在市中省環保督察巡查整改工作領導小組會議上講話

在市中省環保督察巡查整改工作領導小組會議上的講話（2017年12月21日）今天召開市中省環保督察巡查整改工作領導小組會議，主要任務是深入學習貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護下面是小編為大家整理的在市中省環保督察巡查整改工作領導小組會議上講話,供大家參考。

在市中省環保督察巡查整改工作領導小組會議上的講話

（2017年12月21日）

今天召開市中省環保督察巡查整改工作領導小組會議，主要任務是深入學習貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護工作系列戰略決策，加快推進我市中省環保督察反饋問題整改工作。剛才，陳彪同志匯報了我市中省環保督察反饋問題整改進展情況，對下一階段工作做出了安排部署，我完全同意。市整改領導小組綜合協調組、責任追究組、現場督辦組和輿論宣傳組匯報了工作開展情況，漢濱區、高新區和市發改、住建、國土、水利等6個單位匯報了整改任務進展情況。從大家的匯報和我調研掌握的情況來看，同志們能夠感受到中省對生態文明建設的堅定態度，體會到肩上的重大責任，工作取得了一定成效，但行動還不夠迅速有力、措施落實不夠堅決到位，離中省要求還有很大差距。下面，我就抓好下一步工作講三點意見。

一、進一步提高政治站位，切實增強抓好生態環境保護工作的使命感、責任感和緊迫感

去年以來，中央環境保護督察組和省委環境保護督察組先后在我市開展了環境保護下沉督察和專門督察，共向我市轉辦信訪舉報問題485件（中央75件、省委410件），反饋環境突出問題72個（中央12個、省委60個）。對于這些問題，市委、市政府高度重視，印發了詳細具體的整改方案，組織開展了環境隱患排查、突出問題自查和反饋問題整改現場督查，郭青書記和我多次帶隊調研督導，魯琦、全安副市長現場調度，相關部門跟蹤督辦，各級各有關部門形成合力、齊抓共管，推進整改工作取得了一定成效。但從工作成效看，還存在很大差距。中省反饋的72個環境問題，除立行立改、長期堅持整改的16個外,其他56個問題中，要求年底前整改到位的有13個（中央8個，省委5個，實際只有10個問題，中央和省委3個問題重疊），目前整改到位8個（中央6個，省委2個），還有2個沒有整改到位；要求明年2月底前整改到位的有39個、已經完成3個，明年12月底前整改到位有4個。年底前應該整改到位而沒有整改到位的2個問題有：市住建局、水利局牽頭的11個污水處理廠提標改造問題，市發改委牽頭的水污染防治項目及兩廠（場）項目未如期完成問題。目前，江南污水處理廠遷建正在加快推進前期工作，但尚達不到實質性開工條件，漢陰和江北污水處理廠進度滯后；漢濱區五里鎮污水處理廠及漢陰縣、紫陽縣環境監測站升級改造和旬河水質自動監測站建設項目未完成。其他整改工作欠賬大的問題有：瀛湖庫區圍欄圍網養殖治理嚴重滯后；瀛湖生態保護6大類61個項目，僅完成28個；高新區康寶建材有限公司年產60萬噸水泥粉磨站雖查封但搬遷仍無進展；漢濱區、漢陰縣、紫陽縣、嵐皋縣等縣區應急物資儲備庫建設任務還未落實等等。

整改工作進展緩慢，距離中省要求差距大，這至少說明了三個方面的問題：一是思想認識不到位。為什么我們工作被動？為什么市委、市政府制定出臺的整改方案和工作措施得不到很好落實？我看根源還是認識問題，一些部門和縣區仍存在環保工作就是環保部門一家之事的思想誤區，一些跨部門的環保工作，牽頭部門和配合部門不積極不主動，得過且過、盲目應付，推諉扯皮、懶政怠政。二是機制落實不到位。環保工作體制機制沒有得到很好落實，“黨政同責”“一崗雙責”責任落實不到位，一些部門和縣區負責人對承擔的環保任務不清、職責不明，壓力傳導不到位，整改責任壓力存在上緊下松、政熱企冷、逐級衰減的問題。三是工作標準不到位。一些單位和部門對環保整改工作標準不高、要求不嚴、措施不硬、心存僥幸，存在應付和蒙混過關思想。要解決好這些問題，我們必須要進一步深化思想認識，切實提高政治站位，不斷增強工作緊迫感和責任感。

