。要毫不動搖地緊緊抓住產業興旺這個鄉村振興的關鍵基礎，不斷完善農村產業融合發展體制機制，推動農村產業蓬勃發展。要深入推進農業供給側結構性改革，*過新主體、新產業、新業態、新模式的發展提升農業整體發展水平，大力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。要堅持質量第一、效益優先，突出質量興農、品牌強農，大力推進農業標準化建設，不斷加快農業轉型升級步伐，實現農業由增產向提質轉變。扎實推進鄉村振興科技支撐行動，結合我市產業重點、特點，加大科技項目支持，推進農業科技精準服務，推廣應用農業技術成果，為綠色高效農業發展提供科技支持。

（二）加快推進農村全面進步。今年是鄉村建設行動全面啟動的第一年，要加快建設美麗鄉村，著力構建鎮村便捷的生活圈、完善的服務圈、繁榮的商業圈，讓農村居民過上更舒適的生活。要從“有”向“優”、“少”到“多”轉變，加快解決基礎設施、公共服務、生態環境等欠賬較多、供給和管護機制不健全的問題，從根本上改變供給不足、質量不高、管護不力的狀況。要加快從城鄉二元向一體融合邁進，推動基礎設施和公共服務重點向農村延伸、傾斜，解決農村基礎設施薄弱問題，不斷提高公共服務供給水平，全面實現城鄉公共服務均等化。要從供給導向到需求導向轉變，更加注重農民的主體需求，提高農民參與決策的主動積極性，不斷提升供給的民主化、科學化水平。

（三）加快推進農民全面發展。讓農民生活富裕是鄉村振興的出發點和落腳點。要大力發展農產品精深加工、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態，提高農民家庭經營收入。持續穩定農民就業，加大教育培訓力度，提高農民素質和技能，提高農民工資性收入。充分激活農村要素資源，實施拆舊復墾，推廣發展土地股份合作等形式，提高農民財產性收入。不斷完善農業支持保護體系，建立農業農村投入穩定增長機制，用財政資金撬動金融和社會資本投向農村，提高農民轉移性收入。扎實開展促進農民持續增收行動，做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，提高農村相對貧困人口收入。

三、加強組織領導，全面凝聚加快鄉村振興和新型城鎮化的強合力

統籌推進鄉村振興和新型城鎮化，社會關注、群眾關心，必須加強組織領導，明確責任分工，精心策劃運作，強化協調配合，不折不扣完成各項目標任務。

一要責任壓實到位。今天，會議明確了關于新型城鎮化建設、城市交*建設、政府投資項目和民生實事項目相關工作，成立了相關領導小組和指揮部，實行市四套班子領導掛帥聯系制度，統籌推進新型城鎮化和鄉村振興工作。市四套班子領導要當好“一線總指揮”，對掛帥的重大項目、重點工程、重要事項要親力親為，定期聽取工作進展情況，主動協調、及時解決。相關職能部門要各司其職、各負其責、協同推進，切實抓好規劃指導、要素保障、統籌協調等職能。各區鎮要切實擔負起主體責任，以釘釘子精神抓好工作組織推進，推動各項任務落地生效。

二要機制跟進到位。建立工作匯報機制，今年市委將定期聽取上述工作推進情況匯報。建立半年度現場查看觀摩機制，召開現場推進會，總結推廣先進經驗和做法，激勵先進、鞭策后進，在全市營造比學趕超的濃厚氛圍。建立領導協調解決機制，市領導定期到基層實地調研，查問題、找短板、促落實，確保問題第一時間發現、第一時間協調、第一時間解決。建立督查機制，市委督查領導小組牽頭兩辦、紀委督查部門，對照任務分解表，及時跟蹤推進，*過實地督查、跟蹤問效，著力解決擔當意識不強、工作作風不實、工作落實不力等問題，不斷凝聚推進工作的強大合力。

三要考核獎懲到位。進一步完善考核辦法，將新型城鎮化、鄉村振興等工作納入創新獎評選和高質量考核。在考核上，要重視三個方面問題。一是面子，各區鎮、部門主要負責人的工作業績、狀態、進度和推進力度等都要實行“賽馬制”；
二是票子，所有工作納入全年績效考核和創新獎評比；
三是位子，對于存在工作懈怠、推諉扯皮等問題的區鎮和部門，適時對班子作組織調整。在監督上，嚴格督查四個方面問題。一是是否存在“等靠要”，充分調動各區鎮的內在動力和積極性；
二是是否存在“新官不理舊賬”，竭盡全力解決歷史遺留問題；
三是是否存在“急功近利”，立足長遠謀劃、系統思維，形成正確的考核導向和生態；
四是是否存在“形式主義和官僚主義”，敢于打破常規、勇于創新，推動工作持續向好發展。 

同志們，統籌推進鄉村振興和新型城鎮化，意義重大、任務艱巨。大家要以更強的擔當、更實的舉措、更大的作為，凝心聚力、攻堅克難，奮力開創城鄉協調發展、融合發展新局面，為打造***一體融合發展窗口城市，在現代化新征程上走在前列作出新的更大貢獻。