廣東省2008年政府工作報告五年精品

政府工作報告——2008年1月17日在廣東省第十一屆人民代表大會第一次會議上廣東省省長各位代表：我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。過去五年工作回顧下面是小編為大家整理的廣東省2008年政府工作報告五年精品,供大家參考。

政府工作報告

——2008年1月17日在廣東省第十一屆人民代表大會第一次會議上

廣東省省長

各位代表：

我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

本屆政府任期自2003年1月至本次大會屆滿。五年來，省政府在中共中央、國務院和中共廣東省委的正確領導下，在省人大及其常委會和省政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹黨的十六大、十七大及其歷次全會和胡錦濤總書記、溫家寶總理視察廣東重要講話精神，圍繞建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現全省人民富裕安康的目標，堅決貫徹落實中央宏觀調控政策，深入推進改革開放，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，突出抓好“十件大事”、“十項工程”和“十項民心工程”，戰勝非典、高致病性禽流感疫情、多次特大洪災等困難和挑戰，推動經濟社會初步轉入科學發展軌道，在全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化進程中取得新的重大成就?！笆濉庇媱濏樌麑崿F，“十一五”規劃實施進展良好。2007年，全省國民經濟保持平穩快速發展，質量效益進一步提高，社會各項事業全面進步，人民生活持續改善。省十屆人大一次會議確定的五年奮斗目標和省十屆人大五次會議確定的2007年工作任務圓滿完成。

五年來，經濟發展又好又快，發展方式加快向低投入、低消耗、低污染、高增長、高效益轉變

——經濟綜合實力大幅提升。全省生產總值由2002年的13502億元增加到2007年的30606億元，五年年均增長14.5%，2007年比上年增長14.5%，占全國比重由2002年的1/9提高至1/8，經濟總量繼超過亞洲“四小龍”中的新加坡、香港后又超過臺灣。人均生產總值超過4000美元。財政收入與經濟增長相協調，來源于廣東的財政總收入由2800億元增加到7750億元，地方一般預算收入由1201億元增加到2785億元，按可比口徑年均分別增長21.4%和19.5%，2007年分別比上年增長34.7%和28.0%．工業經濟效益大幅提升，規模以上工業企業利潤總額增長3.4倍。居民消費價格總水平年均上漲2.3%，保持在相對合理水平。消費與投資趨于協調，社會消費品零售總額達到10598億元，年均增長14.5%；全社會固定資產投資達到9580億元，年均增長19.3%，保持投資增幅低于而經濟增幅高于全國平均水平的態勢。

——產業結構調整取得重大進展。產業布局和結構日趨合理，現代產業體系已具雛形，產業高級化和適度重型化趨勢明顯。高新技術產品產值由2002年的4700億元增加到2007年的1.87萬億元，電子信息和家電產業升級加快。輕重工業增加值比例調整為39∶61，九大產業主導作用增強。以廣州汽車為龍頭的珠三角汽車產業集群基本形成，大石化產業和沿海石化基地建設穩步推進，轎車、煉油和乙烯生產能力居全國前列，船舶、能源設備、數控機床等關鍵裝備制造取得新突破。中醫藥產業加快發展。專業鎮和產業集群優化升級步伐加快。服務業規模迅速擴大，第三產業增加值由6344億元增加到1.3萬億元。物流、金融、信息、會展等現代服務業發展迅速。旅游業蓬勃發展，旅游業總收入突破2400億元，旅游外匯收入占全國的1/5強，廣東國際旅游文化節成效顯著。農業增加值達到1746億元，年均增長3.8%。

——自主創新成效突出。創新型廣東建設進展良好，區域創新能力綜合指標連續多年居全國第三?？萍歼M步對經濟增長的貢獻率由2002年的45.8%提高到2007年的50%以上。與教育部、科技部共同推動產學研合作，2007年實施項目4100多項。與國家基金委共同設立國家自然科學基金廣東聯合基金，開展粵港聯合招標，在高端家電、生物醫藥等領域突破了一批核心關鍵技術。專利申請和授權量繼續居全國首位，發明專利申請量從2005年起躍居全國第一。名牌帶動戰略成果豐碩，中國名牌產品、國家免檢產品、中國馳名商標分別由35個、118個、27件增加到299個、665個、108件，獲中國世界名牌產品4個，均居全國前列。技術標準戰略成效明顯，參與制定修訂國際標準107項、國家標準和行業標準2295項。多層次科技創新平臺體系基本形成。

——基礎設施建設實現重大跨越。五年共安排重點項目292項，竣工投產或部分投產197項，累計完成投資5835億元，促進交通通信基礎設施水平顯著提升，能源電力保障能力大幅提高。高速公路總里程達3520公里，比2002年增加近1倍，所有地級以上市通高速公路，與陸路相連省區的高速公路出省通道全部打通，基本形成以廣州、深圳為中心的4小時經濟生活圈。開工建設武廣客運專線廣東段等10個鐵路項目，總里程超過1000公里。珠江三角洲千噸級骨干航道網加快建設，全省港口體系布局逐步完善。新增成品油運輸管道1250公里。發電裝機容量達5932萬千瓦，比2002年凈增2344萬千瓦，完成電網投資907億元。通信網絡規模和用戶增長迅猛。城鄉水利防災減災工程進展順利。

——綠色廣東建設成效明顯。節能減排扎實推進，2006年單位GDP和工業增加值能耗分別是全國平均水平的63.9%和41.1%，分別居全國第二低位和最低水平，2007年繼續降低；二氧化硫和化學需氧量排放總量近兩年持續下降。全省及珠三角環保規劃全面實施，治污保潔和珠江綜合整治工程有效推進，城鎮生活污水集中處理率和垃圾無害化處理率預計分別達50%和60%。全省環境質量保持總體穩定，21個地級以上市空氣質量達到國家二級標準，主要江河和重要水庫水質良好。節約集約用地成效明顯，五年平均每新增億元生產總值新增建設用地預計比上五年下降60%.林業生態省建設步伐加快，森林覆蓋率達55.9%，城鄉環境景觀改善。韶關丹霞山和湛江湖光巖被評為世界地質公園。

——城鄉和區域發展的協調性增強。社會主義新農村建設扎實推進，城鄉統籌發展格局初步形成。糧食生產在連年受災的情況下保持穩定，現代農業、效益農業和農業產業化加快發展。海洋經濟總量穩居全國首位。農村基礎設施建設不斷加強，人居環境改善。全面取消農業稅，大力清理涉農收費，農民負擔大幅減輕。農村發展活力明顯增強，投資和消費增幅呈現高于城鎮的好勢頭?？h域經濟快速發展，山區工業化、城鎮化步伐加快，近年來67個縣（市）和山區5市的生產總值、地方一般預算收入年均增幅均高于全省平均水平。東西兩翼發展提速。民族地區發展加快。共建產業轉移工業園成效顯著，環珠三角產業轉移帶初步形成。珠三角產業優化升級，整體實力增強，中心城市的輻射帶動作用突出。