第一，抓好整改工作是必須堅決完成的政治任務。近年來，國家相繼出臺了生態文明體制改革“1+6”方案、“氣十條”“水十條”“土十條”等法規制度，并建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理，建立全國統一的實時在線環境監控系統，實行最嚴格的環保制度等等。去年以來，中央分批對各省按照中央政治巡視的規格開展了環境保護督察，僅在我省督察期間就約談492人、問責938人、拘留26人，其中我市問責89人；省委第三環保督察組進駐我市期間，約談202人，問責116人和4個單位。追責問責的力度、貫徹政策法規的強度、涉及行業的廣度史無前例。十九大報告對生態文明體制改革和生態文明建設進行了全面總結和重點部署，提出了一系列新變革、新理念、新要求、新目標和新部署，指出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，像對待生命一樣對待生態環境，把樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念寫入黨章，把環境保護融入黨的執政理念和發展理念，成為全黨的共同意志。所有這些，可以用“三個彰顯”來概括：一是彰顯了以習近平同志為核心的黨中央在生態文明建設上的堅定決心、堅強意志；二是彰顯了對生態文明建設的高度重視和政治擔當；三是彰顯了對破壞生態環境的行為絕不手軟、較真碰硬、嚴肅問責的態度。今后，環保標準將會更高，執法力度將會更大，責任追究將會更嚴，這就是環保工作的“新常態”。環境保護督察是中省推進生態文明建設和環境保護工作的一項重大制度安排，督察組反饋的督察意見，代表中央和省委的意見和權威。因此，對于中省督察組反饋的整改問題，我們只有堅決執行的責任，沒有討價還價的余地。各級各部門一定要站在增強“四個意識”、維護以習近平同志為核心的黨中央權威、遵守政治紀律和政治規矩的高度，在整改工作中貫徹落實好十九大精神，在整改工作中體現全面從嚴治黨要求。

第二，抓好整改工作是必須著力補齊的發展短板。要深刻認識到，督察組反饋的問題，表象上看屬于環境問題，實質上正是發展中的短板弱項。比如，秦嶺生態保護問題、漢江及瀛湖保護問題、畜禽養殖污染問題、水電開發生態環境破壞問題等，只有把這些問題解決好了，才能統籌解決好長遠發展的問題，新的發展理念才能真正落到實處。因此，要牢固樹立“抓環保就是抓經濟發展、補小康短板、出綠色政績，不抓環保就是嚴重失職，就是吃子孫飯、斷生態路”的理念，以解決環境突出問題為突破，舉一反三，將解決點上問題與面上問題結合起來，將解決個性問題與共性問題結合起來，將調整優化經濟結構、推動產業轉型升級與保護生態環境結合起來，切實強化環境保護的剛性約束，積極倡導綠色低碳循環發展理念，自覺踐行綠色生產生活方式，努力實現全市經濟社會轉型發展、綠色發展、可持續發展。

