【財政方案】朝陽縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案
時間:2023-04-27 08:35:03 來源:勤學考試網 本文已影響 人
朝陽縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案為深入推進我縣村級公益事業建設一事一議財政獎補(以下簡稱“一事一議財政獎補”)項目建設,充分發揮財政獎補資金作用,加快村內道路建設和美麗鄉村建設,促進下面是小編為大家整理的【財政方案】朝陽縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案,供大家參考。
朝陽縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案
為深入推進我縣村級公益事業建設一事一議財政獎補(以下簡稱“一事一議財政獎補”)項目建設,充分發揮財政獎補資金作用,加快村內道路建設和美麗鄉村建設,促進新農村建設和城鄉經濟社會一體化進程,根據上級一事一議財政獎補工作政策要求,結合我縣實際,制定本方案。
一、指導思想、基本原則和建設目標
(一)指導思想
深入貫徹黨的十八大及十八屆三中全會精神,以科學發展觀為統領,以城鄉統籌發展為主導,以村級公益事業建設為重點,以農民自愿出資出勞和直接受益為基礎,以財政獎補資金為引導,充分發揮鄉鎮政府和村級組織的積極性,切實加強農村社會化管理,探索新形勢下“政府資助、農民參與、社會支持”一事一議財政獎補工作的長效機制,加快新農村建設。
(二)基本原則
1.農民自愿,籌補結合。以村民民主決策確定一事一議財政獎補項目、尊重農民主導地位、自愿籌資籌勞為前提,始終堅持“議”字當先,嚴格農民民主議事程序。財政給予適當補助,使農民籌資籌勞與財政獎補有機結合,促進村級公益事業建設。
2.整體規劃,有序推進。結合我縣農村經濟社會發展實際,依托自然地理條件,量力而行,因地制宜,突出特色,集中與分散結合,側重重點,兼顧其他。
3.加強管理,創新機制。深化鄉村環境治理與公共服務供給保障機制等改革,創新適應鄉村建設的新體制。多渠道整合資金,成果共享,各記其功。
4.明確責任,規范操作。明確一事一議財政獎補項目鄉鎮為項目實施主體,堅持以縣為主、統籌推進的工作機制??h財政局綜改辦(以下簡稱“縣綜改辦”)負責協調鄉鎮及相關部門充分發揮其職能,嚴格按國家政策、制度、程序完成一事一議財政獎補項目建設。
(三)建設目標
充分發揮自下而上民主決策、農村民生需求導向和縣級為主統籌使用的制度優勢。從2014年起,根據每年一事一議財政獎補資金計劃、農民籌資籌勞額度和鄉鎮整體規劃情況,以美麗鄉村建設為主攻方向,利用三年時間,逐步將大小凌河沿岸、鄉鎮政府所在地的村、主要公路沿線的村屯建設成美麗鄉村,實現村內道路硬化、村莊亮化、衛生凈化、環境美化、村屯綠化。
同時,在鄉鎮政府的指導下制定、完善村規民約,提高農民群眾治理環境和保護環境的認識,充分發揮其主人翁的作用,發動群眾自覺愛護、維護自己生活的環境,并利用財政獎補政策,實現村級公共服務運行維護制度化。
二、一事一議財政獎補項目主要內容
(一)村內戶外路建設項目
1.實施范圍
在路基改造及排水設施建設達到實施路面工程的技術標準前提下,嚴格用于村內戶外道路建設??绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I建設項目繼續通過原有渠道解決,不得列入一事一議財政獎補范圍。
2.建設要求
因地制宜,統籌規劃。村內主路為3-3.5米寬混凝土結構。支路鋪建2-3米紅磚或其他方式,由村民自行籌勞修建,政府可給予適當的獎補。
(二)美麗鄉村建設項目
1.實施條件