五年來，改革開放邁出新的步伐，社會主義市場經濟體制進一步完善，內外源型經濟齊頭并進快速發展

——重點領域改革取得新突破。行政管理體制改革不斷深入，取消調整一半以上行政審批項目，政府社會管理和公共服務職能明顯增強。電子政務穩步推進，在全國率先建立省級政府行政審批電子監察系統。公共財政體制框架基本建立，財政收入穩定增長機制初步形成，支出結構優化，涵蓋預算編制、執行、監督和問效全過程的支出管理體系日益完善。地方金融改革取得重大進展，歷史形成的金融風險問題得到有效化解。上市公司股權分置改革順利完成，農村信用社和地方商業銀行改革不斷深入，金融發展環境明顯改善。政府投資省屬非經營性項目試行代建制，企業投資項目核準制和備案制全面推行。價格、糧食等改革有效推進?，F代市場體系不斷健全，社會信用體系加快建立。

——國有經濟和民營經濟快速發展。新型國有資產監管體制和運營體系基本確立，以產權制度改革為核心的國有企業改革重組取得積極進展，國有經濟布局和結構進一步優化，控制力、影響力和帶動力明顯增強。國有及國有控股企業利潤五年增長1.39倍。民營經濟發展實現大跨越，成為經濟增長、稅收增加、科技進步和推動縣域經濟發展的生力軍。個體工商戶、私營企業總數超過340萬戶，比2002年增加140多萬戶。民營經濟實現的增加值和稅收分別由2002年的5265億元、536億元增加到2007年的1.28萬億元和1740億元，分別占全省的四成和近三成。成功舉辦四屆中國（國際）中小企業博覽會。

——外經貿強省建設步伐加快。對外貿易增長方式逐步轉變，進出口趨向均衡發展，市場多元化格局進一步形成。進出口總額由2002年的2211億美元增加到2007年的6340億美元，五年增長1.9倍，2007年比上年增長20.2%。機電和高新技術產品成為出口的主導產品，一般貿易出口所占比重由18.3%提高到28.4%。加工貿易轉型升級加快，國內增值率達56.6%。吸收外資規模和質量同步提升，累計實際吸收外資700億美元，發達國家和跨國公司投資逐步上升為主導地位，外資集中投向高新技術產業、重化工業和現代服務業?！白叱鋈ァ睉鹇约涌焱七M，在90多個國家和地區設立的非金融類企業達到1804家。對外投資和工程承包快速發展。與東盟的交流合作深入開展?？诎豆ぷ骱汀按笸P”建設成效顯著。

——粵港澳合作及泛珠三角區域等合作成效突出。全面實施CEPA，與港澳開展全方位、多層次合作，合作機制進一步完善。制造業與服務業合作并進，投資貿易規模持續擴大?？缇炒笮突A設施建設順利，社會民生領域合作不斷深化。泛珠三角區域合作扎實推進，建立了行政首長聯席會議等合作機制，制定和實施區域合作發展規劃，聯合成功舉辦四屆泛珠論壇和經貿洽談會，各領域合作深入推進。與各省區市的經貿合作加強，援藏援疆、對口幫扶積極開展?；浥_經貿合作成效顯著。

五年來，文化大省建設大步推進，社會各項事業繁榮發展，群眾精神文化生活更加豐富，社會文明程度進一步提高

——思想道德建設深入開展。社會主義核心價值體系建設扎實推進。廣泛開展社會主義榮辱觀和“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育等主題活動。大力倡導和弘揚“敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業奉獻”的新時期廣東人精神。大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設得到加強。群眾性精神文明創建活動內容不斷豐富，公民道德素質進一步提高。

——各級各類教育加快發展。義務教育鞏固提高，完成義務教育學校危房改造，農村辦學條件全面改善。高中階段教育辦學規模迅速擴大，在校生從2002年的180萬人增加到2007年的306萬人，毛入學率由44.7%提高到65.4%。職業技術教育迅猛發展。高等教育實現大跨越，普通高校增加到109所，在校生由46.8萬人增加到112萬人，毛入學率由15.3%提高到25.6%。民辦教育規范發展。素質教育有效推進，教育教學質量提高。人才強省戰略深入實施，人才培養引進使用機制不斷完善。

——文化事業和產業快速發展。文化體制改革不斷深入，文化資源得到整合優化，組建了一批大型文化集團。文藝創作繁榮發展，涌現出一批具有嶺南特色和時代精神的精品力作?；鶎游幕腿罕娢幕ぷ鞯玫郊訌?，公共文化服務體系不斷完善，首創公共文化流動服務網絡，建成一批高水準的重點公共文化設施。文化遺產保護力度加大，開平碉樓與村落成功列入世界文化遺產名錄。音樂“金鐘獎”永久落戶廣州。文化產業蓬勃發展，中國國際音像博覽會、中國（深圳）國際文化產業博覽會等成為亮麗品牌。

——衛生和體育等各項事業碩果累累。公共衛生和基本醫療服務體系不斷完善，農村和城市社區衛生服務得到加強，實施村醫補貼政策和鄉鎮衛生院改革。中醫藥強省建設扎實推進。居民期望壽命提高到75.3歲，健康指標接近中等發達國家水平。成功申辦2010年廣州亞運會、2011年深圳世界大學生運動會和舉辦第八屆全國少數民族傳統體育運動會。全民健身運動蓬勃開展，競技體育取得好成績。全面完成國家下達的人口計劃，建立了計劃生育層級動態管理責任制和利益導向機制，出生人口性別比失衡勢頭初步得到遏制。深入實施婦女和兒童發展綱要，達標水平居全國前列。老齡工作得到加強。殘疾人事業進入全國先進行列。宗教事務管理有效開展。外事、僑務、統計、人防、氣象、地震、廣播電視、檔案、方志、參事、文史等工作取得新成績。

五年來，人民群眾最關心、最直接、最現實的一系列利益問題有效解決，全省人民得到更多實惠

——城鄉居民生活質量穩步提升。據初步統計，2007年全省城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達17699元和5624元，五年年均增長9.7%和7.5%。居民家庭財產普遍增多，城鄉居民儲蓄存款余額達2.3萬億元，比2002年增加9640億元。居民消費結構優化，住房、汽車、旅游、保健等成為新的消費熱點。人民享有的公共服務明顯增加。珠三角地區率先達到寬裕型小康。

——就業工作成效顯著?；窘⒎e極就業體系，初步形成城鄉統籌、市場導向的就業機制。實施百萬農村青年技能培訓工程、高技能人才培養工程、創業富民工程，創立“零就業家庭”就業援助制度。就業規模不斷擴大，年均新增城鎮就業崗位超過100萬個。共轉移農村勞動力372萬人，幫助近130萬城鄉就業困難人員實現就業。2007年末城鎮登記失業率在2.6%以內。

——社會保障體系加快向城鄉居民覆蓋。養老、失業、工傷、醫療保險參保人數穩居全國首位，社?；饾L存結余達1917億元，約占全國1/5。實現社會保險市級統籌，省級調劑力度加大。被征地農民養老保障制度初步建立，珠三角地區率先建立農村養老保險制度。有效解決一系列社會保險熱點難點問題和涉及農民工切身利益的突出問題。啟動了城鎮居民基本醫療保險試點。社會救助體系日益完善，社會福利和慈善事業加快發展。