第三，抓好整改工作是必須全力做好的民生工程。當前，隨著生活水平的不斷提高，群眾對美好生活的向往更加強烈，期盼更優美的環境、更安全的食品、更豐富的休閑娛樂，從過去“盼溫飽”到現在“盼環?！?，從過去“求生存”到現在“求生態”，從過去“關注小康”到現在“關注健康”。整體來看，我市環境質量總體向好，但是環境質量下行壓力仍然很大，環境安全隱患問題仍然突出，如污水和垃圾治理設施建設滯后、漢江污水直排問題；瀛湖庫區中度富營養化、縣區水源地安全和“頭頂庫”安全隱患問題；揚塵治理防控措施落實不嚴、畜禽養殖“散亂污”和農村面源污染問題等等。讓群眾喝上干凈的水、呼吸到清潔的空氣、吃上放心的糧食，是最基本的民生問題，也是我們執政為民最基本的要求。如果環境被污染了，生態被破壞了，人民群眾的健康和生命受到威脅，那我們的發展還有什么意義？各級各有關部門一定要以對人民高度負責的態度，把解決環境突出問題、加強環境保護作為一項重大民生工程來抓，真正把事關群眾切身利益的問題解決好，提升人民群眾的獲得感、幸福感。

二、堅持問題導向，全力推進突出環境問題治理

中省環保督察反饋的環境問題，涉及大氣和水污染防治、水源地保護、礦產資源開采、自然保護區管理等多個方面、多個領域，整改要求高，問責追責嚴。各級各有關部門要切實把問題兜起來，把責任扛起來，堅持問題導向，聚焦工作短板，認真梳理研究，逐一找準癥結，按照市委、市政府整改方案要求，全力抓好問題整改落實。

（一）高度重視漢江水質保護工作。目前，我市影響水質的隱患較多，水污染防治形勢整體依然嚴峻。對照中省環保督察方案，要下力氣抓好五項工作：一是市發改、住建、水利部門和各縣區政府要加快推進城鎮污水、垃圾處理設施及配套管網建設，按期完成污水處理廠提標改造項目、《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》中水污染治理項目和重點鎮污水及垃圾處理項目建設任務，除江南污水處理廠遷建工作外，其他10個年底前必須完工，市住建局要安排專人督導此事，每周通報工作進度，江南污水處理廠遷建要進一步加快前期工作，確保一季度開工。二是市農業局和漢濱區等相關縣區政府要積極開展畜禽養殖污染治理，全面清理禁養區內的養殖場。三是漢濱區、瀛湖區管委會、市水利局等縣區和部門要迅速啟動、深入推進瀛湖庫區網箱養魚清理整頓規范工作。四是市水利局要堅持以“河長制”為抓手，切實杜絕污水直排，加快解決局部區域、流域水質下降問題。五是漢濱、漢陰、石泉、紫陽、嵐皋、平利、白河等縣區政府要全面排查飲用水源地的安全隱患，盡快落實居民搬遷事宜，確保飲水安全，市水利局要安排專人督導此事?？傊?，各級各有關部門要強化措施，精準施策，守住飲水底線、嚴控面源污染、保護生態環境。

（二）切實做好大氣污染防治工作。各縣區政府及各職能部門要著力抓好安康市“鐵腕治霾?保衛藍天”各項任務落實，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳。一是市商務局要督促規劃區內加油站年底前全面完成三次油氣回收改造工作；漢濱區、高新區務必加快揮發性有機物污染治理和加油站油氣回收改造工作進度，確保明年2月底前全面完成任務。二是市規劃局、住建局、高新區管委會等部門要加強施工工地揚塵污染治理，堅決杜絕渣土車“跑冒滴漏”行為。三是市農業局、城管局、各縣區政府要加大巡查力度，切實加強月河川道秸稈焚燒監管并抓幾個典型，抓好煤堆、土堆、垃圾堆、渣堆污染及焚燒垃圾、露天烤火等陋習的整治工作。四是市環保局要牽頭督促各縣區政府加快高污染燃料禁燃區劃定工作，尤其是省委環保督察要求整改的寧陜縣、漢陰縣要盡快完成此項工作。五是市環保局要著力加大工業污染防治力度，加強磚廠等重點大氣污染企業的監管，高新區管委會要加快高新區康寶建材有限公司水泥粉磨站搬遷進度，落實好冬防各項措施，確保全市優良天數保持在全省前列。