在完成村內道路硬化路面的基礎上,選擇村班子能力強,村民積極性高,村屯環境、村容村貌等綜合治理基礎條件相對較好,村屯人口、面積適中且交通便利、三產較為發達的村,配套實施亮化、凈化、美化、綠化以及文體活動場所等建設項目。
2.實施范圍及建設要求
“亮化”是指在已硬化村內主路兩側及文體活動場所安裝太陽能路燈照明。本著因地制宜、量力而行、節能節約的原則,設計為單側排列或雙側交叉排列,以燈距30-50米、光源采用LED20-40W、燈桿高度6-8米為宜。
“凈化”項目主要包括修建垃圾池(箱)和垃圾清運方面的購買服務等。推行垃圾定點存放、分類收集、集中處理。垃圾箱的布局原則上按20-30個農戶建造一個,容積為4-5立方米。通過購買服務等方式,做到垃圾日產日清。同時結合省農村環境治理計劃安排購置垃圾清運車輛等,共同完成衛生凈化的目標,實現資源整合。
“美化”項目是指村內主要街道和巷道保持完好整潔,路邊溝線路清晰暢通,禁止亂堆亂放、私搭亂建、非法占道。
“文體廣場”建設要因地制宜,符合百姓基本需求,原則上廣場面積不超過3000平方米,地面應以混凝土結構或紅磚鋪建,安裝體育器材應充分考慮簡單實用性。
“綠化”主要指植樹、種草和栽花等。原則上可在路寬超過6米的村內主要道路,種植適應本地區氣候條件、成活率較高、價格低廉的矮株樹種或開花類灌木樹種,采取喬木和灌木相搭配、落葉與長綠相結合的方式,形成季相分明、自然的綠化景觀。不宜搞樹形高大、價格昂貴的樹種。巷道可引導村民自行種植花草。
(三)村級公共服務運行維護試點村建設項目
原則上用于一事一議財政獎補項目的維護,統籌納入村內戶外路和美麗鄉村建設項目的規劃、使用與管理。
三、一事一議財政獎補工作程序
按照相關文件要求,強化管理,規范操作。嚴格執行《朝陽縣村級公益事業建設一事一議財政獎補資金和項目管理辦法》和《朝陽縣村級公益事業建設一事一議財政獎補項目招標投標管理實施細則》。堅持規劃先行、先議后籌、先籌后補的原則,按照縣級設計、村民議定、村級申報、鄉級初審、縣級審批上報的流程實施。項目管理堅決執行項目法人制、招投標制和合同制、監理制、公示制、檔案管理制,并充分調動項目鄉鎮、項目村的積極性,發揮其監督管理職能。
(一)項目申報
1.項目庫的建立和年度計劃的編制。以鄉鎮為單位制定本鄉鎮一事一議財政獎補項目總體規劃和年度計劃,報縣綜改辦建立項目庫。
2.圍繞全縣三年內建設目標,綜合考慮各鄉鎮一事一議財政獎補工作績效考評情況,統籌規劃,因地制宜,量力而行,合理立項。
3.由鄉鎮負責完成村民議事程序并履行議事手續后報至縣農經局,縣農經局以正式文件形式對籌資籌勞進行審批。
4.鄉鎮以統一制式文本模式向縣綜改辦申報項目。
5.擬實施的項目經縣政府審定后報省市主管部門備案。
6.項目批復計劃下達到鄉鎮。
(二)項目實施與管理
1.規劃設計。根據項目批復,綜合考慮鄉鎮的整體規劃和美麗鄉村建設整體布局,由縣綜改辦聘請專業機構進行項目規劃設計和資金預算,并由第三方進行預算審核。
2.組織招標。各項目鄉鎮為項目建設法人,對項目建設負總責。嚴格按照《朝陽縣村級公益事業建設一事一議財政獎補項目招標投標管理實施細則》組織實施項目招投標事宜。
3.簽訂合同。項目建設實行合同制,由項目單位和施工單位簽定統一的制式合同。施工方違反合同違規操作,按合同約定處理。
4.項目實施。為嚴肅項目管理紀律,杜絕超前啟動項目現象,項目施工前必須經縣綜改辦下達開工許可令后方可實施。否則,視該項目已有其他資金來源或存在套取資金行為,取消該項目立項資格,不予報賬。
5.監督管理。專業監理與村民民主監督相結合,由縣綜改辦牽頭,組織縣農經局、紀檢委、審計局等相關部門和項目鄉鎮,成立“一事一議財政獎補項目實施監督小組”,對項目實施進行定期檢查,確保工程質量和資金安全。專業監理必須實行旁站制并執行工程轉序報告制。