——農村“一保五難”問題基本解決。城鄉最低生活保障制度不斷完善，農村低保線由年人均收入1000元提高到1200元，全省176.8萬符合低保條件的城鄉居民實現應保盡保。從2005年秋季起逐步全面實行全省農村和城鎮低保家庭義務教育階段學生免收學雜費和課本費，惠及1000多萬學生。新型農村合作醫療制度基本建立，全省參合率達83.8%。完成省定的農村安居工程危房改造15萬戶，解決了1.89萬城鎮“雙特困戶”住房問題。漁民轉業轉產工作進展順利。180萬農村人口飲水難問題基本解決，啟動農村飲水安全工程建設。改造完成山區縣和欠發達縣通鎮公路4611公里，完成鎮通村委會公路路面硬化近4萬公里。

五年來，和諧廣東建設扎實推進，文明法治環境逐步形成，社會突出矛盾有效化解，社會總體保持和諧穩定

——民主政治建設進一步加強。認真執行省人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協通報情況，自覺接受監督。五年共辦理省人大代表建議2720件，滿意率95.1%；辦理政協提案2776件。密切與工會、共青團、婦聯等群眾團體的聯系，廣泛聽取社會各界意見。村民居民自治制度不斷健全。政務、廠務、村務公開工作取得新成果。認真實施行政許可法、公務員法和全面推進依法行政實施綱要，修訂省政府工作規則。提請省人大常委會審議通過地方性法規57項、修訂20項、廢止3項，制定修改省政府規章36項。綜合行政執法工作穩步推進。廉政建設得到加強，預防腐敗體系不斷完善，監察審計扎實推進，治理商業賄賂、查處違紀違法案件、糾正損害群眾利益不正之風成效明顯。

——社會矛盾預防和化解機制不斷完善。深入開展社會主義法治理念教育，全面完成“四五”普法。加強社會矛盾排查調處，落實信訪工作責任制，認真執行信訪條例，信訪總量持續減少。行政復議、人民調解、司法救助得到加強。建立了勞動關系三方協調機制，創造性開展行政司法聯動打擊企業欠薪專項行動，推行重大勞動保障違法行為社會公布制度，加強農民工服務與管理，勞動者合法權益得到保障。

——社會治安和安全生產形勢穩定好轉。積極構建全方位多層次治安防范網絡，社會治安綜合治理不斷強化，平安和諧社區創建工作扎實推進。深入開展嚴打整治和反走私斗爭，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發性犯罪活動，刑事發案數連年減少。嚴密防范和堅決打擊敵對勢力、敵對分子的滲透破壞活動。公安消防、監獄勞教、社區矯正工作得到加強。產品質量和食品安全監管整治取得實效。安全生產主要指標明顯改善，重特大事故得到有效遏制。

——軍政軍民更加團結。加強國防建設和民兵預備役工作，在全國率先實施退役士兵免費職業技能培訓工程。軍民共建工作不斷向深度和廣度發展，全國雙擁模范城（縣）達15個、省雙擁模范城（縣）達79個。廣大軍民在經濟建設、國防建設、搶險救災等方面譜寫了風雨同舟、團結奮戰的動人篇章。

五年來的成就，是在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省人民團結奮斗的結果，凝聚著社會各方面的心血和智慧。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士，表示崇高的敬意！向長期關心支持廣東省發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！

各位代表，經過五年的努力，廣東省不僅保持了經濟的平穩快速發展，繼續走在全國前列，而且較好解決了一些長期積淀的社會矛盾和問題，有力推動了經濟社會轉型，為全面轉入科學發展軌道奠定了堅實基礎，全省發展站在了新的歷史起點上。這充分證明黨中央、國務院的決策是完全正確的，充分證明科學發展觀是完全正確的，中國特色社會主義道路越走越寬廣。五年的實踐使我們深深體會到，推動廣東經濟社會又好又快發展，最根本的就是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。在具體工作中做到“六個必須”：

第一，必須堅持狠抓發展第一要務不動搖。我們牢記中央和胡錦濤總書記對廣東的厚望和重托，堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展；解放思想、實事求是、開拓進取，堅決貫徹落實中央決策部署，緊密結合廣東實際創造性地開展工作；謀劃全局、突出重點，抓好“十件大事”、“十項工程”，加強基礎產業和基礎設施建設；緊緊抓住新時期的高增長行業，大力發展高新技術產業、重化工業、裝備制造業和現代服務業，推動產業結構優化升級；狠抓科技第一生產力，突出引進消化吸收再創新和集成創新，不斷增強自主發展能力，推動全省加快發展、率先發展、協調發展，努力發揮排頭兵作用。

第二，必須堅持以人為本構建和諧社會。我們按照發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的要求，以實施“十項民心工程”為載體，著力改善民生，解決了一大批涉及人民群眾切身利益的突出問題。深入推進依法治省，在全社會樹立法律權威，保障人民合法權益，促進社會公平正義。積極推進民主政治建設，廣泛聽取社會各界意見，促進科學民主決策。正確處理改革發展穩定的關系，落實維護社會穩定第一責任，積極面對和妥善解決新時期社會矛盾，狠抓社會治安綜合治理，強化安全生產，確保社會和諧穩定。

第三，必須堅持科學調控促進可持續發展。我們根據人口多、資源少、能源缺的實際，大力推進新型工業化，加快轉變發展方式，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的發展新路子，努力構建資源節約和環境友好型社會。狠抓節能減排和節約集約用地，加快發展循環經濟，促進生產、流通、消費各環節資源能源的高效利用。加強生態環境保護，狠抓環境綜合整治，不斷改善城鄉居民生產生活環境。認真落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高人口綜合素質，促進人口資源環境相協調。

第四，必須堅持統籌兼顧推動協調發展。我們在加強經濟建設的同時注重加強文化和社會建設，大幅增加對科技教育文化衛生體育等事業的投入，促進形成經濟繁榮、社會進步的良好局面。堅持以工促農、以城帶鄉，大力推進新農村建設，加快發展縣域經濟，加大支農惠農富農力度，促進農業增產、農民增收、農村穩定，推動城鄉協調發展。加強分類指導，通過實施激勵型財政政策、推動產業轉移、擴大招商引資等辦法，促進形成珠三角領跑、兩翼齊飛、山區崛起的新格局。

第五，必須堅持深入推進改革開放。我們充分發揮改革開放先行優勢，努力增強在擴大開放條件下促進發展的能力。堅持按市場規律辦事，不斷深化重點領域和關鍵環節的改革，創新科學發展的體制機制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力完善社會主義市場經濟體制。積極適應我國加入世貿組織的新形勢，大力實施經濟國際化戰略，全面擴大對內對外開放，力揚外源型經濟之“長”，推動外源型經濟由大向既大又強轉變；力補內源型經濟之“短”，在做大做強國有經濟的同時推動民營經濟由小向大轉變；加強大珠三角、泛珠三角區域合作，不斷拓展發展空間，形成了內外源型經濟雙輪驅動、共同發展的格局。