（三）突出抓好秦嶺和自然保護區生態保護工作。秦嶺生態環境保護工作，中省領導高度關注，習近平總書記對秦嶺北麓違規私建別墅等生態破壞問題做出專門指示，張道宏副省長在全省中央環保督察整改匯報會上要求，要深刻汲取祁連山生態問題教訓，堅決斬斷伸向破壞秦嶺和自然保護區生態的利益“黑手”。各級各有關部門對中省環保督察指出的問題，要嚴格按照時限和要求整改落實到位。一是市發改委要牽頭盡快制定《安康市秦嶺生態環境保護規劃》，編制《安康市秦嶺生態環境保護工作實施方案》；市國土局及相關縣區政府要徹底整改我市秦嶺礦山開采中存在的違法違規問題，堅決遏制違規開山采石、亂批亂建現象，堅決打擊非法采礦選礦行為，尤其是對紫陽縣洞河鎮安子溝明華煤礦的環境問題，市國土局牽頭，紫陽縣配合，積極主動爭取各級環境恢復治理資金，確保徹底消除環境隱患。二是市林業局及相關縣區政府要做好自然保護區生態保護工作，堅決杜絕采礦、采砂、開墾等亂砍濫伐違法行為。三是各級各部門對專項排查、督查中發現的新問題，要加大追責問責力度，形成高壓態勢，嚴守生態保護紅線。

（四）認真做好環境風險防控工作。要以防范尾礦庫、?；返缆愤\輸風險為抓手，時刻繃緊環境風險防范這根弦。一是市安監局牽頭，有關縣區尤其是尾礦庫企業分布較多的旬陽、寧陜、漢陰等縣要切實抓好尾礦庫環境安全隱患排查整治工作，按照時間節點全面完成尾礦庫隱患治理任務。二是各縣區和公安、交警、交通、運管等部門要貫徹落實市政府辦印發的《關于建立危險化學品道路運輸車輛“入境檢查、重點護送、出境通報”工作機制的通知》，務必于12月底前細化任務、夯實責任，落實人員、經費、設備和措施，確保中心城區及沿江群眾和首都人民喝上安全、放心、潔凈的漢江水。三是市衛計局、市環保局、各縣區政府要加強轄區醫療廢物等危廢、固廢、核與輻射等的監管，確保不發生環境污染風險事故。四是各縣區要加快環境應急物資儲備庫建設，提升應急能力水平。

三、夯實壓實責任，不折不扣的把中省環保督察反饋問題整改到位

完成中省環保督察整改任務是市委、市政府向黨中央、國務院和省委、省政府立下的軍令狀，沒有任何余地和退路。今年以來，市委常委會、市政府黨組會議、市政府常務會議分別4次、5次、9次研究中省環保督察整改工作。各縣區及各有關部門一定要強化“四個意識”,要嚴格對照整改方案，不打折扣、不講條件的把中央12項、省委60項環保督察反饋問題整改到位，切實做到“六個不放過”，即：做到原因不查清不放過、問題不解決不放過、責任追究不到位不放過、監管措施不落實不放過、長效機制不建立不放過、社會公眾不滿意不放過。

一要強化組織領導。各級各有關部門要認真貫徹落實《環保法》《安康市各級黨委政府及有關部門環境保護工作職責（試行）》和《安康市各級政府及部門環境保護工作責任規定（試行）》，嚴格執行環境保護“黨政同責”制，即：縣區黨委、政府對本縣區環境質量負總責，黨政主要領導為第一責任人，其他黨政班子成員對分管領域的生態環境保護工作負監督和領導責任；嚴格執行環保保護“一崗雙責”制，即:按照“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環?！钡墓ぷ髟瓌t，縣區政府及部門領導干部不僅要對所在崗位應當承擔的具體業務工作負責，又要對所在崗位應當承擔的環境保護責任負責。只有真正把“黨政同責”和“一崗雙責”落實到位了，責任明確到位了，壓力傳導到位了，就能激發我們干好環保工作的熱情和激情，那么我們還有什么任務完成不了呢？