6.項目驗收。項目單位自行組織驗收,并在每年10月底前向縣綜改辦報送本年度項目實施計劃驗收結果和相關資料??h綜改辦牽頭組織縣紀檢委、農經局等相關部門對項目建設主要指標完成情況、質量情況、工程運行管理和文檔管理情況進行檢查核實,并聘請專業機構做出結算報告后,報縣審計局進行決算審計。
(三)資金撥付與管理
1.一事一議財政獎補工作實行縣級審核,鄉級報賬。施工單位為報賬單位,鄉鎮財政所負責賬務處理,專人專賬管理。
2.資金撥付。一事一議財政獎補資金由縣綜改辦直接支付施工單位或授權鄉鎮支付,并嚴格按工程進度撥付資金。工程驗收結算完成后,預留工程造價的30%,待審計決算后按審定價款剔除5%質保金后支付。
四、相關工作要求
(一)提高認識,加強組織領導
一事一議財政獎補村級公益事業建設是一項利民惠民的重大舉措,事關農民群眾切身利益和農村穩定發展大局,各鄉鎮、有關部門一定要將此項工作納入重要議事日程,各司其職,各負其責,同心協力,積極推進全縣村級公益事業建設有序開展??h政府成立“朝陽縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作領導小組”,全面負責全縣一事一議財政獎補工作的組織協調,各鄉鎮也要成立一事一議財政獎補工作辦公室,負責項目申報、實施、監督和后續管理工作。
(二)明確職責分工,加強部門配合
縣財政部門要充分發揮資金籌集、撥付、監管的職能,積極為村級公益事業建設提供財力保障??h綜改辦負責牽頭組織、協調各鄉鎮、有關部門進行項目實施和行業管理,落實上級政策文件和制定縣本級具體實施方案和辦法??h農經部門要切實履行農民負擔監督管理的職責,負責做好籌資籌勞議事程序、資金和勞務使用等的指導和監督,避免加重農民負擔??h交通、林業、水務、住建、環保、文化等部門及其業務站辦所負責相應項目的行業管理、技術指導。各鄉鎮要積極配合有關部門,強化責任主體意識,加強項目村管理,廣泛發動農民群眾議事,做好村級公益事業建設工作。各有關部門要各盡其責,充分發揮行業管理和服務職能,履行監管職責和義務。充分利用各種新聞媒體,加強宣傳,以多種方式,積極宣傳村級公益事業建設的目的、意義和作用,廣泛發動群眾參與建設,拓展資金整合渠道,促進美麗鄉村建設。
(三)規范項目監管,確保資金安全
遵循公開、公平、公正原則,合理選擇項目,嚴格遵守一事一議民主議事程序,健全自下而上的民主決策機制,嚴禁加重農民負擔或搞行政命令和運動式創建活動。嚴禁將已完工項目建設列入議事范圍。
各鄉鎮和有關部門要確保一事一議財政獎補資金的安全有效使用,加大監管力度,加強對財政獎補資金管理使用的監督檢查,嚴防虛報、套取、截留和挪用。對違規操作、截留挪用、騙取村民籌資和財政獎補資金的行為,責令糾正,追繳資金,并嚴肅追究相關當事人的責任。
(四)做好后續管理工作
1.做好項目檔案管理。各項目鄉鎮、項目村、農經局、綜改辦要對項目申報文本、招投標文本、合同、驗收等一系列材料建檔立冊,實行檔案化管理,并將項目及時錄入一事一議財政獎補資金監管系統。
2.健全項目養護制度。積極探索和建立多渠道項目養護制度?;I集養護資金,落實管護責任,建立農村公益事業運行維護機制,切實發揮資產的長期效用。
(五)加強檢查驗收和績效考評
在鄉鎮完成項目檢查驗收的基礎上,縣綜改辦組織相關部門對項目完成情況進行核查后,報請市級管理部門驗收。一事一議財政獎補工作實行績效考評制度,納入項目鄉鎮目標考核范圍,并同時作為各鄉鎮今后年度一事一議財政獎補項目立項和財政獎補依據。
原《轉發縣財政局關于村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的實施方案的通知》(朝縣政辦發〔2010〕46號)和《關于印發朝陽縣一事一議財政獎補村內道路建設實施方案的通知》(朝縣政辦發〔2012〕4號)同時廢止。