第六，必須堅持不斷加強政府自身建設。我們按照執政為民的要求，努力建設為民務實清廉政府，不斷提高施政能力和服務水平。通過完善科學調控，加強經濟運行調節，提高了調控經濟和促進發展的能力。通過堅持生財有道、聚財有方、用財有規，集中財力辦大事，提高了發展公共事業、公共服務的能力。通過建立健全突發事件應急機制，妥善處置一系列突發事件，提高了社會管理能力。通過加強政府法制建設，強化行政執法和監督，提高了依法行政能力。通過向社會公開作出并切實履行四項廉政承諾，堅持不懈開展廉政建設和反腐敗斗爭，促進了廉潔勤政。

我們清醒認識到，我們的工作與人民的期待還有差距，經濟社會發展還存在不少困難和問題。突出的是：粗放型經濟發展方式尚未根本改變，結構不夠優化，自主創新能力較弱，產業國際競爭力不強，發展成本持續上升；經濟社會的人均發展水平仍然不高；城鄉、區域發展仍不平衡，農業增效和農民增收難度加大，欠發達地區發展基礎薄弱，縣域經濟仍待加強；可持續發展的壓力較大，資源和環境約束趨緊；社會事業發展水平有待提高；社會治安、醫療衛生、食品藥品安全、居民住房、就業社保、安全生產等方面問題依然較多，城鄉居民的生活品質有待提升；民主法制建設有待加強；政府職能轉變還沒完全到位，社會管理與公共服務水平有待提高。對此，我們要以對人民高度負責的精神，采取更加有力的措施認真解決。

今后五年的奮斗目標和主要任務

今后五年，是廣東省高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，全面實現“十一五”規劃目標，開創全面建設小康社會、建設和諧廣東新局面的關鍵時期。綜觀國際國內形勢，廣東省既面臨前所未有的機遇，也面臨新的嚴峻挑戰，總體上機遇大于挑戰。我們必須按照黨的十七大和省第十次黨代會及省委十屆二次全會的部署，努力適應經濟全球化和知識經濟迅猛發展的新形勢，積極主動以世界眼光謀劃廣東發展；順應全省人民過上更加美好生活的新期待，重視改善民生和發揮人民群眾的主動性創造性，團結帶領全省人民繼續解放思想，堅持改革開放，以新一輪思想大解放推動新一輪大發展，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，提高發展質量，不斷增強綜合實力和國際競爭力，讓全省人民在共建和諧中共享發展成果，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵。

做好今后五年工作，必須圍繞一個目標：深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展，全省實現寬裕型小康，山區和東西兩翼實現跨越式發展，珠三角地區率先基本實現社會主義現代化。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，到2012年生產總值和人均生產總值分別達到4.5萬億元和4.5萬元，年均分別增長9%和8%；加快發展社會事業，全面改善人民生活，人民富裕程度普遍提高，城鄉、區域和各階層收入差距擴大趨勢得到有效控制，社會就業更加充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立；加強文化建設，全省人民文明素質明顯提高；建設生態文明，促進人與自然和諧發展；擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義，保持社會和諧穩定，努力把廣東建設得更加美好，讓人民過上更加幸福的生活。

做好今后五年工作，必須狠抓兩個關鍵：一是加快轉變經濟發展方式。堅持走中國特色新型工業化道路，促進經濟發展由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，推動速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，不斷開創又好又快發展新局面。二是加快完善社會主義市場經濟體制。堅持社會主義市場經濟的改革方向，著力推進重點領域、關鍵環節體制改革創新，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善政府管理調控，為科學發展、和諧發展提供體制保障和強大動力。

做好今后五年工作，必須堅持“六個突出”：一是突出抓好自主創新。加快創新型廣東建設，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，堅持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新相結合，積極推進技術創新、品牌創新、管理創新和組織創新，著力突破制約經濟發展的核心技術和關鍵共性技術，加強創新型人才隊伍建設，加快形成以科技進步與創新為基礎的競爭優勢，推動廣東由制造大省向創造大省轉變。二是突出抓好現代產業體系建設。瞄準國際上現代產業的最高水平，搶占現代產業發展先機，大力推進信息化與工業化相融合、服務業與制造業相配套，推動高新技術產業在關鍵技術上、重化工業在規模上、傳統產業在品牌上、服務業在生產服務業發展上取得新突破，形成以高新技術產業為先導、先進制造業和現代服務業為主體、現代農業為基礎、三次產業協調發展的新格局。三是突出抓好改革開放。要“破”、“立”結合，建立有利于科學發展的體制機制，完善基本經濟制度，毫不動搖地鞏固發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵支持引導非公有制經濟發展，激發各方面發展經濟的積極性，進一步轉變政府職能和完善調控手段，加快建立健全現代市場體系，讓社會主義制度優勢得到進一步發揮。統籌國內發展和對外開放，轉變外貿增長方式，優化利用外資結構，積極實施“走出去”戰略，深入推進區域合作，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，全面提高經濟全球化條件下參與國際競爭的能力。四是突出抓好節能減排和生態建設。樹立保護也是發展的理念，推動節能減排和環境保護從“軟約束”向“硬約束”轉變，切實把建設資源節約型、環境友好型社會落實到每個企業、單位和家庭，確保完成國家下達的約束性指標任務；加強生態文明建設，構筑綠色生態屏障，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，使人民在良好生態環境中生產生活。五是突出抓好城鄉區域協調發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，走中國特色農業現代化道路，深入推進社會主義新農村建設，加快縣域經濟發展，加大公共財政對農業農村的投入，加快公共服務向農村覆蓋、公共設施向農村延伸；推動珠三角率先建立起現代產業體系，提高城鎮群協調發展水平，增強綜合實力和輻射帶動能力；編制實施主體功能區規劃，調整優化國土開發空間布局，統籌沿海和山區經濟發展，加快建立區域協調發展互動機制，引導珠三角產業科學有序梯度轉移，加快山區和東西兩翼跨越式發展，盡快形成城鄉一體、區域協調的發展新格局，實現共同富裕、共同繁榮。六是突出抓好以改善民生為重點的社會建設。大幅增加對改善民生的投入，加快社會事業發展，統籌解決人口問題，千方百計穩定低生育水平，健全就業社保等公共服務體系，提高公共福利水平、居民生活質量和幸福感，努力使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。推進社會體制改革，建設社會主義核心價值體系，依法加強和改善社會管理，促進社會公平正義，最大限度地增加和諧因素和減少不和諧因素，形成全省人民各盡其能、各得其所又和諧相處的局面。

我們相信，經過今后五年的共同努力，廣東這片改革開放發展的熱土，經濟將更加發達，民主將更加進步，法制將更加完備，文化將更加繁榮，社會將更加和諧，環境將更加優美，人民將更加富裕，在科學發展的道路上取得新的更大成績，一個富裕、民主、文明、法治、和諧的美好廣東將屹立在祖國南方！