二要壓實整改責任。一方面要壓實各縣區黨委政府及各有關部門的主體責任，特別是牽頭單位要切實負責，及時做好溝通協調，充分調動各方力量推進整改。另一方面要壓實“關鍵少數”的責任，各縣區、各有關部門一把手是整改第一責任人，分管領導是具體責任人，要切實負起領導責任，堅持“一個問題、一個方案、一套人馬”，將整改責任落實到具體人員，實行倒排工期、掛圖作戰、銷號管理，按照時間節點，整改一件銷號一件。切實做到“三個必須、三個絕不能”，即：所有問題整改必須堅決徹底，絕不能有遺留；必須全面到位，絕不能打折扣；必須嚴格監管，絕不能出現反彈。各責任單位要定期對已完成整改的問題開展“回頭看”，鞏固整改效果。

三要加大執法檢查。從中省環保督察反饋的情況看，相當一部分問題是由于一些縣區和部門落實環保法律法規不嚴、監管不嚴、執法不嚴造成的。各縣區及各有關部門要敢于動真碰硬，緊盯重點區域、重點行業、重點企業的突出問題，持續深入開展執法檢查。各責任單位既要抓好環境突出問題整改，還要主動查找新的環境問題，舉一反三、標本兼治，針對中省督察組反饋的每一個問題，排查其他方面是否也存在問題，使更多深層次、隱性的環境問題擺在面上，防患于未然。對發現的違規行為，要以“零容忍、全覆蓋”的決心和態度，該關停的關停、該處罰的處罰、該追責的追責，絕不姑息遷就。市整改辦整改督辦組要逐縣區、逐問題對標檢查、現場督辦，切實推動整改工作高效、務實開展。

四要嚴格公開銷號。從現在到2月底，只有2個多月的時間，中省環保督察我們有52個問題要集中驗收銷號，其中，41個尚未整改到位，時間緊、任務重，市整改督辦組要加強力量，集中抓好現場督查核查及驗收銷號工作；各縣區及各有關部門要對照整改方案，嚴格按照時限要求，爭取盡快整改到位，并做到完成一個驗收一個，整改一個公開一個，辦結一個銷號一個。市整改辦要切實發揮牽頭抓總作用，全面推行陽光整改，嚴格整改銷號管理。要做到“四個公開”，即督察問題公開、整改過程公開、整改結果公開和驗收銷號公開。整改任務完成的，要按程序向市整改辦申請驗收銷號，同時要加強整改資料的收集和規范整理，實行一個問題，一套整改檔案，做到佐證材料翔實，數據準確無誤，確保經得起中省環保督察組“回頭看”。

五要嚴肅考核追責。市紀委、監察局要會同市整改辦責任追究組，對整改工作不落實或落實不力的縣區和部門，適時約談負責人或進行追責問責。市考核辦要把整改完成情況納入縣區和部門年度環保目標責任書考核，對未按要求完成整改任務的，實行“一票否決”。市委、市政府督查室要加強跟蹤督查，對整改落實不及時、措施不到位、工作不徹底、整改沒成效的單位和個人，要啟動問責程序。各行業主管部門對中省環保督察后整而不改、死灰復燃、頂風作案的生產企業，該關停的必須關停，該處罰的堅決處罰，涉嫌環境違法犯罪的，要移交司法機關處理。宣傳部門要跟蹤曝光破壞生態、無視法律法規的典型案例，發揮強大的震懾作用。

最后，我再強調一點，我市的所有經濟社會工作均要做到環境保護、安全生產、社會穩定和加快發展的相輔相成、相得益彰，中省環保督察整改工作要統籌兼顧、綜合施策、剛柔相濟、系統推進，確保按期保質保量穩定完成。

同志們，抓好中省環保督察整改工作，是一項重大政治任務，是對我們執政能力和干部作風的檢驗和考驗。讓我們用一流的干事氛圍、一流的團隊素質、一流的工作作風、一流的學習風氣、一流的發展成效，堅決完成中省環保督察反饋問題整改任務，為建設西北生態經濟強市提供良好的生態環境保障。