2008年工作安排

2008年是新一屆省政府工作的起始之年，又是改革開放30周年。做好今年的工作意義重大。我們要緊緊圍繞發展與和諧兩大主題，堅決落實中央宏觀調控政策，按照穩中求進、好字優先、改革開放、以人為本的原則，以及抓落實、優發展、重民生、促和諧的工作方針，繼續深化改革開放，積極推進自主創新，調整優化經濟結構，加強節能減排和生態環境保護，提高經濟增長質量，努力防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，更加重視改善民生和促進社會和諧，進一步推動經濟社會又好又快發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9%左右，單位生產總值能耗降低3.5%，二氧化硫和化學需氧量分別削減4%和3.5%，社會消費品零售總額增長15%，全社會固定資產投資增長15%，外貿進出口增長10%，地方財政收入與經濟同步增長，居民消費價格漲幅控制在4%以內，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均純收入增長7%，人口自然增長率控制在8‰左右。

重點要推進十個方面工作：

一、著力提高自主創新能力

狠抓創新能力關鍵環節。完善自主創新體系。加快組織實施省部產學研結合發展規劃，重點發展數字電視、精密制造等產學研戰略聯盟，增強聯合實施重大科技項目能力，推動高校、科研院所科技成果轉化。引導和支持創新要素向企業集聚，加強企業工程技術中心、研究院等創新平臺建設，強化企業的技術創新主體地位。增強省屬科研院所面向行業的技術創新和服務能力。

實施自主創新重大科技專項。啟動實施產業關鍵共性技術、節能減排與可再生能源、重大創新藥物等重大專項，加強與國家重大科技專項對接，突破制約全省產業和社會發展的關鍵技術瓶頸。推進粵港關鍵領域重點突破聯合攻關，著重提高項目的技術集成度和產業關聯度。鼓勵原始創新，加強集成創新，高起點實施引進消化吸收再創新，引導企業增加二次技術開發投入，加快推進十大產業技術自主創新專項。加強區域和國際科技合作。

積極培育自主品牌和知識產權。實施名標名牌帶動和知識產權戰略，重點培育中國世界名牌和中國名牌產品、馳名商標及中國出口名牌。擴大創建區域國際品牌試點，推動產業集群和重點城市創建區域品牌。完善知識產權管理服務體系，加強知識產權保護和專利行政執法。積極采用國際標準和國外先進標準，支持企業參與行業、國家和國際標準的制定。

營造良好自主創新環境。整合各類創新資源，建立多元化、多層次的自主創新投入體系。加快培育和發展創業風險投資，完善和落實自主創新促進政策，實行自主創新產品政府采購等激勵制度。加快建設科技公共服務設施，大力發展科技孵化器、生產力促進中心、技術成果交易平臺、創業融資服務機構等，加強質量檢驗檢測體系建設，建立健全自主創新支持服務體系。加強創新人才隊伍建設，著力培養、引進優秀科技人才和團隊。

二、加快建設現代產業體系

大力發展現代服務業。完善促進現代服務業發展的政策措施，突出發展金融、物流、會展等生產服務業。依托各地加工制造的特色和優勢，大力推進生產流通服務一體化。以流通信息化為帶動，加快發展連鎖經營、現代物流、現代批發市場和電子商務，有效降低流通成本。壯大旅游、文化、信息、房地產等優勢服務業，鞏固提升居民服務、餐飲旅館等傳統服務業。加快服務業對外開放，引導各類社會資本進入服務業領域。

積極發展高新技術產業。加快電子信息、生物醫藥、新材料、節能環保、光機電一體化等重點產業建設。繼續推進集成電路設計與制造、數字音視頻編解碼技術、數字家庭等產業發展，培育液晶平板顯示、電動汽車、海洋資源開發等新興高技術產業。推進高新技術產業從加工組裝向自主研發制造延伸，提高附加值和核心競爭力。壯大中醫藥產業，發展創意產業。

改造提升傳統產業。大力推動信息技術在企業研發、設計、生產和營銷等環節的應用。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升家電、紡織服裝、食品、建材等傳統支柱產業，推動傳統產業從數量規模型向品牌效益型轉變。加大技術改造力度，抓好產業結構優化升級、區域協調發展和節能降耗等三大技改工程。

加快發展先進制造業。繼續實施大項目帶動，完善制造業布局和產業鏈條。積極推進汽車自主品牌發展，大力發展汽車零部件制造業。發展能源設備等重大技術裝備、電子元器件生產設備等高技術裝備及數控系統等基礎裝備，提高系統集成能力。推進支柱產業、特色產業及重大工業項目等的先進制造業基地建設。

加強基礎產業建設。大力推進沿海石化產業帶建設，推動形成中上游帶動中下游產業發展的石化產業新格局。繼續推進鋼鐵工業優化重組和沿?，F代化鋼鐵基地建設。完善電力能源、交通運輸等基礎設施和基礎產業，積極有序推進小火電機組“上大壓小”，加快推進在建電源電網建設，爭取國家批準新建一批重大電源項目。積極推進高速公路、部省合作鐵路建設，完善珠三角骨干航運網。積極發展空港經濟和海港經濟。

培育產業集群和大企業集團。編制實施產業集群發展規劃，抓好產業公共服務平臺和支撐體系、區域品牌、產業園區等建設，高標準建設產業集群升級示范區。加快中小企業與汽車、石化、鋼鐵等重大產業項目對接，培育重化產業集群。依托珠三角和東西兩翼特色產業基地，構建沿海技術密集型產業帶。鼓勵有條件的企業通過兼并、收購、聯合等方式做大做強，發展一批具有較強國際競爭力的大企業集團。

三、扎實推進社會主義新農村建設

加大支農惠農力度，促進農民增收。增加對農業農村的投入，整合支農資金，提高涉農資金使用效益。落實農業各項財政補貼和涉農稅收規費減免優惠等政策，改善農業生產條件和減輕農民負擔。探索建立財政涉農補貼“一本通”制度。大力發展農村金融和農業保險，推進政策性農業保險試點工作。

大力發展現代農業，健全農業服務體系。以現代工業理念謀劃農業發展，提高農業市場化、專業化、規?；?。落實最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食生產。積極發展特色、效益和生態農業，提高農業綜合生產能力。加快建設現代農業園區，發展農產品加工業，壯大農業龍頭企業。大力發展畜牧養殖業和現代漁業。加快現代林業發展。推動農業科技創新和進村入戶，大力推廣良種良法。鼓勵創設農業品牌，推行標準化生產和農產品質量認證。加強動植物疫病防控。積極發展農民專業合作經濟組織和專業種養大戶、流通大戶和農村經紀人。鞏固和完善“萬村千鄉”市場工程。

加強農村基礎設施建設，改善農村公共服務。繼續實施“沃土工程”。加強基本農田和魚塘標準化改造，建設現代標準農田125萬畝。強化村莊規劃和人居環境治理，加快農村污水垃圾處理設施建設，大力發展農村沼氣，廣泛創建生態文明村。加快鎮通村委會公路路面硬底化和自然村通電、通廣播電視，加快農村信息化建設。抓緊解決飲水不安全問題。積極推進城鄉水利防災減災工程建設，開展小流域綜合整治。發展農村社會事業。加大扶貧開發力度，繼續實施發達地區對欠發達地區對口幫扶和省直單位掛鉤扶貧措施，增強貧困地區和群眾的發展能力。

深化農村各項改革，培育新型農民。推進鄉鎮機構改革，理順縣鄉財政體制。穩定農村土地承包制度，引導土地承包經營權有序流轉，鼓勵有條件的地方發展多種形式的適度規模經營。加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償和安置機制。深化集體林權制度改革。探索化解鎮村集體債務的有效辦法。深入推進華僑農場改革和發展。加強農民知識技能培訓，擴大農村富余勞動力轉移就業規模。

四、切實加強能源資源節約和生態環境保護

著力抓好節能減排。落實節能減排工作責任制，強化執法監察。加快制訂和實施促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準。嚴格限制新上高耗能、高耗水、高污染項目，加快淘汰落后生產能力，確保按計劃完成小火電、小鋼鐵、小水泥等關停任務。鼓勵發展能源資源消耗低、附加值高的產業。開展資源綜合和循環利用，重點支持能源資源節約和綜合利用新技術、新工藝、新設備的研究開發。積極開發應用新能源和可再生能源。以節電為突破口，推進建筑、商業、交通等節能，著力提高全社會節能水平。深入推進企業、園區、城市三個層面的循環經濟試點。推行清潔生產，積極發展環保產業。探索建立排污權交易等市場化新機制。在全社會樹立節約意識，提倡政府綠色采購。

推進節約集約用地。繼續推進國土規劃和土地利用總體規劃工作，嚴格執行土地利用年度計劃。強化建設用地審批管理，從嚴控制新增建設用地。優化土地布局和結構，確保重點項目和產業建設用地需求。加快盤活閑置土地，推進舊村、舊區、舊廠整理，推行建設多層式廠房，提高現有用地使用效益。建立節約集約用地評價體系，完善土地市場機制和稅費調節手段，加大土地取得、使用和保有成本。加強土地執法監管，嚴查土地違法違規行為。開展第二次土地調查，加強地質勘查和礦產資源開發管理，做好地質災害防治工作。

加強環境保護和生態建設。落實主要污染物排放總量控制制度。繼續推進珠江綜合整治和治污保潔工程。嚴格環保準入，加大環保收費政策實施力度。切實保護飲用水源。加快環?；A設施建設，新增污水日處理能力180萬噸以上、垃圾日處理能力2000噸，完成現役12.5萬千瓦及以上火電機組脫硫工程，穩步推進電廠脫硝。加大機動車排放污染防治力度，構建珠江三角洲大氣復合污染綜合防治體系。強化固體廢物環境管理。加快建設省環境監控中心和五大區域性監測中心。嚴肅查處環境違法行為，嚴防污染由發達地區向欠發達地區、由城市向農村轉移。加強濕地、海洋、地質環境、水資源保護和生物多樣性保護。推進綠色殯葬。加快林業生態省建設，推進林分改造，提升防范森林災害能力。推進城鄉綠化。

五、積極擴大內需

擴大消費需求。拓寬城鄉居民收入渠道，實施最低工資新標準，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，增強居民消費能力。繼續培育旅游、文化、體育、保健、信息服務等消費熱點，推動消費結構升級。建立科學合理的住房建設和消費模式，調整住房供應結構，增加住房有效供給，促進房地產業健康發展。加強消費者權益保護，優化消費環境，增強消費信心。積極開拓農村市場和國內市場。

推動投資穩定增長。按照有保有壓、突出重點的要求，進一步優化投資結構，提高投資效益。做好重點項目工作，加強和規范新開工項目管理，初步安排省重點建設項目188項，年度計劃投資1280億元。加大更新改造投資力度。引導資本投向重大項目、高新技術產業、現代服務業、能源交通、農村基礎設施、環境保護、社會事業等重點領域。拓寬投資資金渠道，激發民間投資活力。

保持價格總水平基本穩定。認真落實“米袋子”、“菜籃子”負責制。嚴格控制出臺政府提價項目。加強價格監測，做好糧食、肉類和食用油等重要商品的市場供應，保障有效供給。加快建立和完善重要商品物資儲備制度。加強價格信息發布，穩定消費者心理預期。

完善現代市場體系。進一步健全資本、產權、土地、人力資源等要素市場。完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源的價格形成機制。加大整頓規范市場經濟秩序的力度，完善科學化的市場監管體系，嚴厲打擊制假售假、走私販私、商業欺詐、傳銷等違法行為，加強反不正當競爭工作。規范發展行業協會和市場中介組織。健全社會信用體系。

六、提高對外經濟貿易發展水平

加快轉變外貿增長方式。深入實施科技興貿戰略，優化對外貿易結構，促進進出口協調發展。大力發展一般貿易，重點扶持有自主知識產權、自主品牌和附加值高的產品出口，嚴格控制高耗能、高排放和資源性產品出口。積極開拓俄羅斯、東盟、中東、非洲和南美等市場，構建更加多元、穩定的國際貿易格局。加快發展服務貿易和技術貿易。擴大進口資源能源，增加重要原材料、工業品和農產品進口。積極應對國際貿易壁壘和摩擦。

促進加工貿易轉型升級。鼓勵現有加工貿易企業增資擴產、擴大國內采購和深加工結轉業務，創建自主品牌和設立研發機構。完善加工貿易準入管理，吸引跨國公司把技術含量和增值率高的加工制造環節轉移到我省，引導加工貿易企業逐步向園區和海關監管特殊區域集聚。鼓勵民營企業發展加工貿易，進入跨國公司產業鏈。積極穩妥推動加工貿易企業擴大內銷。加快推進加工貿易聯網監管。

著力提高利用外資質量。堅持以我為主、為我所用的方針，搶抓新一輪國際產業調整機遇，優化利用外資結構，加快引進先進技術、管理經驗，鼓勵跨國公司到我省設立地區總部、研發中心和采購中心，促進外商投資產業鏈加快向研發設計、核心部件生產和物流配送等環節延伸。擴大服務業吸收外資，大力發展服務外包。積極利用國際金融組織貸款。加強重點園區招商，促進東西兩翼和山區擴大利用外資。繼續推進“大通關”建設，不斷改善投資營商環境。

創新對外投資與合作方式。完善“走出去”的扶持政策和服務體系，支持和幫助企業開展國際化經營，加快培育跨國公司和國際知名品牌。鼓勵紡織服裝、家電、建材、電子信息等優勢企業建立海外生產基地、營銷網絡和研發中心，推動企業到東南亞、俄羅斯、非洲等國家合作開發能源資源。加強境外經濟貿易合作區建設，擴大境外工程承包和勞務合作。積極參與我國與東盟自由貿易區建設。

七、加大力度推進區域協調與合作發展

做好主體功能區規劃工作。綜合考慮不同區域的資源環境承受能力、現有開發密度和發展潛力，打破行政界限謀劃區域發展?？茖W編制省主體功能區規劃，確定區域主體功能，制定分類開發政策，促進產業相對集聚發展、人口相對集中居住，引導經濟布局、人口分布與資源環境承載能力相適應。

壯大縣域經濟實力，加快山區和東西兩翼發展。繼續實施和完善激勵型財政政策。發揮縣城、中心鎮、專業鎮的集聚輻射作用，大力發展縣域特色經濟和優勢產業。促進城鎮化健康發展。實施東西北振興計劃，重大項目布局、基礎設施建設向東西北地區傾斜。繼續辦好產業轉移工業園，引導和推動珠三角產業加快向山區及東西兩翼轉移、山區和東西兩翼勞動力科學、有序向珠三角轉移。辦好第五屆“山洽會”。充分發揮山區的資源、生態和后發優勢，大力發展新型制造業、農產品生產加工業和旅游業。繼續支持民族地區加快發展，加大對革命老區的扶持力度。發揮東西兩翼民營經濟和臨海優勢，加快沿海石化、能源和區域物流等支柱產業發展。

加快產業升級和城市群建設，提升珠三角發展水平。認真落實珠三角城鎮群協調發展規劃，完善城際軌道交通、高速公路網絡，推進基礎設施共建共享，構建城市之間統一高效的發展平臺。以提高自主創新能力為重點，大力發展現代服務業和先進制造業。整合珠三角文化、教育、衛生等資源，優化公共服務，吸引更多高素質人才來珠三角創業發展。強化廣州、深圳中心城市的輻射帶動能力。推動經濟特區發展再上新臺階。

推進粵港澳和泛珠三角區域合作。深入實施CEPA，加強粵港澳法律、會計等專業服務和物流、金融、會展、旅游等現代服務業合作，提升制造業合作水平。加快廣深港高速鐵路、港珠澳大橋等跨境大型基礎設施建設。全面推進粵港澳社會民生領域合作。認真組織實施泛珠三角區域合作發展規劃綱要及專項規劃。推進區域交通網絡建設，深化與各省區在能源、產業、勞務等方面的合作。加強粵臺經貿技術交流。

八、繼續推進重點領域改革發展

深化國有企業改革。完善國有資產監管體系，確保國有資產保值增值。推動國有資本進一步向重要資源、基礎產業和關鍵領域集中，增強國有經濟活力、控制力和影響力。通過引進戰略投資者、增量資產獎股、股權置換等形式，加快對國有企業分類實施產權多元化改革。健全和完善企業法人治理結構，規范國有企業改制和國有產權交易行為。

促進民營經濟大提高大發展。實施《廣東省促進中小企業發展條例》。支持民營資本進入公用事業、基礎設施和金融服務等行業。構建面向中小企業的技術創新平臺和社會化服務體系，鼓勵民營企業創立品牌、創新技術、改革體制、規范管理。拓寬中小企業融資渠道，加快完善信用擔保和再擔保體系，支持有條件的中小企業上市直接融資。辦好第五屆中國國際中小企業博覽會。實施中小企業成長工程。引導個體工商戶升級為企業。

完善地方公共財政體系。圍繞基本公共服務均等化和主體功能區建設，深化地方公共財政體制改革。堅持依法治稅，積極培育稅源，加強稅收征管。調整優化財政支出結構，進一步減少對一般性和競爭性領域的直接投入，加大對教育、醫療衛生、社保、就業、環保、公共安全等公共產品和服務的投入。完善省市縣財政體制，強化省級財政的再分配功能，提高縣（鄉）鎮財政增長能力。加大轉移支付力度，增強欠發達地區和基層政府提供公共服務能力。加強財政支出管理，深入開展財政支出績效評價，深化部門預算、國庫集中收付、財務核算集中監管等改革。

加快金融市場和產業發展。優化金融生態環境。鼓勵金融產品創新，提高金融服務水平，增強金融企業綜合競爭力。加快打造廣州、深圳區域金融中心，促進廣東金融高新技術服務區建設，吸引境內外金融企業來粵設立總部、分支機構和服務基地。推動農村信用社和城市商業銀行改革發展。鼓勵發展農村新型金融組織。積極發展多層次的資本市場和企業債券市場。加強和改進金融監管，優化信貸結構，防范金融風險。

繼續推進投融資體制等改革。落實企業投資主體地位。完善政府投資項目決策機制、審批管理制度和投資效益評價制度，全面實施省屬政府投資非經營性項目代建制。推進壟斷行業改革。創新人才聚集的體制機制。

九、大力發展社會事業

鞏固和諧廣東建設的共同思想基礎。加強社會主義核心價值體系建設，深入學習宣傳貫徹中國特色社會主義理論體系，堅定走中國特色社會主義道路的理想信念。加強理論和實踐創新，繁榮發展哲學社會科學。大力弘揚民族精神、時代精神和新時期廣東人精神。注重人文關懷和心理疏導，深入開展社會主義榮辱觀和現代公民教育，加強青年學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。加強科普教育和生態文明教育，倡導科學文明健康的生活方式。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，發展志愿服務事業，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚。

優先發展教育事業。鞏固農村免費義務教育，建立農村義務教育校舍維修長效機制，保障農村義務教育生均公用經費。從春季學期起免除城鎮義務教育階段學生學雜費和課本費，實現全省城鄉免費義務教育，扎實推進縣域義務教育均衡發展。加快普及高中階段教育，加強高中階段學?；A設施建設，努力擴大辦學規模。大力發展職業技術教育。穩步擴大高等教育辦學規模，繼續實施本科高校教學改革與教學質量工程，提高高等教育質量。加強農村中小學教師隊伍建設，推進城鄉教師交流，實行大學畢業生到農村任教退學費制度。依法促進和規范民辦教育發展。建立健全普通本科高校、高等和中等職業技術學校家庭經濟困難學生資助政策體系。

深化文化體制改革。推進文化體制機制創新，增強文化事業和文化產業發展活力，提升廣東文化軟實力。扶持民族傳統和公益性文化事業，完善公共文化服務體系，加強基層文化建設，建設“農家書屋”。全面完成東西兩翼文化建設工程。打造文化品牌、創作文化精品、培養文化名家。發展壯大文化產業，鼓勵文化產業園區建設，扶持發展影視和動漫產業，培育文化產業骨干企業和戰略投資者。加強文化遺產資源保護。實施“中華文化走出去”戰略，擴大嶺南文化影響。加強文化市場管理。

加快醫藥衛生事業發展。注重提高全民健康水平，深化醫療衛生體制改革，堅持公共醫療衛生的公益性質，加強農村三級衛生服務網絡和社區衛生服務中心建設，鼓勵大學畢業生到農村從醫，加強農村醫療人才隊伍建設，完善城鄉衛生服務體系。實施國家基本藥物制度，控制藥品價格，保證群眾基本用藥。提高新型農村合作醫療管理和保障水平，提高財政對經濟欠發達地區人均補助標準，全省參合率達到90%以上。完善疾病防控體系。加強衛生監督執法和藥品監管體系建設。深入開展愛國衛生運動。發展婦幼衛生事業。繼續推進中醫藥強省建設，完善城鄉中醫藥服務體系。

扎實做好體育、人口計生等工作。積極迎接北京奧運會，辦好奧林匹克科學大會。推進2010年亞運會、2011年世界大學生運動會籌備工作。廣泛開展群眾性體育運動，推進全民健身。加快體育產業發展和公共體育場地設施建設。加強人口計生新機制建設，突出做好農村人口和計劃生育工作，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質。加強國防教育和國家安全教育，提高全民國防觀念，完善國防動員體系，加強國防建設，做好“雙擁”和民兵預備役工作，促進軍政軍民團結，推動經濟建設與國防建設協調發展。大力推進民族團結進步事業。提高依法管理宗教事務能力。繼續做好外事、僑務、統計、人防、氣象、地震、檔案、方志、參事、文史等工作。

十、注重改善民生和促進社會和諧

促進社會充分就業。新增城鎮就業人數120萬人，轉移農村勞動力80萬人。建立健全積極就業和鼓勵自主創業的政策體系，推動以創業帶動就業。加強人力資源市場建設，健全公共就業服務體系和就業援助制度，重點幫助下崗失業人員、零就業家庭、殘疾人、農村貧困家庭、被征地農民和轉產轉業漁民就業。加快發展技工教育，實施智力扶貧、退役士兵免費職業技能培訓和百萬農村青年技能培訓工程及農民工技能提升培訓計劃，培養高技能人才。加強職業技能鑒定，加快省職業技能鑒定中心南?；睾透骷墝嵱柣亟ㄔO。積極做好高校畢業生就業工作。

健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。推進社會保險擴面征繳。完善養老保險市級統籌，開展做實個人賬戶試點工作，加快省級統籌步伐。積極探索養老保險省內轉移辦法。以建立被征地農民養老保險制度為重點，推進農村養老保險工作。全面推進城鎮居民基本醫療保險試點。完善失業、工傷、生育保險制度。加快省工傷康復中心建設。繼續解決社會保險歷史遺留問題。調整提高企業退休人員基本養老金。加強保險基金監管，確保資金安全和保值增值。健全城鄉社會救助體系，關愛困難群眾，完善五保供養機制。提高城鄉低保補助標準，使符合條件的低保對象應保盡保。建立健全城鎮住房保障制度，加強廉租住房和經濟適用住房建設。做好優撫安置工作。大力發展社會福利和慈善事業，發展殘疾人事業。

促進社會公平正義。推進依法治省，深入開展法制宣傳教育活動，增強全民法治觀念，引導公民依法行使權利、履行義務。深化收入分配制度改革，加強對收入分配的宏觀調節，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制。引導并鼓勵企業積極主動承擔社會責任。依法保障公民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益，促進機會公平。加強法律援助和司法救助。認真實施《勞動合同法》等勞動法律法規，強化勞動保障監察執法和勞動爭議調解仲裁工作，切實維護企業和職工合法權益，發展和諧勞動關系。積極穩妥解決農民工勞動就業、權益保障、子女教育等問題。

加強和改進社會管理。完善社會管理網絡，做好信訪和社會穩定工作，加強社會矛盾糾紛排查調處和預警體系建設，有效預防和妥善處置群體性事件。推進平安廣東建設，強化社會治安綜合治理，改革和加強城鄉社區警務工作，健全社會治安和公共安全防控體系。加強流動人口服務與管理。及時整治治安重點地區和突出問題，依法嚴厲打擊各類違法犯罪和暴力恐怖活動，嚴厲查處“黃賭毒”。做好監獄勞教和社區矯正工作。堅決防范和打擊敵對勢力的滲透顛覆活動。推進社會工作人才隊伍建設，引導和支持社會組織參與社會管理。加強對互聯網虛擬社會的管理。

堅持安全發展。全面加強產品質量安全工作，深入開展質量興省活動，強化對涉及人民健康和安全的食品、藥品等重點產品的監管，構建保障產品質量安全的長效機制。嚴格落實各級政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任。深入開展危險化學品、礦山、交通、消防、建筑施工等重點行業和領域安全隱患排查治理，依法嚴厲查處各類安全生產違法違規行為，有效遏制重特大事故發生。完善應急預案和體制機制，提高應對突發事件能力。

切實加強政府自身建設

在新的起點上推動我省經濟社會發展全面轉入科學發展軌道，人民期望殷切，政府責任重大。各級政府必須按照“為民、務實、清廉”的要求，進一步解放思想，轉變觀念，增強憂患意識、樹立世界眼光、堅持以人為本，深化改革，開拓創新，努力提高行政管理和服務水平，以新一輪思想大解放推動開創政府工作的新局面。

嚴格依法行政，建設法治政府。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則。認真落實人大及其常委會各項決議決定，堅持向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督。主動加強同人民政協的聯系并向其通報工作，支持政協委員發揮參政議政作用。提高議案、建議和提案辦理質量。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，支持工會、共青團和婦聯等人民團體更好地發揮作用。鞏固和擴大基層民主，深入推進村（居）民自治。深入貫徹落實行政許可法和全面推進依法行政實施綱要，嚴格按照法定權限和程序履行職責。加強政府法制工作，完善政府規制。規范行政執法，強化執法責任，繼續推進綜合行政執法和相對集中行政處罰權工作。加強行政復議。增強政府依法行政能力，提高各級政府的執行力、控制力和公信力。

加快轉變職能，建設服務政府。在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，確保政府管理服務到位。綜合運用規劃、產業政策和財稅、價格等手段，提高科學調控經濟的能力，有效解決市場配置資源帶來的盲目性。加強對房地產和市場價格運行及煤電油運的監測調節。采取積極的經濟政策支持社會事業發展，確保當年新增財力的60%以上用于發展社會事業和改善民生，有計劃、有步驟地解決涉及群眾切身利益的熱點難點問題。擴大政府公共服務的覆蓋范圍，提高公共服務的供給能力和質量。創新和改進服務方式，在全省推進行政服務中心建設，探索社會組織承擔政府轉移或委托職能的實現形式，更好地為基層、企業和公眾服務。

創新行政管理，建設高效政府。深化行政管理體制改革，完善政府機構設置，進一步理順部門職責關系。推進事業單位分類改革。繼續精簡和規范行政審批。強化行政成本效益觀念，提高行政效率。拓寬政務公開渠道，擴大公眾對政府工作的有序參與。加強電子政務建設，拓展網上受理、并聯審批和一站式服務。建立落實科學發展觀的評價指標體系，引導干部樹立正確的政績觀。嚴格落實責任制，將土地管理、耕地保護、節能減排、安全生產等各項責任層層分解，做到權責分明。大力精簡會議，壓減文件數量和篇幅，把更多的時間和精力放在調查研究和抓督促落實上。加強行政效能監察，加快實行政府績效管理制度和行政問責制度。

樹立優良政風，建設廉潔政府。廣泛開展學習活動，讓勤奮學習、真抓實干、艱苦創業、為政清廉在政府機關成為風尚。堅持新時期群眾路線，強化群眾觀念，大興求真務實之風，堅決反對形式主義、官僚主義。勤儉辦一切事業，嚴格規范公務消費，建設節約型機關。增強公仆意識，推進文明窗口服務，樹立機關為民辦事的親和形象。堅持改革創新，不斷深化源頭防腐，推進廉政文化建設。全面貫徹落實黨風廉政建設規定，加強對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督和制約，嚴防失職瀆職、違法犯罪現象發生。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力為基層和群眾多辦好事實事。強化行政監督，開展對領導干部的經濟責任審計。加強公務員教育培訓和管理，努力建設政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。

各位代表！展望未來，廣東的發展前景十分廣闊和美好。我們的使命光榮，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，同心同德，開拓創新，扎實工作，共同譜寫科學發展的新篇章，為全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化而努力奮斗！